違反發展觀光條例
最高行政法院(行政),判字,107年度,235號
TPAA,107,判,235,20180423,1

最　高　行　政　法　院　判　決
107年度判字第235號
上 訴 人　誠品股份有限公司
代　表　人　吳旻潔
訴訟代理人　沈 達律師
被 上訴 人　交通部觀光局
代 表　人　周永暉
訴訟代理人　陳宏杰律師
　高鳳英律師
　江子維律師
上列當事人間違反發展觀光條例事件，上訴人對於中華民國106
年8月24日臺北高等行政法院106年度訴字第652號判決，提起上
訴，本院判決如下：
　　主 文
上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
　　理 由
一、緣被上訴人據民眾檢舉，查得訴外人富立建設股份有限公司 （下稱富立公司）與上訴人非旅行業者，卻合作辦理「2015 富立藝術季」活動，雙方約定由富立公司提供活動廣告經費 新臺幣（下同）100萬元，委由上訴人辦理活動（含講座、 春天市集活動、府城蹓躂及獨家贈禮等活動），其中府城蹓 躂為府城2日旅遊活動，由上訴人規劃行程，安排食、宿及 交通工具等事宜，分2階段辦理，第1階段招待富立家族及員 工參與，未對參與旅客收費，第2階段由上訴人以自身之月 刊、電子報及臉書，自行招攬旅客呂興軍（原判決誤為呂興 君）等14人參加國內2日旅遊（104年12月19日至20日，下稱 系爭2日遊活動），上訴人負責接待旅客並安排旅遊行程、 交通、餐食、購買保險及收取報名費用，並以上訴人名義開 立「活動報名費12/19-12/20緩慢文旅府城遊」之收據予旅 客。被上訴人審認後，以上訴人之行為違反發展觀光條例第 26條、第27條第1項第3款及第3項前段規定，依同條例第55 條第4項暨發展觀光條例裁罰標準（下稱系爭裁罰標準）第7 條附表3第1項規定，以105年5月2日觀業字第1053002179號 處分書（下稱原處分）裁罰30萬元，並禁止經營旅行業務。 上訴人提起訴願，亦遭駁回，遂提起行政訴訟，經原判決駁 回後，復提起上訴。
二、上訴人於原審起訴主張：㈠系爭2日遊活動是否屬旅遊活動 及上訴人是否經營旅行業務並受有報酬等爭點，被上訴人於 處分前未讓上訴人有說明、陳述加以辯明之機會，且本件並



無行政罰法第42條但書規定之情形，原處分顯違反行政罰法 第42條暨行政程序法第102條之規定。㈡發展觀光條例第55 條第4項係處罰未領取營業執照而經營旅行業務之行為，所 謂「經營旅行業務」應指持續性提供旅遊服務之營利行為並 受有報酬者而言。被上訴人認不以反覆實施或以營利為目的 ，只要安排旅遊即構成經營旅行業業務，將一般旅遊活動的 安排均納入經營旅行業之範疇，顯過度擴大解釋，逾越法律 之規範目的。又系爭2日遊活動僅3名外部人士報名，以參與 成員人數比例來看，更接近為內部員工辦理之活動，被上訴 人稱上訴人對外招攬14人參與活動，顯有誤解。本次府城遊 活動，係上訴人為履行與富立公司藝術合作合約書之受託工 作項目而進行，並非持續性地對外提供旅遊業務之服務。至 收取報名費，並非上訴人提供相關活動服務之對價，而係該 活動實際支出費用的代收付，上訴人未「經營」旅行業務， 原處分及訴願決定認事用法顯有違誤。㈢上訴人未曾有辦理 類似相關活動之經驗，不知行程規劃有違反發展觀光條例違 法經營旅行業務之虞，系爭2日遊活動雖有對外招攬文宣， 但僅3位外部人員報名，上訴人之可受責難程度及所生影響 均極微小，原處分僅依系爭裁罰標準第7條附表3之標準即裁 罰30萬元，未考量個案具體情狀及應受責難程度、所生影響 及所得利益等相關事項，其處罰過重顯有違比例原則。又系 爭活動會收取費用，係因無經費支應相關活動的辦理，況活 動參與人的報名費用，根本不足以支付相關活動之支出，上 訴人並未取得利益。被上訴人未於處分理由中記載對具體個 案之考量因素，顯然未就是否符合比例原則及違規情節應受 責難程度、所生影響及所得利益等相關事項進行審酌。富立 公司給付之100萬元，係為委託上訴人安排104年全年度的藝 文季活動，並非針對系爭2日遊活動而支付。至公司之資本 額應不在裁罰裁量範圍內，被上訴人以上訴人之實收資本額 作為審酌因素顯不合理，且有不當連結、濫用裁量之嫌。㈣ 上訴人辦理活動，均透過保險經紀人購買保險，此為正常的 商業慣例，故如保險經紀人告知此活動以購買旅遊保險為佳 ，上訴人即會配合辦理，並不代表上訴人即同意或確認辦理 的是旅遊活動，且不能以上訴人有購買單次的旅遊綜合保險 ，即推斷有經營旅行業業務之行為。至「誠品行旅」為上訴 人轉投資之子公司誠品生活股份有限公司再轉投資成立，其 成立過程與營業活動上訴人均未參與，被上訴人以「誠品行 旅」為發展觀光條例所規範的旅館業，即主張上訴人對發展 觀光條例的旅遊業規定應知之甚詳，顯屬過度推論，且亦與 事實不符等語。求為「⑴原處分及訴願決定均撤銷。⑵被上



