臺灣高等法院民事判決 106年度重上字第107號
上 訴 人 雷祥賢
雷祥欽
雷祥民
雷祥薰
雷祥琛
雷祥鈴
雷禹霆
游清子
游秀鶴
共 同
訴訟代理人 林聖鈞律師
複 代 理人 莊季凡律師
上 訴 人 林伯青(即林文秀之承受訴訟人)
張佩雯(即林文秀之承受訴訟人)
視同上訴人 林素華(即林游秀苗之承受訴訟人)
林玉惠(即林游秀苗之承受訴訟人)
林素素(即林游秀苗之承受訴訟人)
林佳香(即林游秀苗之承受訴訟人)
游西莉(即林游秀苗之承受訴訟人)
受 告 知人 臺灣塑膠工業股份有限公司
法定代理人 林健男
訴訟代理人 林學基
被 上 訴人 羅東鋼鐵廠股份有限公司
法定代理人 吳傑銘
訴訟代理人 陳倉富律師
上列當事人間請求清償債務事件，上訴人對於中華民國105年12
月6日臺灣宜蘭地方法院103年度重訴字第63號第一審判決提起上
訴，本院於108年4月2日言詞辯論終結，判決如下：
主 文
上訴駁回。
第二審訴訟費用由上訴人負擔。
事實及理由
壹、程序方面：
一、被上訴人之法定代理人原為丁裕權，嗣變更為吳傑銘，有經 濟部民國107年1月4日經授商字第10601176350號函及被上訴 人之公司變更登記表可考（見本院卷一第212至217頁），並 具狀聲明承受訴訟（見本院卷一第211頁之書狀），經核並 無不合，應予准許。
二、按訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者，共同訴訟 人中一人之行為有利益於共同訴訟人者，其效力及於全體； 不利益者，對於全體不生效力，民事訴訟法第56條第1款定 有明文。次按繼承人有數人時，在分割遺產前，各繼承人對 遺產全部為公同共有，民法第1151條定有明文，又依民法第 827條第3項規定，各公同共有人之權利，及於公同共有物之 全部，並無所謂應有部分之存在，而公同共有物之處分及其 他之權利行使，除法律另有規定外，應得公同共有人全體之 同意，復為民法第828條第3項所明定，是公同共有債權，唯 有單純之一債權關係，各公同共有債權人非有獨立之債權， 故其權利之主張，對於全體公同共有人而言，必須合一確定 。查，於原審訴訟進行中原告林游秀苗（以下逕稱姓名）於 105年5月29日死亡，其繼承人為林文秀、林素華、林玉惠、 林素素、林佳香、游西莉（下稱林文秀等六人），業經原審 於105年12月6日以103年度重訴字第63號裁定命林文秀等六 人為林游秀苗之承受訴訟人，續行訴訟在案。又林游秀苗及 部分上訴人於本件起訴主張對被上訴人有買賣價金債權，而 聲明請求被上訴人給付尾款，嗣林游秀苗於原審訴訟進行中 死亡，該買賣價金債權未經繼承人分割，有分割協議書可憑 （見原審卷二第170、171頁），揆諸前揭規定，該買賣價金 債權應由林文秀等六人公同共有，有合一確定之必要，而經
原審判決後，雖僅據上訴人林文秀提起第二審上訴，惟依民 事訴訟法第56條第1款規定，上訴之效力應及於全體共有人 ，是林素華、林玉惠、林素素、林佳香、游西莉應視同上訴 人。
三、按「當事人死亡者，訴訟程序在有繼承人、遺產管理人或其 他依法令應續行訴訟之人承受其訴訟以前當然停止；民事訴 訟法第168條至第172條及第174條所定之承受訴訟人，於得 為承受時，應即為承受之聲明。他造當事人，亦得聲明承受 訴訟。」，民事訴訟法第175條定有明文。查上訴人林文秀 於本院審理中即106年4月7日死亡，林伯青、張佩雯為其繼 承人，有除戶謄本、戶籍謄本、繼承系統表臺北地院107年5 月28日北院忠家107科繼字第894號函可稽（見本院卷一第19 1至194、247頁），被上訴人於108年1月8日具狀聲明林文秀 之繼承人林伯青、張佩雯承受訴訟（見本院卷二第305頁） ，經核無不合，應予准許。
