空氣污染防制法
臺中高等行政法院(行政),訴字,107年度,125號
TCBA,107,訴,125,20181205,2

臺中高等行政法院判決
107年度訴字第125號
107年11月14日辯論終結
原 告　威宇精品國際有限公司


代　表　人　徐鳳謹
訴訟代理人　林雯琦　律師
被 告　臺中市政府環境保護局

代　表　人　白智榮
訴訟代理人 林鉦能
　楊春霞
　藍威麟
上列當事人間空氣污染防制法事件，原告不服臺中市政府中華民
國107年3月30日府授法訴字第1060165959號訴願決定，提起行政
訴訟，本院判決如下︰
　　主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要及其證據：
原告領有被告核發之紙張表面塗裝程序（M01）固定污染源 操作許可證（證號：中市府環空操證字第1131-00號，下稱 系爭許可證，本院卷53-67頁），經被告委託之臺灣曼寧工 程顧問股份有限公司（下稱臺曼公司）執行固定污染源空氣 污染防制費（下稱空污費）審核後，被告以民國105年7月25 日中市環空字第10500794151號函（本院卷27-28頁，下稱原 處分1），通知原告105年第1季應補繳空污費金額為新臺幣 （下同）593,414元整，並限期於105年8月8日前繳納。原告 不服，於105年10月14日提出空污費計算疑義（訴願卷76-78 頁），經被告函詢行政院環境保護署（下稱環保署），該署 以105年12月6日環署空字第1050093744號函（本院卷31-32 頁）復後，被告以105年12月21日中市環空字第1050143732 號函（本院卷29-30頁，下稱原處分2），通知原告仍維持原 應繳空污費金額593,414元，惟原告並未依規繳納。被告以1 06年4月21日中市環空字第1060040727號函（本院卷33-34頁 ，下稱原處分3），通知原告依其申報資料核算至105年第3 季，累計應補繳空污費為2,066,507元。原告不服，分別於1 06年5月10日（訴願卷58-62頁）、106年6月16日（訴願卷10



2-104頁）申請重新核算，經被告分別以106年5月31日中市 環空字第1060056330號（訴願卷111-112頁）、106年7月4日 中市環空字第1060071613號函（訴願卷109-110頁），通知 不予同意。原告不服，提起訴願，亦遭決定駁回（本院卷35 -50頁），原告遂提起本件行政訴訟（本院卷13-23頁）。二、原告主張略以：
（一）原處分以環保署99年3月4日環署空字第0000000000A號公 告及附錄，作為核算空污費之依據，顯然違反授權明確性 原則、法律保留原則：
1、按司法院釋字第426號解釋意旨，空污費性質上屬於特別 公課，與稅捐有別。惟特別公課亦係對義務人課予繳納金 錢之負擔，其徵收目的、對象、用途自應以法律定之，如 由法律授權以命令訂定者，其授權符合具體明確之標準， 亦為憲法之所許。又法律授權行政機關制定法規命令，是 因應實際需要，但此種違反權力分立的基本結構，不宜無 限制的輾轉授權，除非法律本身以明文規定可以再授權， 被授權之行政機關不得再於該法規命令內，再度授權自己 或更下級之行政機關制定更細節之規定，否則再授權訂立 之行政命令即有違法律保留原則，而不具行政法法源之效 力。又按行政訴訟法第201條規定，所謂裁量濫用，係指 行政裁量權之行使，發生牴觸法律授權目的、漏未審酌應 加斟酌之觀點、摻雜與事件無關之因素或動機、或違反一 般之法律原則等情事而言，因其屬權力行使之失誤或濫用 ，故構成違法。另比例原則係淵源於憲法上法治國家思想 之一般法律原則，具憲法層次之效力，故該原則拘束行政 、立法及司法等行為。行政機關於選擇達成行政目的之手 段時，其所作成之行政行為必須符合比例原則；行政行為 採取之方法應有助於目的之達成，此即比例原則中之適當 性原則；行政行為應以誠實信用之方法為之，此即所謂誠 信原則，故行政機關之裁量性行政行為有違比例原則或誠 信原則時，均屬有裁量濫用情況，行政法院即得審查撤銷 之。
2、次按環保署依空氣污染防制法（下稱空污法）第20條第2 項、第22條及第23條所訂立之「揮發性有機物空氣污染管 制及排放標準」（下稱排放標準），其中就「揮發性有機 物排放削減率」（下稱排放削減率）之削減量計算公式， 已於該標準第2條第52款明定，然並未揭示無前端檢測時 可以逕以回推之方式計算。環保署依空污法第16條第2項 授權所訂立之空氣污染防制費收費辦法（下稱收費辦法） 第10條第1項第3款及第4款規定：「公私場所依第3條規定



