高雄高等行政法院判決
105年度訴字第70號
原 告 李權桓
被 告 嘉義縣朴子地政事務所
代 表 人 徐丞輝
上列當事人間重測事件，原告不服嘉義縣政府中華民國104年12
月18日府行法訴字第1040197231號訴願決定，提起行政訴訟，本
院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要︰
緣原告所有嘉義縣○○鄉○○○段○○○○○○段○000○ 號（重測後為東石段384地號）土地（下稱系爭土地），係 嘉義縣101年度辦理東石鄉地籍圖重測區內土地，於重測期 間經嘉義縣政府通知辦理地籍調查與定期協助指界，因原告 不同意協助指界結果，乃另行指界，與毗鄰土地所有權人指 界不一致，致產生界址爭議，嘉義縣政府爰依土地法第46條 之2第2項準用第59條第2項規定辦理調處事項，並由嘉義縣 朴子區域性不動產糾紛調處委員會予以調處。調處結果無法 達成協議致生相關爭議尚在法院審理中，故嘉義縣政府於民 國101年11月29日以府地價測字第1010356994號函通知原告 表示：「……二、……惟本案系爭土地已訴請司法機關審理 ，待法院判決確定後，再另行通知調處。」另嘉義縣政府辦 理上開地籍圖重測結果於101年9月17日以府地價測字第1010 310496號公告時，依照土地法第46條之1至第46條之3執行要 點第16點規定，將系爭土地附記「……七、下列土地尚無重 測結果，正依法處理中：東石鄉三塊厝段……及頂東石段38 9、390、391……。」於公告事項中，並於公告期滿後，被 告依上開執行要點第25點規定應按重編之段別、地號記載於 登記簿之標示部及其他登記事項欄，註明重測前面積及加註 本宗土地重測界址爭議未解決字樣，並通知土地所有權人。 嗣原告於103年10月27日及同年11月18日以侵害其所有權， 致其無法完整使用、收益及處分為由向被告請求國家賠償， 經被告以103年11月21日朴地測字第1030008462號函復拒絕 賠償，原告不服，提起國家賠償訴訟，現由臺灣高等法院臺 南分院審理中。原告又於104年8月3日向被告申請撤銷上開 賠償理由書與101年11月2日朴地測字第1010007553號函等地 籍重測公文、會議紀錄、調處書及調查表等其相關資料，案
經被告於104年8月6日朴地測字第1040005662號函復說明二 表示：「本案正在台灣高等法院臺南分院104年度上國字第4 號國家賠償案審理判決中，待判決結果再依判決結果辦理。 」原告不服，提起訴願，經遭訴願決定不受理，遂提起本件 行政訴訟。
二、本件原告主張︰
㈠、被告101年11年14月因「地籍圖重測」，不法製作使原告財 產權喪失之紀錄，標示變更登記：
1、原告所有系爭土地重測界址未解決，面積為0，西、南二側 界址為空白，系爭土地北側毗臨之東石段392地號（原告誤 載為東石段382地號，重測前為頂東石段433地號）國有堤道 較重測前路寬為縮減，自中段起大幅向東北方拉長，面積由 1,978平方公尺大增26.98平方公尺，變更登記成2,004.98平 方公尺，毗鄰於該堤道南側訴外人吳棟材承租之國有魚塭部 分向北位移至該堤道，致系爭土地東、北二側地籍線位置連 帶向東北方大幅位移確定，東側界址位移約5～7公尺至他人 所有、「使用性質不同」之魚塭及磚造塭堤、塭堤坡坎。被 告復於102年4月19日，將其變更登記之地籍圖及土地登記謄 本提供給民事法院，供作審理「原告與鄰地國有魚塭承租人 吳棟材間之排除侵害、返還土地、附帶損害賠償」民事事件 之用。
2、被告雖表示：「原告依重測前之原地號（本縣○○鄉○○○ 段000○號）申請，原地籍圖仍可作有效使用。」但系爭土 地之現行土地段號為「東石段384地號」，重測前之「頂東 石段390地號」已因公告及標示變更登記完成，而歸於消滅 ，重測前地段、地號及土地界址當然均屬歷史紀錄，而非現 行有效之地籍，自101年11月14日標示變更登記日起，無法 適用。財政部稅務機關之「全國財產稅總歸戶財產查詢清單 」亦記載：原告可處分財產僅有「東石段384地號」，不存 在「頂東石段390地號」。不特定大眾到地政機關申請土地 登記謄本及地籍圖謄本等地籍資料，亦僅能取得「現行重測 後資料」，無法取得「重測前頂東石段」之資料。重測前頂 東石段之地籍圖僅限於土地所有權人或司法、行政機關得向 登記機關申請或調查，但重測前資料已無效，不得以此無效 之資料為權利主張、處分等作用。又被告於與本件同一原因 事實之國家賠償事件中說明：「土地法第46條之1至第46條 之3執行要點第16點其中明定：重測結果公告時，部分土地 之界址爭議，尚未依土地法第59條第2項程序處理完畢者， 應於公告文載明重測地籍圖經公告期滿確定後，登記機關不 得受理申請依重測前地籍圖辦理複丈。」益見原告系爭土地
