給付報酬
臺灣臺南地方法院(民事),訴字,106年度,390號
TNDV,106,訴,390,20180319,1

臺灣臺南地方法院民事判決　　　　　　　106年度訴字第390號
原　　　告　陳耀如即陳耀如建築師事務所
訴訟代理人　李仁豪律師
被　　　告　臺南市政府
法定代理人　賴清德
訴訟代理人　林瑞成律師
上列當事人間請求給付報酬事件，本院於民國107年2月12日言詞
辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、原告起訴主張：
㈠訴之聲明：
被告應給付原告新臺幣（下同）428萬3449元，及自起訴狀 繕本送達翌日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利 息。
㈡原告與被告於民國94年6月17日簽訂「勞務採購契約」（下 稱系爭契約），由被告委託原告辦理「臺南市安平港國家歷 史風景區-遊憩碼頭計畫委託規劃、設計及監造」（下稱系 爭計畫），約定報酬為699萬5000元，被告於105年6月27日 辦理驗收。惟依系爭契約第15條約定、民法第227條之2第1 項、第546條第1項、第547條或同法第491條規定；第7項請 求依系爭契約第8條第1款第10目、民法第233條第1項等規定 ，被告應給付原告428萬3449元，本件請求之項目及金額明 細詳述如下：
⒈系爭契約原將系爭計畫工程之標案安排成1包，故於系爭契 約第4條第5項第1目明定：「…派駐1人常駐工地…」、同條 第6款第1目明定：「…指派具有監工經驗之專門技術人員駐 1名常駐工地負責監造…」。詎被告嗣因自身政策及預算之 考量，驟將該工程標案發包模式由1包分為2包，致原告增加 必要費用49萬9067元（即重新製作招標文件服務費11萬5467 元、增加監造成本38萬3600元）。
⒉原告另提出系爭契約外之「臺南市安平港國家歷史風景區- 遊憩碼頭週邊綠美化工程」（下稱系爭綠美化工程）施工圖 及預算書等完整發包圖說，依公共工程（不包括建築物工程 ）技術服務建造費用百分比參考表計算，因而增加必要費用 金額35萬1774元。
⒊系爭計畫第一期工程展延159天、不（免）記入工期127天部 分，被告應各給付增加之監造費用134萬1999元、35萬7304



元。
⒋系爭計畫第二期工程展延67天、不（免）計入工期共656天 部分，被告應各給付增加之監造費用：35萬747元、114萬47 27元。
⒌被告遲延給付第10期監造費部分：
⑴俟本案工程驗收決算無待解決事項後，尾款請款條件已成就 或請款期限已屆至，原告依系爭契約第8條第1項第10款約定 ，於99年4月15日發函請求第10期監造費699,502元，被告至 遲應於99年5月23日前付款，惟原告於106年2月23日起訴時 被告仍未給付之，是被告遲延給付逾6.8年，故依系爭契約 第8條第1款第10目、民法第229條第1項、第233條第1項、政 府採購法第6條第1項、第73-1條及公共工程委員會編定之公 共工程技術服務契約範本第5條第17款之規定，被告應給付 遲延利息23萬7831元（計算式：69萬9502元×5％×6.8年＝ 23萬7831元）。
⑵被告固謂「被告並無給付遲延，所以原告請求遲延利息應無 理由」云云，惟按政府採購法第73-1條明定：「機關辦理工 程採購之付款及審核程序，除契約另有約定外，應依下列規 定辦理：一、定期估驗或分階段付款者，機關應於廠商提出 估驗或階段完成之證明文件後，15日內完成審核程序，並於 接到廠商提出之請款單據後，15日內付款。二、驗收付款者 ，機關應於驗收合格後，填具結算驗收證明文件，並於接到 廠商請款單據後，15日內付款。…財物及勞務採購之付款及 審核程序，準用前3項之規定。」；準此，原告依系爭契約 第8條第1項第10款約定，於99年4月15日發函提出第10期監 造費69萬9502元請款單據後，被告至遲應於99年5月23日前 付款，惟原告於106年2月23日起訴時被告仍未給付之，是被 告遲延給付逾6.8年。
