臺灣新北地方法院行政訴訟判決 107年度交字第576號
原 告 林欣璋
被 告 新北市政府交通事件裁決處
代 表 人 李忠台 （處長）
訴訟代理人 劉帥雷律師
陳冠宇律師
蔡承學律師
上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國107 年6 月28
日新北裁催字第48-000000000號、第48-000000000號等裁決，向
本院提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用新臺幣300 元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面：
原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條之裁決而提 起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應適用交通裁決 事件訴訟程序。本件因卷證資料已經明確，本院依同法第23 7 條之7 規定，不經言詞辯論，直接裁判。
貳、實體方面：
一、爭訟概要：
緣原告所有之車牌號碼000-0000號自用小客車（下稱系爭車 輛），於民國（下同）107 年2 月19日11時53分、55分，經 駕駛而先後行經國道一號高速公路南向90.5公里、93.1公里 路段（均屬「路肩通行限往出口小車」之路段）時，由原行 駛之路肩變換至主線外側車道而超越前車，因有「違規行駛 高速公路違規使用路肩（路肩開放限往出口小型車通行）」 之違規事實，經民眾錄影並於107 年2 月23日檢具採證錄影 資料向警察機關提出檢舉，嗣經內政部警政署國道公路警察 局第二公路警察大隊楊梅分隊查證屬實，乃於107 年3 月14 日填製內政部警政署國道公路警察局國道警交字第ZBA00000 0 號、第ZBA000000 號等舉發違反道路交通管理事件通知單 對車主（即原告）予以舉發，記載應到案日期均為107 年4 月28日前，並移送被告處理，原告於107 年4 月12日利用「 監理服務網意見信箱暨申訴平台」系統陳述不服舉發（未依 道路交通管理處罰條例第85條第1 項之規定辦理歸責實際駕 駛人事宜）。嗣被告認系爭車輛經駕駛而有「行駛高速公路 違規使用路肩」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第 33條第1 項第9 款、第63條第1 項（第1 款）及違反道路交 通管理事件統一裁罰基準表等規定，於107 年6 月28日，分
別以新北裁催字第48-000000000號、第48-000000000號等違 反道路交通管理事件裁決書（下合稱原處分），各裁處原告 罰鍰新臺幣（下同）4,000 元，並各記違規點數1 點。原告 不服，遂提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：
（一）主張要旨：
系爭輛行駛之時間、地點係屬107 年春節連續假期增加開 放路肩使用時段，請撤銷罰單。
（二）聲明：原處分撤銷。
三、被告答辯及聲明：
（一）答辯要旨：
1、按交通部臺灣區國道高速公路局104 年7 月16日管字第00 00000000號函釋，新修正之「路肩通行限往出口小車」告 示牌指示，於開放路肩路段欲駛離出口之車輛得提早離開 主線行駛路肩，除路肩有故障車輛或散落物等事件致無法 續行路肩外，應繼續行駛路肩銜接減速車道或出口匝道， 如再變換至主線外側車道行駛，應依高速公路及快速公路 管制規則第9 條第1 項第2 款規定：「汽車行駛高速公路 及快速公路，不得有下列行為：．．．二、．．．，或利 用路肩超越前車或倒車。」處理，是汽車於限往出口小車 通行之路肩駛回主線車道之行為，應視為利用路肩超車， 容先敘明。
2、查本件之所以處罰原告，係因其駕駛系爭車輛，自「路肩 通行限往出口小車」路肩駛回主線車道，而與該處路肩是 否開放行駛無涉，本件系爭路段分別於國道1 號南向87.2 9 公里處及國道1 號南向92.83 公里處分別設有「路肩通 行限往出口小車」之標誌，此有交通部高速公路局函復及 採證照片在卷可稽，駕駛人自應依規定行駛，惟原告於前 揭時地，駕駛系爭車輛自該段路肩駛回外線車道，依上開 函示意旨，視為利用路肩超車之違規行為，自應依法裁處 。
（二）聲明：原告之訴駁回。
四、爭點：
原告所有之系爭車輛是否經駕駛而有「行駛高速公路違規使 用路肩」之違規事實？
五、本院的判斷：
（一）前提事實：
緣原告所有之系爭車輛，於107 年2 月19日11時53分、55 分，經駕駛而先後行經國道1 號南向90.5公里、93.1公里 路段，經民眾錄影並於107 年2 月23日檢具採證錄影資料
向警察機關提出檢舉，嗣經內政部警政署國道公路警察局 第二公路警察大隊楊梅分隊查證後，乃於107 年3 月14日 填製內政部警政署國道公路警察局國道警交字第ZBA00000 0 號、第ZBA000000 號等舉發違反道路交通管理事件通知 單對車主（即原告）予以舉發，記載應到案日期均為107 年4 月28日前，並移送被告處理，原告於107 年4 月12日 利用「監理服務網意見信箱暨申訴平台」系統陳述不服舉 發（未依道路交通管理處罰條例第85條第1 項之規定辦理 歸責實際駕駛人事宜）等情，業為原告於起訴狀所不爭執 ，且有舉發違反道路交通管理事件通知單影本2 紙、申訴 單影本2 紙、汽車車籍查詢影本1 紙（見本院卷第75頁、 第77頁、第87頁、第89頁、第131 頁）、採證錄影擷取畫 面14幀（見本院卷第135 頁、第137 頁、第139 頁、第14 1 頁、第143 頁、第145 頁、第147 頁、第149 頁、第15 1 頁、第153 頁、第155 頁、第157 頁、第159 頁、第16 1 頁）及檢舉違規案件明細影本2 紙、採證錄影光碟1 片 （均置於本院卷末存置袋）附卷可憑，是此等事實自堪認 定。
（二）原告所有之系爭車輛經駕駛而確有「行駛高速公路違規使 用路肩」之違規事實：
1、應適用之法令：
⑴道路交通安全規則第105 條：
汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，應遵 守其管制之規定。
