公務員懲戒委員會議決書 105 年度鑑字第 13694 號
被付懲戒人 方子傑
上列被付懲戒人因違法失職案件經監察院送請審議本會議決如下
主 文
方子傑降貳級改敘。
事 實
壹、監察院移送意旨略以：
法務部矯正署臺北監獄（下稱臺北監獄）前典獄長方子傑， 於任職臺北監獄期間，違反公務員服務法、公務員廉政倫理 規範、法務部矯正署所屬矯正人員專業倫理守則及該署所屬 矯正機關管理人員服勤應行注意事項等規定，而有接受請託 關說、收受餽贈等行為，嚴重破壞矯正風紀，並重創矯正機 關聲譽，違失情節重大，事證明確，爰依法提案彈劾。一、被彈劾人方子傑自 100 年 1 月 1 日起至 103 年 1 月 16 日退休前，擔任臺北監獄典獄長，負有綜理監獄事務 ，並指揮、監督所屬人員之責。王令麟前為東森集團總裁， 並身兼該集團旗下部分公司之董事長，現仍為集團之實際負 責人，王令麟因違反證券交易法等案件，經判處應執行有期 徒刑 4 年 5 月確定，而於 102 年 11 月 1 日入臺北 監獄服刑。被彈劾人方子傑身為該監典獄長，本應依據法令 ，對於在監受刑人給予公平妥適之管教處遇，以達刑罰執行 之目的；詎其對入臺北監獄執行刑罰之王令麟，有浮濫核准 特別接見及不當配業之違失，使收容人王令麟享有優於其他 受刑人之不合理特殊待遇：（一）查特別接見係依據監獄行 刑法第 62 條但書規定辦理，該條規定：「受刑人之接見及 發受書信，以最近親屬及家屬為限。但有特別理由時，得許 其與其他之人接見及發受書信。」該法施行細則第 80 條第 1 項規定：「本法第六十二條…所稱特別理由，以有接見及 通信必要而又無妨害監獄紀律者為限。」；而為明確規範前 揭特別理由，法務部於 85 年 3 月 6 日核定「強化戒護 及醫療管理實施計畫」，其中肆、計畫內容，實施項目一、 強化戒護管理之（三），嚴格審核及管制特別接見，規定各 矯正機關遇有下列特殊情形時，經首長准許者，方得辦理特 別接見：（ 1）收容人家中發生重大變故，有具體證明時。 （ 2）收容人在矯正機關內，因罹病致行動不便時。（ 3） 收容人身體殘障，無法進行普通接見時。（ 4）外籍收容人 ，不諳中國語言，有翻譯之必要時。（ 5）矯正機關因管教 上之必要時。此外，更明定各矯正機關辦理收容人特別接見 ，除有特別情事外，每人每週以不逾 1 次為原則（附件 2 ，第 3 頁）。故特別接見係屬受刑人例外之接見方式，遇
有特殊事由時始得予核准，且每人每週以不逾 1 次為原則 。被彈劾人方子傑明知上開規定及其規定之理由，且王令麟 並未具備前揭實施計畫中所列得准許辦理特別接見之 5 種 特殊情事；惟自 102 年 11 月 1 日王令麟進入臺北監獄 服刑起，至 103 年 1 月 15 日止，王令麟除辦理 8 次 一般接見及 5 次增加接見外，76 天內即經核准辦理 38 次特別接見詳如附表 1（其中由方子傑自為核准者 21 次， 其餘 17 次則由該監副典獄長蘇清俊或秘書楊方彥，依方子 傑之指示代為核准），平均每 2 天即進行 1 次特別接見 ，以利王令麟與東森集團公司幹部洽談公司業務狀況及營運 事宜，明顯無視法令，浮濫以「管教上之必要」之不實理由 核准特別接見（附件 3，第 4~52 頁）。
二、於王令麟入監新收考核期滿，行將配業之際，被彈劾人方子 傑明知王令麟因另涉證券交易法案件尚在偵審中，不符合「 法務部矯正署所屬矯正機關遴調服務員及視同作業收容人注 意事項」（附件 4，第 53~55 頁）第 3 點第 1 項前段 之遴調資格，仍指示該監教化科同仁將王令麟簽報遴調至工 藝坊擔任視同作業收容人，嗣該監即以王令麟「具有影片剪 輯、劇本編導及電影拍攝之專業技能」之不實事由，簽准同 意上開遴調案，王令麟遂得自 102 年 12 月 19 日起經遴 調至該監第 6 教區所屬之工藝坊，充任視同作業人員（附 件 5，第 56~60 頁）。方子傑並指示將位於第 6 教區之 圖書管理室 1 間作為王令麟與另一名受刑人之作業場所， 且因遴調至工藝坊之視同作業人員並無例行性作業事項，王 令麟遂得經常在該圖書管理室內批閱特別接見時取得之公司 業務文書（附件 7，第 80~81 頁、附件 8，第 86 頁）。三、被彈劾人方子傑前揭違失行為，有臺北監獄特別接見申請單 及相關公文簽稿影本、本院詢問臺北監獄相關人員之筆錄（ 附件 61 ，第 602~606 頁），與胡曉菁偵查中之調查筆錄 暨訊問筆錄（附件 15， 第 227 頁、附件 17， 第 249~253 頁）在卷足憑，並經本院詢明（附件 62，第 608~615 頁）在案。被彈劾人方子傑身為矯正機關首長，明 知公務員應依法律命令所定，執行其職務，且執行職務應秉 持公正，以公共利益為依歸，不得假借職務上之權力、方法 、機會圖本人或第三人不正之利益，竟無正當理由將臺北監 獄收容人王令麟不當遴調至工藝坊視同作業，並使之享有異 常頻繁特別接見之特殊待遇，顯已逾越保護特殊收容人人身 安全之必要程度，恣意妄為，致減損刑罰執行之實效，亦損 及矯正機關之公正形象，復收受收容人親友之餽贈，致予人 不當聯想，殊屬不當，已違反前揭公務員服務法第 1 條、
