臺灣彰化地方法院民事判決 107年度選字第5號
原 告 臺灣彰化地方檢察署檢察官陳宗元
訴訟代理人 陳俊宏
李敏禎
林慧真
被 告 莊定山
上列當事人間當選無效事件，本院於民國108年3月27日言詞辯論
終結，判決如下
主 文
被告於民國107年11月24日舉行之彰化縣第21屆芬園鄉溪頭村村長選舉之當選無效。
訴訟費用由被告負擔。
事實及理由
壹、程序部分
一、被告經合法通知，無正當理由未於言詞辯論期日到場，核無 民事訴訟法第386條各款所列情形，爰依原告聲請，由其一 造辯論而為判決。
二、按當選人有下列情事之一者，選舉委員會、檢察官或同一選 舉區之候選人得以當選人為被告，自公告當選人名單之日起 30日內，向該管轄法院提起當選無效之訴：一當選票數不實 ，足認有影響選舉結果之虞。二對於候選人、有投票權人或 選務人員，以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨害他人競選 、自由行使投票權或執行職務。三有第97條、第99條第1項 、第101條第1項、第102條第1項第1款、刑法第146條第1項 、第2項之行為。公職人員選舉罷免法（下稱選罷法）第120 條第1項定有明文。查被告為彰化縣第21屆芬園鄉溪頭村村 長選舉之候選人，該選舉於民國107年11月24日進行投開票 ，經彰化縣選舉委員會於107年11月30日公告被告當選，原 告於107年11月30日以被告有選罷法第99條第1項之行為向本 院提起當選無效訴訟，依上開規定，即無不合，應予准許。貳、實體部分
一、原告起訴主張：被告為107年彰化縣芬園鄉溪頭村村長選舉 之候選人，為期其能順利當選，基於對有投票權之人行求、 期約及交付賄賂之意思，先於107年4月間向訴外人黃彩鳳以 新臺幣（下同）20,000元之價格購買鹹豬肉300份（每份6至 8兩），隨即於附表所示之時間、地點交付與附表所示有上 開選舉投票權之人，約定投票支持被告在上開選舉當選。被 告行為係屬選罷法第99條第1項之對於有投票權之人，行求 、期約或交付賄賂，而約定其為投票權一定之行使，爰依選
罷法第120條第1項第3款訴請宣告被告當選無效等語。並聲 明：如主文所示。
二、被告辯稱：伊於附表所示之時間、地點有送鹹豬肉給附表所 示之人，當時尚未登記為候選人，送鹹豬肉時有人問要不要 連任，曾請求幫忙投票給伊，但每年都有送鹹豬肉給靈安宮 志工、鄰長、貧苦家庭及身心障礙者，大部分是農曆過年或 中秋節等語。並為答辯聲明：原告之訴駁回。
三、按對於有投票權之人，行求期約或交付賄賂或其他不正利益 ，而約其不行使投票權或為一定之行使者，處三年以上十年 以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上一千萬元以下罰 金。選罷法第99條第1項定有明文。而當選人有該條項所定 之行為者，選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人得以 當選人為被告，自公告當選人名單之日起三十日內，向該管 轄法院提起當選無效之訴。又法院審理選舉、罷免訴訟時， 應依職權調查必要之事證。選舉、罷免訴訟程序，除本法規 定者外，準用民事訴訟法之規定。但關於捨棄、認諾、訴訟 上自認或不爭執事實效力之規定，不在準用之列。選罷法第 120條第1項第3款、第127條第2項、第128條分別亦有規定。四、經查，被告為彰化縣第21屆芬園鄉溪頭村村長選舉之候選人 ，該選舉於107年11月24日進行投開票，經彰化縣選舉委員 會於107年11月30日公告被告當選；又被告於107年4月間向 訴外人黃彩鳳以20,000元之價格購買鹹豬肉300份（每份6至 8兩）後，並於附表所示之時間、地點交付與附表所示之人 ，而該等人就上開選舉為有投票權之人一節，此為被告所不 爭執，並有彰化縣選舉委員會107年11月30日公告等件在卷 可稽，堪認屬實。本件原告主張被告交付鹹豬肉與附表所示 之人，並約定投票支持被告上開選舉當選，被告則以前詞置 辯。依兩造前述主張，本件爭執厥於：被告交付鹹豬肉是否 構成選罷法第99條第1項之對於有投票權人，行求期約或交 付賄賂，而約投票權為一定行使之行為？
五、本院判斷如下：