訴人應返還上訴人30萬元，及自起訴狀繕本送達之翌日起至 返還之日止，按年息5％計算之利息。」之判決。三、被上訴人則以：㈠發展觀光條例第26條及第27條乃為保障合 法經營旅行業者及旅遊消費者權益而規定，並禁止非經中央 主管機關核准設立登錄之業者及相關旅遊從業人員經營或執 行旅行業業務，並未規定以反覆實施或因此獲有利潤為構成 要件。立法者雖將「招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食 宿及交通」列為旅行業之業務範圍，惟不以同時從事「招攬 觀光旅客」及「安排旅遊、食宿及交通」為限，祇要從事其 中之一即構成經營旅行業業務。上訴人非旅行業者，為富立 公司設計及安排第1階段旅遊行程後，另以自身之月刊、電 子報及臉書自行招攬旅客呂興軍等14人參加第2階段之系爭2 日遊活動，並為之安排行程、交通、餐食及住宿且收取費用 ，自屬經營旅遊業務之行為，依法即應予以裁罰。況上訴人 於原審法院審理時，對於「府城溜躂旅遊活動」構成發展觀 光條例第27條第1項第3款要件之事實並不爭執，則其違法經 營旅行業業務之事實明確，被上訴人予以裁罰，並無違誤。 ㈡發展觀光條例第27條規定於文義上並未以「經常性持續為 之」或「行為人實際獲取利益」為必要，無論上訴人是否為 持續性實施及是否獲有利潤，均無礙於其違法經營旅行業業 務之認定。而旅行業管理規則第20條及第21條係主管機關為 監督「旅行業者」而為之行政管理措施，並非就旅遊業務為 定義，上訴人據以主張執行旅遊業務，須為持續性且受有報 酬等語，顯屬誤解。㈢上訴人確有「未領取旅行業執照」而 為「接待觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通」之「經營旅行 業業務」行為，核屬系爭裁罰標準第7條附表3第1項規定之 違規行為，被上訴人考量其時間上係屬密接（2階段旅遊活 動僅相隔1週），且出於單一犯意（即與富立公司簽訂之藝 術季合作合約書）所致，就其行為僅裁罰30萬元並禁止其營 業，實屬允當。又系爭裁罰標準第7條附表3第1項以違法經 營旅行業業務違規行為情節之輕重，區分2種不同之行為態 樣定處罰基準，乃考量該違規行為情節輕重而為，與母法規 定之意旨無違。且被上訴人為裁罰處分時，已審酌上訴人執 行與富立公司間之合約書可獲100萬元報酬、上訴人之資力 等事實及其行為可責難之程度，未逾越法定裁量範圍，復無 裁量濫用或裁量怠惰之違法情事，更與比例原則無違。㈣被 上訴人於104年12月21日接獲民眾檢舉，得知上訴人有違法 經營旅行業業務之行為，始派員稽查，知悉時點於上訴人行 為之後，自無可能事前通知或警示上訴人。況發展觀光條例 第55條及系爭裁罰基準，亦無應於裁罰前通知違章行為人限