申報空氣污染防制費之固定污染源空氣污染物排放量，其 計算依據之順序如下：．．．三、經中央主管機關認可之 揮發性有機物自廠係數。四、中央主管機關指定公告之空 污物排放係數、控制效率、質量平衡計量方式。」環保署 依上開辦法第10條第1項第3款及第4款規定之再授權，以 99年3月4日函公告之附錄「揮發性有機物與個別物種質量 平衡計算公式說明」，就「污染防制設備削減量」規定為 統計期間之防制設備前端排放量扣除防制設備後端排放量 ，如無法進行前端檢測作業時，可依檢測當時管道防制設 備後端排放量，配合防制設備之公告處理效率進行回推（ 計算公式：檢測當時各管道防制設備前端排放量=檢測當 時各管道防制設備後端排放量/【1-防制設備公告處理效 率】），而此回推規定顯有逾越前開排放標準之失。 3、本件係原告設置之「蓄熱式氧化爐」於試車階段未檢測防 制設備前端排放量數據，被告因此採用質量平衡計算法， 並以防制設備後端排放量回推防制設備前端排放量，而產 生之空污費爭議。經查，收費辦法即為環保署依空污法第 16條第2項規定授權所訂立之法規命令，依司法院釋字第3 13號解釋，由法律授權以命令補充規定者，授權之目的、 內容及範圍，應具體明確，始得據以發布命令；於法律授 權訂立法規命令之情況下自須符合明確性之原則，然綜觀 空污法之法條，並無授權訂立收費辦法之環保署得再授權 環保署訂立行政命令之規定，且本件再授權之內容中關於 「如無法進行前端檢測作業時，可依檢測當時管道防制設 備後端排放量，配合防制設備之公告處理效率進行回推」 部分，非但增加排放標準就「污染防制設備削減量」所無 之規定，更有違法律保留原則，亦違反以實際排放量徵收 空污費之立法精神。
（二）原告已提出相關事證證明被告以公式回推計算本件污染防 制設備削減量與事實不符，並無可採，詎被告對此置之不 理，又未盡行政機關應依職權調查證據之義務，被告之處 分顯有可議：
1、被告於核算空污費時，因無前端檢測數值，係以試車當時 檢測後端收集的溢散量，反推而得投入量，並逕以使用量 減除投入量後之數量驟為空污費計算，然此算法除有邏輯 上之違誤，亦與實際狀況完全不同。以105年第1季為例， 被告依104年11月25日試車檢測防制設備後端排放量0.04k g/hr進行計算，回推算出防制設備前端排放量0.4kg/hr， 再計算檢測當時的活動強度為30.42kg/hr，進而算出當季 的總削減量為376.72公斤。關於揮發性有機物削減量部分



