臺灣臺南地方法院柳營簡易庭民事簡易判決
105年度營簡字第193號
原 告 台灣電力股份有限公司嘉南供電區營運處
法定代理人 郭麟瑛
訴訟代理人 許哲嘉律師
被 告 加賀國際科技有限公司
法定代理人 陳旭詠
上列當事人間請求給付違約金事件，經本院於民國105年10月18
日言詞辯論終結，判決如下：
主 文
被告應給付原告新臺幣貳拾肆萬肆仟伍佰參拾元，及自民國一○五年三月二十五日起至清償日止，按週年利率百分之五計算之利息。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用新臺幣貳仟陸佰伍拾元由原告負擔，餘由被告負擔。本判決原告勝訴部分得假執行。
事實及理由
一、原告起訴主張：
㈠兩造於民國103年4月3日簽立採購契約（採購案號：0000000 000、標的名稱：345KV比壓器75VA共10具採購案，下稱系 爭採購契約），契約總金額為新臺幣（下同）4,290,000元 。依系爭採購契約內容，兩造就採購之標的有明確之品質要 求，並須通過測試，交貨日期則依招標文件所附比壓器規範 第7點於決標後290日交貨，即至104年1月18日止。被告派員 先於104年1月15日提交比壓器，同日會同原告依前開規定送 交其中1具比壓器至國家地震工程研究中心（下稱國家地震 中心）進行上開試驗，試驗後發現絕緣底座內絕緣油從測試 件大量溢出，環狀接合橡膠上亦發現數道裂縫，絕緣油即從 裂縫處外洩，由於測試件發生洩油情況，經與國家地震中心 施測人員及被告討論後，不再進行自然頻慮搜尋等測試。原 告隨後於104年4月20日發函通知被告該批比壓器判定不合格 ，請被告於同年月30日前提出後續處理說明，否則即依約辦 理終止契約事宜。嗣因未見被告提出說明，原告遂以104年5 月6日發函依約通知終止系爭採購契約，並刊登政府採購公 報、停權1年，暨不發還被告履約保證金。本件被告交貨期 限本應在104年1月18日前，截至104年5月6日終止契約前， 已逾期107日，依系爭採購契約約定，應計逾期違約金金額 為459,030元（計算式：4,290,000元0.1%/每日107天＝ 459,030元）。
㈡本件比壓器為345KV輸電線路、母線之電壓及隔離345KV線路
、母線故障時，提供保護電驛電壓參數用，防止故障時停電 範圍擴大；倘若比壓器故障，則345KV輸電線路或母線即需 停電，影響整體電網之調度、運轉及公共安全等。又依「台 灣電力公司輸配電設備財產單位說明」輸電設備、一次變電 所設備之比壓器，使用年限為30年，從而，原告以招標採購 比壓器並約定交貨日期，意在能如期取得新品，以維持備品 庫存率並及時更換舊品，俾維持供電穩定安全，減少輸送電 力中斷之風險。反言之，若被告未能如期履行債務，則原告 所受損害即為遲延之損害，亦即造成原告逾期汰換設備，此 遲延期間原告因此承擔停電風險升高之責任（蓋若一旦停電 ，影響國計民生甚鉅，且亦可能導致原告其他運轉正常之設 備毀損，故原告對維持設備之正常運轉均不得輕忽）。 ㈢對被告抗辯之主張：
1.按履約保證金是否得於不履行契約或不依約履行時，充作違 約金，應依契約解釋之原則，綜觀契約約定之內容，應探求 當事人之真意，以決定其法律上之性質。系爭採購契約第5. 5.5條規定：「被告所交付之履約保證金，於履約驗收合格 或在履約保證金有效期限屆滿而無待解決事者，原告應予發 還」、第5.5.6條則列舉不予發還之事由，惟並無關於未依 約履行時，得將履約保證金轉作違約金之明文。另第9.1條 前段對逾期違約金特別約定其內容及計罰方式，其就逾期違 約金之支付，僅約定原告得自應付價金中扣抵，如有不足時 ，得通知被告繳納或自保證金扣抵，是系爭採購契約條款係 將履約保證金與違約金約定分列不同條項加以規定。從而被 告所繳納之履約保證金，兩造並無將履約保證金充作違約金 之合意。