四、上訴人林伯青、張佩雯及視同上訴人林素華、林玉惠、林素 素、林佳香、游西莉經合法通知，均未於言詞辯論期日到場 ，核無民事訴訟法第386條所列各款情形，爰依被上訴人之 聲請，由其一造辯論而為判決。
五、按當事人得於訴訟繫屬中，將訴訟告知於因自己敗訴而有法 律上利害關係之第三人，民事訴訟法第65條第1項有明文規 定。查本件上訴人聲明請求被上訴人給付買賣標的為坐落宜 蘭縣○○鎮○○段000○00000○00000○000地號土地（下合 稱系爭土地，分別稱619、619-1、619-2、701地號土地）之 買賣價金尾款，被上訴人辯稱系爭土地遭人傾倒廢棄物而有 瑕疵，請求減少價金或以損害賠償債權抵銷等語，對此，上 訴人主張前開廢棄物為訴外人臺灣塑膠工業股份有限公司（ 下稱台塑公司）所傾倒，並請求將本件訴訟告知台塑公司（ 見原審卷一第173頁）。經核，台塑公司雖非本案訴訟之當 事人，但上訴人如受敗訴，則上訴人對台塑公司可能具有損 害賠償之請求權，足認台塑公司因上訴人敗訴將具有法律上 利害關係，原審爰依上訴人聲請對台塑公司告知訴訟，而將 上開書狀送達受告知人台塑公司（見原審卷一第177頁）。 又台塑公司受告知訴訟後，並未參加訴訟（見原審卷一第24 7頁），至於民事訴訟法第67條規定「受告知人不為參加或 參加逾時者，視為於得行參加時已參加於訴訟，準用第63條 之規定」，乃關於受告知人不參加訴訟時之效力規定，受告 知人並未因此即成為參加人，原審將台塑公司列為參加人， 恐有誤解，併此敘明。
貳、實體方面：
一、上訴人主張：上訴人雷祥賢、雷祥欽、雷祥民、雷祥薰、雷 祥琛、雷祥鈴、雷禹霆、林游秀苗（已歿）、游清子、游秀 鶴（以下逕稱姓名，合稱雷祥賢等十人）於102年4月19日將 所共有之系爭土地出賣予被上訴人，並簽訂不動產買賣契約 書（下稱系爭買賣契約），該契約第3條約定總價金為新臺 幣（下同）59,983,680元，分四期給付，及第一期款於契約 成立時給付600萬元；第二期款於用印及法定空地比查詢即1 02年4月26日給付1,800萬元；第三期款於稅單核發原則上約 為102年5月10日給付1,800萬元；第四期款尾款於102年5月2 4日給付17,983,680元。惟被上訴人依約給付第一期至第三 期價款4,200萬元後，即以系爭土地存在有毒廢棄物之瑕疵 為由拒絕給付第四期款，嗣代書竟未得伊等同意，即於102 年8月19日完成過戶登記，伊等遂於103年6月4日再度發函催 告被上訴人應如數給付尾款17,983,680元，詎被上訴人仍拒 絕給付等情，爰依系爭買賣契約第3條約定，求為命被上訴 人給付上訴人17,983,680元，及自102年5月24日起至清償日 止，按週年利率5%計算之利息（原審為上訴人敗訴之判決， 上訴人聲明不服，提起上訴）。並上訴聲明：（一）原判決 廢棄。（二）被上訴人應給付上訴人17,983,680元，及自10 2年5月24日起至清償日止，按年息5%計算之利息。（三）願 供擔保請准宣告假執行。
二、被上訴人則以：兩造簽訂系爭買賣契約時，上訴人故意不告 知系爭土地存在廢棄物，待伊於102年5月初，對系爭土地實 施鑑界及勘查時方始發現上情，經伊查訪後得知該等廢棄物 係69年間上訴人同意由台塑公司冬山電石廠回填者，並經中 華民國大地工程技師公會出具之鑑定報告書（下稱系爭鑑定 報告）及宜蘭縣政府環境保護局（下稱宜蘭環保局）認定係 廢棄物在案，而該等廢棄物遭違法傾倒之狀態持續至今，伊 仍須依現行相關規定負清除處理之責，且宜蘭環保局業於10 4年12月14日以環設字第1040035751號函命伊立即清除處理 上開廢棄物，回復原本土地使用目的，伊只得告知環保局於 本件訴訟釐清責任後，即提出清理計畫。又依系爭鑑定報告 結論，估算挖除清運處理及回填土方所需費用約2,312萬元 至3,054萬元，與伊先前委託清運公司勘估預估花費2千餘萬 元大致相當，上開費用已高於系爭土地買賣總價款三成以上 ，則系爭土地已顯然嚴重減少其價值三成以上，上訴人自應 負物之瑕疵擔保責任，伊爰依民法第359條規定請求減少價 金，免付17,983,680元之買賣價金尾款，且上訴人故意不告 知瑕疵及給付不符債之本旨，使伊遭受履行以外之其他損害 至少應花費2,312萬元，上訴人亦構成上開不完全給付之加