第 5 條、第 6 條、公務員廉政倫理規範第 3 點、第 4 點及法務部矯正署所屬矯正人員專業倫理守則第 9 點後段 、第 10 點後段之規定。
附表1臺北監獄收容人王令麟102.11.1~103.1.15特別接見┌──┬─────┬──────┬────┬─────┐
│編號│日期 │申請接見人 │核准人 │談話要旨 │
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│ 1 │102 年 11 │廖尚文、林登│蘇清俊 (│收容人交代│
│ │月 5 日 │裕、黃寶慧、│代) │送菜及代買│
│ │ │胡曉菁 │ │日常用品事│
│ │ │ │ │宜。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │102 年 11 │周繼鵬、趙世│蘇清俊 (│1 收容人交│
│ 2 │月 8 日 │亨、李登科、│代) │代胡小姐購│
│ │ │胡曉菁 │ │買日用品及│
│ │ │ │ │律師接見等│
│ │ │ │ │事宜。 │
│ │ │ │ │2 接見人向│
│ │ │ │ │收容人匯報│
│ │ │ │ │公司營運狀│
│ │ │ │ │況。 │
│ │ │ │ │3 收容人揭│
│ │ │ │ │示接見人該│
│ │ │ │ │公司爾後的│
│ │ │ │ │經方針。4 │
│ │ │ │ │胡小姐關心│
│ │ │ │ │收容人身體│
│ │ │ │ │健康情形。│
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│ │ │廖尚文、林登│蘇清俊 (│1 談論官司│
│ 3 │102 年 11 │裕、黃鈺婷、│代) │問題。 │
│ │月 11 日 │胡曉菁 │ │2 談論公司│
│ │ │ │ │營運問題。│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
├──┼─────┼──────┼────┼─────┤
│ │ │蔡高明、趙世│方子傑 (│1 請謝律師│
│ 4 │102 年 11 │亨、李傳偉、│乙) │下星期來接│
│ │月 15 日 │黃寶慧 │ │見。 │
│ │ │ │ │2 討論外面│
│ │ │ │ │公司狀況。│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 5 │102 年 11 │張晉城、黃寶│方子傑 │1 友人關心│
│ │月 18 日 │慧 │ │王的在監生│
│ │ │ │ │活與給予開│
│ │ │ │ │導。 │
│ │ │ │ │2 與友人談│
│ │ │ │ │官司問題。│
│ │ │ │ │3 與友人敘│
│ │ │ │ │舊。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 6 │102 年 11 │廖尚文、林登│方子傑 (│1 與友人商│
│ │月 19 日 │裕、張 璨、│手簽) │談公司營運│
│ │ │胡曉菁 │ │問題。 │
│ │ │ │ │2 友人詢問│
│ │ │ │ │在監內是否│
│ │ │ │ │有需要生活│
│ │ │ │ │用品。 │
│ │ │ │ │3 商談官司│
│ │ │ │ │問題。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 7 │102 年 11 │馬詠睿、胡曉│方子傑 │1 談論商場│
│ │月 21 日 │菁 │ │上問題。2 │
│ │ │ │ │報告公司營│
│ │ │ │ │運近況。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 8 │102 年 11 │ 林炳坤、王 │蘇清俊 (│1 友人關心│
│ │月 22 日 │國禎 │代) │在監生活。│
│ │ │ │ │2 與友人敘│
│ │ │ │ │舊與政商界│
│ │ │ │ │之談論。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 9 │102 年 11 │雷 倩、方鳴│蘇清俊 (│商談公司營│
│ │月 22 日 │濤、林文淵 │代) │運狀況。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 10 │102 年 11 │徐琦娜、周繼│ 方子傑 │和同事商談│
│ │月 26 日 │鵬、宋湘嵐、│ │公司營運情│
│ │ │陳文華 │ │況。 │
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│ │ │ │ │1 收容人交│