2.系爭採購契約雖係由原告辦理系爭工程採購時所預先擬定， 但被告投標前即可取得原告提供之招標文件內容，而得知系 爭採購契約中相關約款，可見被告在系爭採購契約簽訂過程 中，並非全然處於僅能就原告擬妥之契約內容表示締約與否 之不利地位，難認有民法第247條之1對被告顯失公平之情事 ，被告主張系爭採購契約終止解除或暫停執行條款以逾期違 約金加重被告責任之約定無效，尚非有據。況系爭採購契約 表達方式並非艱澀難懂，以被告身為工程專業之承攬商，應 能充分理解系爭採購契約之權利義務及效果。又原告主張全 部終止契約不予發還全部保證金之規定，現仍規範於「押標 金保證金暨其他擔保作業辦法第20條第2項第4款」，足見被 告前述抗辯，顯無理由。綜上所述，被告抗辯一案不兩罰， 即以沒收履約保證金及停權作為處罰即足，主張取消逾期違 約金為無理由。
㈣並聲明：被告應給付原告459,030元，及自起訴狀繕本送達 翌日起至清償日止，按週年利率百分之5計算之利息。二、被告抗辯則以：
㈠依系爭採購契約第5.4條規定，履約保證金依契約規定不予 發還者，除另有規定外，兼屬懲罰性及損害賠償性質；同契 約第14.1.3條規定，如終止契約，招標機關將不予發還履約 保證金，並取消終止後一切付款。如有預付款項，應按未履 約之部分加計年息3%之利息退還招標機關；立約商並應賠償 招標機關因而發生之費用及損失。終止前如有逾期履約，仍 應依系爭採購契約第9.1條規定計逾期違約金。又實務見解 亦認招標契約中約定不予發還履約保證金，與逾期違約金之 損害賠償，顯有重複懲罰之虞，對承包廠商而言，係有違誠 信及公平原則。系爭採購契約第14.1.3條規定，不發還被告 履約保證金214,500元，並向被告索討逾期違約金459,030元 ，顯係無端加重被告之責，因系爭採購契約第5.4條已規定 「履約保證金具懲罰性及損害賠償性質」，原告卻又再以「 逾期違約金」加重被告責任，故系爭採購契約第14.1.3條之 規定對被告顯失公平，因而無效。
㈡又契約既經解除或終止，債權人即無繼續保有履約保證金之 權源，仍應將履約保證金返還債務人或以應返還之履約保證 金與違約金抵銷而請求債務人給付超過履約保證金數額之違 約金。倘債務人不履行債務時，直接由履約保證金抵充債務 ，採購之政府機關本於擔保約定之內容或不當得利規定，負 有返還履約保證金之義務。故履約保證金係債務人擔保其必 然履行契約之用，且有擔保若債務人未依約履行，則應以履 約保證金抵充招標機關損害之性質。今原告已於104年5月6 日發函敘明終止契約，並計算出逾期違約金共459,000元， 依上開判決意旨，其自應將沒收之履約保證金214,500元與 逾期違約金抵銷，不得沒收逾期保證金後，又要求被告給付 逾期違約金，系爭採購契約第14.1.3條之規定已違反誠信及 公平原則，被告不受該條款之拘束。
㈢況被告會同原告送交系爭比壓器至國家地震中心測驗，因測 試中發生絕緣油溢出現象中止測試，原告當時即知悉被告此 次驗收不合格，當時原告即可依系爭採購契約第11.4.2條之 規定，通知被告改正期限，若未遵守期限改正，即可終止契 約，然其卻拖延至104年4月20日始發函要求被告提出後續處 理說明，並於104年5月6日終止系爭採購契約，原告此段拖 延期間加計逾期違約金，顯有不當。
㈣綜上，被告耗費成本製作10具比壓器，卻因驗收不合格而未 取得系爭採購契約之任何利益，履約保證金214,500元亦遭