⒍準此，以上7項請求金額合計為428萬3449元（計算式：49萬 9067元＋35萬1774元＋134萬1999元＋35萬7304元＋35萬747 元＋114萬4727元＋23萬7831元＝428萬3449元）。二、被告則以下列情詞資為抗辯：
㈠聲明：請求駁回原告之訴。
㈡依系爭契約第1條約定：「規畫名稱：台南市安平港國家歷 史風景區-遊憩碼頭委託規劃設計及監造。」，第4條並約定 被告委任原告服務範圍，是系爭契約應為委任契約，非承攬 契約，原告依民法第491條規定請求，應無理由。依系爭契 約第4條約定：「乙方（原告）應計畫範圍內負責包括本工 程之建築、結構、水電、設備等規劃設計監造履約事項，其 履約範圍及項目包括下列…」，第2條約定：「計畫範圍：



自台南市安億橋以西沿運河路至近海漁市場現址之全部範圍 ，詳附圖一。」，原告所請求之事項均屬原告履約範圍內： ⒈原告主張被告將施工標發包模式1包改為2包，致增加原告必 要費用49萬9067元：
惟查，原告應於計畫範圍內負責包括本工程之建築、結構、 水電、設備等規劃設計監造履約事項，無論發包方式為1包 或2包，均未超過本工程數量，該49萬9067元為發包圖說費 用11萬5467元、監造費用38萬3600元，均屬原告依系爭契約 第4條第3、5項應負擔之費用。原告就此固提出機關委託技 術服務廠商評選辦法第26條及各機關辦理公有建築作業手冊 中1.2.5.4.服務成本加公費法運用說明等，惟均非本件兩造 之契約約定，不能適用。
⒉原告主張被告要求原告辦理系爭綠美化工程規畫設計工作， 致增加原告必要費用35萬1774 元：
惟查，系爭契約第2條約定本計畫範圍自臺南市安億橋以西 沿運河路至近海漁市場現址之全部範圍，且本遊憩碼頭為計 畫為台南市安平港國家歷史風景區之一環，原告深知履約事 項應含景觀工程規畫設計之工作，否則遊憩碼頭何以成為風 景區？且系爭契約第4條第1項約定原告應履行「整體規劃」 事項，原告並未辦理契約外之工作，原告此項請求無理由。 ⒊原告主張系爭計畫第一期工程展延159天、不（免）記入工 期127天部分，被告應各給付增加之監造費用134萬1999元、 35萬7304元；系爭計畫第二期工程展延67天、不（免）計入 工期共656天部分，被告應各給付增加之監造費用35萬747元 、114萬4727元：
惟查，系爭契約第4條第2項設計發展階段服務事項，及同條 第3項施工圖說階段服務事項，均有約定原告應預估施工期 限之要求，縱令有工程展延之情事，亦屬原告未盡善良管理 人之注意義務，原告不得請求增加給付，況且依系爭契約第 5項監造階段服務事項，原告應於工程發包之日起至被告取 得使用執照並同意原告之監造工作至完全結束止，提供指派 專業人員監督並查證廠商履約之監造階段服務，原告謂增加 支出必要費用，應無理由。
⒋另本件勞務採購契約之契約金額為699萬5000元，並非無約 定報酬，且本件契約成立後，並無情事變更之狀況，原告請 求並無理由。
⒌又原告主張逾期給付第10期監造費之遲延利息23萬7831元云 云。惟查：
⑴鈞院106年度南簡字第56號請求損害賠償事件，被告係主張 原告所規劃設計之「原護岸掏空處回填140kg/ c㎡混凝土數



