臺灣臺南地方法院民事裁定 105年度重訴字第108號
原 告 中國石油化學工業開發股份有限公司
法定代理人 林克銘
訴訟代理人 林石猛律師
複 代理人 吳孟桓律師
何怡蓉律師
被 告 吳針子
蔡鳶飛
上二人共同
訴訟代理人 邱偉民律師
複 代理人 陳宏義律師
蔡信泰律師
被 告 林蘇玉秀
林鳳珠
林政男
林芸甄
林芸萱
林鴻德
林鴻祿
林益用
林永裕
林吉村
林吉進
林吉敏
林鳳琴
林鳳環
林秀香
上15人共同
訴訟代理人 林媗琪律師
上列當事人間請求返還土地事件，本院裁定如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、「原告之訴，有下列各款情形之一，法院應以裁定駁回之… …六、起訴不合程式或不備其他要件者」，民事訴訟法第２ ４９條第１項第６款定有明文。「出租人與承租人間因耕地 租佃發生爭議時，應由當地鄉（鎮、市、區）公所耕地租佃 委員會調解；調解不成立者，應由直轄市或縣（市）政府耕
地租佃委員會調處；不服調處者，由直轄市或縣（市）政府 耕地租佃委員會移送該管司法機關，司法機關應即迅予處理 ，並免收裁判費用。前項爭議案件非經調解、調處，不得起 訴；經調解、調處成立者，由直轄市或縣（市）政府耕地租 佃委員會給予書面證明」，耕地三七五減租條例第２６條復 有明定。「耕地三七五減租條例第二十六條，所謂出租人與 承租人間因耕地租佃發生爭議案件，非經調解、調處，不得 起訴，係指當事人間本於耕地租佃關係而發生之爭議案件而 言」（參照最高法院４６年台抗第２４號判例要旨）。「所 謂租佃爭議，係指出租人與承租人間因租用耕地所發生之一 切爭議而言，其因轉租、欠租或約定租期屆滿後，租賃關係 是否當然不存在所生之爭議，均包含在內，此與原無租賃關 係存在之單純無權占有有別。因之本事例應先經調解調處， 否則出租人如欲收回耕地，僅須主張原租賃關係已消滅；現 為無權占有即可謂非租佃爭議而得排斥耕地三七五減租條例 第二十六條調解調處之適用，該條法文豈非形同虛設」（參 照臺灣高等法院暨所屬法院５７年度第２次法律座談會研討 結果）。原告起訴主張被告等人未自任耕作而依租約終止租 賃契約關係後，又主張兩造間耕地租賃契約均已因租賃期限 屆滿而消滅，依民法第７６７條及第１７９條之規定，請求 被告等人返還所承租土地、租約終止後因占用土地所受不當 利益，嗣原告又改以租賃物返還請求權為依據等情，有原告 所提民事起訴狀１份、民事準備㈧狀１份、本院民國１０７ 年７月１０日言詞辯論筆錄１份在卷可稽（見調卷第３頁至 第６頁、院卷３第４５頁至第４９頁、第８３頁至第８４頁 ），堪認本件係基於耕地租佃關係而發生之爭議案件。原告 未經調解與調處即率然起訴，核與耕地三七五減租條例第２ ６條不符，故本件起訴欠缺訴訟要件且無從補正，應依民事 訴訟法第２４９條第１項第６款規定裁定駁回。二、原告雖稱：「耕地三七五減租條例之『耕地』，概念上已被 包含在農業發展條例中『農業用地』概念中，縱使本件無農 業發展條例之適用，亦無耕地三七五減租條例適用」（見原 告所提民事準備㈨狀第６頁至第８頁）等語，惟「耕地之租 佃，依本條例之規定；本條例未規定者，依土地法及其他法 律之規定」，耕地三七五減租條例第１條定有明文。「耕地 三七五減租條例第一條內載耕地租佃，依本條例之規定…… 是限於耕地之租佃始有該條例之適用，而所謂耕地之租佃即 土地法所稱耕地租用，係指以自任耕作為目的，約定支付地 租，使用他人之農地者而言，此觀該條例第一條暨土地法第 一百零六條第一項之規定自明」（參照最高法院４４年台上
第６１１號判例要旨）。「耕地租用，係指以自任耕作為目 的，約定支付地租使用他人之農地者而言，土地法第一百零 六條第一項定有明文，所稱農地，參照同條第二項之立法精 神，應包括漁地及牧地在內」（參照最高法院８８年台上字 第１號判例要旨）。由於現行法制均未明確定義農地，故農 地非法定用語而是泛稱用語，參以國土計畫法及區域計畫法 施行細則相關規定，從功能（使用）分區的概念來看，只要 是供耕作或漁牧使用的土地均屬之；再參以農業發展條例第 ３條第１１款規定，可知土地法所稱耕地之範圍大於農業發 展條例所稱耕地；若土地於８９年１月４日即農業發展條例 修正施行前，已依耕地三七五減租條例訂定租約，除出租人 及承租人另有約定者外，其權利義務關係、租約之續約、修 正及終止，仍應依耕地三七五減租條例之規定；日後租期屆 滿而續訂租約時，亦同（參照高仁川於謝哲勝主編「農地法 律與政策」中所著「國土計畫與農地編定」、陳立夫於月旦 法學雜誌第８６期所發表之「耕地租賃之法律適用」）。系 爭租約（即如附表所載租約）初次簽訂日期既係於８９年１ 月４日農業發展條例修正施行前，又係以自任養殖為目的而 約定支付地租使用原告之漁地，自仍應繼續適用耕地三七五 減租條例之規定。