無故遭被告標示為「重測界址爭議未解決」，致原告及鄰地 權利人均不得申請依重測前地籍圖辦理複丈。
㈡、被告違背土地法第46條之2第1項、內政部數值法地籍圖重測 作業手冊第7章第1節、第9章第1節、第9章第6節第3項、第8 章第7節第3項、第8章第10節第1項第1點前段等規定，剝奪 原告重測指界權，逕行大幅變更土地界址之指界，拒絕提供 重測地籍調查表給原告認簽，為執行界址爭議程序，自創重 新指界程序：
1、101年6月15日被告重測測量人員劉修弘在未受法院通知、囑 託、調查、訊問或原告申請之情況下，無故自行介入非其職 掌之「原告與鄰地承租人吳棟材間之排除侵害、返還土地、 附帶損害賠償民事訴訟事件」，協同內政部國土測繪中心（ 下稱國土測繪中心）人員到場，自行主動向審理該事件之法 官提示圖說及陳述，以致國土測繪中心拒絕法官現場囑託「 依當時之（舊）地籍圖測量」，要法官等待嘉義縣政府於地 籍圖重測作業中之指界確定，再進行訴訟程序，有法院勘驗 錄音及其譯文可資為證。
2、101年7月25日被告重測地籍調查人員黃克生、測量人員劉修 弘、主辦人員龔晏正到場逕依自己「事先繪製之重測規劃圖 」，違法執行大幅變更界址之「無權指界」，偽作為原告所 有系爭土地之「鄰地未到場所有權人之指界」及「協助指界 」成果。將原告正進行訴請移除之「系爭土地西側鄰地承租 人吳棟材100年5月新建之截水牆」各曲折點以東約30公分處 及「被位移植設之界樁」，指為系爭土地西側重測界址點， 並依此作位移系爭土地整體位置之指界、大幅變更全部界址 ，剝奪土地法第46條之2第1項規定賦予原告到場指界權，不 依法辦理地籍調查程序，不查註原告於到場指界之位置，拒 絕按「原告到場依98年6月8日本件被告鑑界所指界之位置」 施測，亦拒絕依距離原告所有旱地各界址點約160～200公尺 之「測量圖根點所在之西部濱海防汛道路」為基準，按照「 舊地籍圖所示之原界址點位置」測量、協助指界。復拒絕提 供重測地籍調查表給予原告認簽，違法自創重新指界程序， 要原告另作「不同意嘉義縣政府指界結果之自行指界」，另 行埋設全部界標，而不協助精準指出原界址，此有當時對話 譯文可稽。被告主辦人員龔晏正並於101年8月13日以被告名 義，函知原告限於101年8月27日上午9時前完成埋標。㈢、被告無故執行原告與「重測未到場之西、南二側鄰地所有權 人」間之界址爭議程序，公告系爭土地「重測界址爭議未解 決」，並提供自己變更界址之地籍公告圖給國土測繪中心公 告及繪製鑑定圖予臺灣嘉義地方法院（下稱嘉義地院），又
為待「原告與鄰地承租人吳棟材間排除侵害等民事事件」判 決確定，而以「界址爭議」為由，拒絕將系爭土地界址回復 原狀：
1、原告於重測期間5次以上向東石重測區辦公處及被告請求認 簽「重測地籍調查表」，並多次提出書面申請及異議表示， 對被告於系爭土地逕行指界之樁位「全部不同意」，請求「 除為誤差調整，切莫位移土地位置」等。然被告違法不提供 地籍圖重測「地籍調查表」及「地籍調查界址於重測期間標 示補正表」給原告認簽，亦不採原告於規定期限內到場指界 之位置，或舊地籍圖所示原址點位置，而無故執行「原告與 重測期間未到場之西、南二側鄰地所有權人間」之界址爭議 協調及調處程序。
