食品安全衛生管理法
臺中高等行政法院(行政),訴字,104年度,320號
TCBA,104,訴,320,20160407,1

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臺中高等行政法院判決
104年度訴字第320號
105年3月24日辯論終結
原 告 和益油廠股份有限公司
代 表 人 曾秀卿
訴訟代理人 吳啟勳 律師
被 告 雲林縣政府
代 表 人 李進勇
訴訟代理人 楊育美
上列當事人間食品安全衛生管理法事件,原告不服衛生福利部中
華民國104年7月30日衛部法字第1040016047號訴願決定,提起行
政訴訟,本院判決如下︰
  主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要:原告於民國(下同)69年5月5日經核准設立,經 營大豆、米糠、花生、玉米等榨油加工製造及買賣、植物性 高油酸、油渣加工、脂肪酸製造買賣等業務。被告所屬衛生 局於103年9月17日、19日及10月3日與被告所屬農業處、建 設處及環保局組成聯合稽查與取締小組進行查察,原告皆表 示其生產之脂肪酸係售予承德油脂股份有限公司(下稱承德 油脂公司)作化工原料。嗣被告因檢舉得知原告有販賣給食 品工廠大統益股份有限公司(下稱大統益公司),被告所屬 衛生局與臺灣臺中地方法院檢察署、內政部警政署保安警察 第七總隊乃於104年3月18日前往調查,經審認原告有提供資 料不實之情形,違反食品安全衛生管理法第47條第11款規定 ,爰以104年4月20日府衛食字第1047000451號裁處書處罰鍰 新臺幣(下同)3,000,000元(下稱原處分)。原告不服, 提起訴願,惟遭訴願駁回,遂提起本件行政訴訟。二、本件原告主張:
(一)被告以原告連續3次涉對應提供之資料有提供不實之情形 ,依食品安全衛生管理法第47條第11款規定,以原處分處 罰鍰3,000,000元,原告實難甘服。第查: ⒈被告所屬衛生局等機關,於103年9月17日、19日及10月3 日前來原告處稽查時,均說明要求原告提供相關客戶發票 資料,然並未明確說明要求提供所有客戶之發票資料,因 承德油脂公司為原告臺灣的總經銷廠商,佔原告營業收入 高達94.5%,因此之故,原告乃整理提供承德油脂公司的 發票資料,所提供之資料並無不實之情形。又被告所屬衛



生局104年3月18日稽查時,查核人員詢問有關承德油脂公 司的銷售流向時,因原告與承德油脂公司間之交易,有極 少量的情形是依承德油脂公司之指示,直接出貨大統益公 司,因此,原告即主動告知有出貨給大統益公司之情形, 實無隱匿之意,否則,原告何須主動告知呢?
⒉原告長期的銷售模式,均透過總經銷商承德油脂公司進行 相關銷售工作,大統益公司是承德油脂公司轉介的客戶, 原告長期以來的認知是透過承德油脂公司進行銷售,故於 查核原告客戶發票資料時,才提供承德油脂公司的發票。 嗣於查核人員要求說明承德油脂公司銷售通路時,方併說 明提供大統益的銷售資料,原告絕無隱瞞之惡意。 ⒊又原告有關交易均依規定開立發票,也均依規定彙整向稅 捐機關申報,被告也可向其所屬稅務局取得原告相關交易 發票資料,原告根本毫無隱瞞相關交易資料之可能,抑且 毫無隱瞞之意義,本件容是疏忽或溝通理解上之誤所致。(二)本件爭訟前經被告103年10月27日以府衛食字第103002016 2號函財政部中區國稅局北港稽徵所略以:「主旨:有關 本縣『食品安全聯合稽查及取締小組』為稽查飼料用油脂 流向乙案,……俾利本縣衛生局依法處辦及移送雲林地方 法院檢察署偵辦……」云云,其後被告將原告及其代表人 移送臺灣雲林地方法院檢察署偵辦,經該署以104年度他 字第473、755號案件偵辦在案。嗣後該署以原告及其代表 人曾秀卿涉嫌違反食品安全衛生管理法案件,因查無犯罪 事實,顯與犯罪無關,已予結案,有臺灣雲林地方法院檢 察署104年8月21日雲檢銘孝104他473字第24060號函可稽 ,鈞院可函調該案卷參辦。