害給付，則伊依據民法第360條或民法第227條第2項規定請 求上訴人賠償損害，並以該損害賠償債權於17,983,680元之 範圍內與17,983,680元之買賣價金尾款為抵銷。另系爭買賣 契約之仲介黃正圳並非伊所委任，伊於簽訂系爭買賣契約前 及當時，並不知悉系爭土地存在大量廢棄物，且所謂黑色回 填物質，外觀上僅屬一般土壤回填物，並無因重大過失而不 知有瑕疵之情事等語，資為抗辯。並答辯聲明：（一）上訴 駁回。（二）如受不利判決，願供擔保請准宣告免為假執行 。
三、兩造不爭執事項（見本院卷一第89頁反面、第90頁） ㈠雷祥賢等十人與被上訴人於102年4月19日簽訂系爭買賣契約 ，約定由被上訴人以59,983,680元購買雷祥賢等十人所有之 系爭土地。被上訴人已依約給付價金4,200萬元，尚餘尾款1 7,983,680元應於102年5月24日給付，然迄今尚未給付（見1 03年度司促字第3022號卷，下稱促字卷，第20至25頁）。 ㈡系爭土地已於102年8月19日登記為被上訴人所有（見促字卷 第6至13頁）。
㈢系爭土地於69年間曾經地主同意由台塑公司冬山電石廠傾倒 黑粉仔土（見原審卷一第32至37頁）。
四、茲就兩造之爭點及本院之判斷，分述如下： ㈠系爭土地是否有埋藏一般廢棄物及一般事業廢棄物？ ⒈按廢棄物清理法（下稱廢清法）第2條第1、2項規定：「本 法所稱廢棄物，指下列能以搬動方式移動之固態或液態物質 或物品：被拋棄者。…於營建、製造、加工、修理、販 賣、使用過程所產生目的以外之產物。…」、「前項廢棄物 ，分下列二種：一般廢棄物：指事業廢棄物以外之廢棄物 。事業廢棄物：指事業活動產生非屬其員工生活產生之廢 棄物，包括有害事業廢棄物及一般事業廢棄物。（一）有害 事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數 量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。（二）一般事業 廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。」。 又就一般廢棄物、事業廢棄物之分類及定義，於63年7月26 日制訂公布之廢清法第2條第1項即規定：「本法所稱廢棄物 ，分左列二種：一般廢棄物：垃圾、糞尿、動物屍體及其 他已失原效用或足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物。 事業廢棄物：由事業單位生產過程所產生之灰渣、污泥、廢 油、廢酸、廢鹼、廢塑膠及其他廢化學物質或經主管機關認 定之廢棄物。」，前揭條文於74年11月20日、90年10月24日 、106年1月18日分別酌作文字修正。是不論依現行法或63年 7月26日所制訂公布之廢清法，被拋棄之垃圾，及事業製造
、加工、使用過程所產生目的以外之產物均屬廢棄物。再者 ，按廢清法第4、5條規定，廢清法之主管機關，在中央為行 政院環境保護署、在直轄市為直轄市政府、在縣(市)為縣( 市)政府；及廢清法執行機關，為直轄市政府環境保護局、 縣(市)環境保護局及鄉(鎮、市)公所，而此於63年7月26日 制訂公布之廢清法第4、5條亦有相同旨趣之規定。準此，是 否為廢棄物，在未經行政爭訟為相反判斷前，應以主管機關 及執行機關之認定為準，合先敘明。