2、被告101年8月22日不實記載「雙方指界不一致」，函知原告 其訂於101年9月4日上午9時召開協商會。該次協商會並未提 供重測指界地籍圖套繪衛星圖，以顯示重測實地指界狀況給 予原告、所有系爭土地之鄰地所有權人及管理者閱覽。原告 於會中提示被告99年3月1日複丈成果圖、內政部地政司圖資 系統衛星圖及99年1月30日拍攝之現場樁位照片，並說明： 「（1）系爭土地為臺灣省政府民政廳地政局於65年售予原 告母親，由其測量總隊，亦即現今國土測繪中心於61年辦理 第一次登記之定界作業，不可能如現今被告重測：以東側附 著早期大肉粽角之塭堤、塭堤坡坎及魚塭作為旱地之一部分 ，售予原告母親。（2）嘉義縣政府重測指出『98年6月8日 被告所釘界樁遭位移植設處』為界址點。（3）99年8月10日 被告測量人員到場，向嘉義地院審理上開排除侵害等事件之 法官說明：99年3月1日複丈成果圖所示位於上開旱地西方之 虛線係為『水與土地的交界』、上開旱地西方變成坡、坎處 之面積未測量。（4）系爭土地西側鄰地承租人吳棟材於嘉 義地院檢察署自認：超越其魚塭約1.78甲之範圍，轉租2甲 面積之魚塭予訴外人，佔用上開旱地作魚塭約有1分地之面 積。（5）系爭土地西側之頂東石段389地號魚塭北側毗臨同 段389-1、433地號土地，上開旱地61年登錄時，頂東石段38 9-1、433地號土地尚未被登錄，當時頂東石段389-1地號係 海岸，頂東石段433地號堤道兩側為海岸，中央係海溝，嗣 經頂東石段389地號魚塭承租人吳棟材盜挖變更，頂東石段 389-1地號魚塭於72年被登錄為養地，頂東石段433地號堤道 於76年被登錄為水利用地。財政部國有財產局自無可能先使 『公眾通行用堤道』之一部分面積登記作為魚塭之一部分出 租後，再登記堤道之另一部分作公用水利用地，足證嘉義縣 政府重測指界之成果套用至現場，已使頂東石段389-1地號
魚塭一部分向北位移至頂東石段433地號堤道上，連帶將原 告所有系爭土地位置向東北方位移，拉長上開土地與西濱防 汛道路間之距離，嘉義縣政府重測指界大幅變更土地界址， 與舊地籍圖所示原界址不一致。」等語。系爭土地西、北、 東北三側鄰地管理者財政部國有財產局人員及南側鄰地頂東 石段391地號魚塭所有權人陳慶芳、林金山均表示「照舊界 址」。被告測量課課長陳天民卻於會中表示雙方指界不一致 ，101年9月12日被告則不實記載系爭土地有界址爭議。 3、101年10月24日嘉義縣政府地政處人員蔡忠孝（原告誤植為 被告地政處人員）不實記載系爭土地有界址爭議，並函令原 告出席101年11月21日上午10時召開嘉義縣朴子區域性不動 產糾紛調處委員會第2次會議。原告於該次調處委員會中重 申前旨，併呈101月10月29日異議書及國土測繪中心於網路 公告之「重測地籍公告圖」與舊地籍圖之套疊圖、系爭土地 遭怪手盜挖前後之林務局90、91、93年航空照片等證據。在 場與會人員均不為爭執原告提供之套疊圖，證明被告指界大 幅將原告所有系爭土地位置向東北方位移、變更土地界址之 事實。財政部國有財產局及南側鄰地所有權人陳慶芳、林金 山仍表示「照舊界址」。嘉義縣政府地政處處長徐寶璋卻於 界址爭議調處會中裁量：「待原告與其所有旱地西側毗鄰之 國有魚塭承租人吳棟材間之排除侵害等事件判決確定，再行 調處。」原告雖聲明與系爭土地西側鄰地承租人吳棟材間之 排除侵害等事件無關於地籍圖重測，然被告仍決議如上述裁 示。原告當時尚不知現行地籍圖已於101年11月14日經被告 變更登記，至102年5月15日、30日方由臺灣高等法院臺南分 院卷宗取得被告提供之重測後地籍圖、土地登記謄本，及國 土測繪中心提供之重測地籍調查表、地籍調查界址標示補正 表及界址爭議案移送調處書、調處圖說及分析表等資料。 4、原告與系爭土地西側鄰地國有魚塭承租人吳棟材間之排除侵 害、返還土地、附帶損害賠償民事事件係於99年3月31日起 ，以「101年重測前舊地籍登記事項」進行全部訴訟程序， 追訴自91年6月起，訴外人吳棟材盜挖及佔用旱地與國有堤 道，無關於鄰地所有權人及界址爭議。但被告於103年11月 14日卻拒絕賠償。
㈣、關於請求回復系爭土地應為狀態：
1、原告已依土地法第46條之2第1項之規定，於101年7月25日協 助指界期日到場指界，並請求嘉義縣政府依「舊地籍圖所示 土地原界址」協助指界，校整坵形、位置。又考量重測須為 誤差調整，而於101年9月3日到東石重測區辦公處閱覽展圖 時請求：「將其於101年7月25日指界之樁位連接線所圍成之