又關於大統益公司是否違反食 品安全衛生管理法案件,經相關單位查辦部分,經查: ⒈磷脂產品的粘度可用大豆油、「脂肪酸」或氣化鈣等流體 化添加劑來調節。實際工業生產中,通常流質磷脂的生產 可以利用以下幾種方法:向油腳中加入氯化鈣、「加脂肪 酸」或植物油……作為輔助劑,有美國學者具雷所著油脂 化學與工藝學乙書中所載可稽。因此,即令大統益公司將 購自原告之脂肪酸用於生產飼料級卵磷脂之製程,於法亦 無不合。另臺南市政府衛生局前於103年11月27日前往大 統益公司稽查得悉,大統益公司係將原告出售之脂肪酸用 於生產飼料級卵磷脂之製程,並未發現有流入食用油品之 情事,此由臺南市政府衛生局就此未對大統益公司施以任 何裁罰觀之,事實甚明。臺灣臺中地方法院檢察署偵辦之 中聯公司涉有違反食品安全衛生管理法罪嫌乙案,亦未查 得原告有將次高酸油、高酸油作為食用油品等情;又大統



益公司飼料用卵磷脂之停產,乃因經該管行政機關要求「 分廠分造」所致,鈞院均可調取相關案卷參辦。是被告於 本件以其主觀臆測之方式無限上綱之推論抗辯以合理化其 不合理之裁罰,殊非可取。
⒉此外,經上司法院、法務部相關網站查詢,均未發現大統 益公司有因涉嫌將「脂肪酸」流入食用油品而遭偵查起訴 之情形。又大豆原油,其酸價1-3,需去游離脂肪酸且精 鍊後才能符合CNS大豆沙拉油規格(酸價0.15以下),有 食用大豆油CNS國家標準證。而蒸餾大豆脂肪酸,其酸價 195-205,亦有蒸餾大豆脂肪酸CNS國家標準可稽,顯見, 脂肪酸無法還原成大豆沙拉油(酸價0.15以下)。換言之 :⑴食用大豆油:係先將原料大豆經過萃取成豆粕(或黃 豆粉)及大豆原油。其後再將大豆原油經過「去酸之製程 」產出酸價0.15以下符合CNS國家標準之食用大豆油,及 剩餘之高酸油。⑵蒸餾大豆脂肪酸:係以上開高酸油為基 礎原料,經過「取酸之製程」產出酸價高達195-205符合 CNS國家標準之脂肪酸。⑶上開製程為兩極之不同製程, 其產出物係兩種不同極端之產品,脂肪酸根本不可能再製 成食用大豆油,亦不可能再加回食用大豆油,事理法理甚 明。
⒊又原告公司於69年5月5日經核准設立,其業務範圍包括: 「大豆、米糠、花生、玉米等之榨油加工製造及買賣業務 、植物性高酸油、油渣加工、脂肪酸製造買賣業務……。 除許可業務外,得經營法令非禁止或限制之業務。」有原 告公司登記資料可證。另依據被告郵寄交付104年11月20 日府建行二字第1043905135號函略以:「主旨:檢送『和 益油廠有限公司』申請工廠設定登記相關資料影本1份供 參,請查照」所示,訟爭「脂肪酸」之製造買賣業務,乃 原告申請核准製造買賣之業務,有被告上開函及所檢送之 原告經濟部工廠登記證、公司執照、工廠變更登記申請書 可證,準此,被告指稱原告有關訟爭「脂肪酸」之製造買 賣業務,非屬核准營業項目乙節,實非可取。
(三)裁處罰鍰,應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、 所生影響及因違反行政法上義務所得之利益,行政罰法第 18條第1款定有明文,經查:
⒈本件被告所屬衛生局分別於104年3月24日以雲衛食字第10 47000316號函及104年4月21日以雲衛食字第1047000452號 函臺灣雲林地方法院檢察署有關原告涉嫌違反食品安全衛 生管理法案件之情形,被告於未經回覆前,即率對原告科 以法定最高罰鍰3, 000,000元,於法實有未當。又臺灣雲



