臺灣新竹地方法院刑事簡易判決 107年度竹簡字第744號
聲 請 人 臺灣新竹地方檢察署檢察官許大偉
被 告 簡增吉
選任辯護人 劉邦繡律師
上列被告因違反區域計畫法案件，經檢察官聲請以簡易判決處刑
（107 年度偵字第6091號），本院判決如下：
主 文
簡增吉犯區域計畫法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，處有期徒刑伍月，如易科罰金，以新臺幣參仟元折算壹日。 犯罪事實及證據名稱
一、本件犯罪事實及證據，除犯罪事實欄應更正為「：：：，並 限期於105年12月31日前拆除上揭建物：：：」；證據並所 犯法條欄應補充「新竹縣政府107年7月24日府地用字第 1070096518號函暨附件1份」、「本院107年7月30日訊問筆 錄中被告自白犯罪」外，餘均引用檢察官聲請簡易判決處刑 書之記載（如附件）。
二、辯護人雖辯稱：新竹縣政府違反區域計畫法案件處分書中， 其處分主文僅記載「應依指定改正事項及規定期限完成改正 」，而該處分書上所載指定改正事項為「立即停止違規行為 並恢復為原編定使用」，但並無「拆除建物及水泥鋪面」之 記載，應不該當區域計畫法第22條之規定等語。 惟按解釋意思表示應依全文綜合觀察，若依一般通常有理性 之人綜合觀察之結果，可以清楚理解文義之明確內容，自不 得僅因用字遣詞不夠精確，而以詞害義，任意曲解文義。 查依新竹縣政府105年9月29日裁處違反區域計畫法案件處分 書（偵卷第4頁；下稱第一次處分）之「違規內容及事實欄 」中，已明確記載「未經申請許可增建建物及鋪設水泥鋪面 未作農業使用」；於「指定改正事項欄」中則記載「立即停 止違規行為並恢復土地作原編定使用」；並於「應完成改正 期限欄」中記載「立即辦理，並限於105年12月31日以前完 成」（偵卷第4頁）。雖處分書中「指定改正事項欄」，並 非明確使用「拆除建築物」之文字，惟依一般有理性之通常 人，就上開前後文字對照並整體綜合觀察後，應相當容易瞭 解該處分書所要求之「立即停止違規行為並恢復土地作原編 定使用」，應係指拆除「未經申請許可增建建物及鋪設水泥 鋪面」而言，否則如何停止違規行為，又如何恢復土地作原 編定之農牧使用乎？該處分書顯然尚未違反明確性之原則甚 明。
況嗣後新竹縣政府於106年11月15日，再次對被告裁罰8萬元 ，並要求被告於同年12月20日改正完成（偵卷第24頁；下稱 第二次處分）；復於107年2月27日，以府地用字第 1070010365號函通知被告，以前經裁罰至今仍未完成改正為 由，再度處罰鍰新台幣10萬元，並限於107年3月31日前完成 指定改正事項，且於處分書中明確載明「立即停止違規行為 並恢復土地作原編定使用（拆除違規建物及刨除水泥鋪面回 復為原編定（農牧用地）使用或取得合法使用證明文件）」 等文字（偵卷第58頁；下稱第三次處分），而上開處分，則 屬區域計畫法第21條第2項規定之對同一事件「得為按次處 罰」之範圍，依刑事訴訟法第267條規定，檢察官就犯罪事 實一部起訴者，其效力及於全部，此部分亦應當為本件起訴 效力之所及，辯護人認此部分不在檢察官聲請簡易判決處刑 書之起訴範圍內，顯然無據。而縱然前第一次及第二次處分 書內記載未盡明確，惟於第三次處分書內確已明確記載應改 正事項為「拆除違規建物及刨除水泥鋪面回復為原編定（農 牧用地）使用或取得合法使用證明文件」等文字，則前二次 處分未盡明確之處業已被第三次處分所完全補正，辯護人一 再爭執此部分，顯無理由。
再者，新竹縣政府於106年7月31日以府地用字第1060087000 號函，將本件被告移送臺灣新竹地方檢察署偵辦，嗣檢察官 於同年9月14日傳喚到庭，經訊問被告何時要改善？何時要 拆除？被告則以「沒有錢」為理由，而未為拆除地上物；其 後檢察官分別於同年12月5日、107年1月31日、同年6月1日 多次傳喚被告到庭，訊問其有無除拆改善計畫？是否改善？ 是否回復農業使用？暨本院於107年7月30日訊問被告是否可 以自行拆除蓋在該農牧用地上之地上物？被告均稱，尚未改 善或無法拆除等語，顯然被告對於其未經申請許可在農地上 增建建物及鋪設水泥鋪面，並未作農業使用，依法應予拆除 ，當知之甚詳，毫無疑義，否則焉會完全就此部分未為任何 抗辯乎？
三、綜上所述，辯護人上開所辯，均不足採，被告自白與其他卷 內證據互核相符，犯行應堪認定。
四、論罪科刑：