原告沒收，原告除無任何損害外，還向被告要求逾期違約金 ，考量一切情狀、因素，系爭違約金顯屬過高，請求應予酌 減。
㈤並聲明：請求駁回原告之訴。
三、兩造爭執及不爭執之事項如下：
㈠不爭執事項：
1.兩造於103年4月3日簽立系爭採購契約，採購金額為4,290, 000元，被告並交付履約保證金214,500元。 2.兩造約定交貨期日為104年1月18日。 3.系爭採購契約所附之財務採購契約條款第9.1條約定：立約 商應按契約規定日期履約交貨，每逾期1天應按契約價金總 額（不含營業稅）之0.1%計算逾期違約金【本案每日違約金 即為429萬×0.1%＝4,290元】。
4.系爭採購契約招標文件內附有耦合電容比壓器規範CVT1補充 規定，該補充規定第4.3條約定：廠商須於交貨前，由本公 司（指原告）抽樣1具比壓器送至國家地震工程研究中心施 作耐震力試驗…外觀無裂痕或破損且測試前後之自然頻率變 動不超過20%者為合格…。該補充規定第5條約定：…試驗不 合格時，該項次之所有耦合電容比壓器須整批更換，並由廠 商（指被告）負擔所有費用，後續處理依合約規定辦理。 5.被告於104年1月15日提交比壓器10具，並於同日會同原告送 交其中1具比壓器至國家地震中心進行試驗，試驗後發現絕 緣底座內絕緣油從測試件大量溢出，環狀接合橡膠上亦發現 數道裂縫，絕緣油從裂縫處外洩，故試驗不合格。 6.被告於104年4月13日以加賀字第104003020號函通知原告， 並交付國家地震中心地震模擬振動台測試報告一份與原告。 7.原告於104年4月20日以南供字第1048031813號函覆被告該批 比壓器試驗不合格，並請被告於104年4月30日前提出後續處 理說明。嗣未見被告提出說明，原告遂於104年5月6日以南 供字第1048036707號函通知被告終止系爭採購契約並刊登政 府採購公報、停權1年，並依系爭採購契約第14.1.3條約定 不發還履約保證金。
㈡爭執之事項：原告已依系爭採購契約第14.1.3條約定不發還 履約保證金，再依系爭採購契約所附之財務採購契約條款第 9.1條請求逾期違約金459,030元（算至終止契約之104年5月5 日），是否有理由？
五、茲就爭執事項，本院所得心證如下：
㈠按承攬契約之承攬人交付履約保證金予定作人，係以擔保承 攬債務之履行為目的，信託的讓與其所有權予定作人。此項 保證金之返還請求權，附有於約定返還期限屆至時，無應由
承攬人負擔保責任之事由發生，或縱有應由承攬人負擔保責 任之事由發生，惟於扣除承攬人應負擔保責任之賠償金後猶 有餘額之停止條件；履約保證金乃債務人履行契約前所交付 ，以擔保其必然履行契約之用。而違約金係當事人約定債務 人不履行債務時，應支付之金錢或其他給付，必待債務不履 行時始有支付之義務，旨在確保債務之履行。債務人倘不履 行契約，經債權人解除或終止契約後，債權人固得不待舉證 證明所受損害及損害額多寡，而依違約金約定請求債務人給 付違約金以為損害之賠償，惟契約既經解除或終止，債權人 即無繼續保有履約保證金之權源，仍應將履約保證金返還債 務人或以應返還之履約保證金與違約金抵銷而請求債務人給 付超過履約保證金數額之違約金(最高法院94年度台上字第 1209號、96年度台上字第646號、101年度台上字第442號判 決意旨參照)。故履約保證金是否兼具有不履行契約或不依 約履行時，充作違約金之性質，應綜觀契約實際約定之內容 定之。
㈡經查：