林地方法院檢察署於104年8月21日以雲檢銘孝104他473字 第24060號函被告所屬衛生局略以:「主旨:本署偵辦104 年度他字第473號、第755號被告和益油廠股份有限公司曾秀卿涉嫌違反食品安全衛生管理法案件,因查無犯罪事 實,顯與犯罪無關,已予結案,請查照。說明:……二、 經查,和益公司之原料除來自大統益公司外,亦有來自中 聯油脂股份有限公司、佳格食品股份有限公司等公司,和 益公司經蒸餾脫臭等程序後製成植物性脂肪酸成品,再賣 給承德油脂公司、大統益公司,經比對相關資料後,尚未 發現有不法情事;另臺南市衛生局於103年11月27日前往 大統益公司稽查得悉,大統益公司係將和益公司出售之脂 肪酸用於生產飼料級卵磷脂之製程,並未發現有流入食用 油品之情事;而和益公司實際負責人即曾秀卿之配偶蔡奇 宏陳稱:我們進貨成本約十幾元,還要負擔運費及自己處 理蒸餾,販賣的價格是波動的,依賴國際行情,也要看買 家提的價錢,我賣給大統益及承德油脂公司都是同規格的 產品等語,參諸和益公司之發票資料可知,和益公司販賣 油脂給承德油脂公司之賣價均為30餘元不等,與販賣與大 統益公司之價格相距不遠。又臺灣臺中地方法院檢察署偵 辦之中聯公司涉有違反食品安全衛生管理法罪嫌乙案,亦 未查得和益公司有將次高酸油、高酸油作為食用油品等情 ……」云云,足見,原告出售大統益公司之脂肪酸,並未 有流入食用油之情事甚明。
⒉被告以其行政強制力於103年11月18日以府建行二字第103 5317428號函原告公司略以:「貴公司前經本府於63年間 核准工廠登記,惟目前生產之工業用大豆脂肪酸與原登記 ……』不符,違反工廠管理輔導法第16條規定,請『立即 停工」……說明三、查貴公司申請工廠登記之主要產品: 食用油脂、建築物(廠房)面積:897.25平方公尺、動力 總數:97馬力……四、次查本府於103年11月17日派員檢 查結果,貴公司目前所生產之產品為工業用大豆脂肪酸、 建築面積1,201平方公尺(廠房面積約1,116平方公尺)動 力數約169馬力,已與原登記不符。五、另貴公司之廠地 係屬北港都市計畫之住宅區,依都市計畫法臺灣省施行細 則第15條規定:住宅區為保護居住環境而劃定,不得為下 列建築物之土地之使用略以:……二、使用電力及氣體燃 料……超過3匹馬力、電熱超過30千瓦、作業廠房樓地板 面積合計超過100平方公尺……者。六、綜上,貴公司之 工廠登記已違反工廠管理輔導法及都市計畫法臺灣省施行 細則規定,請立即停工……」云云。足見原告之停工、搬



遷,乃依據被告上開函令之要求而配合所為,此為被告所 明知之事實。詎被告竟睜眼說瞎話,於本件指摘原告馬上 停工、搬遷工廠、搬離其管理地以使其沒有調查權云云, 實難採信。
⒊關於原告101年度至103年度營業情形說明如次:⑴101年 度部分,營業收入總額130,163,495元,營業淨利5,882,9 28元,有101年度營利事業所得稅結算申報書可稽。其中 大統益公司之交易部分為5,712,700元(佔4.93%),獲 利190,262元,有委請會計師彙整之銷售金額統計及大統 益公司交易發票可證。⑵102年度部分,營業收入總額97, 149,917元,營業淨利4,377,260元,有102年度損益及稅 額計算表可稽。其中訴外人大統益公司交易部分為6,932, 530元(佔7.14%),獲利229,992元,有委請會計師彙整 之銷售金額統計及大統益公司交易發票可證。⑶103年度 部分,營業收入總額108,170,119元,營業淨利5,431,201 元,有103年度損益及稅額計算表可稽。其中大統益公司 交易部分為5,922,800元(佔5.38%),獲利222,946元, 有委請會計師彙整之銷售金額統計及大統益公司交易發票 可證。足見,原告與大統益公司間之交易,其獲利金額僅 643,200元而已,是被告徒就原告之疏忽行為重罰3,000,0 00元,於法實有未洽。
⒋又被告徒以原告向大統益公司買進次級高酸油的價格係每 公斤0.28571元,製成脂肪酸產品再回賣大統益公司的價 格每公斤37元,即率以其價差36.7元指稱原告獲利近200, 000,000多元云云,觀諸上開之說明,顯為毫無商業常識 之舉,衡諸經驗法則及論理法則,顯非可取。析言之:任 何商品之銷售利益,絕不可能單以原料價格減去產品售價 ,即可全部視為產品利益,此為吾人一般生活經驗上可以 理解之事,且產品之銷售利益,必須以原料成本、製造加 工成本(包含勞力成本、設備損耗、產出率、資金成本等 )、管銷成本、稅賦負擔等綜合計之,始有盈虧之可言, 此亦為經驗法則及論理法則當然之理。