（一）論罪：核被告所為，係違反區域計畫法第15條第1 項之管 制使用土地規定，經新竹縣政府依同法第21條第1 項規定 限期令其恢復原狀，而不依限恢復土地原狀，應依同法第 22條論處不依限恢復土地原狀罪。
（二）科刑：爰審酌被告為上開土地所有權人，明知該土地係特 定農業區之農牧用地，除經依法申請核准之用途或領有合
法建照之建物外，依法僅能供農牧業使用，詎料被告竟於 其上違規建築地上物及鋪設水泥鋪面供己使用，違反管制 使用土地之規定，經新竹縣政府數次限期改正，亦未依限 恢復土地原狀，嚴重影響國家土地使用之整體發展與規劃 ；且其所興建之地上物量體及水泥鋪面面積依現場照片目 測以觀均頗大（參見偵卷第9頁第10頁）；又被告係於104 年8月20日購入上開農牧用地，於隔年105年7月間即擅自 僱工興建上開地上物及水泥鋪面，迄今尚未拆除，惡性非 輕，惟念其犯罪後態度尚稱良好，坦承犯行，其學歷為國 中畢業，智識程度不高等一切情狀，量處如主文所示之刑 。又因其明知違法，猶故意為之，惡性較為重大，已如前 所述，爰諭知主刑有期徒刑五月，如易科罰金，以最高之 新臺幣三千元折算一日之折算標準，以資懲儆，並彰法紀 。
五、聲請人聲請沒收之審酌：
（一）本件聲請人雖以：被告未經許可即違反非都市土地使用管 制規定，且違建面積高達1748平方公尺；被告前經新竹縣 政府數次勒令停工，並數次發函限期恢復原狀，仍不思悔 改儘速恢復農地原狀，足見其犯後態度不佳；若本院對本 案輕判，且對其建物及水泥鋪面不予沒收，非徒不能導正 民眾對於農地非農業使用之違法亂象，且誤導民眾輕忽刑 罰規定，認為有利可圖，紛紛起而效尤；再者，行政機關 及地方民意代表因選舉考量，經常借故或施壓拆除單位對 於違建不予拆除或刪除拆除經費為由而暫停拆除或不執行 拆除違建之亂象，此舉無異間接鼓勵民眾在農地上違法興 建工廠、餐廳及別墅等建物，無疑鼓勵守法民眾違法；又 因其為違法建物，非政府檢管單位所列管按時稽查，無法 受政府相關單位監督管制，進而衍生環保衛生、消防安全 、食品安全等問題；又扣案之建物及水泥鋪面，為被告所 有，且供犯罪所用之物，請求本院依刑法第38條第1項第2 款、第3項規定宣告沒收之等語。
（二）惟查：
１、按檢察官就被告犯罪事實，應負舉證責任，並指出證明 之方法，刑事訴訟法第161條第1項定有明文，而與沒收 事項相關之事實，亦為被告犯罪事實之一部分，檢察官 就此部分亦應負有舉證之責任甚明。
聲請人雖稱，被告違建之面積高達1748平方公尺等語， 惟並未提出地政機關到現場實際測量上開地上物及水泥 鋪面之確實位置及面積之複丈成果圖，以實其說；經本 院發函請聲請人就此部分補正，聲請人亦僅函覆稱「建
物及水泥鋪面位置及面積，依縣政府及新豐鄉公所歷次 查報違建及處分書所載」等語，惟依卷內三件處分書所 載之違規面積均為「約0.15公頃」；依新竹縣新豐鄉非 都市土地違規使用案件處理查報表中「違規約略面積」 則記載：「大約0.17公頃」（偵卷第7頁）；於新竹縣 新豐鄉公所違章建築查報暨停工通知單中，又記載違建 面積「約200平方公尺」（偵卷第45頁）；另新竹縣政 府違章建築勒令停工單亦同（偵卷第51頁），則被告上 開違建面積究竟為何，顯然完全無法確定？更惶論違建 之地上物及水泥鋪面全部位置是否均坐落於新竹縣○○ 鄉○○段○000地號土地上，亦完全未提出任何證據以 資證明，聲請人此部分所稱，顯然尚有疑義。
２、本件聲請人係認違建之地上物及水泥鋪面，為被告所有 ，且「供犯罪所用之物」，請求本院依刑法第38條第1 項第2款、第3項規定宣告沒收（按應為刑法第38條第2 項之誤載），辯護人卻一再爭執上開違建並非被告之「 犯罪所得」，而不得諭知沒收，亦顯然誤解聲請人主張 之法律依據甚明，所辯顯不足採。
３、按供犯罪所用之物，屬於犯罪行為人者，「得」沒收之 ，刑法第38條第2項前段定有明文，依此，則本院對於 是否諭知沒收聲請人請求沒收被告所有之上開違章建築 物，自有裁量權。