地形，於衛星圖上向西南方推移至舊地藉圖所示原界址位置 ，如有必要，再共同到現場確認推圖之樁位所在。」104年5 月4日嘉義縣政府人員蔡忠孝在與本件同一原因事實之國家 賠償事件庭期中陳明：「101年4月27日391地號土地所有權 人陳慶芳無法明確指出界址，請求我們按照舊的地籍圖指界 ，經過我們合法通知之後，101年7月25日391地號所有權人 並沒有到場。389、392地號土地是屬國有財產局的土地，國 有財產局代表人洪崇舜於101年4月3日也是要求按照舊的地 籍圖來指界，101年7月25日也是沒有到場。」足證系爭土地 並無界址爭議情事。
2、本件地籍圖重測，依法按原告101年7月25日到場指界之位置 及舊地籍圖所示之土地原界址位置施測、協助指界，查註原 告到場指界之位置，但被告逕行按系爭土地西側鄰地國有魚 塭承租人吳棟材100年5月新建之正訴請移除截水牆位置指界 ，偽作為「未到場之鄰地所有權人之指界」及「協助指界」 之成果，大幅變更、指定系爭土地之重測界址，將系爭土地 向東北方位移，使系爭土地東方變更為訴外人之魚塭及磚造 塭堤、塭堤坡坎；並拒絕提供地籍圖重測地籍調查表及地籍 調查界址標示補正表給原告認簽，限期令原告重新指界以送 界址爭議調處；嗣又為繼續等待「原告與鄰地國有魚塭承租 人吳棟材間之排除侵害等民事事件」及「與本件同一原因事 實之國家賠償民事事件」判決確定，而拒絕依舊地籍圖所示 土地原界址位置回復土地原界址及賠償已造成原告之損害。 又自101年11月14日標示變更登記日起，至今已逾3年，且此 損害必向將來發生不能預見之期間，並不得預見系爭土地西 、南二側界址是否能被登記回復原狀，東、北二側界址是否 能隨之更正回復原狀。系爭土地東方變更為訴外人之魚塭及 磚造塭堤、塭堤坡坎，位移面積較原界址相差約有600平方 公尺，造成原告「將來不能預見之期間無法圓滿行使土地所 有權」等損害，包含無法農作收益、使用系爭土地，亦無法 將系爭土地回復為無磚塊及貝殼等硬質物、有蘆筍田用之沙 壤土、滿為可收成破布子等果樹之原狀等。爰參照最高法院 78年度台上字第2311號民事判決要旨，如其重測指界及公告 確定之結果，將他人魚塭部分變更為原告可農作收益及處分 之旱地，請被告回復原告所有系爭土地之東方為「應為狀態 」。
㈤、關於請求損害賠償：
1、先位聲明部分：
本件被告執行職務、行使公權力未依法為之、未合法規授權 之目的、逾越法定之裁量範圍、違背地籍調查表等資訊公開
之規定、多次強制使原告行使無義務之界址爭議事、對原告 之鄰地所有權人侵害名譽、侵害原告對唯一所有旱地之重測 指界權、財產權、物上請求權及生存、健康、自由、名譽權 ，違背憲法第15條、行政程序法第4條、第7條、第10條、第 46條第2項、土地法第46條之2條第1項、內政部數值法地籍 圖測作業手冊第7章第1節、第9章第1節等規定，爰依行政訴 訟法第7條及民法第203條規定，先位請求被告應賠償原告新 臺幣（下同）7,047,970元，並自被告99年3月1日製作複丈 成果圖日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息。 即⑴農作物損失4,294,500元；⑵鑑測及圖資費4,150元；⑶ 回復現場原界址樁位之必要費用131,000元；⑷被告核准及 決行不法重測作業，致原告已花費之127,144元；⑸法律圖 文製作與到場工資、印刷、郵電、交通費1,440,576元；⑹ 國宅租金650,600元；⑺慰撫金400,000元： 2、備位聲明部分：
依行政訴訟法第198條及第199條第1項規定，本院如確認被 告處分之違法性及原告因被告人員行為受有損害等情事，但 衡諸情形，認為有必要駁回上開先位聲明之請求時，於判決 主文中諭知「被告處分違法」，並依原告之聲明，同時判決 命被告賠償原告因其違法處分所受之損害。即包含上述列計 之7,047,970元，及下列回復原告所有旱地東方為可農作收 成之應為狀態所必要費用、被告造成訴外人吳棟材可能無庸 賠償原告之樹木與樹果價值11,191,363元，合計18,239,333 元。
㈥、綜上所述，請求判決：
1、先位聲明：