⒌被告以大統益公司網路下載資料指稱其年營業額高達20,0 00,000,000元云云,惟其所云年營業額20,000,000,000元 元,其交易內容為何?全然未有說明。又其20,000,000,0 00元之年營業額與本件之關連性何在?亦乏說明,則被告 徒以大統益公司之年營業額,資為其本件裁罰之依據,於 法亦非可取。
⒍又本件既無證據證明原告產出之脂肪酸有流入食用油品之 情事,亦無證據證明原告出售予大統益公司之脂肪酸有流



入食用油品之情事。亦即原告所產出及銷售之脂肪酸並未 流入食用油品而造成任何食品安全之損害。則被告主張略 以:「大統益公司(即美食家公司)為統一企業、泰華油 脂及大成長城等共同投資之公司,為臺灣營業規模最大的 大豆提油廠,統一企業7-11全國5000多家門市,假如商品 有不慎混入非食品的商品其影響層面將很廣泛」云云,資 為其本件裁罰之依據,亦屬被告主觀臆測推論之詞,於法 殊非可取。
(四)被告對於處理違反食品安全衛生管理法事件,關於未能依 法而妥適及有效之裁處,建立執法之公平性,以期減少爭 議及行政爭訟之行政成本,提昇公權力乙節,並未如臺北 市政府訂定有「處理違反食品安全衛生管理法事件統一裁 罰基準」可資遵循依據,為被告所自承。又被告未具體說 明有何具體確實存在之事證足供認定應科以最高罰鍰,則 被告率以原告連續3次應提供之資料有不實之情形,逕裁 罰以法定最高額3,000,000元,於法尚無斟酌餘地,顯然 於法容有未合。
(五)綜上所述,被告率依食品安全衛生管理法第47條第11款規 定,科處原告法定最高罰緩3,000,000元,且未明其科以 法定最高罰鍰之具體理由,依上揭法條款之規定,顯然不 符合比例原則等情,並聲明:
⒈原處分及訴願決定均撤銷。
⒉訴訟費用由被告負擔。
三、被告則以:
(一)查103年9月17日被告所屬聯合稽查與取締小組進行聯合查 察時,因原告陳述只賣給承德油脂公司,被告所屬建設處 才會於聯合稽查紀錄內容及建議事項寫上其產業、產品不 符工廠登記事項,輔導業者辦理更正;並決議原告屬化工 工廠,不屬食品廠,請原告重新申請為化工工廠,且被告 所屬衛生局稽查紀錄顯示有告知原告化工用之脂肪酸及油 脂不可流入食品原料用途。嗣104年3月18日被告所屬衛生 局配合臺灣臺中地方法院檢察署至原告查察產品用途流向 ,發現原告賣給承德油脂公司油漆化工原料,另有向大統 益公司買進次級高酸油,價格每公斤0.28571元,再經蒸 餾、真空脫氣處理後製成脂肪酸產品,再回賣給大統益公 司價格(交易價格每公斤37元),原告委託蔡宏奇104年3 月26日到案說明時表示:「是於101年3月30日開始賣給大 統益公司,脂肪酸屬於國際行情,當時每公斤37元屬正常 行情,我不知道大統益公司的用途,……」足見原告於10 1年已與大統益公司合作,而大統益公司(美食家股份有



限公司)油品全國市占率40%,被告103年9月17日、19日 及同年10月3日多次聯合稽查時,原告均未據實提供販賣 對象之資料,於104年3月18日臺灣臺中地方法院檢察署調 查時,始查出另一買家為大統益公司,此舉顯然在規避食 品安全衛生管理法上「據實說明義務」。
(二)原告供稱大統益公司為上市公司,所有交易資料在國稅單 位均「極易取得」並非事實,其一原告未提供販賣對象為 大統益公司,全國上市公司非常多要查與原告有合作的公 司如大海撈針;其二被告多次向國稅局函調其他業者營業 稅進、銷項申報資料,國稅局因營業機密無法提供,要求 再循行政體系報請「財政部核定申請」才能提供業者營業 稅進、銷項申報資料,被告也於104年11月4日行準備庭時 當庭陳述強調,如業者不主動提供,均極難取得,尚須請 臺灣雲林地方法院檢察署協助向國稅局函調業者營業稅進 、銷項申報資料,則原告如直接提供大統益公司資料,根 本不需曠日廢時的函調資料。故依食品安全衛生管理法第 41條第1項第2款規定:「為前款查核或抽樣檢驗時,…… 食品業者提供……販賣對象……」原告違反此法條明確。