│ 11 │102 年 11 │林登裕、雷 │方子傑 │代接見人以│
│ │月 29 日 │均、趙世亨、│ │後固定星期│
│ │ │胡曉菁 │ │二、五送物│
│ │ │ │ │品到監。 │
│ │ │ │ │2 討論官司│
│ │ │ │ │抗告事宜。│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 12 │102 年 12 │雷 倩、廖尚│方子傑 (│和友人商討│
│ │月 2 日 │文、邱兆鑫、│手簽) │公司營運狀│
│ │ │宋素英 │ │況。 │
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│ │ │ │ │ │
│ 13 │102 年 12 │顏萬進、趙世│方子傑 (│1 和友人商│
│ │月 4 日 │亨、黃寶慧、│甲) │討案件訴訟│
│ │ │胡曉菁 │ │情況。 │
│ │ │ │ │2 和友人商│
│ │ │ │ │討公司營運│
│ │ │ │ │政策。 │
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│ │ │ │ │ │
│ 14 │102 年 12 │盧秀燕、廖述│蘇清俊 │友人關心在│
│ │月 5 日 │嘉、盧秀芳、│ │監生活。 │
│ │ │馬詠睿 │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 15 │102 年 12 │王辭笙、王辭│蘇清俊 (│1 與友人談│
│ │月 6 日 │茵、許生忠、│代) │論公司營運│
│ │ │沃祥瑞 │ │問題。 │
│ │ │ │ │2 女兒關心│
│ │ │ │ │父親在監生│
│ │ │ │ │活、健康狀│
│ │ │ │ │況。 │
│ │ │ │ │3 與女兒、│
│ │ │ │ │姪子聊家族│
│ │ │ │ │近況。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 16 │102 年 12 │范瑞穎、廖尚│方子傑 │1 友人關心│
│ │月 10 日 │文、邱兆鑫、│ │在監生活。│
│ │ │胡曉菁 │ │2 與友人商│
│ │ │ │ │談公司營運│
│ │ │ │ │問題。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 17 │102 年 12 │練成瑜、黃寶│ 方子傑 │1 友人關心│
│ │月 12 日 │慧、吳振隆 │ │身體健康及│
│ │ │ │ │在監生活狀│
│ │ │ │ │況。 │
│ │ │ │ │2 商談近日│
│ │ │ │ │公司狀況。│
│ │ │ │ │3 與友人談│
│ │ │ │ │論社會新聞│
│ │ │ │ │近況。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 18 │102 年 12 │王應傑、陳清│蘇清俊 (│1 與友人談│
│ │月 13日 │吉、林登裕、│代) │論商場上的│
│ │ │王辭茵 │ │事情。 │
│ │ │ │ │2 與友人談│
│ │ │ │ │論公司官司│
│ │ │ │ │上的問題。│
│ │ │ │ │3 跟女兒談│
│ │ │ │ │談家人之近│
│ │ │ │ │況，一切安│
│ │ │ │ │好。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 19 │102 年 12 │龔國權、胡曉│方子傑 (│商談公司相│
│ │月 16 日 │菁 │手簽) │關業務。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 20 │102 年 12 │趙世亨、宋湘│方子傑 (│1 商談公司│
│ │月 17 日 │嵐、周繼鵬、│甲) │營運相關事│
│ │ │顏萬進 │ │宜。 │
│ │ │ │ │2 請友人代│
│ │ │ │ │買水果及沙│
│ │ │ │ │拉脫。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 21 │102 年 12 │王龍柱、李錫│方子傑 │1 友人關心│
│ │月 18 日 │欽、高春安 │ │在監生活及│
│ │ │ │ │健康狀況。│
│ │ │ │ │2 談論商場│
│ │ │ │ │上的事宜。│
│ │ │ │ │3 與友人閒│
│ │ │ │ │話家常。 │
│ │ │ │ │4 相互道別│
│ │ │ │ │，珍重再見│
│ │ │ │ │。 │
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│ │ │ │ │ │
│ 22 │102 年 12 │李登科、沃祥│方子傑 │1 交代友人│