⒉查，系爭土地於69年間由系爭土地之地主、佃農與台塑公司 冬山電石廠廢棄物處理得標業者李錫泉（李錫龍）訂定掩埋 廢棄物之合約書，同意李錫泉在701地號土地填入來自台塑 公司冬山電石廠之「黑粉仔泥土」乙節，為兩造所不爭執（ 見不爭執事項㈢），復有佃農與李錫泉之69年2月4日合約書 、地主游兆圭及管理人即上訴人游清子與李錫泉之69年3月8 日合約書及佃農之69年3月8日同意書、701地號之土地登記 謄本為憑（見原審卷一第211至216、293頁，促字卷第10頁 ），而69年2月4日合約書內容略為：「立合約書人邱水生、 林榮坤、邱松茂、林錦坤（以下簡稱甲方）、李錫泉（以下 簡稱乙方）今為甲方所承租土地（旱）願由乙方填冬山電石 廠黑粉仔泥土雙方協議成立其條件列明于後：甲方承租業 主游兆圭所有土地（旱）新城段武荖坑小段21-10號（重測 後為701地號土地）內即邱水生0.2003公頃、邱茂松0.1584 公頃、林榮坤0.3855公頃、林錦坤0.0700公頃合計0.8142公 頃每公頃新台幣捌萬元正計算總計新台幣陸萬伍仟壹佰參拾 陸元正由乙方補償填入冬山電石廠之黑粉仔泥土後上面再蓋 廢土壹台尺以上厚度。…乙方填土工程期間定自民國六十 九年貳月四日起至民國六十九年八月參日止六個月。…」等 語（見原審卷一第214至216頁）；69年3月8日合約書內容略 為：「茲甲方游兆圭土地管理人游清子與乙方李錫泉雙方協 議採石及填土工作之條件如左：地點面積：甲方所有之土 地蘇澳鎮新城段武荖坑小段21-10號內邱水生0.2003公頃、 邱松茂0.1584公頃、林榮坤0.3855公頃、林錦坤0.0700公頃 合共0.8142公頃。期間：自民國六十九年參月捌日起至民 國六十九年八月參日止。…付款：乙方此合約成立時即付 伍萬元作為甲方採石及填土之損失…」等語（見原審卷一第 211至213頁）；69年3月8日同意書內容為：「茲甲方邱水生 0.2003公頃、邱松民0.1584公頃、林榮坤0.3855公頃、林錦 坤0.0700公頃、合共：0.8142公頃。願意讓給乙方李錫泉採 石及填土（冬山電石廠黑粉）之用，甲方所有地面上之農作 物補貼金額經雙方協議同意為新台幣參萬柒仟元正…」等語
（見本院卷一第293頁）。
⒊再參酌證人李錫龍於原審具結證稱：伊現在從事土木工程， 前開2份合約書及1份同意書上所載「李錫泉」是伊本人，當 時電石場說有黑土仔，問伊是否有土地可以處理，伊才會簽 前開3份書面，簽第1份倒了不夠，才簽了第2份，共簽了兩 次共3份，伊先標到黑土清運，第一次是倒在山上有一塊地 是種蓮霧的，種蓮霧的人說黑土有肥，載了20多台就滿了， 後來才去找701地號土地等語（見原審卷二第24、25頁）， 與證人即游清子之子許嘉仁於原審具結證稱：游兆圭是伊外 公，系爭土地之前是游清子當管理人等語（見原審卷二第23 頁）。足認701地號土地當時之所有權人及管理人、佃農確 實有同意證人李錫龍將台塑公司冬山電石場所產生目的以外 之產物，傾倒於701地號土地，亦即701地號土地確實有埋藏 冬山電石廠廢棄物。
⒋原審囑託大地工程技師公會鑑定系爭土地上有無於地面或地 下遭他人掩埋或傾倒工業廢棄物等，鑑定結果為：「(1)由 現場勘察、現場試坑開挖及鑽探調查試驗，可發現蘇澳鎮湖 口段619、619-1、619-2、701等四筆地號土地上方存在人為 回填層，該回填層主要由深灰色至黑色粉土質砂及礫石偶夾 雜物、碎磚、垃圾所組成，其外型與顆粒大小與一般土壤類 似；少部分調查孔另發現含有電石渣，或夾棕灰色至淺灰色 砂質粉土，電石渣呈淺灰色塊狀物。此回填層非自然沈積形 成，其組成含有土壤及人為產生之廢棄物質，並由人為回填 至現地表高程。廢棄物之分布範圍如圖4.1所示，主要集中 在701地號之南側及619地號之西北側；廢棄物之分布深度如 圖4.2(a)-4.2(c)所示。經估算，回填層(廢棄物)之數量(體 積)約為19,300。(2)經現地隨機取樣進行重金屬含量檢測 ，由檢測結果顯示土壤重金屬含量皆符合且遠小於「土壤污 染監測標準」及「土壤污染管制標準」之重金屬標準值。