(三)原告雖表示其101年度營業收入總額為130,000,000元,而 營業淨利為5,000,000餘元,除以12個月,原告每月實際 營業淨利只剩470,000餘元云云,難怪每間公司都一定要 請會計師處理帳目,股東權益、公司的獲利損益、報酬率 、勞力成本、盈餘等。但大統益公司向原告買進次級高酸 油,價格每公斤0.28571元,製成脂肪酸產品,再回賣給 大統益公司價格每公斤37元,價差每公斤高達近36.7元/2 0噸/月,利潤高達8,808,000元/年,是油罐車進油罐車出 ,根本不需廣告、上市、上櫃、招商、裝箱人力成本…… ,經會計師精算後卻只賺640,000餘元,獲利怎比路邊麵 攤賺的還少?顯與實際獲利有巨大差異。原告進出貨「脂 肪酸」價差每公斤高達近36.7元利潤,卻於聯合稽查時連 續3次未提供該原料或產品之來源及數量、作業、品保、 販賣對象、金額、其他佐證資料、證明或紀錄……造成無 法即時至大統益公司查核其脂肪酸產品確切用途,而大統 益公司馬上停止與原告合作,也不再生產該品項產品,以 致延誤追查油品真正使用流向。原告隱匿未提供正確資料 ,於食品安全問題嚴重時,影響行政機關加強查察油品安 全之際,所造成的行政機關稽查困難、行政程序及社會成 本之耗損甚鉅,違規情節重大,爰裁處罰鍰金額最高額度 ,實屬必要。
(四)大統益公司官網仍販售脂肪酸產品,屬食品級用於供萃取



維他命E作為天然抗氧化劑(含維他命E及植物固醇),而 桶裝18公升沙拉油每桶在550至560元(31元/1公斤),原 告賣給大統益公司之脂肪酸每公斤高達近36.7元/公斤, 比人吃的沙拉油31元還貴5元,卻說販賣給大統益公司之 脂肪酸是用於飼料,合作多年一被稽查馬上停止生產,是 否為湮滅證據令人質疑。
(五)罰款計算方式罰鍰=非核准營業項目×隱匿×累犯×深度 (消費者購買次數)×嚴重度(進貨油量)×寬度(違規 產品流通範圍)×公司生產規模(30,000,000元)×上市 上櫃×公司年營業額×稽查違規次數×應受責難程度×違 規後稽查配合度×查核未提供販賣對象=裁處3,000,000 元合於規定。
(六)原告於69年5月5日成立時申請為「食品工廠」,營業事項 為大豆、米糠、……植物高酸油、油渣加工、「脂肪酸」 製造買賣業務,故原告以食品工廠賣給大統益公司脂肪酸 實屬原核准製造買賣業務,而食品工廠賣給承德油脂公司 做化工油漆原料,卻非原核准買賣業務,對核准買賣卻不 敢告知稽查人員,隱匿情節嚴重。
(七)另原告理應重罰,蓋:⒈就不法利益而言,向大統益公司 買進次級高酸油,價格每公斤0.28571元,製成脂肪酸產 品,再回賣給大統益公司價格每公斤37元,價差每公斤高 達近36.7元/20噸/月,利潤高達8,808,000元/年,不法利 益應全數沒入國庫。⒉原告年營收計算,承德油脂公司占 營業收入94.5%,大統益公司(5.4%)8,808,000元÷5. 4%=160,145,455元。⒊原告違規後稽查配合度差,要資 料需很久才能提供。⒋原告以合法掩護非法,以合格掩護 不合格。⒌原告食品工廠原核准製造脂肪酸產品買賣業務 ,未變更項目即販賣油漆。⒍被告103年9月17日、19日及 同年10月3日多次聯合稽查時,原告均未據實提供販賣對 象之資料,衛生局稽查紀錄顯示有告知原告化工用之脂肪 酸及油脂不可流入食品原料用途,原告也簽名表示知道, 3次規避稽查,欺瞞主管機關。⒎原告第1次不知道要告知 ,但有註明不可賣給食品廠時,等於已知此行為違法,但 第2次、第3次稽查時仍不告知,屬已知違法即故意隱瞞規 避責任,特意欺騙。⒏欺騙1個公務員、欺騙1群公務員、 且連續性,其刑期、罰則當然不相同。⒐另原告表示其是 第4次稽查時主動說出,與事實不符,查本案係因檢舉得 知原告有販賣予食品工廠大統益公司,才再次會同臺灣臺 中地方法院檢察署、內政部警政署保安警察第七總隊前往 稽查,被告已給過原告機會惟未誠實說出,罰則當然加重



