臺北高等行政法院裁定
105年度訴字第596號
原 告 沈柏耀
原 告 莊于葶
上一、二人
共 同
訴訟代理人 尤伯祥 律師
羅婉婷 律師
原 告 洪聖超
訴訟代理人 陳又新 律師
原 告 沈喬玫
訴訟代理人 王怡今 律師
陳思合 律師
陳建佑 律師
原 告 謝邑霆
劉庭安
上五、六人
共 同
訴訟代理人 郭德田 律師
原 告 陳玥靜
郭叡
上七、八人
共 同
訴訟代理人 張玲綺 律師
原 告 林運鴻
訴訟代理人 劉庭伃 律師
上五、九人
共 同
訴訟代理人 賴瑩真 律師
原 告 陳俞君
訴訟代理人 洪偉勝 律師
原 告 吳濬彥
訴訟代理人 張靜如 律師
許程筑 律師
原 告 張議井
郭姵妏
上十二、十三人
共 同
訴訟代理人 高涌誠 律師
陳柏舟 律師
蔡文傑 律師
原 告 李孟芝
原 告 童詠瑋
上十四、十五人
共 同
訴訟代理人 嚴心吟 律師
原 告 童智偉
訴訟代理人 林建宏 律師
被 告 行政院
代 表 人 林全（院長）
被 告 內政部警政署
代 表 人 陳國恩（署長）
被 告 臺北市政府
代 表 人 柯文哲（市長）
訴訟代理人 王皓正 律師
許恒輔 律師
被 告 臺北市政府警察局
代 表 人 邱豐光（局長）
訴訟代理人 於知慶 律師
林俊儀 律師
上列當事人間警政事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下
：
主 文
本件移送至臺灣臺北地方法院。
理 由
一、按「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政 訴訟。」「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁 定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。數法院有管轄 權而原告有指定者，移送至指定之法院。」及「當事人就行 政法院有無受理訴訟權限有爭執者，行政法院應先為裁定。 」於行政訴訟法第2 條、第12條之2 第2 項及第5 項分別定 有明文。是行政法院審判權對象乃公法性質之爭議，個案爭 議如屬私法性質，則應循民事訴訟程序請求救濟，始為適法 。
二、原告起訴主張略以：
㈠民國103年4月27日，由上百個民間團體所組成之全國廢核行 動平台，發起佔領台北市忠孝西路之不核作運動，原告等參 與以和平靜坐方式佔領忠孝西路之行動。時任台北市市長郝 龍斌、時任警政署署長王卓鈞、時任台北市政府警察局局長 黃昇勇、時任台北市政府警察局中正第一分局分局長方仰寧
，渠等明知包括原告在內之抗議民眾均採理性和平靜坐之抗 爭方法，惟郝龍斌竟不恤現場民眾身體之安危，於103年4月 27日晚間於台北市警察局下令強制驅離，並於翌日凌晨2時 40分許開始展開驅離行動。警方以強力水柱直接攻擊民眾後 再以警棍揮打、盾牌剁足等警械攻擊之方式驅離現場群眾， 致原告等受傷。又本案係公務員於前述驅離行動時為違法之 執法，原告等依據警械使用條例第11條第2項、國家賠償法 第2條第2項，對於被告等當有求償權，遂提起本件訴訟。 ㈡綜上所述，聲明求為判決：
⒈被告行政院應給付原告沈柏耀、莊于葶、洪聖超、沈喬玫、 謝邑霆、劉庭安、陳玥靜、郭叡、林運鴻、陳俞君、吳濬彥 、張議井、郭姵妏、李孟芝、童詠瑋、童智偉等16人各新臺 幣（下同）40萬元，及自請求協議書送達被告之翌日起至清 償日止，按年息百分之5 計算之利息。
⒉被告內政部警政署應給付原告沈柏耀、莊于葶、洪聖超、沈 喬玫、謝邑霆、劉庭安、陳玥靜、郭叡、林運鴻、陳俞君、 吳濬彥、張議井、郭姵妏、李孟芝、童詠瑋、童智偉等16人 各40萬元，及自請求協議書送達被告之翌日起至清償日止， 按年息百分之5 計算之利息。
⒊被告臺北市政府應給付原告沈柏耀、莊于葶、洪聖超、沈喬 玫、謝邑霆、劉庭安、陳玥靜、郭叡、林運鴻、陳俞君、吳 濬彥、張議井、郭姵妏、李孟芝、童詠瑋、童智偉等16人各 40萬元，及自請求協議書送達被告之翌日起至清償日止，按 年息百分之5 計算之利息。