㈠原告主張被告於附表所示之時間、地點交付鹹豬肉（每份約 6至8兩）與附表所示上開選舉有投票權之人，提出臺灣彰化 地方檢察署107年度選偵字第13號起訴書暨案卷為證（被告 涉對有投票權之人交付賄賂，因違反選罷法而被訴）。就該 等事實固為被告所不爭執，然本院仍應依職權調查必要之事 證，且基於性質與目的上之差異，民刑事訴訟對於證據能力 及證明力之審查，應當賦予不同之認定標準，民事法院基於 經驗法則就某一事實所為之真偽判斷，在證明度上只須達到 一般人依其生活經驗皆不會懷疑事實存在之高度蓋然性程度
即可。準此，本院依職權調閱被告上開刑事案件之審理卷宗 及判決書（本院107年度選訴字第3號，經被告自白犯罪改以 107年度選簡字第1號簡易判決）。得知，被告於上開刑事案 件偵查及審理時均已自承外，復核與附表所示之人於上開刑 事案件警詢、偵訊所述之內容相符，堪認為真。 ㈡按選罷法第99條第1項之賄選罪，係以對於有投票權之人， 行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行使投票權 或為一定之行使為構成要件。亦即須視行為人主觀上是否具 有行賄之犯意，而約使有投票權人為投票權一定之行使或不 行使；客觀上行為人所行求期約或交付之賄賂或不正利益是 否可認係約使投票權人為投票權之一定行使或不行使之對價 ；以及所行求、期約、交付之對象是否為有投票權人而定。 上開對價關係，在於行賄者之一方，係認知其所行求、期約 或交付之意思表示，乃為約使有投票權人為投票權一定之行 使或不行使；在受賄者之一方，亦應認知行賄者對其所行求 、期約或交付之意思表示，乃為約使其為投票權一定之行使 或不行使。且對有投票權人交付之財物或不正利益，並不以 金錢之多寡為絕對標準，而應綜合社會價值觀念、授受雙方 之認知及其他客觀情事而判斷（最高法院92年台上字第893 號判例意旨參照）。又所指對價關係，必以該項財物或不正 利益，已達足以動搖或影響有投票權人之投票意向，始克相 當（最高法院100年度台上字第7188號判決意旨）。準此， 本院參酌被告交付鹹豬肉時請求附表所示有投票權之人幫忙 上開選舉投票給伊，而被告所交付之鹹豬肉每份約67元（被 告以20,000元之價格購買300份）雖非昂貴物品，然法務部 於90年10月8日以法檢字第036885號函所檢附「賄選犯行例 舉」第二項，以30元之商品價值，作為單純加深選民印象之 宣傳行為與動搖投票意向之賄選犯行二者之劃分基礎，且經 多年來廣為宣傳，已使多數候選人及選民獲悉，並產生合理 之信賴，本件行賄物品之單價顯已高於前述金額甚多，依社 會通念之認知，應可認定確屬「約以投票權為一定行使」之 財物賄賂。
㈢至被告辯稱其交付鹹豬肉時尚未登記為候選人云云，惟按選 罷法第99條第1項所設投票行賄處罰之規定，旨在防止金錢 之介入選舉，以維護選舉之公平與純正。在選風惡化下，候 選人為求當選，乃競相提早賄選活動。故候選人為求當選， 於選務機關發布選舉公告之前或其登記參選之前，即對於有 投票權之人預為賄賂，請求於選舉時投票支持，已足敗壞選 風。則於選務機關已發布選舉公告或候選人已登記參選後， 對於有投票權之人行求、期約或交付賄賂者，固應予以處罰
；即在選舉公告或該候選人登記參選前，行賄或受賄者，均 預期行賄者將來會參選，而約定予以投票支持時，自仍有公 職人員選舉罷免法相關規定之適用，方合乎立法意旨。故行 賄時縱尚未登記參選或者已登記參選，然選務機關尚未審定 公告候選人名單前，如其已著手賄選之犯行，日後並實際登 記且經審定合格而取得候選人資格者，即與該罪之要件該當 （最高法院106年度台上字第115號判決意旨）。是縱被告交 付鹹豬肉時尚未登記為候選人，然其為求日後當選，對於有 投票權之人預為賄賂，請求於選舉時投票支持，已足敗壞選 風，嗣並實際登記且經審定合格為候選人，自有該規定適用 ，故被告此項辯稱，無可憑採。
㈣如上，復參被告於上開刑事案件自白交付賄賂之犯行，經本 院刑事庭認其違反選罷法第99條第1項而判處有期徒刑在案 。故被告於附表所示之時間、地點，對於附表所示之有投票 權人，以交付鹹豬肉之方式賄賂，而約其為支持被告當選一 定行使，被告確有選罷法第99條第1項所定之行為。六、從而，被告為107年彰化縣芬園鄉溪頭村村長選舉之當選人 ，有上開選罷法第99條第1項之對有選舉權之人交付賄賂， 約其投票權為一定行使之行為，則原告依選罷法第120條第1 項第3款規定，訴請求判決被告當選無效，為有理由。七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及未經援用之證 據，核與本件之結論不生影響，爰不一一贅述，附此敘明。八、依公職人員選舉罷免法第128條本文，民事訴訟法第385條第 1項前段、第78條，判決如主文。