量」、「牆面全新夾板範本組立數量」、「210 kg/c㎡預拌 混凝土數量」等工項，應列為「數化」單位，依竣工實作數 量計給，但原告卻列為「量化」單位，而應依原訂契約標示 之價金計給，造成被告須多給付廠商統冠營造股份有限公司 91萬5429元，該案判決認定因原告設計規畫之數量有誤（設 計錯誤），且未及時發現錯誤，並未善盡監造及管理應盡之 責（監造不實與管理不善），致被告需以契約價金（第一次 變更設計）給付，故原告應依系爭契約第13條第5項第1、2 、5款賠償被告91萬5429元。另原告遲延遞交缺失記錄，致 被告初驗期程再延後12日，併原告逾期函覆日數2日，合計 14日，故被告主張依系爭契約第14條第1項「逾期違約金」 ，以日為單位，按逾期日數，依尾款服務費千分之1每日計 算違約金，請求原告給付逾期違約金9,793元，此部分被告 敗訴。該案兩造均未上訴而確定。
⑵且系爭契約第8條第1項第10款僅約定：「工程驗收結算無待 解決事項後，付清該工程之服務費餘款（包括設計及協辦招 標作業費、監造費）。」並無約定原告得請求遲延利息；本 件並無約定給付監造費之期限，即無民法第229、233條之適 用；至於政府採購法第6條第1項、第73條之1第1項第1款、 公共工程委員會編定之公共工程技術服務契約範本第5條第 17款規定，均為行政程序規定，並非民事請求權基礎之規定 。
三、兩造不爭執事項：
㈠兩造於94年6月17日簽立系爭契約，系爭計畫範圍自臺南市 安億橋以西沿運河路至近海漁市場現址之全部範圍，由被告 委任原告於系爭計畫範圍內負責包括本工程之建築、結構、 水電、設備等規劃設計監造履約事項，委任報酬約定為699 萬5000元，完成履約日期為103年1月7日，驗收完成日期為 105年6月27日（補字卷第11頁，本院卷第11頁）。 ㈡被告嗣將系爭計畫之工程標案改為「系爭計畫第一期工程」 、「系爭計畫第二期工程」（補字卷第24頁）。 ㈢被告於94年12月9日就系爭計畫召開研商會議，決議「西南 側（現停車場部分）簡易綠美化工程請建設局納入評估考量 速辦理發包，並請設計單位洽請建設局檢討發包圖說相關事 項。」（原證3，補字卷第25、26頁）。
㈣原告於94年12月16日以如南遊字第05121600425號函，檢送 「臺南市安平港國家歷史風景區-遊憩碼頭週邊綠美化工程 」即系爭綠美化工程施工圖及預算書予被告，預算總價為60 1萬3813元（原證5，補字卷第29至46頁）。 ㈤被告於94年12月20日以南市都設字第09416567220號函，檢



送系爭計畫工程預算書圖聯審會議紀錄予原告，該會議第7 項決議為「有關本案系爭綠美化工程部分請設計單位先行套 繪於新的都市計畫圖上送市府審查討論，若不影響未來之都 市計畫部分即可先行施作」（原證4，補字卷第27、28頁） 。
㈥被告與統冠公司於95年12月22日簽立工程契約，由統冠營造 承攬系爭計畫第一期工程，約定報酬為9000萬元，應於開工 之日起400日曆天（星期六、日、國定假日或其他休息日均 應計入）完工（原證6，補字卷第47至52頁）。 ㈦系爭計畫第一期工程於95年12月27日申報開工，被告同意統 冠公司展延工期159天，「不（免）計入工期」127天（原證 7、8，補字卷第53至56頁）。
㈧被告與特工隊營造有限公司（下稱特工隊公司）於95年12月 25日簽立工程採購契約，由該公司承攬系爭計畫第二期工程 ，約定報酬為1256萬元，應於開工之日起90日曆天（星期六 、日、國定假日或其他休息日均應計入）完工（原證14、17 、18，本院卷第48、51至55頁）。
㈨系爭計畫第二期工程於95年12月27日申報開工，被告同意特 工隊公司展延工期67天、不（免）計入工期656天，該工程 於98年2月23日完工，並於98年3月23日驗收完畢（原證16， 本院卷第50頁）。