三、原告雖又稱：「耕地三七五減租條例所稱『耕地』，限於客 觀上為農、漁、牧地者，不得以實際使用狀況作為標準。… …系爭各筆土地中，９３４、９１５地號土地為都市計畫乙 種工業區，８７１、８７１—２地號土地為都市計畫住宅區 ，８７１—１地號土地為道路用地，５６４地號土地為都市 計畫遊樂區。……縱使目前實際上做為養殖使用，亦無耕地 三七五減租條例中『耕地租賃』之適用」（見原告所提民事 準備㈨狀第５頁至第６頁）等語，惟「系爭土地出租時即屬 耕地，由被上訴人種植蕃石榴果樹，嗣雖編定為風景區…… 被上訴人仍為原來之種植，其承租農地從事農用之情形並無 何改變。此與……承租他人之非農、漁、牧地供耕作之用者 ，並不相同，難謂被上訴人承租系爭土地耕作，非屬耕地三 七五減租條例第一條所稱之耕地租佃」（參照最高法院８９ 年度台上字第１６９５號民事判決）、「依耕地三七五減租 條例所成立之耕地租佃，所承租之土地應以土地法第一百零 六條所規定之農地為限。倘成立租賃關係之始，係承租非農 地供耕作之用者，其出租人與承租人間之關係，應依民法關 於租賃之規定，而無耕地三七五減租條例之適用；倘自始即 以承租農地供耕作之用，而成立三七五耕地租佃關係，嗣後 於不定期限耕地租佃關係存續中，所承租之耕地經依法編定
為非耕地使用時，雖出租人得依耕地三七五減租條例第十七 條第五款之規定，終止耕地租約，惟如出租人未依法終止耕 地租約關係，原不定期限三七五耕地租佃關係並不因出租耕 地嗣後變更為非耕地而受影響，否則耕地三七五減租條例第 十七條第二項之規定，將成具文，難以符合其保障佃農之立 法本旨」（參照最高法院９１年度台上字第２６２８號民事 判決），系爭土地（即如附表所載各筆土地）縱由耕地變更 為非耕地，仍難謂非屬耕地三七五減租條例所稱之耕地租佃 。
四、據上論結，依民事訴訟法第２４９條第１項第６款、第９５ 條、第７８條，裁定如主文。
中 華 民 國 107 年 12 月 28 日
民事第六庭法 官 陳谷鴻
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於送達後１０日內向本院提出抗告狀，並應繳納抗告裁判費新臺幣１０００元整。
中 華 民 國 108 年 1 月 2 日
書記官 曾盈靜
【附表：土地租賃契約／耕地租約】
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│出租人│編號│承租人│契 約 內 容 │備 註│
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│ 中 │ １ │吳針子│一、租賃標的之土地標示及租用面積： │⒈參照土地租賃契約（調卷第13頁）、土│
│ 國 │ │(乙方)│ 土地標示：臺南市○○區○○段000地號(面積7萬8702.61平方公│ 地登記第二類謄本（調卷第17頁）。 │
│ 石 │ │ │ 尺)。 │⒉初次簽約日期於89年1月4日農業發展條│
│ 油 │ │ │ 租用面積：3萬0408.47平方公尺。 │ 例修正施行前。 │
│ 化 │ │ │二、租約期限：自99年1月1日起至103年12月31日止，共計5年，期限│ │
│ 學 │ │ │ 屆滿如乙方並無本租約第八條（按：契約內誤載為第七條）各款│ │
│ 工 │ │ │ 情形之一而需予續租時，雙方應另訂新約。 │ │
│ 業 │ │ │…… │ │
│ 開 │ │ │四、租金：每年租金為作物虱目魚176公斤…… │ │
│ 發 │ │ │…… │ │
│ 股 │ │ │八、租約存續中乙方如有左列情形之一時，甲方得終止租約收回土地│ │
│ 份 │ │ │ 另行處理。 │ │
│ 有 │ │ │ ⒈乙方不自任耕作，或將承租土地之全部或一部份轉租、出借、│ │
│ 限 │ │ │ 頂讓於他人或以其他變相方式由他人使用時。 │ │
│ 公 │ │ │ ⒉乙方放棄耕作或承租權利時。 │ │
│ 司 │ │ │…… │ │
│ ︵ │ │ │ 中 華 民 國 99 年 2 月 1 日 │ │
│ 甲 ├──┼───┼──────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 方 │ ２ │蔡鳶飛│一、租賃標的之土地標示及租用面積： │⒈參照土地租賃契約（調卷第14頁）、土│
│ ︶ │ │(乙方)│ 土地標示：臺南市○○區○○段000地號（面積23萬9280.75平方│ 地登記第二類謄本（調卷第18頁）。 │
│ │ │ │ 公尺）。 │⒉初次簽約日期於89年1月4日農業發展條│
│ │ │ │ 租用面積：974.45平方公尺。 │ 例修正施行前。 │
│ │ │ │二、租約期限：自99年1月1日起至103年12月31日止，共計5年，期限│ │