期改善之規定，被上訴人經審酌上訴人之違章情節後，認無 先行通知上訴人限期改善之必要，即為裁罰處分，屬法定裁 量權之正當行使，與比例原則無違。又上訴人既知為參加行 程之人員投保「旅遊綜合保險」，且上訴人亦有以「誠品文 旅」為名，經營同為發展觀光條例所規範之旅館業業務，理 應知悉發展觀光條例之規範內容，若謂其不知未經中央主管 機關核准領取營業執照，不得經營旅行業業務之規定，難以 令人信服。㈤被上訴人於105年2月1日分別派員前往富立公 司與上訴人經營之高雄夢時代店（下稱夢時代店）進行稽查 ，夢時代店之朱玨亭專員及郭育純副理已就此案充分陳述， 並提供相關單據及事證供參，被上訴人已給予上訴人充分表 示意見之機會，並未違反行政程序法第102條規定。而依上 訴人與富立公司簽訂之合作合約，上訴人為執行該合約而規 畫之活動行程表、名單、各項費用支出表及收據等影本資料 ，與民眾檢舉內容大致相符，是上訴人所為，在客觀上明白 足以確認，被上訴人據以認定其確有未經核准經營旅遊業業 務之行為，依行政程序法第103條第5款及行政罰法第42條但 書第6款之規定，不須再予陳述意見之機會。且本件僅裁罰3 0萬元，相較於上訴人獲得之報酬100萬元及其實收資本額為 97,173萬元而言，對於上訴人財產權之限制尚屬輕微，依行 政程序法第103條第6款規定，本件作成處分前，亦無事先聽 取相對人意見之必要等語，資為抗辯。
四、原判決駁回上訴人之訴，係以：㈠依發展觀光條例第2條第1 0款、第26條、第27條第1項第3款、第3項、第55條第4項及 第66條第3項等規定可知，未經申請核准並依法辦妥公司登 記及領取旅行業執照，不得經營旅行業業務，而所謂「旅行 業業務」之範圍，為「招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、 食宿及交通」等事項；立法者雖將「招攬或接待觀光旅客， 並安排旅遊、食宿及交通」列為旅行業之業務範圍，惟不以 同時從事「招攬觀光旅客」「安排旅遊、食宿及交通」為法 定構成要件。至所稱「招攬」並無行為方式之限制，凡行為 人所為在客觀上足使旅客瞭解該旅遊活動進而報名參加即屬 之。又系爭裁罰標準為法律授權主管機關就違反發展觀光條 例裁罰事宜所訂定之裁罰標準，其罰鍰之額度未逾越法律明 定得裁罰之上限，同時避免各行政機關於相同事件恣意為不 同裁罰之功能，非法所不許。被上訴人依據系爭裁罰標準而 為裁罰，並無裁量怠惰、濫用或逾越等違法情事，尚無違比 例原則及平等原則情事。另行政罰既係對違反行政法上義務 行為所為裁罰性不利處分，符合法律構成要件之不法行為， 主管機關應即依法裁罰之，惟如法律有特別規定授權主管機



關斟酌具體情況免予處罰者，主管機關始有處罰與否之裁量 空間。至於行政罰法第8條但書規定或其他法律有特別規定 外，主管機關僅得於法定罰鍰金額範圍內裁量處罰，並無不 予處罰之裁量權限。而系爭裁罰標準屬行政規則，依其規定 ，違反發展觀光條例及其發布命令之行為，應依調查事實及 證據之結果認定，若違反發展觀光條例之行為屬「類型化」 事件，則被上訴人應依系爭裁罰標準為裁罰，若非屬類型化 事件，被上訴人應審酌行政罰法第18條之要件酌量裁罰。㈡ 依發展觀光條例第2條第10款、第26條、第27條第1項第3款 、第4款及第3項等規定，與第27條之立法理由可知，禁止非 旅行業者經營旅行業務之立法目的，是為避免非合法旅行業 從業人員或業者，假借招攬旅遊名義從事旅遊相關業務，肇 致「合法業者」及「旅遊消費者」權益受到損害，故該條例 第55條第4項「未依本條例領取營業執照而經營旅行業務者 」規定，解釋上應指行為人構成「招攬觀光旅客」或「安排 旅遊、食宿及交通」之行為，即屬「經營」旅行業務。若謂 行為人僅被查獲1次「招攬觀光旅客」或「安排旅遊、食宿 及交通」之行為，即認非屬「經營」行為云云，核與前揭規 定立法意旨相背；同理「經營」行為是否獲利或得利亦非前 開立法意旨考量事項。上訴人使用月刊、電子報、臉書等招 攬一般民眾報名參加第2階段「緩慢文旅府城遊-2天1夜蹓躂 趣」，且「安排旅遊、食宿及交通」，核屬發展觀光條例所 定「旅行業業務」之範圍。㈢被上訴人於105年2月1日派員 前往富立公司與夢時代店稽查，經訪視相關人員並依渠等陳 述意旨為紀錄並取得相關證物，故本件事實於被上訴人為原 處分時，核屬客觀上明白足以確認，依行政程序法第103條 第5款規定，被上訴人未予上訴人陳述意見之機會，亦難認 違法。㈣上訴人之集團有轉投資「誠品文旅」，經營發展觀 光條例所規範之旅館業業務，故上訴人對於經營發展觀光條 例第27條第1項第3款「旅行業業務」應先依法領取營業執照 ，其主張不知有發展觀光條例之規定，或有過失云云，自難 認有理由。又上訴人之實收資本額，依經濟部商業司之登載 為逾9億元，上訴人與富立公司間藝術季合作合約書對價為 100萬元，上訴人為國內聲名卓著之公司，肩負守法社會責 任，本件其所為屬發展觀光條例第55條第4項「類型化」事 件，被上訴人依系爭裁罰標準裁罰30萬元及禁止經營旅行業 務，就罰鍰30萬元部分，系爭裁罰標準業已將行政罰法第18 條規定應審酌之要素一併考量，故無裁量違法，亦未違反比 例原則。至行政罰法第8條但書所稱之「按其情節」，係指 行為人不知法規之可責性高低而言，如依行為人之社會地位