㈩原告於99年4月15日發函予被告，依系爭契約第8條第1項第 10款，請求被告給付系爭計畫第10期工程設計監造費69萬95 02元（原證11，補字卷第61至65頁）。 被告曾對原告提起請求損害賠償之民事訴訟，由本院臺南簡 易庭於106年5月26日以106年度南簡字第56號，判決原告應 給付被告28萬5877元及利息【原告本應給付被告91萬5429元 ，扣除被告應給付原告之系爭計畫第10期工程設計監造費62 萬9552元（已預扣10%執行業務所得稅率），故原告應給付 被告28萬5877元】。
四、得心證之理由：
㈠按委任契約與承攬契約固皆以提供勞務給付為手段，惟委任 契約係受任人基於一定之目的為委任人處理事務，重視彼此 之信賴關係，且雙方得就受任人之權限為約定，受任人應依 委任人之指示處理委任事務並報告委任事務進行之狀況（民 法第528條、第532條、第535條、第540條等規定參照），不 以有報酬之約定及有一定之結果為必要；承攬契約則係承攬 人為獲取報酬為定作人完成一定之工作，較不重視彼此之信 賴關係，承攬人提供勞務具有獨立性，原則上得使第三人代 為之，且以有一定之結果為必要（最高法院104年度台上字



第1606號判決意旨參照）。
㈡查兩造於94年6月17日簽立系爭契約，系爭計畫範圍自臺南 市安億橋以西沿運河路至近海漁市場現址之全部範圍，由被 告委任原告於系爭計畫範圍內負責包括本工程之建築、結構 、水電、設備等規劃設計監造履約事項，而依系爭契約第4 條規定，履約範圍及項目如下：一、整體規劃階段履約事項 ：本次競圖之成果已可做為規劃部分之初步討論稿，並依照 被告目前於基地週邊之計劃，以及基地內設施之投資經營方 式之可能性，發展及確認設計需求，並依會議討論修改，做 為正式規劃部分之成果。二、設計發展階段服務事項：本部 分圖說係以被告認可之整體規劃圖說，以及由被告指示的在 需求、時程、及工程造價所做的調整，所發展出的設計發展 圖說，藉以敘述該設計方案的建築、結構、機電的系統、材 料，以及相關元素。三、施工圖說階段服務事項：本部分圖 說係以被告核可之設計發展圖說，於被告指示之時程下，依 照發展規模，及預估工程造價因素調整後的設計方案，所發 展出的施工圖說。四、工程發包階段服務事項：原告應協助 被告辦理招標文件之釋疑、變更或補充，以及提供有關施工 規範及施工說明，與協助被告辦理工程招標作業，並協助投 標廠商及其分包廠商資格之審查。五、監造階段服務事項： 原告應於工程發包之日起至被告取得使用執照並同意原告之 監造工作至完全結束止，提供監造服務。又依系爭契約第6 條第1項第1款規定，工程規劃設計、協辦招標作業及監造費 之契約價金（含稅捐）採總包價法計算，以工程經費1億140 0萬元計算（預估）。另依系爭契約第8條第1項規定，契約 依下列規定辦理付款：（一）自合約生效之日起，原告得檢 附本案發票（或收據），請領工程規劃設計及協辦招標作業 費20%，被告得視經費情形給付之。（二）原告完成第4條第 1項整體規劃階段履約事項之工作，經審查修正並提出成果 報告，經被告核定後之日起兩週內檢附發票（或收據），由 被告支付原告工作規劃設計及協辦招標作業費20%。（三） 原告完成第4條第2項設計發展階段服務事項之工作，經審查 修正並提出成果報告，經被告核定後之日起兩週內檢附發票 （或收據）及投保證明影本，由被告支付原告工程規劃設計 及協辦招標作業費20%。（四）原告完成第4條第3項施工圖 說階段服務事項之工作，經審查修正並提出成果報告，經被 告核定後之日起兩週內檢附發票（或收據），由被告支付原 告工程規劃設計及協辦招標作業費20%。（五）於工程完成 發包後之日起兩週內檢附發票（或收據），由被告支付原告 工程規劃設計及協辦招標作業費90%（暫以發包金額計），