│ │ │ │ 屆滿如乙方並無本租約第八條（按：契約內誤載為第七條）各款│ │
│ │ │ │ 情形之一而需予續租時，雙方應另訂新約。 │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │四、租金：每年租金為作物虱目魚6公斤…… │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │八、租約存續中乙方如有左列情形之一時，甲方得終止租約收回土地│ │
│ │ │ │ 另行處理。 │ │
│ │ │ │ ⒈乙方不自任耕作，或將承租土地之全部或一部份轉租、出借、│ │
│ │ │ │ 頂讓於他人或以其他變相方式由他人使用時。 │ │
│ │ │ │ ⒉乙方放棄耕作或承租權利時。 │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │ 中 華 民 國 99 年 2 月 1 日 │ │
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│ │ ３ │林益軒│一、租賃標的之土地標示及租用面積： │⒈參照土地租賃契約（調卷第15頁）、土│
│ │ │林益用│ ⒈土地標示：臺南市○○區○○段000地號(面積193.58平方公尺│ 地登記第二類謄本（調卷第19頁至第21│
│ │ │(乙方)│ )。 │ 頁）。 │
│ │ │ │ 租用面積：193.58平方公尺。 │⒉初次簽約日期於89年1月4日農業發展條│
│ │ │ │ ⒉土地標示：臺南市○○區○○段00000地號（面積87.81平方公│ 例修正施行前。 │
│ │ │ │ 尺）。 │ │
│ │ │ │ 租用面積：87.81平方公尺。 │ │
│ │ │ │ ⒊土地標示：臺南市○○區○○段00000地號(面積183.86平方公│ │
│ │ │ │ 尺)。 │ │
│ │ │ │ 租用面積：183.86平方公尺。 │ │
│ │ │ │二、租約期限：自99年1月1日起至103年12月31日止，共計5年，期限│ │
│ │ │ │ 屆滿如乙方並無本租約第八條（按：契約內誤載為第七條）各款│ │
│ │ │ │ 情形之一而需予續租時，雙方應另訂新約。 │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │四、租金：每年租金為作物虱目魚3公斤…… │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │八、租約存續中乙方如有左列情形之一時，甲方得終止租約收回土地│ │
│ │ │ │ 另行處理。 │ │
│ │ │ │ ⒈乙方不自任耕作，或將承租土地之全部或一部份轉租、出借、│ │
│ │ │ │ 頂讓於他人或以其他變相方式由他人使用時。 │ │
│ │ │ │ ⒉乙方放棄耕作或承租權利時。 │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │ 中 華 民 國 99 年 2 月 1 日 │ │
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│ │ ４ │林益軒│一、租賃標的之土地標示及租用面積： │⒈參照土地租賃契約（調卷第16頁）、土│
│ │ │林益用│ 土地標示：臺南市○○區○○段000地號(面積1萬2892.01平方公│ 地登記第二類謄本（調卷第22頁）。 │
│ │ │林文可│ 尺)。 │⒉初次簽約日期於89年1月4日農業發展條│
│ │ │林永裕│ 租用面積：1萬2892.01平方公尺。 │ 例修正施行前。 │
│ │ │(乙方)│二、租約期限：自97年1月1日起至101年12月31日止，共計5年，期限│ │
│ │ │ │ 屆滿如乙方並無本租約第七條各款情形之一而需予續租時，應另│ │
│ │ │ │ 訂新約繼續租用。 │ │
│ │ │ │三、地租：每年地租規定繳付作物虱目魚75公斤…… │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │七、租約存續中乙方如有左列情形之一時，甲方得終止租約收回土地│ │
│ │ │ │ 另行處理。 │ │
│ │ │ │ ⒈乙方不自任耕作，或將承租土地之全部或一部份轉租、出借、│ │
│ │ │ │ 頂讓於他人或以其他變相方式由他人使用時。 │ │
│ │ │ │ ⒉乙方放棄耕作或承租權利時。 │ │
│ │ │ │…… │ │
│ │ │ │ 中 華 民 國 96 年 12 月 31 日 │ │
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