由 毒性特性溶出程序(TCLP)檢測結果，顯示大部分之有毒重金 屬皆未檢出，各項檢出之有毒重金屬溶出之含量皆遠低於「 有害事業廢棄物認定標準」中之溶出有毒重金屬標準。…( 」等語（見系爭鑑定報告第16頁），並提及「經現地調查後 發現，現場堆置之回填層(廢棄物)成份除包含一般土壤外， 尚包含其他廢棄物。另依原告出示之棄土契約，其來源可能 為冬山電石廠。」、「惟究屬一般棄土、有害事業廢棄物或 一般事業廢棄物，仍需由環保主管機關認定之。」等語（見 系爭鑑定報告第9頁）。
⒌又該鑑定報告之製作人高世鍊、李志剛於本院具結證稱：鑑 定範圍為系爭土地全部，從鑽探跟試坑開挖看到在表層土樣
是黑色粉質沙夾雜的雜物碎磚垃圾所形成，自然形成的土壤 不會夾雜雜物、碎磚、垃圾，伊等認為是回填層，所謂回填 層是從別的地方移置過來，32個樣本中有5個樣本(BH-3、BH -4、BH-5、TP-8、TP-10)有發現電石渣碎塊，電石渣很少。 一般土壤不會混雜前開物質，顏色現場是深黑色，但是顏色 無法判斷是否一般土壤，因為一般土壤也有深黑色等語（見 本院卷二第128至130頁），足見系爭土地確實有回填黑色粉 質沙夾雜雜物碎磚垃圾與很少量之電石渣，而一般土壤不會 混雜前開物質，該等回填物應屬廢棄物。
⒍關於前述回填層之廢棄物其屬性乙節，經原審檢附系爭鑑定 報告書向宜蘭環保局函詢，該局以104年12月24日環設字第1 040029242號函覆略以：「…本案依據以下資料進行判定 ：（一）依所附「宜蘭縣○○鎮○○段000○00000○00000 ○000地號等四筆土地地表傾倒廢棄物特性、量體及清運費 用估算鑑定案」鑑定報告書（以下簡稱鑑定報告書），第9 頁、項次4.2重金屬檢測內容、附件三棄土合約書…。（二 ）台塑企業文物館-台塑公司大事記及台灣企業史資料庫電 子報_第21期…。（三）本局104年8月14日委請行政院環境 保護署環境督察總隊北區環境督察大隊於旨揭地號採樣3點 樣品，交行政院環境保護署環境檢驗所元素定性分析，依分 析半定量值結果（分析數度較快，結果較不精準，主要為確 認樣品主成份），樣品主要成分為氧化鈣（CaO）（附件二 ）（四）電石CaC2（碳化鈣）經加水混合製取乙炔氣體後， 化學反應副產物為氧化鈣或氫氧化鈣。（附件三）經前述 資料綜合整理分析後，針對本案初步判定如下：（一）本案 掩埋之廢棄物來源為事業廢棄物應屬可信，依據地緣關係、 原告提供之合約書及半定量值分析結果，其來源、絕大部分 與當時台塑（灣）塑膠工業股份有限公司冬山廠（舊名冬山 電石廠）所產生之一般事業廢棄物（黑石粉）相同。（二） 本案實際發生時間為民國60年代，發生時間久遠，後續本案 四筆土地遭回填一般事業廢棄物來源是否僅限於冬山電石廠 ，因資料不足無法判定。惟依大地工程技師公會之鑑定報告 書鑑定結果，該土地上遭回填之廢棄物比率，以一般事業廢 棄物之比率為主。…四、綜上，本局評估該土地遭回填之廢 棄物為：（一）該批廢棄物屬一般事業廢棄物。（二）該批 廢棄物未造成原土地土壤之重金屬污染。（三）該批廢棄物 經毒物特性溶出程序（TCLP）有毒重金屬溶出標準檢驗，未 達有害事業廢棄物標準。（四）該批廢棄物之來源與台灣塑 膠工業股份有限公司冬山廠（舊名冬山電石廠）具有相當關 聯性。（五）該批廢棄物後續清除處理應依現行『廢棄物清
理法』之一般事業廢棄物清除處理規定辦理。」等語（見原 審卷一第156頁）。