，依據空污費申報系統當中，原告在集氣設備是以密閉負 壓操作（90 %）及處理效率熱焚化爐（90%）之計算結果 ，經過控制過後之揮發性有機物之排放量是5,976.6公斤 ，相當於削減量達到25,479.2公斤，而此與被告計算結果 只有376.72公斤差距甚遠。倘被告之計算無誤，如何達成 原告所持有系爭許可證所示防制設備蓄熱式氧焚化爐之95 %廢棄處理效率？且依被告105年1月29日核發之系爭許可 證之產品產量規定，主要產品產量計有：「鍍鋁紙（膜） ；最大設計量：2,000公噸年」、「雷射鍍鋁紙（膜）； 最大設計量：1,100公頓年」，而於105年第1季（1至3月 ）期間，原告就主要產品之產能合計為鍍鋁紙（膜）155 公噸、雷射鍍鋁紙（膜）0公噸，據此，原告於第1季就主 要產品鍍鋁紙（膜）僅生產不到許可條件產量之12分之1 ，空氣污染物（下稱空污物）排放量卻已接近被告許可之 一整年排放量，足證被告之計算方式有違誤，亦與實際狀 況不同。
2、鑑於被告與原告間對於空污費之核算歧異，原告另於105 年12月19日委由第三方專業機構進行前端檢測作業，以為 105年第4季空污費後續彙算申報並取得詳細報告，由該報 告可知原告實測空污物削減率，及原告於106年1月16日以 電子郵件方式通知被告委外臺曼公司人員以為核算依據。 臺曼公司人員對報告提出質疑，原告隨即說明雙方認知差 異部分實起因原告實際所操作原物料量為2小時之用量， 而非檢測時間1小時，故此份報告結果削減率達99.5%並無 不合理之處。臺曼公司對原告說明未明確回覆，亦未附加 任何說明或指導，於核算105年第4季及106年第1季空污費 時，堅持以104年12月11日檢測報告數值回推前端數值計 算空污費，對原告提供105年12月19日檢測數值置若罔聞 。蓋被告以回推方式計算之削減量與檢測報告數值差異為 220倍，所差距金額高達10倍以上，被告對此檢測報告以 收集效率數值不合理，對於原告之說明，並未回覆相關意 見，亦未依職權調查證據，僅消極沉默並堅持維持原處分 ，是被告之處分違反行政程序法第36條規定，應予撤銷。（三）原告防制設備之前端排放量數據並非不能檢測或無法量測 ，被告拒絕重測前端排放量數據，堅持以回推方式計算空 污費，自應由被告承擔不利益結果責任歸屬：
1、按最高行政法院98年度判字第494號判決、臺北高等行政 法院103年度訴字第1085號、第1626號判決意旨、行政程 序法第9條、第36條規定及學者陳清秀之見解可知，原處 分及訴願決定顯違背舉證責任之分配，而有認定事實之錯



誤。
2、被告主張依環保署99年3月4日公告，就揮發性有機物排放 量計算規定「．．．該管道之檢測作業應『同時』於防制 設備前後端進行實測作業，倘前端『無法』量測流量者， 可以後端流量值替代．．．」而為計算。然本件防制設備 於試車階段未檢測防制設備前端排放量，係因法規無強制 要求，此亦經被告所自承，係不可歸責於原告。是本件於 申請操作許可證之試車階段時因無法規規定，故被告未強 制要求同時於前端檢測排放量，而非前端無法量測。另依 被告105年11月16日函詢環保署之內容可知，本件防制設 備之前端排放量數據並非有不能測量或無法量測之情事， 被告事實上係可通過重新檢測之方式，同時於防制設備前 後端進行實測作業取得數據。
3、是被告進行試車檢測作業時並未依揮發性有機物排放量計 算規定，「同時」於設備前後端進行實測作業，則被告自 應就本件「設備前端有無法量測流量」此一支持其處分之 法規範之要件事實，負擔舉證責任。被告未察，率以回推 前端數據，違背舉證責任分配，而有認定事實錯誤。（四）被告以107年2月13日中市環空字第1070015260號函，就原 告105年第4季至106年第3季之空污費，同意以105年12月1 9日檢測數據核定，經核算後原告尚有溢繳之情事，足證 回推計算之方式顯與實際上排放量不符：
1、原告以106年12月14日威字第1061214001號函，檢送105年 10月至106年3月原物料報表資料，及105年12月19日檢測 當時投入量資料，請被告核定105年第4季至106年第3季之 空污費。105年12月19日檢測時，防制設備前端檢測數值 為57.76kg/hr，後端檢測數值為0.3kg/hr，依此計算削減 率為99.5%，亦即每投入100公斤之空污物，經原告之設備 處理後，高達99.5公斤之空污物能被有效處理。 2、除前揭105年12月19日由勁原環境科技股份有限公司（下 稱勁原公司）採樣檢測結果，認定原告防制設備削減率高 達99.5%，被告於核發系爭許可證時，亦認定原告設置之 防制設施處理效率達95%。原告另於106年7月12日檢測， 勁原公司採樣檢測結果認定削減率為95.4%，於107年1月3 0日檢測，經台旭環境科技中心股份有限公司（下稱台旭 公司）認定削減率為95.0%。
3、據上可知，不論原告申請系爭許可證時所為之檢測，抑或 後續由勁原公司、台旭公司所為之檢測，原告之防制設備 削減率均高達95%以上，此亦經被告認可並據為核算原告 105年第4季至106年第3季之空污費。且以勁原公司檢測報