次按，建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建 築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或 拆除；另違反第二十五條之規定擅自建造者，處以建築 物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必 要時「得強制拆除其建築物」；又依本法規定勒令停工 之建築物，非經許可不得擅自復工；未經許可擅自復工 經制止不從者，「除強制拆除其建築物」或勒令恢復原 狀外，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以 下罰金，建築法第25條第1項、第86條第1款、第93條分 別定有明文。查本件被告前因違反建築法第93條，經判 處拘役50日，如易科罰金，以新臺幣1千元折算1日確定 在案，依前開規定，主管機關即新竹縣政府即得對被告 上開違章建築物予強制拆除。
復依區域計畫法第21條規定，違反第十五條第一項之管 制使用土地者，由該管直轄市、縣(市)政府處新台幣六 萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、 停止使用或拆除其地上物恢復原狀。前項情形經限期變 更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，
得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、「強制拆除」 或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所 有人、使用人或管理人負擔，則主管機關即新竹縣政府 依法亦得予強制拆除被告上開違章建築物。
再按，若以最宏觀的角度觀察人類法治的發展過程，從 最初國家權力不受法的拘束，到晚近現代法治（國）原 則強調國家權力應受法的拘束，惟單方面強調人權保障 ，遂使人民的權利意識普遍逐漸高漲，致國家維護社會 秩序的基本功能亦有逐漸減損的跡象；又民粹政治當道 ，而「守法」的觀念並非華人社會一向遵循的傳統價值 ，亦使法律體系的運作常遭受貶損破壞，嚴重影響現代 法治國之正常發展，所以未來法治（國）原則，除應繼 續強調國家權力必須受法的嚴格拘束外，亦應同時特別 強化「人民亦有守法義務」的相對觀念，並「嚴格執行 」法律規範（按所以在法律的制定上必然要從寬規定） ，方能實現真正現代化之法治社會。
本院對於聲請人上開所述「實然」面上的種種弊端，雖 均深感贊同，惟司法判決主文應記載明確及確實，執行 機關方得據以執行，今聲請人既認為「被告違建之面積 高達1748平方公尺」，卻僅逕以上開土地登記簿謄本（ 偵卷第6頁）所記載之土地面積為唯一依據，而並未提 出地政機關到現場實際測量地上物及水泥鋪面之確實位 置及面積之複丈成果圖，以資明確證明，已如前所述， 本院自難遽以認定，並據此不明確之證據諭知沒收，否 則若實際現況與聲請人所述並不相同時，執行機關又該 如何據以執行乎？
再者，司法判決之執行機關預算資源均極其有限，若行 政機關依法就本件亦有得為強制拆除之權限時，似應以 行政機關之強制拆除作為列為較優先之考量，方為正辦 ，若本院率予諭知沒收，而判決執行機關若無充足預算 得以執行，反而更有損司法判決之公信力。
從爾，本院經反覆慎重考量結果，認為本件應以不諭知 沒收較為適當。
六、應適用之法條：
（一）刑事訴訟法第449條第1項前段、第454條第2項。（二）區域計畫法第21條第1 項、第22條，刑法第11條前段、第 41條第1 項前段。
七、如不服本判決，得於判決書送達之翌日起10日內，以書狀敘 述理由，向本院提出上訴。
中 華 民 國 107 年 11 月 20 日
新竹簡易庭 法 官 陳健順
以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 107 年 11 月 21 日
書記官 吳玉蘭
附錄本院論罪科刑法條：
區域計畫法第15條
區域計畫公告實施後，不屬第11條之非都市土地，應由有關直轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。
前項非都市土地分區圖，應按鄉、鎮（市）分別繪製，並利用重要建築或地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。區域計畫法第21條
違反第15條第1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新台幣6 萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。