│ │月 20日 │瑞、陳風文、│ │幫忙代購生│
│ │ │彭鴻斌 │ │活所需用品│
│ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ │2 與友人討│
│ │ │ │ │論官司問題│
│ │ │ │ │，代為交待│
│ │ │ │ │律師官司事│
│ │ │ │ │宜。 │
│ │ │ │ │3 討論公司│
│ │ │ │ │營運相關事│
│ │ │ │ │宜。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 23 │102 年 12 │林登裕、陳秋│蘇清俊 (│1 與友人商│
│ │月 24日 │綿、黃鈺婷、│代) │談公司營運│
│ │ │胡曉菁 │ │相關事宜。│
│ │ │ │ │2 討論官司│
│ │ │ │ │問題。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 24 │102 年 12 │廖尚文、邱兆│蘇清俊 (│1 與友人談│
│ │月 27日 │鑫、彭振東、│代) │論官司問題│
│ │ │黃寶慧 │ │。 │
│ │ │ │ │2 與友人商│
│ │ │ │ │談公司營運│
│ │ │ │ │事宜。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 25 │102 年 12 │許俊榮、呂文│方子傑 (│1 與友人談│
│ │月 30日 │寬、吳發添 │甲) │論理事會的│
│ │ │ │ │選舉相關事│
│ │ │ │ │宜。 2 │
│ │ │ │ │友人關心收│
│ │ │ │ │容人身體健│
│ │ │ │ │康及在監生│
│ │ │ │ │活。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 26 │102 年 12 │李傳偉、張 │方子傑 (│談公司業務│
│ │月 31日 │璨、蔡高明、│甲) │。 │
│ │ │胡曉菁 │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 27 │103 年 1 │蔡紹中、黃寶│方子傑 │1 友人關心│
│ │月 2 日 │慧、蔡正元 │ │收容人的在│
│ │ │ │ │監生活。2 │
│ │ │ │ │問候友人的│
│ │ │ │ │父親。 │
│ │ │ │ │3 閒談商場│
│ │ │ │ │的事情。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 28 │103 年 1 │林登裕、廖尚│方子傑 │1 與友人商│
│ │月 3 日 │文、戴國良、│ │談公司營運│
│ │ │雷 倩 │ │與商場的事│
│ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ │2 與友人談│
│ │ │ │ │論官司進度│
│ │ │ │ │事宜。 │
│ │ │ │ │3 禱告。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 29 │103 年 1 │王令興、李登│方子傑 (│1 交待友人│
│ │月 7 日 │科、謝長仲、│甲) │幫忙處理一│
│ │ │胡曉菁 │ │些公司營運│
│ │ │ │ │的事。 │
│ │ │ │ │2 友人向收│
│ │ │ │ │容人說明現│
│ │ │ │ │在公司營運│
│ │ │ │ │狀況。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 30 │103 年 1 │馬詠睿 │方子傑 (│1 告知友人│
│ │月 8 日 │ │手簽) │自己大約在│
│ │ │ │ │今年年底就│
│ │ │ │ │有機會出監│
│ │ │ │ │了。 │
│ │ │ │ │1 談媒體經│
│ │ │ │ │營的事。 │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 31 │103 年 1 │謝鴻基、黃寶│方子傑 (│2 收容人告│
│ │月 8 日 │慧 │手簽) │知友人公司│
│ │ │ │ │近日決策方│
│ │ │ │ │向。 │
│ │ │ │ │2 談商業理│
│ │ │ │ │事會的事宜│
│ │ │ │ │。 │
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│ │ │ │ │ │
│ 32 │103 年 │陳佩芳、郭琦│方子傑 (│1 母親希望│
│ │1 月 9 日 │玲、王辭笙、│手簽) │收容人多休│
│ │ │胡曉菁 │ │息，不要每│
│ │ │ │ │天寫那麼多│
│ │ │ │ │字。 │
│ │ │ │ │2 收容人告│