告書之數值重新核算後，原告105年第4季至106年第3季之 空污費甚且溢繳204,460元。以常理推論，機器之效能會 隨時間而降低，則原告之防制設備於105年第4季至106年 第3季削減率尚高達99.5%，反推該設備在105年第1季至第 3季運作時，削減率應不低於99.5%方為合理。是被告堅持 原告應依回推結果補繳空污費，顯與事實不符。（五）縱認本件應以質量平衡計算方式核算原告105年度第1至3 季之空污費（原告否認），被告之處分與行為顯然違反誠 實信用與信賴保護原則：
1、依司法院釋字第525號解釋理由書、行政程序法第119條、 第120條及第126條等相關規定可知，攸關憲法上人民權利 保障之信賴保護原則，不限於授益行政處分之撤銷或廢止 。
2、依「採用質量平衡計算空污物排放量之固定污染源計量方 式規定」（下稱計量方式規定）之計算，需有前後端檢測 數據，方得據以計算空污物排放量，然原告於試車階段， 係經被告委外之臺曼公司判定與告知依固定污染設置許可 規定，原告無需為前端檢測，並據以核發許可證照，是既 無前端檢測數值，被告仍堅採質量平衡規定據以核算空污 費即有違誤，亦有違行政程序法第8條之誠實信用及信賴 保護原則。
3、況於申請許可證等文件時，被告就排放量之部分向原告要 求需依空污費之計量方式進行減量測試，原告自然願意於 防制設備前端加做檢測以計算其削減率，被告捨此不為， 卻於核發原告之操作許可文件後，再告知原告因未做防制 設備前端檢測，法規規定計算方式致原告需再補繳105年 第1至3季高達200餘萬元之空污費。另原告亦曾發函被告 表示願意重新安排檢測，惟被告依環保署105年12月6日函 意旨，認本件可依回推方式計算前端排放量，故不同意重 新檢測，是被告違反誠實信用原則及信賴保護原則。（六）被告稱原告未提供集氣設備正常操作之證明文件，故無原 告所提製程為密閉負壓（集氣效率為90%），其認定事實 違反經驗法則：
1、按空污法第17條第1項、第24條第2項、第29條第1項規定 ，可知被告核發系爭許可證，應對原告所提「具符合本法 相關規定之證明文件」審查合格後，始得核發。本件防制 設備既經被告核發系爭許可證，由該許可證開頭記載可知 ，被告係認為原告所有之防制設備符合空污法核發許可之 規定，始核發許可證予原告。
2、次按環保署106年3月21日環署空字第1060018143號函意旨