及個人能力，於可期待運用其認識能力，是否能意識到該行 為係不法，負有查詢義務。從而若行為人並非「不知法規」 ，縱屬初犯，仍無前開但書有關減輕或免除處罰規定之適用 。上訴人係實收資本額逾9億元之大公司，集團下又有「誠 品文旅」經營旅館業業務，其主張本件無故意且為初犯，原 處分裁罰30萬元過重違反比例原則云云，自無理由。㈤綜上 ，上訴人未經申請核准領取旅行業執照而為本件招攬旅客及 安排旅遊、食宿、交通等旅行業業務，被上訴人以其違規事 實明確，裁罰30萬元並禁止經營旅行業務，並無違法，訴願 決定予以維持，核無不合。上訴人訴請撤銷，為無理由等詞 ，為其判斷之依據。
五、上訴人以原判決違背法令，主張意旨略以：㈠系爭裁罰標準 雖基於發展觀光條例第67條授權而訂定，惟其僅作為行政機 關行使裁量權之標準，行政機關為裁罰處分時，仍須在法律 授權目的及範圍內，依行政罰法相關規定、比例原則及個案 正義等行使裁量權。如裁罰標準未考量行政罰法第18條所定 之要件，行政機關僅依裁罰標準裁罰，仍屬違法處分。而系 爭裁罰標準附表3第1項不論情節輕重、應受責難程度、所生 影響或所獲利益，一律裁罰30萬元，顯違反行政罰法第18條 規定，且逾越法律授權範圍。原判決認為依系爭裁罰標準附 表3第1項而為之裁罰，無須審酌行政罰法第18條規定之要件 ，顯不當擴大裁罰標準之裁量空間，違反行政程序法第7條 及行政罰法第18條規定。㈡原判決既表示系爭裁罰標準類型 化事件無行政罰法第18條規定之適用，卻又認系爭裁罰標準 已將該條規定應審酌之要件一併考量，其理由顯有矛盾。又 行政機關作成課處罰鍰處分，應符合行政罰法第18條第1項 要件之見解，業經原法院另案106年度訴字第5號判決支持。 上訴人業於原審審理時具體說明本件可受責難程度及所生影 響均極微小之理由，主張原處分違反比例原則。原判決未說 明被上訴人已就行政罰法規定進行衡量之依據，亦未說明原 處分符合比例原則之理由，逕以系爭裁罰標準已將行政罰法 第18條規定應審酌要素一併考量，因此本件裁罰並無裁量違 法，亦無違比例原則一語帶過，顯有判決不備理由之違法。 ㈢原判決以凡有「招攬觀光旅客」或「安排旅遊、食宿及交 通」之行為，即屬經營旅遊業之行為。惟此認定將使一般公 司所舉辦之員工旅遊，也構成非法經營旅行業務，原判決顯 不當擴大解釋發展觀光條例第27條第3項經營行為之範圍， 使一般商業活動成為發展觀光條例可能之規範對象，與保護 消費者目的有違，逾越法律規範目的，有悖於論理與經驗法 則。又依旅行業管理規則第20條及第21條規定，旅行業之經