⒎再徵諸證人即承辦前開函文之宜蘭環保局技士賴欽鵬於本院 具結證稱：宜蘭環保局根據系爭鑑定報告書提到回填層等資 料，調查確定冬山電石廠確實存在，根據台塑大世紀記載台 塑公司確實投資冬山電石廠股份有限公司，附件二有講到電 石是合成PVC塑膠原料的重要材料，在60年代是使用電石裂 解作為PVC的原料，所以可以確定冬山電石廠的原料是電石 。關於電石的化學成份說明在附件三，電石會產生乙炔氣體 ，反應完的東西是氫氧化鈣及氧化鈣，伊有詢問現在台塑冬 山廠，他們說確實有拿電石來生產乙炔，乙炔是產品，電石 是原料，剩下來無法反應的就是不要的廢棄物，就是氫氧化 鈣及氧化鈣，故根據系爭鑑定報告及環檢所提供的元素資料 判定主要成份為氧化鈣，氧化鈣怎麼來的，就是冬山電石場 的廢棄物，氧化鈣是廢清法的廢棄物，依廢清法第2條第2項 第1款，如果不是產品，不是原料，就是廢棄物，只要是事 業產生的廢棄物都叫做事業廢棄物，不管成份是什麼，且由 現任地主為清運責任主體，若上訴人能證明台塑公司冬山電 石場有賣廢棄物，台塑公司就屬於共同行為人等語（見本院 卷二第133至135頁）；以及於原審具結證稱：系爭土地回填 物屬於「一般事業廢棄物（D類）」中之「D-0902無機性汙 泥」等語（見原審卷一第259頁）。基上，宜蘭環保局本於 其為主管機關及執行機關之職權，綜合參酌系爭之鑑定報告 書內容、前揭二份合約與1份同意書、自行調查之結果等， 認定系爭土地之回填土屬一般事業廢棄物。
⒏綜上以觀，系爭土地確實存有外來之回填層，主要由深灰色 至黑色粉土質砂及礫石偶夾雜物、碎磚、垃圾所組成，部分 調查孔另發現含有少量電石渣，或夾棕灰色至淺灰色砂質粉 土，數量約為1萬9300立方公尺，該回填層依據前揭二份合 約與1份同意書之記載，游清子與其父親游兆圭及佃農同意 由李錫龍傾倒台塑公司冬山電石廠所產生目的以外之產物， 並收取報酬，此業經主管機關及執行機關之宜蘭環保局認定 屬於一般事業廢棄物無誤，且該等廢棄物於兩造間系爭買賣 契約簽訂時、交付買賣標的物即系爭土地時均即已存在，應 甚明確。
㈡埋藏前開廢棄物是否屬於瑕疵？
⒈按所謂不完全給付，係指債務人向債權人或其他有受領權人 提出之給付，不符合債務本旨而言。又物之瑕疵係指存在於 物之缺點而言。凡依通常交易觀念，或依當事人之決定，認 為物應具備之價值、效用或品質而不具備者，即為物有瑕疵
。買賣標的物如係特定物，於契約成立前已發生瑕疵，而出 賣人於締約時，因故意或過失未告知該瑕疵於買受人，而買 受人不知有瑕疵仍為購買者，則出賣人所為給付之內容不符 合債務本旨，即應負不完全給付之債務不履行責任（最高法 院94年度台上字第1112號判決要旨參照）。 ⒉按「不依規定清除、處理之廢棄物，直轄市、縣（市）主管 機關或執行機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非 法清除處理廢棄物者、容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄 置於其土地之土地所有人、管理人或使用人，限期清除處理 。屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或執行 機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必 要費用。屆期未清償者，移送強制執行；直轄市、縣（市） 主管機關或執行機關得免提供擔保向行政法院聲請假扣押、 假處分。」；「從事廢棄物清除、處理業務者，應向直轄市 、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核發公 民營廢棄物清除處理機構許可文件後，始得受託清除、處理 廢棄物業務」，廢清法第71條第1項、第41條第1項前段分別 定有明文，是廢棄物之清理應依法為之，而從事廢棄物清除 、處理業務者應先取得主管機關許可文件，始得受託清除、 處理廢棄物業務。又63年7月26日制訂公布之廢清法第15條 規定：「民營廢棄物清除處理機構，應先辦理工商登記，並 經列明清除、處理、貯存之工具、方法、設備及場所，申請 當地主管機關核發許可證後，始得接受清除處理廢棄物之委 託。」