，「公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發性有 機物之行業製程排放係數、操作單元（含設備元件）排放 係數、控制效率及其他計量規定」（下稱申報空污防制費 規定）中，附表第1項第3款集氣設施類別之密閉負壓操作 ，係規定符合圍封空間內之污染排放區域符合負壓操作並 設有壓力監測儀表之條件者，認定其收集效率為90%。被 告陳稱原告應提出集氣設備正常操作之文件云云。惟查， 前揭附表所稱應檢具集氣設備正常操作之對象，僅在於「 既存集氣設備實廠狀況無法加裝電表者」，然本件原告所 有之集氣設備為新設，且依許可證內容可知該集氣設備裝 設有監視儀表包括：流量計、溫度計、電表，操作紀錄規 定「爐之耗電量（電表）：每日乙次」，故被告既核發系 爭許可證予原告，並在許可證上載明符合空污法核發許可 之規定，原則即應推定系爭防制設備已符合裝設電表，並 可每日記錄用電量，則依申報空污費規定及環保署106年3 月21日函，原告系爭防制設備之收集效率即認定為90%。 被告主張收集效率並非90%，其認定事實與許可證所載不 符，係違反經驗法則，應由被告以客觀證據證明原告之集 氣設備屬於「既存集氣設備實廠狀況無法加裝電表」之情 形。
3、依申報空污防制費規定，集氣設施不論是「密閉負壓操作 」、「包圍式操作」、「一般氣罩」，均應提出設計圖說 、新設集氣設施應記錄其集氣設施之用電量，既存集氣設 施若實廠狀況無法加裝電表者，則應檢具可證明集氣設備 正常操作之佐證資料。據此，設計圖說與集氣設施之用電 量紀錄或集氣設備正常操作等佐證資料之有無，並無從推 論原告設置之設備係屬「密閉負壓操作」、「包圍式操作 」或「一般氣罩」。
（七）原告花費1,635萬元興建蓄熱式氧化爐，被告逕以回推方 式計算削減量顯不合理：
原告於103年6月11日與臺灣公害處理工程股份有限公司（ 下稱臺公公司）簽訂合約書，由其負責興建辦理廢氣處理 設備。原告自願支付高額款項興建設備，目的係為了達到 處理廢氣最有效之方式，蓋蓄熱式焚化爐與其他處理設備 相較，有機廢氣去除率較高，可高達99%以上，期能確實 落實環保、節能之目標。被告逕以回推方式計算削減量， 計算結果顯不合理，並無足採。
（八）被告明知系爭許可證核定之集氣設施為密閉負壓操作，竟 改稱集氣設施為氣罩，與事證不符：
1、查系爭許可證之製程流程圖備註2已明揭「印刷作業區為



獨立作業的廠房，內置2台印刷機，為減少印刷機前端入 口處之污染逸散，於印刷機前方用木板封圍形成『準備室 』，負壓操作並設有壓力監測儀錶，示意如下。」及現場 照片可知，本件準備室外有牆封圍，並有2扇門，機器前 端操作上方各設有1台抽風機，牆上並設有2個壓差計。次 查，被告於105年10月26日至原告工廠現場巡查，稽巡查 項目結果略為：「無明顯污染情形」、「正常操作」、「 無異味」；現場處理情形記載：「現場RTO爐正常運作， 儀表溫度、風量皆在許可證操作值，印刷區之塗佈、烘烤 區有密閉收集，前項準備室如許可說明為封圍負壓操作． ．．」等語，可證被告核定之集氣設施確實為密閉負壓操 作至明。
2、本件設備之集氣設施密閉負壓操作，依環保署106年3月21 日函意旨可知，原告主張集氣效率為90%，並無不合。況 原告只要進行印刷作業開啟設備，便會依法規紀錄設備之 操作壓力、用電量、溫度等數值，且觀原告之「污染源設 備及防制設備操作紀錄表」（下稱操作紀錄表），操作壓 力多為「-1」、「-2」等數值，足見原告設置之設備確實 係以負壓操作，被告陳稱本件集氣設施為氣罩而非密閉負 壓操作，與事證不符，不足採信。
3、且被告一再陳稱本件並無密閉負壓操作控制效率為90%之 情事，卻始終未提出控制效率應以多少為計算，復以被告 主張之回推方式觀之，集氣效率似僅為1.31%，此有被告 106年5月31日函意旨可參，縱不論回推方式計算排放量之 適法性，若本件集氣設施為被告所主張之氣罩，然依申報 空污費規定，氣罩之收集效率亦有60%，而非被告推算之 1.31%。
4、被告於答辯中以檢附之許可證欲證本件集氣設施係為氣罩 ，原告否認形式上真正，縱具形式上證據力（假設語氣， 原告否認之），亦無實質上證據力。蓋其檢附之許可證所 載，其污染源、污染物種類、處理方式、排放型態均與本 件不同，自不足作為比擬原告許可證所核定之集氣設施係 為並非密閉負壓之證明。
5、況原告申報105年第4季至106年第3季空污費時，計算方式 仍以原物料排放量*90%（處理效率）*90%（收集效率）計 算防制設備削減量，而被告於核定105年第4季至106年第3 季空污費時，亦未認定本件非密閉負壓操作。
（九）被告稱原告提出之操作紀錄表並非集氣設備操作，而是蓄 熱式氧化爐的操作：
依系爭許可證之圖說觀之，溢散及管道收集屬於前端，故



