臺灣高等法院民事裁定 106年度抗字第1573號
抗 告 人 王斯民
相 對 人 臺北市大安地政事務所
法定代理人 簡玉昆
上列抗告人因與相對人間損害賠償事件，對於中華民國106年9月
27日臺灣臺北地方法院106年度重訴字第1114號所為裁定提起抗
告，本院裁定如下：
主 文
原裁定廢棄。
理 由
一、按依國家賠償法請求國家機關為損害賠償時，應先以書面向 賠償義務機關請求之，且須賠償義務機關拒絕賠償，或自提 出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60 日協議不成立時，請求權人始得提起損害賠償之訴，該法第 10條第1項、第11條第1項前段固分別定有明文。惟國家賠償 法及民法以外其他法律有特別規定國家損賠償者，適用其他 法律，此觀國家賠償法第6條規定自明。土地法第68條第1項 前段規定：「因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害者，由該地政 機關負損害賠償責任」，無非係就職司土地登記事務之公務 員因故意或過失不法侵害人民權利，而該公務員所屬地政機 關負損害賠償責任之規定（參照國家賠償法第2條第2項、第 9條第1項），核係國家賠償法之特別規定（最高法院98年度 第 6次民事庭會議㈠決議參照）。是以當事人若非基於國家 賠償法規定請求損害賠償，自無進行協議先行程序之必要。 次按民事訴訟採行處分權主義，法院不得就當事人未聲明之 事項為判決，民事訴訟法第 388條規定甚明。當事人（原告 ）就訴訟標的之特定有主導、決定權，成為法院審理具體個 案範圍之訴之聲明及訴訟標的，除別有規定外，應由當事人 決定之，法院不得逾越當事人所特定訴之聲明及訴訟標的範 圍而為裁判，故當事人所未表明之訴訟標的，法官不得將之 當作審判對象。
二、抗告人起訴主張其於民國99年之前與訴外人林淵泉等16人共 有坐落於臺北市○○區○○段0○段00地號，面積為694平方 公尺之土地（下稱系爭土地），嗣林淵泉於99年間向臺灣臺 北地方法院（下稱臺北地院）訴請將系爭土地裁判分割，經 臺北地院99年度重訴字第765號及臺灣高等法院100年度重上 字第 644號判決確定，該判決分割方法為系爭土地部分原物 分割予訴外人王泓翔等 5位共有人，剩餘土地則予以變賣， 由其他共有人依共有比例分配價金，且該部分共有人需補償 王泓翔等5位共有人相當之金額。嗣林淵泉於103年3月間向
臺北地院民事執行處聲請執行上開確定判決，依法應先將系 爭土地就原物分割及變賣部分均辦理分割登記後，才能強制 執行變賣程序，然相對人並未依法辦理上述分割登記，以致 影響第三人購買之意願及願意投標之金額，系爭土地經3次 公開拍賣均流標，無人應買，嗣於104年2月6日進行第4次拍 賣時，始以新臺幣（下同）295,556,858元拍定，然此拍定 價格與第1次拍賣所定底價482,980,000元，相差187,423,14 2元，爰依土地法第68條第1項規定，請求相對人賠償抗告人 所受之損害12,494,877元等語。原裁定以抗告人未依限補正 其向相對人請求賠償，且已進行協議先行程序之資料，認起 訴為不合法而駁回其訴，抗告人不服提起本件抗告。抗告意 旨略以：其係依土地法第68條第1項規定請求相對人負賠償 責任，並未依國家賠償法第2條為請求，又土地法第68條第1 項為國家賠償法之特別規定，自應優先適用，即無須受國家 賠償法第10條第1項、第11條第1項所定前置程序之拘束等語 。
三、經查，本件抗告人係依土地法第68條第1項規定請求相對人 負損害賠償責任，並未依國家賠償法第2條規定為請求，有 起訴狀附卷可稽（原法院卷第4頁），足認抗告人提起本件 訴訟並非依國家賠償法規定向相對人請求損害賠償。又土地 法第68條第1項規定為國家賠償法之特別規定，依國家賠償 法第6條之規定，應優先適用，故本件並無依國家賠償法第 10條、第11條規定進行協議先行程序之必要。惟原法院逕認 抗告人係依國家賠償法規定而為請求，並於106年9月13日裁 定命抗告人限期補正其依國家賠償法請求國家機關為損害賠 償時，以書面向賠償義務機關即相對人請求，暨相對人拒絕 賠償，或自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協 議之日起逾60日協議不成立之書面證據（原法院卷第25頁） ，顯已逾抗告人提起本件訴訟時已特定之訴訟標的範圍，揆 諸上開說明，自屬不當。從而，原法院誤認抗告人係基於國 家賠償法規定請求相對人為國家賠償，並逕依民事訴訟法第 249條第1項第6款規定，以抗告人逾期未補正其已踐行協議 先行程序之證明資料為由，認其起訴不合法而裁定駁回之， 於法自有違誤。抗告意旨指摘原裁定不當，求予廢棄，為有 理由。爰將原裁定廢棄，發回原法院另為適法之處理。四、據上論結，本件抗告為有理由，爰裁定如主文。中 華 民 國 106 年 11 月 17 日
民事第十一庭
審判長法 官 徐福晋
法 官 陳秀貞
法 官 林哲賢
正本係照原本作成。
本裁定除以適用法規顯有錯誤為理由外，不得再抗告。如提起再抗告，應於收受後10日內委任律師為代理人向本院提出再抗告狀。並繳納再抗告費新臺幣１千元。
中 華 民 國 106 年 11 月 20 日
書記官 陳盈真