。⒑原告表示承德油脂公司為臺灣代理廠商(占營業收入 94.5%),大統益公司僅占5.5%,所以不知要將大統益 公司發票供查核,而賣出是大統益公司不知要提供,買進 是大統益就知道要提供,乃純屬原告辯解。
(八)就應受責難程度言,油品為最多通用食材,幾乎從事食品 製造業都需使用到,故應受責難程度是非常重。再就企業 責任言,應對進、出貨產品來源把關,大統益公司(美食 家股份有限公司)為統一企業、泰華油脂及大成長城等共 同投資之公司,為臺灣營業規模最大的大豆提油廠,產品 市占臺灣第一(55%),年產值20,000,000,000元,年營 收21,849,462,000元,1996年就掛牌上市,對其上游廠商 應詳查油品是否為食品級。而就寬度(違規產品流通範圍 )言,統一企業7-11全國5000多家門市,假如商品有不慎 混入非食品級商品其影響層面將很廣泛;就深度(消費者 購買次數)與嚴重度言,年產值20,000,000,000元的油品 ,如果不慎混入非食品級油品,一粒米壞了一鍋粥,將使 民眾無法安心食用。再就產品客製化而言,原告於104年3 月18日配合檢、警稽查時,曾表示該真空脫氣處理器是將 油品經真空、蒸餾處理後製成脂肪酸,其機器是可降低酸 價的,原告是否有依訂單不同,而有客製化服務,原告油 槽共52個,當天稽查時並非全部油槽都有抽驗到,當天只 抽驗4個油槽,另有48個油槽未抽驗到,或許賣給大統益 公司的油品也有在現場,只是未抽驗,故降低酸價後的產 品是否有使用於食用大豆油,如原告於第1次稽查時就提 供資料,或許已檢驗出販賣給大統益公司的脂肪酸是否符 合食品級。
(九)另原告申請為「食品工廠」其工廠環境、製造成品均不符 食品級不可食用,且食品製造業應受食品安全衛生管理法 第8條:「食品業者之從業人員、作業場所、設施衛生管 理及其品保制度,均應符合食品之良好衛生規範準則。經 中央主管機關公告類別及規模之食品業者……申請登錄, 始得營業。……驗證機構。」同法第44條:「經命其限期 改正,屆期不改正」有下列行為之一者,處新臺幣6萬元 以上2億元以下罰鍰;情節重大者,並得命其歇業、停業 一定期間、廢止其公司、商業、工廠……,違反第8條第1 項或第2項規定……」原告其主張生產販賣給大統益公司 脂肪酸規避為非食品級,其工廠也說生產化工油漆原料非 食品工廠,如採此罰則最高可裁罰至200,000,000元,原 告69年申請食品工廠至今104年稽查查獲後才說不是食品 工廠,規避此罰則,裁罰3,000,000元應屬合宜。



(十)原告未申請變更就行製造化工油漆原料成為化工工廠,又 多次稽查時隱匿,已致國稅局工商資料、建設處及衛生福 利部食品藥物管理署之產品通路系統的資料鍵入錯誤訊息 ,造成登載不實,原告已涉及刑法第214條之使公務員登 載不實罪。又被告是於104年3月18日稽查原告後發現其連 續3次提供資料不實,才於104年4月21日將原告移送臺灣 雲林地方法院檢察署及臺灣臺中地方法院檢察署,不論原 告停工原因為何,工廠停工後導致臺灣雲林及臺灣臺中地 方法院檢察官查察無結果,並非原告無犯罪事實。原告雖 表示其停工是因103年11月17日被告「食品安聯合稽查及 取締小組」稽查油脂流向乙案後,次日收到被告所屬建設 處以「不符原核准之工廠登記」為由要求立即停工,原告 未申請變更,就行製造化工油漆原料成為化工工廠,被告 104年3月18日配合臺灣臺中地方法院檢察署、內政部警政 署保安警察第七總隊前往稽查時,該公司仍有員工在生產 運作,並未因公文而停工,有當天內政部警政署保安警察 第七總隊錄影為證,被告卻是因本案稽查後才真正停工。 被告所屬衛生局依據違規事實,於104年3月26日約談原告 前來說明,並製作訪問紀要,原告對違規事實坦承不諱, 核已違反食品安全衛生管理法第41條第1項第1、2款之規 定,爰依同法第47條第11項科處罰鍰3,000,000元,被告 以公平公正原則裁罰,並無違背所訂定之「一行為一罰則 」的原則,亦無違法或裁罰不當之處。再者,原告訴願後 業經訴願決定駁回,蓋其行為已違法確定,經催繳後並已 完成繳款。