，與現行廢清法第41條第1項前段規定旨趣相同，是 於69年間受託清除處理事業廢棄物者，仍應依當時廢清法規 定，取得當地主管機關核發之清除處理許可證後，始得清除 處理，此亦有宜蘭環保局108年1月31日環設字第1080001133 號函可參（見本院卷二第375頁）。再者，行政院環境保護 署94年7月20日環署廢字第0940051864號函說明（略以） 「…如系爭事實或法律關係，係於行政法規生效前發生，於 法規生效後仍繼續存在且尚未終結者，仍得適用生效後之法 規，不生法律溯及與否之問題。」等語（見本院卷二第369 、370頁），是行為人違反行政法上之義務行為結束後，其 違法狀態仍持續者，學說上稱為狀態犯，對該違法狀態仍得 依法命義務人除去（參照法務部95年10月2日法律決字第095 0032475號函）。是以，有關88年7月14日廢清法修正公布前 發現之非法棄置廢棄物場址，仍可依廢清法第71條課予行為 人（行為責任）及土地所有人、管理人（狀態責任）清理之 義務，亦即本案棄置事業廢棄物之行為人與符合「容許或因 重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地」之土地所有人、管
理人與使用人，仍應依廢清法第71條規定清理遭掩埋棄置之 廢棄物，此有宜蘭環保局108年1月31日環設字第1080001133 號函可資參照（見本院卷二第376頁），是本件現在系爭土 地所有權人即被上訴人仍應負清理廢棄物之責，亦經證人賴 欽鵬於本院具結證述明確（見本院卷一第135頁）。 ⒊查系爭土地存有1萬9,300立方公尺之一般事業廢棄物，已如 前述。又證人李錫龍於原審具結證稱：當時電石廠委託伊處 理這些東西時，沒有特別說要依合法另作申請，當時也沒有 環保局，只是說黑石粉噴到道路會髒掉要把道路面清洗乾淨 而已，都沒有人跟伊講黑土是一般的土還是事業廢棄物等語 （見原審卷二第26頁），堪認證人李錫龍當時並未取得主管 機關准許處理廢棄物之許可。且宜蘭環保局106年11月10日 環設字第1060025536號函之說明記載：「（一）…本案經 目前調查證據顯示，棄置事業廢棄物之行為人可能係為本案 雷祥賢等人繼承前之原土地管理人、佃農與非法清除業者共 同合意簽訂契約於前開土地棄置掩埋事業廢棄物，目前本局 仍賡續調查中。…(二）土地污染物未清除前，機關依現況 將土地標記為受污染土地，揭露於土地登記資料中，除影響 土地交易價格外，後續土地所有人於進行土地買賣、開發等 行為時，皆將因土地污染之事實，遭地方環保機關要求先清 除土地污染物後始能買賣、開發。如不願清除，將影響該土 地後續經濟價值。」等語（見本院卷一第177頁），足認系 爭土地存在廢棄物，確實影響系爭土地之買賣與開發等行為 ，致使其通常價值及效用受到減損，屬於物之瑕疵。 ⒋再者，主管及執行機關宜蘭環保局以104年12月14日環設字 第1040035751號函通知被上訴人：「查貴廠為本案旨揭地號 土地（指系爭土地）之所有人，該土地遭他人長久掩埋事業 廢棄物，有污染周遭環境之疑慮，應立即清除處理，回復原 本地號使用目的，因事涉貴廠權益，針對後續清除作業請貴 廠依限提出陳述意見書，俾利本局依法辦理後續。」等語（ 見原審卷一第189頁），是宜蘭環保局已認定依據廢清法， 系爭土地所存在廢棄物之清理責任主體為被上訴人，則被上 訴人已遭主管機關要求提出清理計畫，雖被上訴人於104年1 2月28日以羅鋼環字第104122801號函請求待本件訴訟終結釐 清清除處理該廢棄物責任後再提出「清理計畫」送核備（見 原審卷一第190頁），並經宜蘭環保局同意（見本院卷一第1 10頁反面），但被上訴人所取得之系爭土地已然需增加清除 處理一般事業廢棄物之花費，亦難謂不減損其交換價值及通 常、預定之效用。