並扣除已領第1至第4期款。（六）完成工程實際進度25%， 由被告給付原告該工程之監造費之25%（暫以發包金額核計 ）。（七）完成工程實際進度50%，由被告給付原告該工程 之監造費之50%（暫以發包金額核計）。（八）完成工程實 際進度75%，由被告給付原告該工程之監造費之75%（暫以發 包金額核計）。（九）完成工程實際進度100%，由被告給付 原告該工程之監造費之90%（暫以發包金額核計）。（十） 工程驗收決算無待解決事項後，付清該工程之服務費餘款（ 包括設計及協辦招標作業費、監造費），有系爭契約在卷可 參（本院卷一第11至15頁），堪認屬實。
㈢就系爭契約之上開內容觀之，足見原告係以其為專業建築師 ，為被告規劃設計系爭計畫之工程，於完成一定階段之工作 ，經被告核定後，按完成階段領取一定比例之報酬，核其性 質，應與提供勞務具有獨立性，並以有一定結果為必要之承 攬性質相符，故系爭契約關於規劃設計部分，兩造間應為承 攬之法律關係。至原告就工程監造之服務內容，係由原告立 於被告身為業主之地位，在工地現場對負責施工之廠商進行 督導，且須辦理工程之估驗、查核、驗收、協辦履約爭議之 處理（補字卷第13頁），則可認原告就工程監造之處理具有 相當獨立性，非著重於完成一定工作物為目的，且係依施作 廠商實際結算總施工費用金額按服務費率計價，無須如前揭 設計費須由被告核定始得請領，故履約標的在於提供服務， 亦即為被告處理一定事務，應認工程監造之部分，兩造間為 委任之法律關係。
㈣原告主張被告將系爭計畫之工程標案發包模式由1包分為2包 ，故重新製作招標文件，另加派常駐工作之品管人員1名， 增加監造成本，故依民法第227條之2第1項、第546、547或 491條、系爭契約第15條，請求增加必要費用49萬9067元云 云。經查：
⒈按契約成立後，情事變更，非當時所得預料，而依其原有效 果顯失公平者，當事人得聲請法院增、減其給付或變更其他 原有之效果，民法第227條之1第1項定有明文。次按當事人 苟於契約中對於日後所發生之風險預作公平分配之約定，而 綜合當事人之真意、契約之內容及目的、社會經濟情況與一 般觀念，認該風險事故之發生及風險變動之範圍，為當事人 於訂約時所能預料，基於「契約嚴守」及「契約神聖」之原 則，當事人固僅能依原契約之約定行使權利，而不得再根據 情事變更原則，請求增減給付。惟該項風險之發生及變動之 範圍，若非客觀情事之常態發展，而逾當事人訂約時所認知 之基礎或環境，致顯難有預見之可能時，本諸誠信原則所具



有規整契約效果之機能，自應許當事人依情事變更原則請求 調整契約之效果，而不受原定契約條款之拘束，庶符情事變 更原則所蘊涵之公平理念及契約正義（最高法院103年度台 上第308號判決意旨參照）。系爭計畫之工程標案在系爭契 約內並未明定發包模式究為1包或2包，單就系爭契約第4條 第5項第1款規定，無法推認原告原預定發包模式為1包，況 一般政府發包之工程，為求工程迅速完工，將工程分為2或3 個部分發包而同時進行，亦非罕見，原告擔任建築師多年， 具有建築專業技術知識及豐富實務經驗，此應為其可預見之 情形，自不適用情事變更原則，合先敘明。
⒉重新製作招標文件服務酬金11萬5467元部分： ⑴原告主張依高雄市建築師公會制定之「收費標準參考表」， 對於辦理招標文件製作之服務酬金規定為「法定總工程費 300萬元以下部份1％，最低收費2萬元；法定總工程費300萬 元至1,500萬元部份0.8％」；故系爭計畫之第二期工程預算 金額為1368萬3391元，故製作招標文件服務費應為11萬5467 元（計算式：300萬元×1%＋1068萬3391元×0.8%＝11萬546 7元）。