前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。
前2 項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。區域計畫法第22條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處6 個月以下有期徒刑或拘役。附件：
臺灣新竹地方檢察署檢察官聲請簡易判決處刑書 107年度偵字第6091號
被 告 簡增吉 男 50歲（民國00年0月00日生） 住新竹縣○○鄉○○村00鄰○○○街
000號
國民身分證統一編號：Z000000000號上列被告因違反區域計畫法案件，已經偵查終結，認宜聲請簡易判決處刑，茲將犯罪事實及證據並所犯法條分敘如下： 犯罪事實
一、簡增吉為坐落新竹縣○○鄉○○段○000 地號土地（下稱上 開土地）之所有人，其明知上開土地使用地類別為特定農業 區農牧用地，除經依法申請核准之用途或領有合法建照之建 物外，依法僅能供農牧業使用，竟基於違反區域計畫法之犯 意，未向新竹縣政府申請許可，即於民國105 年7 月間某日
，在上開土地上建築建物及水泥鋪面使用；嗣經新竹縣政府 發現後，以105 年9 月29日府地用字第1050135182號函及其 檢附之違反區域計畫法處分書，裁處簡增吉新台幣（下同） 6 萬元罰鍰，並限期於105 年10月30日前拆除上揭建物及水 泥鋪面，以恢復原編定使用或向主管機關申請合法變更使用 ，詎簡增吉於105 年10月3 日收受上開函文後，未依限完成 指定改正事項，迨新竹縣政府派員前往上址複查，始悉其情 。
二、案經新竹縣政府函送偵辦。
證據並所犯法條
一、上揭犯罪事實，業據被告簡增吉坦承不諱，核與證人即新竹 縣政府員工趙玉芳證述之情節相符，並有新竹縣政府105 年 9 月29日府地用字第1050135182號函及處分書、現場照片、 新竹縣政府勒令停工通知、新竹縣新豐鄉公所105 年7 月18 日函、新竹縣政府105 年7 月26日、105 年8 月4 日及105 年11月3 日勒令停工函文、被告簡增吉違反建築法簡易判決 處行書及法院判決書等在卷可稽。本件事證明確，被告犯嫌 堪予認定。
二、核被告所為，係違反區域計畫法第21條規定，請依同法第22 條規定處罰。扣案之建物及水泥鋪面，為被告所有，且供犯 罪所用之物，請依刑法第38條第1 項第2 款、第3 項規定宣 告沒收之。
三、請審酌被告未經許可即違反非都市土地使用管制規定，且違 建面積高達1748平方公尺，被告雖坦承犯行，惟前經新竹縣 政府數次勒令停工，並數次發函限期恢復原狀，仍不思悔改 儘速恢復農地原狀，足見其犯後態度不佳。再審酌被告自10 5 年起為新竹縣政府處罰至107 年本案聲請簡易判決為止， 藉故拖延拆除恢復農業使用，仍未依限恢復農地土地原狀乙 情，此有新竹縣政府函及處分書、現場照片在卷可參。惟被 告仍置之不理，始經行政機關移送司法機關處理，犯後態度 惡劣。若貴院對本案輕判，且對其建物及水泥鋪面不予沒收 ，非徒不能導正民眾對於農地非農業使用之違法亂象，且誤 導民眾輕忽刑罰規定，認為有利可圖，紛紛起而效尤。再者 ，行政機關及地方民意代表因選舉考量，經常借故或施壓拆 除單位對於違建不予拆除或刪除拆除經費為由而暫停拆除或 不執行拆除違建之亂象，此舉無異間接鼓勵民眾在農地上違 法興建工廠、餐廳及別墅等建物，進而有害農業土地完整性 、整體農業發展政策及經濟發展與規劃，讓違法民眾有利可 圖，無疑鼓勵守法民眾違法。又因其為違法建物，非政府檢 管單位所列管按時稽查，無法受政府相關單位監督管制，進
而衍生環保衛生、消防安全、食品安全等問題。此一違法亂 象造成鼓勵民眾在農地蓋工廠、經營餐廳或豪華別墅等社會 亂象，另衍生工廠或餐廳所產生之廢水未經處理隨意排放至 農業灌溉水渠，直接污染農業水源及農地，造成農地所生產 之作物或糧食亦受廢水污染而無法食用，政府事後花費數十 倍或百倍之人民公帑，亦無法完全改善其水源及已受污染之 土壤，此有彰化電鍍工廠廢水嚴重污染及宜蘭縣遍地豪華農 舍亂象之前案，亦有違法家「令行禁止、取信於民」之精神 ，故請貴院對於扣押物依法宣告沒收，由地檢署執行科對建 物及水泥鋪面執行沒收命令，確實執行拆除違建，以端正視 聽，取信於民。
四、依刑事訴訟法第451 條第1 項聲請簡易判決處刑。中 華 民 國 107 年 6 月 21 日
檢 察 官 許大偉