⒌上訴人雖提出環保署環署廢字第0980059664號函（見原審卷
一第144頁），主張依廢清法之法理，廢棄物生產者應先負 「行為責任」，於未獲行為責任人清理，且於該等廢棄物具 危險污染狀態時，方由土地所有權人負補充性之狀態責任， 而有排除危險並回復物之安全狀態義務等語。惟查，依上訴 人前揭所引用之函釋，正可以說明土地所有人、管理人或使 用人具有保持適法，並除去違法狀態之「狀態責任」，該狀 態責任並非以傾倒時為責任發生之判斷，對現在所有權人課 予現行之清除處理義務，於法並無不合。再者，本件被上訴 人既然已遭宜蘭環保局課予清理系爭土地所存在廢棄物之責 任，上訴人作為出賣人，乃基於與被上訴人間系爭買賣契約 之相對關係，就其出賣之買賣標的物應負物之瑕疵擔保責任 ，並非行政最後責任追究之判斷，上訴人之出賣物既有瑕疵 致影響交換及使用價值，即應負瑕疵擔保之責，至於行政最 後責任追究應由台塑公司負責，至多屬上訴人得否向台塑公 司求償之問題，不影響上訴人對被上訴人應負之契約責任。 更何況上訴人或其等被繼承人、佃農均同意或知悉系爭土地 傾倒廢土，難謂無行為責任，亦屬共同行為人。 ⒍上訴人主張系爭土地雖有回填之事實，惟系爭土地為乙種工 業用地，系爭鑑定報告認定系爭土地以工業區相類似之開發 行為（如興建廠房），並無進行地質改良或將之全數移除之 必要，顯然無礙興建廠房等符合工業區土地平常利用之情形 ，應符合預定效用之使用價值等語。惟查，系爭鑑定報告固 認系爭土地興建廠房無須移除廢棄物或進行地質改良（見系 爭鑑定報告書第16頁），然此純係就建築技術而言，但就環 境保護及廢棄物之清理以觀，應依廢清法相關規定，且需先 清除土地污染物後始能買賣、開發，已如前述，是上訴人前 開主張，尚無可取。
⒎上訴人主張系爭買賣契約約定以現況點交予被上訴人，且被 上訴人是以低於市價行情購買系爭土地，自已將處理廢棄物 之成本考量在內，系爭土地既經確認不含重金屬，已符合通 常及預定之效用等語。惟查，系爭買賣契約第3條第2項固約 定：「…上開土地…依簽約現況…點交予甲方」（見促字卷 第21頁），然廢棄物係埋藏於地下，被上訴人於簽約時並不 知存有該等瑕疵（詳後所述），尚難認兩造合意「現狀」之 範圍有包括廢棄物在內。又上訴人雖提出與系爭土地同為湖 口段之其他451至550地號土地之內政部不動產交易時價查詢 資料，顯示系爭土地之交易價格較低（見原審卷二第82頁） ，然被上訴人亦提出前開地號土地所處之地理位置、交通狀 況均與701地號不同之地圖為憑（見原審卷二第99至102頁） ，交易價格自亦不同，因此，尚難遽認只要交付現況無毒即
合於約定之品質。
⒏綜上，系爭土地既回填有廢棄物存在，確實影響系爭土地之 通常價值及效用，屬於物之瑕疵。
㈢埋藏廢棄物之瑕疵是否為被上訴人於締約時所知悉或因重大 過失而不知？
⒈按「買受人於契約成立時，知其物有前條第1項所稱之瑕疵 者，出賣人不負擔保之責。買受人因重大過失，而不知有前 條第1項所稱之瑕疵者，出賣人如未保證其無瑕疵時，不負 擔保之責。但故意不告知其瑕疵者，不在此限。」；又「買 受人應按物之性質，依通常程序從速檢查其所受領之物。如 發見有應由出賣人負擔保責任之瑕疵時，應即通知出賣人。 買受人怠於為前項之通知者，除依通常之檢查不能發見之瑕 疵外，視為承認其所受領之物。」，民法第355條、第356條 第1、2項分別定有明文。而所謂「買受人於契約成立時」係 指買賣之債權契約而言，不包括為履行買賣契約所為移轉登 記之物權行為，又所謂重大過失，係指顯然欠缺普通人應盡 之注意而言。
⒉上訴人主張被上訴人於締約或系爭土地過戶當時知悉或有顯 著事實可查明系爭土地上有一般事業廢棄物卻未查明，顯係 其具有「重大過失」，其無須負擔物之瑕疵擔保責任等語，
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