印刷作業區係屬前端應無疑義。又本件圖說備註2已載明 印刷作業區為負壓操作，已如前述。再者，依系爭許可證 所載，操作紀錄表就印刷作業區規定之紀錄項目為「操作 壓力（壓力計）」，就蓄熱式氧化爐規定之紀錄項目則為 「廢棄處理量（流量計）」、「燃燒室溫度（溫度計）」 、「爐之耗電量（電表）」、「天然氣用量」，而操作紀 錄表已符合許可證所要求印刷作業區記載「操作壓力（壓 力計）」，蓄熱式氣化爐紀錄「廢棄處理量（流量計）」 、「燃燒室溫度（溫度計）」、「爐之耗電量（電表）」 、「天然氣用量」，是被告稱原告並未提出正確詳細資料 並無可採，更與許可證之規定不符等語，並聲明求為判決 撤銷訴願決定及原處分1、原處分2、原處分3。三、被告略以：
（一）被告之空污費計算並無不合：
原告從事紙張表面塗裝程序，因原告並無提出自廠係數申 請，故原告之空污費計算，係依收費辦法第10條第1項第4 款規定之中央主管機關指定公告之空污物排放係數、控制 效率、質量平衡計量方式。另依申報空污費規定之行業製 程排放係數附表內容，表面塗裝業及其他具有下列製造程 序之行業中，包含「紙張表面塗裝程序」，排放強度為10 00.000V公斤，其備註事項3亦詳細說明「應配合『採用質 量平衡計算空污物排放量之固定污染源計量方式規定』進 行排放量計算。」是依上開規定，被告之空污費計算並無 不合。
（二）原告主張依排放標準第2條第52款，並未揭示無前端檢測 時可以逕以回推之方式計算：
1、按排放標準第2條52款規定，排放削減率係依同步檢測污 染源防制設備前端及後端廢氣排放量進行計算，又按環保 署公告之計量方式規定之附錄二（三）：「．．．該管道 之檢測作業應同時於防制設備前後端進行實測作業，倘前 端無法量測流量者，可以後端流量質替代．．．。」可知 上開規定之防制設備排放削減率計算方式均一致。 2、對於無法於防制設備前端進行檢測者，環保署給予替代方 案，按環保署上述105年12月6日函略以：「倘無法進行前 端檢測作業時，可依檢測當時管道防制設備後端排放量， 配合防制設備之公告處理效率進行回推前端排放量。」可 知並無原告所訴逾越排放標準之情事。
（三）原告質疑，105年第1季至105年第3季因以公告處理效率進 行回推前端排放量造成逸散量增加，及以檢測後端收集逸 散量反推而得投入量，並經以使用量減除投入量後為空污



