臺北高等行政法院裁定
106年度訴字第1563號
原 告 林冠宏
被 告 臺北市立懷生國民中學
代 表 人 許順興（校長）
訴訟代理人 吳宗華 律師
上列當事人間申請閱覽卷宗事件，原告提起行政訴訟，本院裁定
如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按行政訴訟法第107 條第1 項第10款規定：「原告之訴，有 下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形 可以補正者，審判長應定期間先命補正：……十、起訴不合 程式或不備其他要件者。」、同法第5 條規定：「（第一項 ）人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法令所定 期間內應作為而不作為，認為其權利或法律上利益受損害者 ，經依訴願程序後，得向行政法院提起請求該機關應為行政 處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。（第二項）人民因 中央或地方機關對其依法申請之案件，予以駁回，認為其權 利或法律上利益受違法損害者，經依訴願程序後，得向行政 法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處 分之訴訟。」。而法律規定人民提起行政訴訟，以經訴願作 為前提要件（所謂「訴願前置主義」），是對人民訴訟權之 限制。此項限制之必要性在於：給予行政體系內部自我省察 之機會，同時經由行政體系之自我糾正，減少進入行政法院 之案件，節省司法資源之公共利益之增進。是以，提起行政 訴訟法第5 條之課予義務訴訟，必須先經訴願程序而未獲救 濟者始能提起，未經訴願前置程序者，應認不備起訴要件， 予以裁定駁回。
二、次按，當事人主張因行政機關之違法行政行為受有損害，循 序向行政法院提起行政訴訟，並依行政訴訟法第7 條規定於 同一程序中，合併依國家賠償法規定請求損害賠償者，因行 政法院就國家賠償部分，自當事人依法「附帶」提起國家賠 償時起取得審判權，而案件經行政法院審理後，如認行政訴 訟部分因有行政訴訟法第107 條第1 項第2 款至第10款情形 而不合法者，此時行政訴訟既經裁定駁回，其依國家賠償法 附帶提起國家賠償之訴部分，屬附帶請求之性質，非可單獨 提起之行政訴訟，因而失所附麗，應一併裁定駁回（最高行
政法院98年6 月份第1 次庭長法官聯席會議決議參照）。三、本件事實略以：原告於民國106 年4 月27日向被告寄送閱卷 申請書，請求閱覽「104 年4 月10日北市懷中人字第1043 0234800 號函中以附件檢送教育局之全體專任教師會議紀錄 、家長會會議摘要紀錄及會浮動委名單」（下稱系爭文件） ，被告於106 年5 月26日以北市懷中總字第10630293400 號 函文，駁回原告之申請（下稱第一次處分）。原告不服，提 起訴願，經臺北市政府於106 年8 月29日以府訴三字第1060 0140900 號訴願決定：「駁回原處分，命於訴願決定書送達 之次日起50日內另為處分」。被告於收受訴願決定後，於 106 年10月20日以北市懷中總字第10630604800 號函（下稱 第二次處分），再次否准原告閱卷申請。原告遂表不服，未 經訴願，逕提起本件行政訴訟，並聲明：㈠被告應給付閱卷 標的檔案（即104 年4 月10日北市懷中人字第10430234800 號函中以附件檢送教育局之全體專任教師會議紀錄、家長會 會議摘要紀錄及會浮動委名單）之閱覽及複本。㈡被告應賠 償原告時間延滯金及精神撫慰金共新臺幣10萬元及自請求日 起至清償日止按法定利率5 ％計算之利息云云。四、經查，第一次處分關於閱覽系爭文件部分，業經訴願決定具 體指摘該處分未能具體敘明系爭文件是否該當於政府資訊公 開法第18條第1 項第3 款的要件，因而撤銷第一次處分， 並限期另為處分。換言之，如被告能敘明何以系爭文件該當 於政府資訊公開法第18條1 項3 款之要件，抑或系爭文件另 該當於政府資訊公開法第18條1項其他款之事由而仍認定不 得予以原告閱覽時，被告仍得做成拒絕閱覽之處分。是以被 告另敘明具體理由並再援引政府資訊公開法第18條1項第2款 及第6款之規定，作成第二次處分拒絕原告閱覽之申請，原 告如不服，仍應循序提起訴願，始得提起課予義務之訴，而 原告亦自承於提起本件行政訴訟前並未提起訴願（參本院卷 第65頁），故本件原告不服第二次處分，未經訴願程序即提 起本件課予義務訴訟，揆諸首揭規定，其起訴即屬不備要件 ，應予駁回。其附帶請求損害賠償新臺幣10萬元及利息部分 ，因其本訴業經本院以起訴不合法裁定駁回如前，其附帶請 求部分即失所附麗，亦應一併駁回。至於原告於提起本件行 政訴訟後雖復補提訴願，如該訴願為合法，則於訴願決定後 ，原告如有不服而再提起行政訴訟，則屬該訴訟是否合法及 有無理由之問題，要不影響本件訴訟為不合法之認定，併予 敘明。
五、依行政訴訟法第107 條第1 項第10款、第104 條、民事訴訟 法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 107 年 1 月 11 日 臺北高等行政法院第一庭
審判長法 官 黃秋鴻
法 官 畢乃俊
法 官 陳金圍
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 107 年 1 月 11 日 書記官 劉道文