⑴被告應登記「嘉義縣○○鄉○○段000○號旱地」西、南二 側之全部界址為「重測前頂東石段390地號旱地」西、南二 側8個界址點及7條地籍線之原狀及原所在處，如國土測繪中 心101年10月公告之地籍圖重測地籍公告圖之前開旱地西、 南二側虛線部分，自北至東南各界址分別向西西南約5、5.5 、6、6、6、6、7、7公尺處之「重測前原地籍圖所示：頂東 石段390地號旱地西、南二側之界址點所在處」及其各點連 接之地籍線。
⑵被告應回復系爭土地東方面積約600平方公尺為應為狀態即 全長建有4米高擋土牆、無磚塊及貝殼等硬質物、填滿紮實 種植蘆筍用沙壤土及其上植有60棵活栽破布子樹之可農作收 益旱地。
⑶被告應賠償原告7,047,970元，及自99年3月1日起至清償日 止，按週年利率5%加計之利息。
2、備位聲明：被告應賠償原告18,239,333元，及自99年3月1日 起至清償日止，按週年利率5%加計之利息。
三、被告則以︰
㈠、被告依嘉義縣政府101年9月17日府地價測字第1010310496號 公告屬「尚無重測結果，正依法處理中」土地。復被告依據 內政部訂定「土地法第46條之1至第46條之3執行要點」第25 點規定：「重測期間發生界址爭議尚未解決之土地，應按重 編之段別、地號記載於登記簿之標示部。標示部其他登記事 項欄註明重測前面積及加註本宗土地重測界址爭議未解決字 樣，並通知土地所有權人。」辦理標示變更登記，於法並無 不合。系爭土地因界址爭議尚未解決，重測程序尚未處理完 竣，未有重測結果，其地籍圖保留重測前之狀態，原告得依 重測前之原地號（頂東石段390地號）申請，原地籍圖仍可 有效使用，原告自未因地籍圖重測而受有損害。㈡、國家賠償法第11條第1項規定，原告請求國家賠償，經機關 拒絕後，若有不服，自應依法向民事法院提起訴訟，以求救 濟。本案原告於103年12月8日向嘉義地院提起國家賠償之訴 （103年度國字第8號），經該院判決駁回原告之訴後，原告 復於104年6月3日向臺灣高等法院臺南分院提出上訴（104年 度上國字第4號），目前刻由該院審理中等語，資為抗辯。 並聲明求為判決駁回原告之訴。
四、本件如事實概要欄所載事實，業據兩造分別以訴狀陳明在卷 ，並有嘉義縣政府101年11月29日府地價測字第1010356994 號函（訴願卷第56頁）、嘉義縣政府101年9月17日府地價測 字第1010310496號公告（本院卷一第201頁至第203頁）、系 爭土地（東石段384地號）土地登記謄本（本院卷一第205頁 ）、被告103年11月21日朴地測字第1030008462號拒絕賠償 理由書（本院卷一第211頁至第213頁）等在卷可稽，堪以信 實。兩造所爭執者厥為系爭土地為重測未決之案件，原告前 揭請求是否有理？經查：
㈠、按「原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由者，行 政法院得不經言詞辯論，逕以判決駁回之。」行政訴訟法第 107條第3項定有明文。次按「已辦地籍測量之地區，因地籍 原圖破損、滅失、比例尺變更或其他重大原因，得重新實施 地籍測量。」「重新實施地籍測量時，土地所有權人應於地 政機關通知之限期內，自行設立界標，並到場指界。逾期不 設立界標或到場指界者，得依左列順序逕行施測：1、鄰地 界址。2、現使用人之指界。3、參照舊地籍圖。4、地方習 慣。土地所有權人因設立界標或到場指界發生界址爭議時， 準用第59條第2項規定處理之。」土地法第46條之1、第46條
之2定有明文。又「重測地籍調查時，到場之土地所有權人 不能指界者，地籍調查及測量人員得參照舊地籍圖及其他可 靠資料，協助指界，並依下列方式辦理：……（三）土地所 有權人不同意協助指界之結果而產生界址爭議者，應依土地 法第46條之2第2項規定予以調處。」「重測結果公告時，部 分土地之界址爭議，尚未依土地法第59條第2項程序處理完 畢者，應於公告文載明重測地籍圖經公告期滿確定後，登記 機關不得受理申請依重測前地籍圖辦理複丈。並附記下列土 地因界址爭議，正依法處理中字樣。界址爭議經法院判決確 定後，應即據以施測，並將施測結果公告。」「重測期間發 生界址爭議尚未解決之土地，應按重編之段別、地號記載於 登記簿之標示部。標示部其他登記事項欄註明重測前面積及 加註本宗土地重測界址爭議未解決字樣，並通知土地所有權 人。該土地俟界址爭議解決後再辦理土地標示變更登記及加 註或換發書狀。」