費之算法邏輯之違誤云云：
1、空污費計費排放量是針對製程排放量，按環保署99年2月 空污費第2期程徵收制度說明之簡報標示質量平衡示意圖 說明，防制設備削減量應考量集氣狀況。
2、原告提供104年12月11日檢測報告，未有防制設備之前端 數據，自無以檢測污染源防制設備前端及後端廢氣排放量 方式進行計算。按申報空污費規定控制效率附表內容，集 氣設施之密閉負壓操作，應提出設計圖說及新設集氣設施 應記錄其集氣設施之用電量，既存集氣設施若實廠狀況無 法加裝電表者，應檢測具可證明其集氣設備正常操作之佐 證資料。原告皆未提供集氣設備正常操作之證明文件，故 無原告所提製程為密閉負壓（集氣效率為90%）情事。 3、原告申報105年第1季至105年第3季空污費時，皆引用104 年12月11日檢測數據推算削減量，惟原告提供104年12月1 1日檢測數據中，並無執行防制設備前端檢測作業，被告 依環保署公告計量方式規定之「附錄、揮發性有機物與個 別物種質量平衡計算公式說明」二、（三）、3「檢測當 時各管道防制設備前端排放量，單位為kg/hr，小數點之 位數應依據各檢測公司之品保計畫書規範；倘無法進行前 端檢測作業時，可以檢測當時各管道防制設備後端排放量 ，配合各防制設備之公告處理效率進行回推，計算公式如 下：檢測當時各管道防制設備前端排放量＝檢測當時各防 制設備後端排放量÷（1－防制設備公告處理效率）」， 核算原告空污費係以防制設備後端檢測報告結果，回推前 端之排放量之方式，除符合上述之計算公式，亦符合環保 署上述105年12月6日函意旨，並無原告所指邏輯上有違誤 ，且與實際狀況不同之情事。
4、原告主張被告於核算空污費時，係以檢測後端收集逸散量 反推而得投入量。然被告在計算檢測當時投入量，係依原 告提供104年12月11日檢測報告中所載明物料用量，並又 依原告提供物料之VOC含量計算得知，並無原告所指情事 。
5、被告依收費辦法第19條第1項規定，向原告追繳105年第1 季至105年第3季之空污費合計2,066,507元並無不合。（四）原告主張被告以107年2月13日函，同意以105年12月19日 檢測數據，核算105年第4季至106年第3季之空污費，經核 算後原告尚有溢繳情事云云：
然查，被告同意以105年12月19日檢測數據重新核算105年 第4季至106年第3季之空污費，係因原告重新提供新事證 ，據此，被告予以重新核算105年第4季至106年第3季之空



污費，經核算後為溢繳204,460元。然而，原告提供105年 12月19日檢測報告中含防制設備前端檢測數據及後端檢測 數據，實與原告所提105年第1季至105年第3季引用之104 年12月11日檢測報告情事不一，故無法以105年12月19日 檢測數據回推證明104年12月11日檢測當時之防制效率。（五）原告主張於申請許可證之試車階段時，被告委外之臺曼公 司告知無需為做防制設備之前端檢測，而堅採質量平衡計 算方式核算105年第1季至第3季之空污費，顯然違反誠實 信用與信賴保護原則云云：
原告104年9月30日依空污法第24條及「固定污染源設置與 操作許可證管理辦法」（下稱管理辦法）向被告申請操作 許可證，被告委託臺曼公司以當時申請操作許可證進行審 查、輔導，且原告從事紙張表面塗裝程序，並無法規規定 於申請操作許可證須做防制設備之前端檢測，另被告之委 外臺曼公司並無告知無需做防制設備之前端檢測。再者， 揮發性有機物空污費自96年1月1日起開徵，計量方式規定 於99年3月4日公告，原告於104年設廠，且知屬空污法第1 6條第1項第1款應徵收空污費之固定污染源，據此，被告 並無原告所指違反誠實信用與信賴保護原則。
（六）原告主張防制設備之前端排放量數據，並非無法量測之情 事，事實上被告可以通過重新檢測方式，同時於防制設備 前後端進行實測作業取得數據云云：
依計量方式規定之附錄一（五）1.意旨，原告提供104年1 2月11日檢測報告，由系爭許可證頁次6/15得知為試車檢 測報告，由系爭許可證頁次15/15得知製程屬臺中市政府 公告「臺中市公私場所應定期檢測及申報之固定污染源」 ，其引用管道檢測資料，應以每季申報期限截止日前一年 之管道檢測結果。故原告申報105年第1季（申報截止日10 5年4月30日止）、105年第2季（申報截止日105年7月31日 止）、105年第3季（申報截止日105年10月31日止)，被告 於上述季別引用申報截止日前一年之管道檢測結果即原告 104年12月11日檢測報告，於並無不合。（七）原告有無密閉負壓（集氣效率為90%）設備： 按申報空污費規定之控制效率附表內容，集氣設施之密閉 負壓操作，應提出設計圖說，新設集氣設施應記錄其集氣 設施之用電量，既存集氣設施若實廠狀況無法加裝電表者 ，則應檢測具可證明其集氣設備正常操作之佐證資料，原 告並未提出上述集氣設備之密閉負壓操作之相關證明文件 ，其提出之資料僅印刷機前端準備室設有壓差計，而非印 刷作業區整體密閉收集。而原告所述之許可證核定監視儀