│ │ │ │ │知友人公司│
│ │ │ │ │事之安排。│
│ │ │ │ │3 感謝母親│
│ │ │ │ │以前送進的│
│ │ │ │ │會客菜很好│
│ │ │ │ │吃。 │
│ │ │ │ │4 收容人告│
│ │ │ │ │知母親這邊│
│ │ │ │ │過得很好，│
│ │ │ │ │勿擔心。5 │
│ │ │ │ │談及兄弟在│
│ │ │ │ │工場也過得│
│ │ │ │ │很好。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 33 │103 年 1 │黃寶慧、林文│蘇清俊 │談論公司發│
│ │月 10 日 │淵、廖尚文、│ │展狀況。 │
│ │ │趙世亨 │ │ │
├──┼─────┼──────┼────┼─────┤
│ │ │ │ │ │
│ 34 │103 年 1 │吳振隆 │方子傑 │1 談公司投│
│ │月 13 日 │ │ │資、買賣、│
│ │ │ │ │營運的事情│
│ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ │2 跟友人說│
│ │ │ │ │自己官司已│
│ │ │ │ │全判下來了│
│ │ │ │ │，預計今年│
│ │ │ │ │年底可以報│
│ │ │ │ │假釋了。 │
├──┼─────┼──────┼────┼─────┤
│ │ │ │ │ │
│ 35 │103 年 1 │白鴻森、白素│方子傑 (│1 跟友人述│
│ │月 13 日 │英、許瓊聰 │手簽) │說自己的案│
│ │ │ │ │情及刑期。│
│ │ │ │ │2 跟友人說│
│ │ │ │ │自己在監很│
│ │ │ │ │適應、很好│
│ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ │3 閒談政治│
│ │ │ │ │之新聞事。│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 36 │103 年 1 │江碧華 │方子傑 │1 談論土地│
│ │月 13 日 │ │ │買賣、點交│
│ │ │ │ │等事宜。2 │
│ │ │ │ │延續到興建│
│ │ │ │ │、開發等。│
│ │ │ │ │3 教堂、榕│
│ │ │ │ │樹、國有土│
│ │ │ │ │地之問題，│
│ │ │ │ │討論如何解│
│ │ │ │ │決。 │
│ │ │ │ │4 開發、建│
│ │ │ │ │設某塊土地│
│ │ │ │ │等相關事宜│
│ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 37 │103 年 1 │趙 怡、廖尚│方子傑 (│1 談官司問│
│ │月 14 日 │文、雷 倩、│手簽) │題。 │
│ │ │林登裕 │ │2 談公司營│
│ │ │ │ │運的問題。│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │
│ 38 │103 年 1 │顏萬進、沈會│方子傑 (│談公司營運│
│ │月 15 日 │承、鄒平生 │手簽) │方面相關之│
│ │ │ │ │事。 │
└──┴─────┴──────┴────┴─────┘ 貳、被付懲戒人方子傑申辯意旨：
被付懲戒人方子傑不服因違法失職一案經監察院移送審議， 謹提申辯，懇請明鑒。
一、案件緣由陳述：
（一）緣被付懲戒人方子傑（下稱申辯人）自 100 年 1 月 1 日起至 103 年 1 月 15 日止。任職法務部矯正署臺北 監獄典獄長。王令麟因違反證券交易法等案件，經判處執 行 4 年 5 個月確定，於 102 年 11 月 1 日入監執 行，屬重點監管受刑人。
（二）申辯人任職期間（前總統陳水扁，軍監移人之前高階將領
，前調查局長葉盛茂及社會知名人士，均屬重點監管受刑 人）對其處遇，較一般受刑人確有不同，避免稍有不慎引 發新聞媒體大幅報導，影響監所視聽，進而破壞獄政形象 。
（三）王令麟入監時，距申辯人屆齡退休僅 75 天，當時，正值 臺北監獄收容同學自行施工擴建接見室之工程進入內部裝 修階段，以及臺北監獄德舍六層樓近四億經費之工程整體 規劃中。申辯人當時為此費盡思量，心繫能趕在退休前完 成各項規劃工作。
（四）王令麟係社會知名人士，對媒體有一定之影響力，為求其 安心服刑，穩定情緒，配合管教為首要，對其特別接見係 依職權行使，卻被監察院認有怠忽職守浮濫核准情事而予 彈劾並移送鈞會懲戒，不服申辯如後。（證物 1：監察院 對申辯人筆錄）
二、申辯理由：
（一）矯正署對於監所之特別接見，有每人每週以不逾一次為原 則之概括規定，但從未實質審核，係考量矯正機關環境特 殊，因而授權機關首長行政裁量，且規定須將接見名冊按 月報核。
（二）特別接見係法務部、法務部矯正署及本監合法對立委、民