亦為土地法第46條之1至第46條之3執行要 點第4點、第16點、第25點第1項所明定。第以「憲法第15條 規定，人民之財產權應予保障。又人民有訴訟之權，憲法第 16條亦有明文規定。人民財產權遭受侵害，循訴訟途徑謀求 救濟，受理之法院，應依其權限，本於調查證據之結果，依 經驗法則及論理法則等，就其爭執予以裁判，發揮司法功能 ，方符憲法上開條文之意旨。依土地法第46條之1至第46條 之3之規定所為地籍圖重測，係地政機關基於職權提供土地 測量技術上之服務，就人民原有土地所有權範圍，利用地籍 調查及測量等方法，將其完整正確反映於地籍圖，初無增減 人民私權之效力。故相鄰土地所有權人於重新實施原籍測量 時，均於地政機關通知之期限內到場指界而無爭議者，地政 機關應依其共同指定之界址重新實施地籍測量。縱令土地所 有權人於測量結果公告期間以指界錯誤為由，提出異議，測 量結果於該公告期間屆滿後即行確定，地政機關應據以辦理 土地標示變更登記。惟有爭執之土地所有權人尚得依法提起 民事訴訟請求解決，法院應就兩造之爭執，依調查證據之結 果予以認定，不得以原先指界有誤，訴請另定界址為顯無理 由，為其敗訴之判決。」司法院釋字第374號解釋理由書意 旨參照。
㈡、本件系爭土地於土地重測時，原告到場指界，因與鄰地界址 不符，發生界址爭議，被告乃通知土地所有權人召開協商會 ，因雙方當事人無法達成共識，遂移送嘉義縣不動產糾紛調 處委員會裁處，有被告101年8月22日朴地測字第1010005841 號函及說明會結論在卷可證（詳訴願卷第40頁及其反面）。 又被告於101年9月5日移送調處，而嘉義縣○○○○○○○
○○○段000○000○000○號土地所有權人於101年9月27日 上午10時50分、101年11月21日上午10時進行調處，有嘉義 縣東石鄉地籍圖重測土地界址爭議案移送調處書在卷可稽（ 同卷第41頁）、嘉義縣政府101年9月17日府地價測字第1010 3054963號函（同卷第57頁）、101年10月24日府地價測字第 10103341332號函（同卷第58頁）影本在卷可參。嗣嘉義縣 政府以系爭土地已訴請司法機關審理，待法院判決確定後， 再另行通知調處，通知雙方當事人，亦有嘉義縣政府101年 11月29日府地價測字第1010356994號函在卷可證（同卷第56 頁）。則被告乃依土地法第46條之1至第46條之3執行要點第 16點及第25點規定，於土地登記簿謄本附記系爭土地因界址 爭議，正依法處理中字樣，且系爭土地按重編之段別、地號 記載於登記簿之標示部。標示部其他登記事項欄註明重測前 面積及加註本宗土地重測界址爭議未解決字樣，並通知土地 所有權人。
㈢、系爭土地因原告與鄰地當事人指界不一致而發生界址爭議， 業如前述，足見系爭土地並未完成重測程序，則原告請求被 告應登記「嘉義縣○○鄉○○段000○號旱地」西、南二側 之全部界址為「重測前頂東石段390地號旱地」西、南二側8 個界址點及7條地籍線之原狀及原所在處，如國土測繪中心 101年10月公告之地籍圖重測地籍公告圖之前開旱地西、南 二側虛線部分，自北至東南各界址分別向西西南約5、5.5、 6、6、6、6、7、7公尺處之「重測前原地籍圖所示：頂東石 段390地號旱地西、南二側之界址點所在處」及其各點連接 之地籍線云云，洵屬無據。
㈣、原告主張為填補「因被告標示變更登記，造成原告將來不能 預見之期間無法圓滿行使土地所有權，為此請求如其位移地 籍線所變更登記原告所有旱地現場狀態-將他人魚塭部分變 更為原告可農作收益及處分之旱地，回復原告所有旱地之東 方為「應為狀態」，亦即請求被告應回復系爭土地東方面積 約600平方公尺為應為狀態即全長建有4米高擋土牆、無磚塊 及貝殼等硬質物、填滿紮實種植蘆筍用沙壤土及其上植有60 棵活栽破布子樹之可農作收益旱地云云；經查，系爭土地確 實因界址爭議未解決，致無法逕行認定系爭土地之界址，及 無法確定面積。故被告僅能於登記簿上以註記方式註記，是 以系爭土地既未完成重測程序，其為前揭請求，亦屬無據。㈤、末查，提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償 或其他財產上給付，行政訴訟法第7條定有明文。經查，原 告所有系爭土地因重測產生界址爭議尚未確定，業如前述， 其所為前開聲明之請求既因無理由應予駁回，則其合併請求
