臺灣澎湖地方法院裁定 107年度馬秩字第7號
移送機關 澎湖縣政府警察局馬公分局
被移送人 陳玉鳳
上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關於民國10
7 年11月5 日以馬警分偵字第1070105075號移送書移送審理，本
院裁定如下：
主 文
陳玉鳳不罰。
理 由
一、移送意旨略以：被移送人陳玉鳳為護師工會理事長，因其工 會會員與三軍總醫院澎湖分院（下稱澎湖三總）間有勞資糾 紛，陳玉鳳遂於民國107 年10月15日16時30分許，在澎湖縣 ○○市○○里00號澎湖三總大門之計程車停車處，以小型擴 音器表達其訴求，時間約9 分鐘。又陳玉鳳行為地點為公眾 得出入之場所，陳玉鳳之行為已滋擾就醫民眾及住院病人之 安寧，因認陳玉鳳涉有違反社會秩序維護法第68條第2 款之 藉端滋擾公共場所或公眾得出入之場所之行為等語。二、按第43條第1 項所列各款以外之案件，警察機關於訊問後， 應即移送該管簡易庭裁定。前項警察機關移請裁定之案件， 該管簡易庭認為不應處罰或以不處拘留、勒令歇業、停止營 業為適當者，得逕為不罰或其他處罰之裁定，社會秩序維護 法第45條定有明文。又言論及請願等表意自由乃憲法第11條 、第16條所保障之人民基本權利，人民在任何場所行使言論 自由或請願權，既帶有表意溝通之性質，本難避免對場所原 來秩序產生一定影響。故司法院大法官釋字第509 號解釋意 旨：「言論自由為人民之基本權利，憲法第11條有明文保障 ，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、 追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。惟為 兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對 言論自由依其傳播方式為合理之限制」。亦即人民之自由權 利雖得因為維持社會秩序之需，加以限制，惟其限制仍須合 於比例原則，不得逾越必要之程度，方不致過度侵害憲法所 保障之人民自由權利。是故，社會秩序維護法第68條第2 款 雖規定「藉端滋擾住戶、工廠、公司行號、公共場所或公眾 得出入之場所者，處3 日以下拘留或新臺幣12,000元以下罰 鍰」，惟所謂「藉端滋擾」，應係指行為人有滋擾場所之意
，而以言語、行動等方式，藉特定事端擴大發揮，逾越該事 端在一般社會大眾觀念中所容許之合理範圍，進而擾及場所 之安寧秩序致難以維持或回復者而言；如此，社會秩序維護 法關於場所安寧秩序之保護，與憲法對言論自由之保障間， 始能取得平衡。易言之，倘行為人因特定事端在住戶、工廠 、公共場所等場所為言行並未逾越一般社會大眾觀念中容許 之合理範圍，或者，其言行對場所秩序之影響未達難以維持 或回復者，即難認有所謂「藉端滋擾」之情事。三、移送機關認被移送人涉有前揭違反社會秩序維護法之行為， 無非係以：被移送人之供述、證人梅○○、鄒○○之指訴、 現場平面圖、現場照片等證，為其論據。
四、經查：
㈠陳玉鳳於移送意旨所載時間、地點，以小型擴音器表達訴求 ，時間約9 分鐘一節，業據證人即澎湖三總醫務行政組梅○ ○、保全人員鄒○○於警詢時指述明確，並有蒐證錄影、澎 湖三總監視器錄影在卷可稽，應堪認定。
㈡被移送人陳玉鳳稱：伊持小型擴音器表達希望路過民眾聽到 後知道渠等訴求是護理師回醫院上班，維護居民的就醫照護 權等理念，因顧慮民眾的就醫權益所以未進入門診大樓內， 而是選在大樓對面的馬路旁表達訴求，其行為地點距離門診 大樓有兩個車道寬以上，對大樓內民眾影響最小，也不會影 響到交通等語，核與證人梅○○於警詢時指述聽到廣播內容 為醫院判決敗訴、不讓護理人員上班等語，及證人鄒○○於 警詢時指述陳玉鳳喊話地點距離門診大樓約20公尺，陳玉鳳 係因欲告知院內民眾將於107 年10月16日在中正路郵局召開 記者會，請病患及家屬前往支持，及院方利用上訴手段不讓 非法解雇之護理師回院上班，伊進入門診大樓內，因大廳有 其他聲響，只聽的到陳玉鳳喊話聲，聽不太清楚陳玉鳳之喊 話內容等語相符。
㈢參以本院檢閱蒐證錄影影片（檔案名稱：陳玉鳳大門廣場陳 抗.avi，見警卷後附光碟）：被移送人於門診大樓外二線道 車道之對向車道，以小型擴音器向大樓方向喊話，語氣平穩 、音量非高，且除喊話外未有其他激烈動作舉止等情，衡諸 一般社會常情尚未達干擾門診大樓內公共秩序，及就醫民眾 與住院病患安寧之程度，是難認被移送人已擾及該場所安寧 秩序致難以維持或回復之情形。
㈣綜上，被移送人之行為地點距門診大樓尚有兩個車道距離， 其行為時間僅9 分鐘，而行為態樣及結果非影響干擾他人甚 鉅，倘予以限制或摒除該言論表現於言論自由範疇之外，不 無過度箝制人民表達言論之虞，附此敘明。
五、綜上所述，移送機關所提事證，尚不足證明被移送人有藉端 滋擾公共場所或公眾得出入之場所之違序行為，則被移送人 所為應無移送機關所指之上開違序犯行。揆諸前揭規定及說 明，自難以社會秩序維護法第68條第2 款相繩，爰逕為不罰 之諭知。
六、依社會秩序維護法第45條第2項，裁定如主文。中 華 民 國 107 年 12 月 5 日
臺灣澎湖地方法院馬公簡易庭
法 官 王政揚
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，得於裁定書送達之翌日起5日內，以書狀敘述理由，向本庭（澎湖縣○○市○○里○○○000號）提起抗告狀（須附繕本）。
中 華 民 國 107 年 12 月 5 日
書記官 林映君