臺北高等行政法院裁定
106年度訴字第245號
原 告 普安堂
代 表 人 李鶯嬌
訴訟代理人 柯劭臻 律師
被 告 新北市政府
代 表 人 朱立倫（市長）
訴訟代理人 李承志 律師
黃文承 律師
聲 請 人
即 參加 人 慈祐宮（媽祖宮）
代 表 人 陳圓光
訴訟代理人 劉志忠 律師
上列原告與被告間文化資產保存事件，參加人聲請參加訴訟，本
院裁定如下：
主 文
准許慈祐宮獨立參加本件訴訟。
理 由
一、按「行政法院認為撤銷訴訟之結果，第三人之權利或法律上 利益將受損害者，得依職權命其獨立參加訴訟，並得因該第 三人之聲請，裁定允許其參加。」「前二項規定，於其他訴 訟準用之。」行政訴訟法第42條第1項、第3項定有明文。二、訴外人李長俊於民國100年11月26日向被告提報將「普安堂 園區及悟源紀念步道」等建物指定為古蹟（收文日期：100 年11月29日，下稱上開提報案），經原告101年1月16日函復 同意將上開提報案中之建物指定為古蹟，被告乃以101年1月 20日北府文資字第1011095696號函復原告，「土城普安堂」 等建物指定古蹟案，自即日起進入古蹟指定之審查程序，為 暫定古蹟。嗣被告於101年2月17日辦理古蹟歷史建築聚落暨 文化景觀審議委員會（下稱審委會）專案小組現勘，並邀請 原告及土地所有權人即參加人慈祐宮（下稱慈祐宮）出席； 被告復於101年3月30日召開101年度第1次審委會，會中9位 委員出席，8位出席委員決議：「建議登錄『土城普安堂』 為歷史建築（俟取得土地所有人同意後再行公告）。」且於 101年4月26日將會議紀錄函送原告及慈祐宮，並說明：「本 案依審議委員會決議，於暫定古蹟期間（至101年7月19日期 滿）請建物所有人土城普安堂與土地所有人慈祐宮雙方自行 協調，俟取得土地所有人同意後，再依歷史建築登錄廢止審 查及輔助辦法第3條規定辦理公告事宜，若雙方未能達成協 議，俟暫定古蹟期間期滿，本案即不登錄歷史建築，並予結
案。」其後被告於102年12月31日召開102年度第4次審委會 ，討論「土城普安堂」歷史建築登錄案是否刪除附帶條件， 會議決議：「101年3月30日新北市政府『101年度第1次古蹟 歷史建築聚落暨文化景觀審議委員會』第5案－土城普安堂 指定登錄審議案決議：建議登錄為歷史建築（俟取得土地所 有人同意後再行公告），同意刪除附帶條件，並修正刪除土 城區祖田段1072地號1筆，俟核定後公告。」被告依上開會 議決議，以103年1月2日北府文資字第1023397044號公告登 錄「土城普安堂」為歷史建築（下稱前處分）。慈祐宮不服 前處分及文化部103年6月18日文規字第1032019714號訴願決 定（下稱文化部103年6月18日訴願決定），提起行政訴訟， 經本院103年度訴字第1181號判決撤銷文化部103年6月18日 訴願決定及前處分，被告未提起上訴，原告則以參加人身分 提起上訴，案經最高行政法院105年度判字第69號判決上訴 駁回確定。被告遂重新辦理審議程序，於105年4月1日召集 審委會專案小組進行會勘，並於105年4月6日召開審委會專 案小組會議討論土城區普安堂指定古蹟或登錄歷史建築審議 案；原告另於105年4月15日向被告新增提報「百年齋堂普安 堂及李應彬藝術家故居（包含悟源紀念步道之捐獻碑及至上 之道書法石刻、善安塔、若水居、觀音堂、芬園摩崖石刻、 濟公老師雕像、地藏寶殿、悟源居、集水區、骨罈、古墓等 ）」為古蹟或歷史建築，申請將之與上開提報案併案處理。 被告爰於105年7月20日召開105年度第5次審委會，並請原告 到場陳述意見，經出席委員決議登錄「土城普安堂」為歷史 建築。被告依上開會議決議，以105年8月17日新北府文資字 第1051510226號公告登錄「土城普安堂」為歷史建築（下稱 原處分）。原告不服原處分，提起訴願，遭駁回後，遂提起 本件行政訴訟。
三、本件聲請意旨略以：原告係主張被告未就其申請之「李應彬 藝術家故居、地藏大佛寶殿、古墓、水源區」之內容及範圍 進行審查，且原處分未就其上開提報案內容為准駁之理由， 據以訴請撤銷原處分，惟原告所主張之審議項目，其中石柱 、悟源紀念步道捐贈者石碑、禪修房（若水居）、地藏寶殿 （悟源居）、倉庫（禪修房）、倉庫前六角亭、吳救古墓、 周國棟古墓、骨罈及集水區等項目既多坐落在慈祐宮所有土 城區祖田段1029地號及1073地號土地（下稱系爭土地）之上 ，故本件訴訟結果可能損害參加人土地所有權，為此聲請裁 定允許其獨立參加本件訴訟等語。
四、經查，慈祐宮係系爭土地所有權人，原告訴請撤銷訴願決定 及原處分，並由被告應依其申請另為適法之行政處分，本院
認為本件訴訟之結果，將致慈祐宮之權利或法律上利益受有 損害之虞，自得併依上開條文之規定，准許慈祐宮聲請獨立 參加本件訴訟，爰裁定如主文。
中 華 民 國 107 年 1 月 4 日 臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 曹瑞卿
法 官 林麗真
法 官 林淑婷
上為正本係照原本作成。
不得聲明不服。
中 華 民 國 107 年 1 月 4 日 書記官 黃玉鈴