違反政府採購法
臺灣臺中地方法院(刑事),訴字,107年度,3072號
TCDM,107,訴,3072,20190426,1

臺灣臺中地方法院刑事判決　　　　　　 107年度訴字第3072號
公　訴　人　臺灣臺中地方檢察署檢察官
被　　　告　蔡鴻章



選任辯護人　張績寶律師
上列被告因違反政府採購法案件，檢察官提起公訴（107年度偵
字第31294號），被告於本院準備程序中就被訴之事實均為有罪
之陳述，於聽取當事人之意見後，經本院合議庭裁定由受命法官
就此部分獨任改行簡式審判程序，復經檢察官聲請改依協商程序
而為判決，本院認為適當進行協商判決程序，判決如下：
主 文
蔡鴻章犯如附表編號1至8主文欄所示之罪，各處附表編號1至8主文欄所示之刑；應執行有期徒刑伍月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。緩刑貳年。
犯罪事實及理由
一、本件犯罪事實及證據：除證據部分補充：被告蔡鴻章於本院 審理中之自白外，其餘均引用起訴書之記載（如附件）。二、本案經檢察官與被告於審判外達成協商之合意且被告已認罪 ，其合意內容為：被告犯如附表編號1至8主文欄所示之罪， 各處附表編號1至8主文欄所示之刑，應執行有期徒刑5 月， 如易科罰金，以新臺幣1 仟元折算壹日，緩刑2 年之宣告。 經查，上開協商合意並無刑事訴訟法第455條之4第1項所列 情形之一，檢察官聲請改依協商程序而為判決，本院爰不經 言詞辯論，於協商合意範圍內為協商判決，合予敘明。三、應適用之法條：刑事訴訟法第455條之2 第1項、第455條之4 第2項、第455條之8、第454條第2項，政府採購法第87條第3 項，刑法第28條、第41條第1項前段、第51條第5款、第74條 第1項第1款。
四、本判決除有刑事訴訟法第455 條之4第1項第1款、第2款、第 4款、第6款、第7款所定情形之一，或違反同條第2項規定者 外，不得上訴。
五、如不服本件判決，得自收受判決送達之日起10日內，向本院 提出上訴書狀，上訴於第二審法院。
本案經檢察官林俊言提起公訴，檢察官張溢金到庭執行職務。中 華 民 國 108 年 4 月 26 日
刑事第三庭 法 官 高思大
以上正本證明與原本無異。
書記官 曾靖文




中 華 民 國 108 年 4 月 26 日
　
附錄本案論罪科刑法條
政府採購法第87條第3項
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1百萬元以下罰金。
附表：
┌──┬────────┬─────────────────┐
│編號│ 犯罪事實 │ 主 文 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 1 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │一之（一） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 2 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │一之（二） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 3 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │一之（三） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 4 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │一之（四） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 5 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │一之（五） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 6 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │二之（一） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 7 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │
│ │二之（二） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
├──┼────────┼─────────────────┤
│ 8 │起訴書犯罪事實欄│蔡鴻章共同犯政府採購法第87條第3項 │




│ │二之（三） │之罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，│
│ │ │以新臺幣壹仟元折算壹日。 │
└──┴────────┴─────────────────┘
　
附件：
臺灣臺中地方檢察署檢察官起訴書
107年度偵字第31294號
被 告 蔡鴻章 男 52歲（民國00年00月00日生） 住臺中市○○區○○路0段0000巷00
弄00號
國民身分證統一編號：Z000000000號上列被告因違反政府採購法案件，已經偵查終結，認應提起公訴，茲將犯罪事實及證據並所犯法條分敘如下：
犯罪事實
一、蔡鴻章為昭松科技股份有限公司（下稱昭松公司，址設：臺 中市○區○○路0段000號3樓）之總經理。林炳杉（業經起 訴）係昭松科技股份有限公司（下稱昭松公司，址設：臺中 市○區○○路0段000號3樓）之登記及實際負責人、陳柏宏 （業經起訴）為博涵科技工程股份有限公司（下稱博涵公司 ，址設：臺中市○區○○街0段000巷00號4樓）之登記及實 際負責人、楊國華（業經起訴）為瀅順企業有限公司（下稱 瀅順公司，址設：臺中市○○區○○○路000巷00號1樓）之 登記及實際負責人。緣國立勤益科技大學（下稱勤益科大） 、臺灣臺中地方法院（下稱臺中地院）、中華郵政股份有限 公司臺中郵件處理中心（下稱臺中郵件處理中心）於民國10 0年6月至102年間分別辦理「電算中心校園無線網路及光纖 骨幹」等5件採購案公開招標，詎蔡鴻章為使昭松公司或合 作廠商得標上述5件採購案，避免標案因未達合格廠商數3家 而流標，明知博涵公司、瀅順公司均無參加上開標案之真意 ，竟與陳柏宏、楊國華、林炳杉共同基於以詐術使開標發生 不正確結果之犯意聯絡，並由林炳杉授權昭松公司總經理蔡 鴻章決定投標之標價而不為價格之競爭，並以下列行為參標 上述5件採購案，致勤益科大、臺中地院、朝陽科大及臺中 郵件處理中心之開標發生不正確之結果：
㈠勤益科大於100年間辦理「電算中心校園無線網路及光纖骨 幹」採購案，林炳杉為形式上確保足夠家數之廠商參與投標 並使昭松公司順利得標承攬，遂與陳柏宏、楊國華、蔡鴻章 共同基於以詐術使開標發生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻 章同時替博涵公司及瀅順公司電子領標，並以昭松公司股東 林炳杉之配偶顧美梨之合作金庫商業銀行南屯分行帳號