(十一)綜上所述,原告所為之各項主張自無足採,且其違反食 品安全衛生管理法之事證明確,足堪認定,是原告所訴 為無理由等語,資為抗辯,並聲明求為判決駁回原告之 訴。
四、本院查,上揭事實概要欄所載之事實,除後列之爭點事項外 ,其餘為兩造所不爭執,並有原處分書、訴願決定書、原告 商業登記資料、經濟部工廠登記證、公司執照、工廠變更登 記申請書;臺灣雲林地方法院檢察署104年8月21日雲檢銘孝 104他473字第24060號函、103年9月17日雲林縣衛生局工作 稽查紀錄表、103年9月17日食品安全聯合稽查及取締小組稽 查紀錄表、103年9月19日雲林縣衛生局工作稽查紀錄表、10 3年10月3日雲林縣衛生局工作稽查紀錄表、104年3月18日雲 林縣衛生局工作稽查紀錄表、104年3月26日訪問紀要;被告 103年11月18日府建行二字第1035317428號函、104年8月7日 府衛食字第1047001215號函;原告101年度營利事業所得稅



結算申報書、101年銷售金額統計及發票、102年度損益及稅 額計算表、102年銷售金額統計及發票、103年度損益及稅額 計算表、103年銷售金額統計及發票;財政部中區國稅局北 港稽徵所103年10月31日中區北港銷售字第1031955528號函 (營業稅進、銷項申報)、大統益公司統一發票、大統益公 司官網合資股東資料表、大統益公司官網年營業額資料、食 用大豆油CNS國家標準、蒸餾大豆脂肪酸CNS國家標準等件附 卷可稽,為可確認之事實。
五、歸納兩造上述主張,本件之爭執重點厥為:原告是否違反據 實說明及提供資料之義務?有無隱瞞之故意?被告以原告違 反食品安全衛生管理法第47條第11款規定裁罰3,000,000元 ,是否過高?有無違反比例原則?茲分述如下:(一)按食品安全衛生管理法第1條規定:「為管理食品衛生安 全及品質,維護國民健康,特制定本法。」第2條規定: 「本法所稱主管機關:在中央為衛生福利主管機關;在直 轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。」第41 條第1項第1款及第2款規定:「直轄市、縣(市)主管機 關為確保食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝 及食品用洗潔劑符合本法規定,得執行下列措施,業者不 得規避、妨礙或拒絕:一、進入製造、加工、調配、包裝 、運送、貯存、販賣場所執行現場查核及抽樣檢驗。二、 為前款查核或抽樣檢驗時,得要求前款場所之食品業者提 供原料或產品之來源及數量、作業、品保、販賣對象、金 額、其他佐證資料、證明或紀錄,並得查閱、扣留或複製 之。……」第47條第11款規定:「有下列行為之一者,處 新臺幣3萬元以上3百萬元以下罰鍰……十一、對依本法規 定應提供之資料,拒不提供或提供資料不實。……」依上 開規定,食品業者不僅不得規避、妨礙或拒絕主管機關進 入製造、加工、調配、包裝、運送、貯存或販賣場所執行 現場查核及抽樣檢驗作為,且於上開查核或抽樣檢驗時, 主管機關並得要求業者提供產品之販賣對象、金額及其他 佐證資料、證明或紀錄,業者就此亦不得規避、妨礙、拒 絕,或者提供資料不實,此為該業者所負之行政法上義務 ,旨在藉此強制力貫徹行政調查權之行使,確保食品衛生 安全及品質,維護國民健康,尚與主管機關是否有其他查 核管道無涉。
(二)本件原告固然主張「被告所屬衛生局等機關,於103年9月 17日、19日及10月3日前來原告處稽查時,均說明要求原 告提供相關客戶發票資料,然並未明確說明要求提供所有 客戶之發票資料,因承德油脂公司為原告臺灣的總經銷廠