先位7,047,970元、備位18,239,333元之損害賠償及自99年3 月1日起至清償日止之法定利息，即失所附麗，亦無理由， 應併予駁回。至原告其餘先位聲明部分，由本院另以裁定駁 回之，附此敘明。
㈥、綜上所述，原告前揭主張依其所訴之事實，在法律上均顯無 理由者，爰不經言詞辯論，逕以判決駁回之。
六、據上論結，本件原告之訴為顯無理由，依行政訴訟法第107 條第3項、第98條第1項前段，判決如主文。中 華 民 國 105 年 11 月 23 日 高雄高等行政法院第三庭
審判長法官 戴 見 草
法官 簡 慧 娟
法官 孫 國 禎
以上正本係照原本作成。
一、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其 未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由 書（均須按他造人數附繕本）。未表明上訴理由者，逕以裁 定駁回。
二、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴 訟法第241條之1第1項前段）
三、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同 條第1項但書、第2項）
┌─────────┬────────────────┐
│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │
│代理人之情形 │ │
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│（一）符合右列情形│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│
│ 之一者，得不│ 格或為教育部審定合格之大學或獨│
│ 委任律師為訴│ 立學院公法學教授、副教授者。 │
│ 訟代理人 │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備會計師資格者。 │
│ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│
│ │ 利代理人者。 │
├─────────┼────────────────┤
│（二）非律師具有右│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│
│ 列情形之一，│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│
│ 經最高行政法│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│
│ 院認為適當者│ 。 │
│ ，亦得為上訴│3.專利行政事件，具備專利師資格或│
│ 審訴訟代理人│ 依法得為專利代理人者。 │
│ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關│
│ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│
│ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│
│ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │
├─────────┴────────────────┤
│是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例│
│外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所│
│示關係之釋明文書影本及委任書。 │
└──────────────────────────┘
中 華 民 國 105 年 11 月 23 日
書記官 凃 明 鵑