000000 000000號帳戶（下稱顧美梨之合庫商銀帳戶），購 買博涵公司與瀅順公司為投標人之押標金各新臺幣（下同） 16萬元支票2張（票號AZ0000000、AZ0000000），再製作相 同規格型錄之投標文件予瀅順公司供招標機關審查，並指派 昭松公司之不知情員工林俊瑋及陳怡潔分別代表博涵公司及 瀅順公司參與開標，並擔任退還押標金申請書具領人及授權 書代理人，100年6月2日本標案開標結果，經減價3次由昭松 公司以底價294萬4000元得標。
㈡勤益科大於101年間辦理「電算中心校園光纖主幹建置」採 購案，林炳杉與陳柏宏、楊國華、蔡鴻章共同基於以詐術使 開標發生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻章同時替博涵公司 及瀅順公司電子領標，並以上開顧美梨之合庫商銀帳戶，購 買博涵公司與瀅順公司為投標人之押標金各4萬6000元、4萬 55 00元支票2張（票號AZ0000000、AZ0000000），再製作相 同規格型錄之投標文件予瀅順公司供招標機關審查，指派昭 松公司之不知情員工廖玉琴及陳國祥分別代表博涵公司及瀅 順公司參與開標，並擔任退還押標金申請書具領人及授權書 代理人，101年6月7日本標案開標結果，經減價由昭松公司 以8 0萬元得標。
㈢勤益科大於101年間辦理「電算中心超高速乙太網路交換器 （含國秀樓網路建置）」採購案，林炳杉與陳柏宏、楊國華 、蔡鴻章共同基於以詐術使開標發生不正確結果之犯意聯絡 ，由蔡鴻章替瀅順公司電子領標，並以上開顧美梨之合庫商 銀帳戶，購買博涵公司與瀅順公司為投標人之押標金各1萬 200 0元、1萬2500元支票2張（票號AZ0000000、AZ0000000 ），並指派昭松公司之不知情員工廖玉琴及陳怡潔分別代表 博涵公司及瀅順公司參與開標，並擔任退還押標金申請書具 領人及授權書代理人，101年7月25日本標案開標結果，經減 價由昭松公司以21萬2000元得標。
㈣臺中郵件處理中心於101年間辦理之「特種郵件封發系統不 斷電及網路設備改工程」採購案，林炳杉與陳柏宏、楊國華 、蔡鴻章共同基於以詐術使開標發生不正確結果之犯意聯絡 ，由蔡鴻章製作相同規格型錄之投標文件予瀅順公司供招標 機關審查，以上開顧美梨之合庫商銀帳戶，購買瀅順公司及 博涵公司為投標人之押標金各6萬元之支票（票號AZ0000000 、AZ0000000），再指派昭松公司之不知情員工簡宏達、廖 玉琴分別擔任博涵公司及瀅順公司參與開標授權書代理人， 10 1年7月5日本標案開標結果，由博涵公司以168萬8715元 得標。本件採購案於101年8月20日由招標機關辦理竣工驗收 ，亦係由蔡鴻章指派不知情員工林育澤及許文進，代表博涵