⑵高速公路及快速公路交通管制規則第2 條第1 項第17款： 本規則所用名詞，釋義如下：十七、路肩︰指設於車道之 外側，路面邊線與護欄或邊溝間之部分。
⑶高速公路及快速公路交通管制規則第9 條第1 項第2 款： 汽車行駛高速公路及快速公路，不得有下列行為：二、在 路肩上行駛，或利用路肩超越前車或倒車。
⑷道路交通管理處罰條例第7 條之1 ：
對於違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違 規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者 ，應即舉發。但行為終了日起逾七日之檢舉，不予舉發。 ⑸道路交通管理處罰條例第33條第1 項第9 款： 汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，不遵 使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下 列行為者，處汽車駕駛人新臺幣3,000 元以上6,000 元以 下罰鍰：九、未依規定使用路肩。
⑹道路交通管理處罰條例第63條第1 項第1 款：
汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除依原條款處罰 鍰外，並予記點：一、有第三十三條第一項、第二項、第 三十八條第一項、第四十條、第四十五條、第四十七條第 一款至第三款、第四十八條、第四十九條或第六十條第一 項、第二項第一款、第二款情形之一者，各記違規點數一 點。
⑺「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規定 訂定之。」、「處理違反道路交通管理事件之程序及統一 裁罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準，如 附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」，違反道 路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第1 條、第2 條 第1 項、第2 項分別亦有明定，是違反道路交通管理事件 統一裁罰基準及處理細則即係基於法律之授權所訂定，而 該處理違反道路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違反 道路交通管理事件統一裁罰基準表」）已考量「違反事件 」、「法條依據」、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「違 規車種類別或違規情節」、「期限內繳納或到案聽候裁決 者」、「逾越應到案期限30日內，繳納罰鍰或到案聽候裁 決者」、「逾越應到案期限30日以上60日以內，繳納罰鍰 或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限60日以上，繳納 罰鍰或逕行裁決處罰者」等因素，作為裁量之標準，並未 違反授權之目的及裁量權之本質，是其不僅直接對外發生 效力，且被告亦應受其拘束而適用之。
2、「路肩通行限往出口小車」之意義，業經交通部臺灣區國 道高速公路局104 年7 月16日管字第1046005868號函說明 ：「除路肩有故障車輛或散落物等事件致無法續行路肩外 ，應繼續行駛路肩銜接減速車道或出口匝道，如再變換至 主線外側車道行駛，應依高速公路及快速公路交通管制規 則第9 條第1 項第2 款規定：『汽車行駛高速公路及快速 公路，不得有下列行為：．．．二、．．．，或利用路肩 超越前車或倒車。』」。
3、查國道一號高速公路南向90.5公里、93.1公里路段，均屬 「路肩通行限往出口小車」之路段，此有交通部高速公路 局北區養護工程分局107 年8 月30日北管字第0000000000 號函影本1 份、起點設施照片及位置表及「107 年春節連 續假期國道交通疏導措施一覽表」（見本院卷第111 頁至 第113 頁、第129 頁）在卷可憑，堪認屬實，則系爭車輛 經駕駛於「路肩通行限往出口小車」路段，卻由原行駛之 路肩變換至主線外側車道而超越前車，當屬「行駛高速公 路違規使用路肩」之違規事實無訛。
4、至於原告雖執前揭情詞而為主張；惟系爭路段固屬開放路 肩通行，但因該路肩僅限「往出口小車」通行，故若利用 該路段之路肩行駛之小車，除路肩有故障車輛或散落物等 事件致無法續行路肩外，自應繼續行駛路肩銜接減速車道 或出口匝道，但系爭車輛卻由原行駛之路肩變換至主線道 外側車道而超越前車，因而應受處罰，非謂其不得行駛開 放通行之路肩。
（三）本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟 資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述 之必要，一併說明。
（四）本件第一審裁判費為300 元，所以確定第一審訴訟費用額 為300 元，由原告負擔。
六、結論：原處分並無違誤，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回 。
中 華 民 國 107 年 10 月 31 日
行政訴訟庭 法 官 陳鴻清
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴 訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上 訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上 訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上 訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣 750 元。
書記官 彭姿靜
中 華 民 國 107 年 10 月 31 日