表及操作紀錄之電表為防制設備紀錄項目，並非集氣設施 之密閉負壓操作用電量。又申報空污費規定之控制效率附 表內容，集氣設施類別分為密閉負壓操作、包圍式操作及 一般氣罩，倘公司場所製程為密閉收集，被告於許可核定 時，將於許可證上述明收集方式為密閉。查原告許可證核 定之集氣設施係為氣罩，而非密閉負壓操作等語，並聲明 求為判決駁回原告之訴。
四、本件事實欄所載事實，有上開證據可稽，應堪認定。本件兩 造之爭點為：被告原處分是否合法？茲論述如下：（一）原告提起是否有逾期部分：
1、按行政程序法第98條第3項規定：「處分機關未告知救濟 期間或告知錯誤未為更正，致相對人或利害關係人遲誤者 ，如自處分書送達後1年內聲明不服時，視為於法定期間 內所為。」。
2、原告於106年7月24日（被告收文日期）對被告之原處分1 至3提起訴願（訴願卷121-133頁），雖均逾訴願法第14條 第1項規定30日之法定不變期間，惟被告皆未於該等處分 上告知其救濟期間（本院卷27-30、33-34頁），致原告遲 誤提起訴願，核其皆於上述處分書送達後1年內提起本件 訴願，依上述行政程序法第98條第3項規定，應視為其於 法定期間提起本件訴願，故其程序上合法，本院應就實體 加以審理。
（二）本件應適用之法令：
1、行為時空污法：
⑴第3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境 保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿） 政府。」。
⑵第16條規定：「（第1項）各級主管機關得對排放空氣污 染物之固定污染源及移動污染源徵收空氣污染防制費，其 徵收對象如下：一、固定污染源：依其排放空氣污染物之 種類及數量，向污染源之所有人徵收，其所有人非使用人 或管理人者，向實際使用人或管理人徵收；其為營建工程 者，向營建業主徵收；經中央主管機關指定公告之物質， 得依該物質之銷售數量，向銷售者或進口者徵收。二、移 動污染源：‧‧‧。（第2項）空氣污染防制費徵收方式 、計算方式、繳費流程、繳納期限、繳費金額不足之追補 繳、污染物排放量之計算方法等及其他應遵行事項之收費 辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」。 ⑶第17條第2項規定：「前項收費費率，由中央主管機關會 商有關機關依空氣品質現況、污染源、污染物、油(燃)料



種類及污染防制成本定之。」。
⑷第22條規定：「（第1項）公私場所具有經中央主管機關 指定公告之固定污染源者，應於規定期限內完成設置自動 監測設施，連續監測其操作或空氣污染排放狀況，並向主 管機關申請認可；其經指定公告應連線者，其監測設施應 於規定期限內完成與主管機關連線。（第2項）前項以外 之污染源，主管機關認為必要時，得指定公告其應自行或 委託檢驗測定機構實施定期檢驗測定。（第3項）前二項 監測或檢驗測定結果，應作成紀錄，並依規定向當地主管 機關申報；監測或檢驗測定結果之紀錄、申報、保存、連 線作業規範、完成設置或連線期限及其他應遵行事項之管 理辦法，由中央主管機關定之。」。
2、收費辦法：
⑴第3條第1項、第2項規定：「（第1項）本法第16條第1項 第1款所定依其排放空氣污染物之種類及數量徵收之空氣 污染防制費，應依其每季排放空污物種類、排放量及操作 紀錄，按本法第17條第2項所公告之收費費率自行計算申 報應繳納之費額。固定污染源之所有人、實際使用人或管 理人，應於每年4月、7月、10月及次年1月底前，依中央 主管機關規定之格式，填具空氣污染防制費申報書及繳款