公司驗收。
㈤臺中地院於102年間辦理「汰換不斷電系統等設備」採購案 ，林炳杉與陳柏宏、楊國華、蔡鴻章共同基於以詐術使開標 發生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻章指派昭松公司不知情 員工陳國祥替博涵公司電子領標，並以上開顧美梨之合庫商 銀帳戶，購買博涵公司與瀅順公司為投標人之押標金各2萬 800 0元、2萬8500元支票2張（票號AZ0000000、AZ0000000 ），再指派昭松公司之不知情員工簡宏達擔任瀅順公司退還 押標金申請書具領人及授權書代理人，惟瀅順公司因「未附 曾承攬政府機關或公、民營事業單位相關財物作業並檢附相 關證明文件」，經招標機關審查為不合格廠商，102年4月23 日本標案開標結果，經3次減價由昭松公司以底價43萬5000 元得標。
二、林順崇（另行起訴）為新元科技股份有限公司（下稱新元公 司，址設：新竹市○○路0段0巷000號）之登記及實際負責 人，蔡烈風（另行起訴）為汎高科技有限公司（下稱汎高公 司，址設高雄市○○區○○○街00號1樓）。緣經濟部中部 辦公室、臺北榮民總醫院（下稱臺北榮總）、私立逢甲大學 （下稱逢甲大學）於民國100年4月至101年1月間分別辦理「 不斷電系統」等3件採購案公開招標，詎蔡鴻章為使昭松公 司或合作廠商得標上述3件採購案，避免標案因未達合格廠 商數3家而流標，明知新元公司、瀅順公司、汎高公司均無 參加上開標案之真意，竟與林順崇、楊國華、蔡烈風、林炳 杉共同基於以詐術使開標發生不正確結果之犯意聯絡，並由 林炳杉授權昭松公司總經理蔡鴻章決定投標之標價而不為價 格之競爭，並以下列行為參標上述3件採購案，致經濟部中 部辦公室、臺北榮總、逢甲大學之開標發生不正確之結果： ㈠經濟部中部辦公室於100年間辦理「不斷電設備」採購案， 林炳杉為形式上確保足夠家數之廠商參與投標並使昭松公司 順利得標承攬，遂與林順崇、楊國華、蔡鴻章共同基於以詐 術使開標發生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻章同時替新元 公司及瀅順公司電子領標，及支付新元公司及瀅順公司作為 投標人之押標金，並製作相同規格型錄之投標文件予新元公 司、瀅順公司供招標機關審查，及指派昭松公司之不知情員 工潘政湟及林俊瑋分別代表新元公司及瀅順公司參與開標， 並擔任退還押標金申請書具領人及授權書代理人，100年4月 3日本標案開標結果，經減價由昭松公司以102萬4000元得標 。
㈡臺北榮總於100年間辦理「芳名錄導覽系統壹套」採購案， 林炳杉與林順崇、楊國華、蔡鴻章共同基於以詐術使開標發



生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻章替新元公司及瀅順公司 領標，再由蔡鴻章以新元公司名義製作相同規格型錄之投標 文件予新元公司、瀅順公司供招標機關審查，昭松公司及瀅 順公司均刻意不派員參加開標及附押標金票據，昭松公司及 瀅順公司經審查為不合格廠商，經減價後由新元公司以66萬 元3000元得標。
㈢逢甲大學於101年間辦理「校園網路機房節能建置暨環境監 控系統建置」採購案，林炳杉與林順崇、蔡烈風、蔡鴻章共 同基於以詐術使開標發生不正確結果之犯意聯絡，由蔡鴻章 替新元公司、汎高公司領標，及支付新元公司及汎高公司作 為投標人之押標金，再指派昭松公司之不知情員工張家源及 陳國祥分別代表新元公司及汎高公司參與開標，並擔任退還 押標金申請書具領人及授權書代理人，101年1月3日本標案 開標結果，經減價由昭松公司以111萬9000元得標。三、案經檢察官自動檢舉簽分偵辦。
證據並所犯法條
一、訊據被告蔡鴻章固坦承以昭松公司資金為博涵公司瀅順公司 、新元公司、汎高公司領標、支付押標金，及受共同被告林 炳杉指示找上揭公司，並為其等領標、支付押標金等情，然 矢口否認上揭犯行，辯稱：伊沒有犯意等語等語。經查，就 犯罪事實㈠至㈤部分，核與共同被告即證人林炳杉、陳柏 宏、楊國華、證人陳國祥、陳怡潔、廖玉琴、陳建隆、林俊 瑋所述情節，與被告蔡鴻章上揭坦承部分均互核相符，昭松 公司員工亦坦承係受被告蔡鴻章之指示，並有該5件採購案 之採購合約、開標/議價/決標紀錄、廠商投標標封資料、投 標證件審查表、廠商投標標價、行政院公共工程委員會廠商 電子領標紀錄及中華電信股份有限公司數據調閱回覆單資料 、勤益科大「電算中心校園無線網路及光纖骨幹」採購案昭 松公司、瀅順公司規格型錄資料、勤益科大「電算中心校園 光纖主幹建置」採購案昭松公司、瀅順公司規格型錄資料、 瀅順公司及博涵公司規格型錄資料、勤益科大及臺中地院等 4件採購案昭松公司、瀅順公司及博涵公司退還押標金申請 書及授權書；臺中郵件處理中心「特種郵件封發系統不斷電 及網路設備改工程」採購案昭松公司、瀅順公司及博涵公司 參加開標授權書、臺中郵件處理中心「特種郵件封發系統不 斷電及網路設備改工程」採購案昭松公司、瀅順公司規格型 錄資料、臺中郵件處理中心「特種郵件封發系統不斷電及網 路設備改工程」採購案驗收紀錄、顧美梨合庫商銀南屯分行 00 00000000000帳戶帳號與博涵公司合庫商銀南屯分行 0000000 000000帳戶帳號支票申請書及取款憑條、昭松公司