營應有負責辦理旅遊業務之人員，並應持續提供服務及營業 ，或以持續提供旅遊服務及業務為目的，而配置人員提供旅 遊服務者方屬之。發展觀光條例第27條第3項並非處罰無旅 行業執照而「為」旅行業務之行為，而是處罰無旅行業執照 而「經營」旅行業務之行為，立法者顯係有意將處罰態樣特 定為「持續營運的商業活動」，而非將任何構成安排旅遊、 食宿及交通之行為均認定為經營旅行業務。系爭2日遊活動 係上訴人受託辦理活動而生，上訴人並未經營旅行業務之行 為，原判決核有違背法令之情形等語。
六、本院查：
㈠上訴人之代表人吳清友於原審法院審理中之106年7月18日死 亡，並由新任代表人吳旻潔聲明承受訴訟，而原審法院行言 詞辯論時，仍由沈達律師擔任上訴人之訴訟代理人，然沈達 律師並未提出新任代表人吳旻潔出具之委任狀，致有訴訟未 經合法代理之情事；然原審法院為判決後，上訴人仍委由沈 達律師擔任訴訟代理人，並提出代表人吳旻潔出具之委任狀 ，應視為上訴人追認沈達律師於原審法院所為之訴訟行為， 前述未經合法代理之程序瑕疵即告補正，先予敍明。 ㈡按行為時即104年2月4日修正施行之發展觀光條例第2條第10 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……旅行業：指 經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人 員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有 關服務而收取報酬之營利事業。」第26條規定：「經營旅行 業者，應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記 後，領取旅行業執照，始得營業。」第27條第1項第3款及第 3項規定：「（第1項）旅行業業務範圍如下：……招攬或 接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通。……（第3項） 非旅行業者不得經營旅行業業務……。」第55條第4項規定 ：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅行業 務或觀光遊樂業務者，處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰 ，並禁止其營業。」（此規定業於105年11月9日修正）是以 ，未經申請核准並依法辦妥公司登記及領取旅行業執照，不 得經營旅行業業務，而所謂「旅行業業務」之範圍，為「招 攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通」等事項。觀 之上開條例第27條第1項第3款「為避免非旅行業從業人員或 業者『假借招攬旅遊名義從事旅遊相關業務』，肇致合法業 者及旅遊消費者權益受到損害，爰將原第1項第3款增訂招攬 國內外旅客並安排旅遊、食宿及交通之行為……，亦專屬旅 行業之業務範圍」之立法理由可知，立法者雖將「招攬或接 待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通」列為旅行業之業務



範圍，惟不以同時從事「招攬觀光旅客」及「安排旅遊、食 宿及交通」為必要，若其分擔從事「招攬觀光旅客」或「安 排旅遊、食宿及交通」，即屬經營旅行業業務。原判決此部 分之見解並無違誤，上訴意旨指摘其不當擴大解釋發展觀光 條例第27條第3項經營行為之範圍，逾越法律規範目的，有 悖於論理與經驗法則云云，核無足取。又所稱「招攬」，並 無行為方式之限制，凡行為人所為在客觀上足使旅客瞭解該 旅遊活動進而報名參加即屬之。
㈢經查，上訴人並非旅行業，其與富立公司簽約合作辦理「20 15富立藝術季」活動，雙方約定由富立公司提供活動廣告經 費100萬元，上訴人負責辦理包含講座、春天市集活動、府 城蹓躂及獨家贈禮等活動。府城蹓躂即府城2日遊活動，由 上訴人規劃行程、安排食、宿及交通工具等事宜，分2階段 辦理，第1階段招待富立家族及員工參與，未對參與旅客收 費，第2階段由上訴人以自身之月刊、電子報及臉書，自行 招攬旅客共14人參加104年12月19日至20日之2日遊活動，上 訴人負責接待旅客並安排旅遊行程、交通、餐食、購買保險 及收取報名費用，並以上訴人名義開立「活動報名費12/19- 12/20緩慢文旅府城遊」之收據予旅客等情，為原判決所確 定之事實，核與卷證資料相符，復為兩造所不爭。從而，原 判決據以認定上訴人所為，該當行為時發展觀光條例第26條 、第27條第1項第3款及第3項規定之要件，而構成違章行為 ，與法並無不合。
㈣又行政罰法第18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行 政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上 義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」是以，行政 機關為裁罰處分時，應依具體個案情節為適當考量及裁量， 始符合法律授權裁量之意旨。又所謂行政規則，依行政程序 法第158條第1項規定，係指上級機關對下級機關，或長官對 屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非 直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。至法規命令 ，依同法第150條第1項規定，則係指行政機關基於法律授權 ，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效 果之規定而言。兩者之制訂程序與效力不同。法規命令之內 容除應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍 與牴觸授權法律之規定。而發展觀光條例第67條規定：「依 本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」是以 ，交通部依上開規定授權所訂定之系爭裁罰標準，依上開說 明，其性質應屬法規命令，原判決肯認其未逾法律明定裁罰 之上限，同時得避免各行政機關對同一事件為不同裁罰，合