⑵查此部分屬系爭契約第4條第4項之工程發包階段服務事項， 原告本應協助被告辦理招標文件之變更或補充，以及提供有 關施工規範及施工說明，並協助被告辦理工程招標作業，自 屬承攬關係，原告並未變更系爭契約之關於被告承攬工程發 包服務之內容。而依系爭契約第15條第5項之規定，契約之 變更，非經兩造合意，作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無 效，兩造就此部分並未簽立書面之變更契約，故原告依民法 第491條、系爭契約第15條及高雄市建築師公會制定之「收 費標準參考表」，請求重新製作招標文件服務酬金11萬5467 元，尚屬無據。
⒊增加監造成本38萬3600元部分：
⑴原告主張因指派常駐工地之品管人數多增加1員，且該員黃 萬生工作137天，黃萬生97年度薪資所得為43萬7808元（計 算式：14萬7911元＋28萬9897元＝43萬7808元），即平均月 薪為3萬6484元（計算式：43萬7808元÷12＝3萬6484元）， 再加計原告每月間接成本及管理成本約為黃萬生平均月薪之 0.64倍，可得原告「每月監造成本」為6萬元（計算式：3萬 6484元×1.64≒6萬元）。故增加監造成本38萬3600元（計 算式：6萬元÷30天×監造期間137天×1.4＝38萬3600元， 其中0.4係加計原告之管理成本等間接成本）。 ⑵查系爭計畫第一、二期工程，係由王執圭、黃萬生常駐工地 監造乙情，有公共工程委員會工程管理檔案附卷可佐（補字



卷第24頁），堪信為真。又此部分屬系爭契約第4條第5項之 監造階段服務事項，屬委任關係，依同條項第1款規定，原 告本應指派專業人員2至3名（其中1人應為品管工程師，並 派駐1名常駐工地）於施工期間監督並查證廠商履約，並未 明定人數之上限，故原告指派常駐工地之人員2名監督工程 之進行，並未涉及契約內容之變更，況依系爭契約第15條第 5項之規定，契約之變更，非經兩造合意，作成書面紀錄， 並簽名或蓋章者，無效，兩造就此部分並未簽立書面之變更 契約，是其依民法第546、547條、系爭契約第15條，請求給 付增加監造成本38萬3600元，尚無依憑。 ㈤原告主張其製作系爭契約外之系爭綠美化工程之施工圖及預 算書等完整發包圖說，被告卻因故取消該工程之發包作業， 爰依系爭契約第15條、民法第227條之2第1項、政府採購法 第6條第1項、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第31條 第1項、公共工程委員會編定之公共工程技術服務契約範本 第4條第7款及第15條第5款之規定，請求被告給付增加之必 要費用35萬1774元等語。經查：
⒈查系爭綠美化工程係針對遊憩碼頭週邊景觀綠化之設計，其 施工地點亦位在系爭計畫之範圍內乙情，有系爭綠美化工程 施工發包圖說在卷可參（補字卷第39至46頁），堪信為真。 次查，被告於94年12月20日以南市都設字第09416567220號 函，檢送系爭計畫工程預算書圖聯審會議紀錄予原告，該會 議第7項決議為「有關本案系爭綠美化工程部分請設計單位 先行套繪於新的都市計畫圖上送市府審查討論，若不影響未 來之都市計畫部分即可先行施作等情，為兩造所不爭執，堪 認屬實。亦徵系爭綠美化工程係屬系爭計畫之一部，自無情 事變更原則之適用。
⒉況系爭契約第4條即明定原告應在於系爭計畫範圍內負責包 括本工程之建築、結構、水電、設備等規劃設計監造履約事 項。而依同條第1項之規定，原告競圖之成果僅為規劃之初 步討論稿，需依被告於基地週邊之計劃，以及基地內設施之 投資經營方式之可能性，發展及確認設計需求，並依會議討 論修改，做為正式規劃部分之成果。故系爭綠美化工程係相 關會議討論中，針對系爭計畫之遊憩碼頭週邊予以綠美化， 實屬原告承攬之系爭計畫整體設計之一部，而依系爭契約第 6條規定，契約價金既採總包價法計算，原告自不得再就此 部分請求被告給付增加之必要費用35萬1774元。 ㈥原告主張系爭計畫第一期工程之工期為400日曆天，但因非 可歸責於原告之事由，被告展延工期159天、不（免）記入 工期共計127天。於上開工期展延期間，被告要求原告繼續