、瀅順公司及博涵公司董監事查詢資料、昭松公司100年、 101年年單位成員查詢資料、昭松公司、瀅順公司及博涵公 司登記資料在卷可佐；就犯罪事實㈠至㈢部分，共同被告 即證人林炳杉、林順崇、蔡烈風、證人潘政湟、林俊瑋、陳 國祥、黃健智、張家源等證述情節，與被告蔡鴻章上揭坦承 部分均互核相符，昭松公司員工亦坦承係受被告蔡鴻章之指 示，並有上開3件採購案之採購合約、之開標/議價/決標紀 錄、廠商投標標封資料、投標證件審查表、廠商投標標價、 歷次招標公告知所有廠商電子領標紀錄、投標公司規格型錄 資料、採購案廠商開標簽到單、投標廠商領回押標金收據、 昭松公司、瀅順公司、新元公司、汎高公司員工資料公司登 記資料在卷可佐，是被告蔡鴻章所辯無非犯後卸責之詞，無 足採信，其犯嫌已堪認定。
二、按政府採購法之立法目的，在於建立公開、透明、公平競爭 之政府採購作業制度，減少弊端，創造良好之競爭環境，使 廠商能公平參與競爭。依政府採購法第48條第1項之規定， 除有該條第1項所列8款情形不予開標決標外，有3家以上合 格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標。上開有3 家以上廠商投標方得開標之規定，係欲藉廠商間相互「競爭 」為國庫節省支出。惟如有陪標，虛增投標家數，形式上藉 以製造出確有3家公司以上廠商參與競標之假象，係意圖使 市場上競爭之狀態不復存在，使政府採購法所期待建立之競 標制度無法落實，即屬以欺罔之方法致招標機關誤信競爭存 在，足使開標發生不正確結果，而該當政府採購法第87條第 3項規定「以詐術使開標發生不正確結果」之罪（最高法院9 7年度台上字第6855號判決、100年度台上字第6650號判決意 旨參照）。核被告蔡鴻章就上揭犯罪事實、所為，均係犯 政府採購法第87條第3項之以詐術使開標發生不正確結果罪 嫌。被告蔡鴻章之上揭犯行，犯意各別，行為互殊，請予分 論併罰。
三、依刑事訴訟法第251條第1項提起公訴。 此 致
臺灣臺中地方法院
　
中 華 民 國 107 年 11 月 12 日
檢 察 官 林俊言
本件正本證明與原本無異
中 華 民 國 107 年 11 月 27 日
書 記 官 吳嘉玲
附錄本案所犯法條全文




所犯法條：政府採購法第87條第3項
意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處 1年以上 7 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 3 百萬元以下罰金。犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或 7 年以上有期徒刑；致重傷者，處 3 年以上 10 年以下有期徒刑，各得併科新臺幣 3 百萬元以下罰金。
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。
意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處 6 月以上 5年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處 3 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 百萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同。第 1 項、第 3 項及第 4 項之未遂犯罰之。