1.兩造訂立系爭採購契約第5.4條約定：「履約保證金，差額 保證金或保固保證金依契約規定不予發還者，除另有規定外 ，兼屬懲罰性及損害賠償性質」、第9.1條約定：「立約商 應按契約所規定之日期履約交貨，否則，每逾期1天應按契 約價金總額（不含營業稅）之0.1%計算逾期違約金。若契約 訂為分批或分項（組）或通知交貨者，或經招標機關同意先 行部分交貨者，除另有規定外，則以該批或分項（組）或通 知交貨批次或同意先交部分之契約金額及逾期天數計算該部 分之逾期違約金。逾期違約金之總額（含逾期未改正之違約 金），以契約總金額（不含營業稅）之20%為上限。該逾期 違約金由招標機關就應付價金內扣抵，其有不足部分，得通 知立約商繳納或自保證金抵扣。如另有規定者從其規定。」 、第14.1.3條約定：「如終止契約，招標機關將不予發還履 約保證金，並取消終止後之一切付款。如有預付款項，應按 未履約之部分加計年息3%之利息退還招標機關；立約商並應 賠償招標機關因而發生之費用及損失。終止前如有逾期履約 ，仍應依9.1計逾期違約金。」等節，則原告於參與投標時 所繳納之214,500元履約保證金，依上開說明，係作為不履 行契約之損害賠償擔保，應屬違約金之性質。
2.又兩造就系爭採購標的之交貨日期依招標文件所附比壓器規 範第7點為決標後290天，自決標日103年4月3日起算，交貨 期限即為104年1月18日。而被告於104年4月13日始正式以加 賀字第104003020號函檢送國家地震中心模擬振動台測試報
告予原告，原告隨即於104年4月20日以南供字第1048031813 號函覆被告該批比壓器試驗不合格，並請被告於104年4月30 日前提出後續處理說明，隨後於104年5月6日以南供字第104 8036707號函通知被告終止系爭採購契約，難認原告有為向 被告請求高額逾期違約金而刻意拖延向被告為終止系爭採購 契約意思之情。故依系爭採購契約第9.1條約定，被告遲至 原告於104年5月6日終止契約前（即104年5月5日），已逾期 107日，應計付之逾期違約金為459,030元（計算式：4,290, 000元0.1%/每日107天＝459,030元）。 ⒊參以本件被告先前繳交之履約保證金具有違約金之性質，業 如前述，本件如准許原告請求逾期違約金459,030元，另又 沒收履約保證金214,500元，則被告係就同一逾期違約行為 遭受雙重處罰，對被告至為不公，堪認兩造約定履約保證金 應抵付逾期違約金之一部分。是被告已繳付之履約保證金21 4,500元，應自逾期違約金中抵扣。
㈢綜上所述，原告依系爭採購契約請求被告給付逾期違約金 244,530元，及自起訴狀繕本送達翌日即105年3月25日起至 清償日止，按年利率百分之5計算之利息，為有理由，應予 准許。逾此範圍之請求為無理由，應予駁回。
六、按各當事人一部勝訴、一部敗訴者，其訴訟費用，由法院酌 量情形，命兩造以比例分擔或命一造負擔，或命兩造各自負 擔其支出之訴訟費用；法院為終局判決時，應依職權為訴訟 費用之裁判，民事訴訟法第79條、第87條第1項分別定有明 文。本件訴訟費用為4,960元（即第一審裁判費4,960元）， 本院審酌兩造勝、敗訴之比例等情，認應由被告負擔2,650 元，餘由原告負擔，應較合理。
七、本判決原告勝訴部分，係就民事訴訟法第427條規定適用簡 易程序所為被告敗訴之判決，依同法第436條第2項準用第38 9條第1項第3款規定，應依職權宣告假執行。八、結論：本件原告之訴為一部有理由、一部無理由。爰依民事 訴訟法第436條第2項、第79條、第87條第1項、第389條第1 項第3款，判決如主文。
中 華 民 國 105 年 10 月 28 日
柳營簡易庭 法 官 曾仁勇
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。
中 華 民 國 105 年 10 月 28 日
書記官 黃玉真
, 台灣公司情報網
, 台灣公司情報網