⒋被告臺北市政府警察局應給付原告沈柏耀、莊于葶、洪聖超 、沈喬玫、謝邑霆、劉庭安、陳玥靜、郭叡、林運鴻、陳俞 君、吳濬彥、張議井、郭姵妏、李孟芝、童詠瑋、童智偉等 16人各40萬元，及自請求協議書送達被告之翌日起至清償日 止，按年息百分之5 計算之利息。
⒌就原告沈柏耀等16人上開聲明第1至第4項之請求，如被告其 中一人已為給付時，另三被告於該已給付範圍內免給付之義 務。
⒍訴訟費用由被告負擔。
三、按訴訟事件是否屬於普通法院或行政法院所管轄，應以原告 起訴主張為訴訟標的之法律關係為據。本件原告起訴主張係 依據警械使用條例第11條第2項及國家賠償法第2條第2項之 規定，請求給醫療費及慰撫金，依最高法院見解，應為國家 賠償案件，然原告起訴不符合行政訴訟法第7條規定提起合 併請求損害賠償之訴，是本院並無管轄權限，應移送有管轄 權限之法院。
㈠按最高法院98年台上字第1572號判決意旨略以：「國家賠償 法第6條規定：國家損害賠償，本法及民法以外其他法律有 特別規定者，適用其他法律。而91年6月26日修正公布之警 械使用條例第11條第1項規定：警察人員依本條例規定使用 警械，因而致第三人受傷、死亡或財產損失者，應由各該級 政府支付醫療費、慰撫金、補償金或喪葬費。第2項規定： 警察人員執行職務違反本條例使用警械規定，因而致人受傷 、死亡或財產損失者，由各該級政府支付醫療費、慰撫金、 補償金或喪葬費；其出於故意之行為，各該級政府得向其求 求償。第3項規定：前2項醫療費、慰撫金、補償金或喪葬費 之標準，由內政部定之。此為關於警察人員於執行職務使用 警械致人傷亡時應負損害賠償責任及範圍之特別規定，自應 優先適用。」，足認，現行警械使用條例第11條規定，依照 上開最高法院見解，乃請求國家負損害賠償之特別規定，就 國家賠償法中有關損害賠償責任及範圍等規定，應優先適用 。
㈡行政訴訟法第7條固規定提起行政訴訟，得於同一程序中， 合併請求損害賠償，然此類損害賠償本質上屬國家賠償事件 。按國家賠償法第12條規定：「損害賠償之訴，除依本法規 定外，適用民事訴訟法之規定。」是國家賠償事件在現行法 採雙軌制下，被害人除於提起行政訴訟時得依行政訴訟法第 7條規定一併請求損害賠償外，自應依該法第11條第1項前段 之規定，向普通法院提起損害賠償之訴。雖現行行政訴訟法 第7條規定容許當事人於同一程序中，合併依國家賠償法規 定請求損害賠償，惟此限於當事人另有行政訴訟合法繫屬於 行政法院為前提（最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯 席會議決議㈡參照）。揆諸其立法意旨在於提起行政訴訟之 際，利用同一訴訟程序合併請求損害賠償，以達訴訟經濟之 利益。故必須所提起之本案訴訟合法存在時，始能合併提起 損害賠償，如未向本院提起本案訴訟或所提起之本案訴訟不 合法而遭駁回，則請求損害賠償部分即失所附麗。 ㈢經查，本件原告既未有何行政訴訟合法繫屬於本院，則其單 純依國家賠償法及警械使用條例提起本件損害賠償請求，揆 諸上開說明，自應依民事訴訟程序向普通法院民事庭請求救 濟，本院並無受理訴訟之權限。又本件被告所在地分別在臺 北市中正區及臺北市信義區，依民事訴訟法第2條第1項之規 定，自應屬臺灣臺北地方法院管轄，爰將本件移送至有受理 訴訟權限之管轄法院。
四、依行政訴訟法第12條之2 第2 項前段，裁定如主文。中 華 民 國 105 年 8 月 1 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 黃秋鴻
法 官 陳金圍
法 官 陳鴻斌
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 105 年 8 月 1 日 書記官 黃明和