商,占原告營業收入高達94.5%,因此之故,原告乃整理 提供承德油脂公司的發票資料,所提供之資料並無不實之 情形。又被告所屬衛生局104年3月18日稽查時,查核人員 詢問有關承德油脂公司的銷售流向時,因原告與承德油脂 公司間之交易,有極少量的情形是依承德油脂公司之指示 ,直接出貨大統益公司,因此,原告即主動告知有出貨給 大統益公司之情形,實無隱匿之意,否則,原告何須主動 告知呢?」等云。經查,被告所屬衛生局先後於103年9月 17日、19日及同年10月3日至原告所在地稽查油脂流向( 參見本院卷第35頁、第37頁及第38頁),但原告分別表示 :該公司主要生產油漆用原料脂肪酸,原料向國內油脂工 廠(中聯油脂股份有限公司佳格食品股份有限公司、大 統益公司等)購買高酸油製成化工原料脂肪酸,再售於承 德油脂公司,該公司生產製造生質柴油、脂肪酸、肥皂等 ,未生產食用油;該公司自81年開始生產化工原料脂肪酸 ,原料為高酸油,早期原料有進口過,於99年進口之兩批 植物油精製所得之酸性油,全部用於生產油漆用原料脂肪 酸,現場無保留生產紀錄,可提供產品出貨之交易發票供 查核;高酸油原料經加熱、蒸餾、冷凝等製程可製成產品 脂肪酸,回收率約80至90%,視原料品質而異,生產的脂 肪酸皆以大豆脂肪酸或脂肪酸品賣給新北市承德油脂公司 當作油漆用之原料,高酸油原料主要向國內油脂工廠中聯 油脂公司、佳格食品公司、大統益公司等購買,99年原料 不足才向國外進口生產,亦試驗原料品質,最終國內油脂 廠供應量夠及成本低,品質尚可,目前皆向國內大廠購買 高酸油原料等語,被告並告以化工用之脂肪酸及油脂不可 流入食品原料之用途,違者依法辦理;原告公司油品不得 作為食用油品等語,經所屬衛生局記錄及原告公司之實際 負責人蔡奇宏即代表人曾秀卿之配偶簽名在案,有103年9 月17日雲林縣衛生局工作稽查紀錄表、103年9月19日雲林 縣衛生局工作稽查紀錄表、103年10月3日雲林縣衛生局工 作稽查紀錄表等件在卷可稽(參見本院卷第35頁至第38頁 )。顯見,原告在上開稽查時僅說明其製成之化工原料脂 肪酸係販售給承德油脂公司。另被告所屬衛生局、建設處 於103年9月17日聯合稽查時發現原告係從事化工原料脂肪 酸之生產,並非食品廠,故在食品安全聯合稽查及取締小 組稽查紀錄表「稽查內容及建議事項」欄記載:「化工廠 」、「產業、產品不符工廠登記事項,輔導業者辦理更正 」等語,並經原告公司之實際負責人蔡奇宏簽名其上,有 上開稽查紀錄表、經濟部公司執照、工廠變更登記申請書



等件附卷可稽(參見本院卷第36頁、第158頁至第163頁) 。更見,原告係生產製造非食品用之脂肪酸,而非食品原 料。然於104年3月18日被告所屬衛生局配合臺灣臺中地方 法院檢察署至原告查察產品用途流向時,發現原告除賣給 承德油脂公司油漆化工原料外,亦向訴外人大統益公司買 進次級高酸油,價格每公斤0.28571元,再經蒸餾、真空 脫氣處理後製成脂肪酸產品,再回賣給大統益公司,每月 20公噸,期間已有2年,交易價格每公斤37元,有104年3 月18日雲林縣衛生局工作稽查紀錄表、食品安全聯合稽查 及取締小組稽查紀錄表、原告銷售金額統計表、損益及稅 額計算表、統一發票、資產負債表等件在卷可稽(參見本 院卷第39頁至第41頁、第47頁至第48頁、第103頁至第132 頁)。另原告亦委託蔡宏奇於104年3月26日接受被告所屬 衛生局訪談時表示:「公司登記負責人為曾秀卿,我是她 先生,也有寫委託書,且公司實際負責人也是我。……是 於101年3月30日開始賣給大統益公司。……脂肪酸屬於國 際行情,當時每公斤37元屬正常行情,我不知道大統益公 司的用途。……」等語(參見本院卷第51頁);另以同日 之意見陳述書表示該公司於103年自大統益公司購入原料 3,049.9噸,製成脂肪酸成品約854公噸,其中銷售大統益

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參考資料
承德油脂股份有限公司 , 台灣公司情報網
和益油廠股份有限公司 , 台灣公司情報網
佳格食品股份有限公司 , 台灣公司情報網
中聯油脂股份有限公司 , 台灣公司情報網
大統益股份有限公司 , 台灣公司情報網