於法律規定精神，固屬正的，然卻將其屬性定位為行政規則 ，自屬可議，然此與其駁回之判決結果無礙。系爭裁罰標準 第7條規定：「旅行業、旅行業經理人與旅行業僱用之人員 違反本條例及旅行業管理規則之規定者，由交通部委任觀光 局依附表3之規定裁罰。」其附表3第1項規定：「未領取旅 行業執照而經營旅行業務者，從事代售（購）海、空運輸事 業客票、旅遊招攬、代辦出、入國境及簽證手續者，處9萬 元並禁止其營業；提供旅遊諮詢服務者、接待觀光旅客並安 排旅遊、食宿及交通者。處30萬元並禁止其營業。」其目的 乃主管機關交通部為協助所屬人員及各地方主管機關，就法 律授予裁罰裁量權之行使，在遵循法律授權目的及範圍內， 顧及法律適用之一致性及符合平等原則，分別就旅行業、旅 行業經理人與旅行業僱用之人員違反本條例及旅行業管理規 則等違章案件之不同情節，訂定不同之處罰基準，以作為原 則性或一般性之裁量基準，與法律授權之目的尚無牴觸，雖 其未鉅細靡遺將行政罰法第18條第1項所定之各項審酌事項 明載，然既係主管機關依法律授權並經裁量後始訂定之裁罰 基準，尚難謂其未依該規定裁量，況被上訴人已於原審審理 中陳明其裁罰之理由，原判決所為「類型化」及「非類型化 」之論述，容或不恰當，然其駁回之結果並無二致，仍應予 以維持。上訴意旨仍執其主觀歧異之法律見解對於業經原判 決詳予論述不採之事項再予爭執，難謂為原判決有違背法令 之情形。
㈤上訴人又主張依旅行業管理規則第20條及第21條規定可知， 發展觀光條例第27條第3項並非處罰無旅行業執照而「為」 旅行業務之行為，而是處罰無旅行業執照而「經營」旅行業 務之行為，立法者顯係有意將處罰態樣特定為「持續營運的 商業活動」，而非將任何構成安排旅遊、食宿及交通之行為 均認定為經營旅行業務。系爭2日遊活動係上訴人受託辦理 活動而生，上訴人並未經營旅行業務之行為等語。惟查，上 訴人未領取旅行業執照而有接待觀光旅客並安排旅遊、食宿 及交通之經營旅行業務行為，已如前述，而「為」與「經營 」亦屬用詞之不同而已。故此部分理由無非重述其在原審業 經主張而為原判決摒棄不採之陳詞，並執其個人歧異之法律 見解，就原審所為論斷、證據取捨及事實認定職權之行使為 指摘，亦非有理。
㈥綜上所述，原判決並無違誤，並已明確論述其事實認定之依 據及得心證之理由，對上訴人在原審之主張如何不足採之論 證取捨等事項，亦均有詳為論斷，其所適用之法規與該案應 適用之法規並無違背，與解釋、判例亦無牴觸，並無所謂判



決不適用法規或適用不當及判決理由矛盾與不備等違背法令 之情形。上訴論旨，仍執詞指摘原判決違背法令，求予廢棄 ，為無理由，應予駁回。至原審法院另案106年度訴字第5號 判決係屬個案見解，無拘束本院之效力，併予敍明。七、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項 、第98條第1項前段，判決如主文。
中　　華　　民　　國　　107　 年　　4　　 月　　23　　日 最高行政法院第三庭
審判長法官　吳　東　都
法官　黃　淑　玲
法官　鄭　小　康
法官　林　欣　蓉
法官　姜　素　娥

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中　　華　　民　　國　　107　 年　　4　　 月　　24　　日　　　　　　　　　　　　　　　書記官　莊　俊　亨