提供系爭契約第4條第5項之監造服務，以比例法計算，展延 159天，致原告增加必要費用134萬1999元【計算式：本案設 計及監造費用699萬5000元×監造費用占本案費用比例55％ ×第一期工程費占本工程比例9000萬元÷（9000萬元＋1256 萬元）÷法定施工天數400天×159天＝134萬1999元】；不 （免）記入工期共計127天，致原告增加必要費用35萬7,304 元【計算式：本案設計及監造費用699萬5000元×監造費用 占本案費用比例55％×第一期工程費占本工程比例9000萬元 ÷（9000萬元＋1256萬元）÷法定施工天數400天×費用折 減1/3×127天＝35萬7304元】。爰依系爭契約第15條、民法 第227條之2第1項、政府採購法第6條第1項、機關委託技術 服務廠商評選及計費辦法第31條第1項、公共工程委員會編 定之公共工程技術服務契約範本第4條第7款、第9款及第15 條第5款之規定，請求被告給付上開監造費用云云。經查： ⒈按公共工程委員會制定之「機關委託技術服務廠商評選及計 費辦法」，係作為行政機關委託技術服務廠商之參考，僅於 行政機關內部具有行政上之約束力，被告於辦理採購時，相 關評選及計費事宜若違反上開辦法，可能受到行政上之懲處 ；另公共工程技術服務契約範本，亦僅作為行政機關簽約時 之參考範例，行政機關與承包廠商間亦可合意就範本內容予 以修改。惟系爭契約屬私法上之契約，兩造既未將上開辦法 之相關規定及契約範本內容明定於契約內，則上開辦法及範 本之相關規定，不當然成為契約內容，亦無拘束契約當事人 之效力。查系爭契約第6條第1款規定，工程規劃設計、協辦 招標作業及監造費之契約價金（含稅捐）採總包價法計算， 兩造約定為699萬5000元，已如前述，即兩造約定以一定金 額之總價給付，故並無上開辦法及範本之適用。 ⒉況依系爭契約第4條第5項規定，原告應於工程發包之日起至 被告取得使用執照並同意原告之監造工作至完全結束止，提 供監造服務。是被告委託原告監造系爭計畫工程之期間，係 以該工程之實際施工完成期間為委託範圍，並非以契約預定 之施工期間作為計價之依據。故承包商如提早完工，被告不 能要求原告減少服務費用，倘該工程工期展延或不（免）計 入工期之期間，原告亦不得請求被告增加給付監造費用。 ⒊又兩造既以系爭計畫之工程實際施工完成期間為委託監造之 範圍，則原告當可預見工期之展延或不（免）計入工期發生 之可能，尚不得依情事變更原則再請求被告給付該期間內之 監造費用。倘原告如認工期展延或不（免）計入工期應增加 監造費用，在簽立系爭契約當時即應要求明確登載在契約上 以資保障，而非在系爭契約未明文記載之情形，事後再行主



張被告應給付該期間之監造費用。準此，原告請求被告給付 上開監造費用，尚無依憑。
㈦原告主張系爭計畫第二期工程展延67天、不（免）計入工期 656天，因非可歸責於原告之事由，該段期間內被告要求原 告繼續提供系爭契約第4條第5項之監造服務部分，故工程展 延67天，增加原告必要費用35萬747元【計算式：本案設計 及監造費用699萬5000元×監造費用占本案費用比例55％× 第二期工程費占本工程比例1256萬元÷（9000萬元＋1256萬 元）÷法定施工天數90天×67天＝35萬747元】；不（免） 計入工期共656天，致原告增加必要費用114萬4727元【計算 式：本案設計及監造費用699萬5000元×監造費用占本案費 用比例55％×第二期工程費占本工程比例1256萬元÷（90 00萬元＋1256萬元）÷法定施工天數90天×費用折減1/3×6 56天＝114萬4727元】，爰依系爭契約第15條、民法第227條 之2第1項、政府採購法第6條第1項、機關委託技術服務廠商 評選及計費辦法第31條第1項、公共工程委員會編定之公共 工程技術服務契約範本第4條第7款、第9款及第15條第5款之 規定，請求被告給付上開監造費用云云。