中 華 民 國 108 年 4 月 17 日
民事第三庭 審判長法 官 洪榮謙
法 官 林于人
法 官 范坤棠
以上正本係照原本作成。
如對判決上訴，應於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。中 華 民 國 108 年 4 月 17 日
書記官 林曉汾
附表
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│ 編號 │ 受賄者 │ 時 間 │ 地 點 │ 備註 │
│ │ │ │ │ │
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│ １ │ 張錦水 │107年8月底某日 │彰化縣芬園鄉溪頭村彰│ │
│ │ │ │南路一段7之3號 │ │
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│ ２ │ 陳志良 │107年6、7月間某 │彰化縣芬園鄉溪頭村碧│ │
│ │ │日 │園路一段191巷21號 │ │
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│ ３ │ 黃源圳 │107年7月間某日 │彰化縣芬園鄉某處 │ │
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│ ４ │ 黃進達 │107年端午節（107│彰化縣芬園鄉溪頭村彰│ │
│ │ │年6月18日）前後 │南路一段253巷29弄6號│ │
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│ ５ │ 莊東碧 │107年端午節前後 │彰化縣芬園鄉溪頭村碧│ │
│ │ │ │園路一段99巷12號 │ │
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│ ６ │ 高秀桃 │107年端午節前後 │彰化縣芬園鄉溪頭村碧│ │
│ │ │ │園路一段177巷7號 │ │
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│ ７ │ 林松鎗 │107年端午節前後 │彰化縣芬園鄉溪頭村碧│ │
│ │ │ │園路一段129號 │ │
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│ ８ │ 莊富 │107年5月間某日 │彰化縣芬園鄉碧園路一│ │
│ │ │ │段77巷7號 │ │
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│ ９ │ 黃正本 │107年端午節前後 │彰化縣芬園鄉溪頭村彰│ │
│ │ │ │南路一段198巷30號 │ │
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│ １０ │ 莊南貫 │107年8月23日12時│彰化縣芬園鄉溪頭村彰│ │
│ │ │30分 │南路一段299巷71弄26 │ │
│ │ │ │號 │ │
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│ １１ │ 吳維新 │107年端午節時 │彰化縣芬園鄉靈安宮 │ │
│ │ │ │ │ │
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│ １２ │ 林素月 │107年端午節時 │彰化縣芬園鄉靈安宮 │ │
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│ １３ │ 張陳寶 │107年端午節時 │彰化縣芬園鄉靈安宮 │ │
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