此部分原告主張尚 屬無據，其理由同前揭四、㈥、⒈⒉⒊，不再贅述。 ㈧原告主張依系爭契約第8條第1項第10款約定，於99年4月15 日發函請求被告第10期監造費69萬9502元，被告至遲應於99 年5月23日前付款，惟原告於106年2月23日起訴時被告仍未 給付之，是被告遲延給付逾6.8年，故依系爭契約第8條第1 款第10目、民法第229條第1項、第233條第1項、政府採購法 第6條第1項、第73-1條及公共工程委員會編定之公共工程技 術服務契約範本第5條第17款之規定，被告應給付遲延利息 23萬7831元（計算式：69萬9502元×5％×6.8年＝23萬7831 元）云云。經查：
⒈按工程驗收決算無待解決事項後，付清該工程之服務費餘款 （包括設計及協辦招標作業費、監造費）；原告規劃設計錯 誤、監造不實或管理不善，致被告遭受額外支出或其他可歸 責於原告之損害者，應負賠償責任，系爭契約第8條第1項第 10款、第13條第5項第1、5款分別定有明文。 ⒉查本院臺南簡易庭於106年5月26日以106年度南簡字第56號 確定判決，認定被告依其與統冠公司間之前揭工程契約，應 再給付統冠公司之91萬5429元工程款，乃因設計單位在數量 計算有誤（即數量多算）之設計錯誤所致，原告身為該工程 （即系爭計畫第一期工程）之設計單位，對於上開數量計算 之設計錯誤自應負其責任，又原告身為該工程監造單位，亦 應及時發現此部分設計錯誤之情事並主動通知被告辦理變更



設計，以更正錯誤、避免被告可能因此有多餘支出之損害， 惟原告疏未為之，亦應對原告依系爭契約第13條第5項負其 賠償責任，故原告應賠償被告此部分多支出之工程款91萬54 29元，然扣除被告應給付原告之系爭計畫第10期工程設計監 造費62萬9552元（已預扣10%執行業務所得稅率），故原告 應給付被告28萬5877元等情，有該案判決附卷足參，堪信為 真。
⒊準此，原告既有因設計錯誤導致被告多給付統冠公司91萬54 29元之情事，故依系爭契約第8條第1項第10款之規定，系爭 計畫第一期工程即有工程驗收決算後待解決事項，而該事項 迄前揭判決確定後，始釐清原告應負之賠償責任，被告亦在 該案中將原告應給付之賠償金額扣除尾款後請求，並非如原 告主張該工程驗收決算後即需付清尾款，被告應付遲延給付 之責。是原告此部分主張，亦非有據。
五、綜上所述，原告請求被告給付428萬3449元，及自起訴狀繕 本送達翌日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息 ，為無理由，應予駁回。
六、兩造其餘主張、陳述及所提之證據暨攻擊防禦方法，經本院 斟酌後，認為均不足以影響本判決之結果，無庸再逐一予以 論列，併此敘明。
七、按訴訟費用，由敗訴之當事人負擔，民事訴訟法第78條定有 明文。查本件既為原告敗訴之判決，訴訟費用自應由原告負 擔。
八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依民事訴訟法第78條， 判決如主文。
中 華 民 國 107 年 3 月 19 日
民事第一庭 法 官 陳尹捷
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（須附繕本）。如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中 華 民 國 107 年 3 月 19 日
書記官 黃郁淇