違法
公務員懲戒委員會(公懲),鑑字,104年度,13195號
TPPP,104,鑑,13195,20151002

公務員懲戒委員會議決書 104 年度鑑字第 13195 號
被付懲戒人 楊士樑
上列被付懲戒人因違法案件經衛生福利部送請審議本會議決如下
主 文
楊士樑申誡。
事 實
甲、衛生福利部移送意旨：
一、被付懲戒人楊士樑，違反公務員服務法（以下簡稱服務法） 第 13 條第 2 項公務員非依法不得兼公營事業機關或公司 代表官股之董事或監察人規定，報請移送貴會審議。二、楊員自 92 年 6 月 20 日起任職臺灣省立臺中醫院（現改 制為衛生福利部臺中醫院，以下簡稱臺中醫院）約用主治醫 師，復於 101 年 9 月 1 日陞任該院師（三）級醫師職 務，經其自述於 94 年投資盈嘉健康管理有限公司，持有股 份為 5% ，在該公司僅為股東身分，並未擔任任何董監事職 務。另后豐商務會館股份有限公司乃是盈嘉健康管理有限公 司於 96 年轉投資的公司之一，主要經營項目為飯店管理。 擔任后豐商務會館股份有限公司董事一職，乃是由盈嘉健康 管理有限公司指派擔任該法人代表的董事，已提出請辭董事 一職。
三、服務法第 13 條規定：「（第 1 項）公務員不得經營商業 或投資事業。但投資於非屬服務機關監督之農、工、礦、交 通或新聞出版事業，為股份有限公司股東、兩合公司之有限 責任股東，或非執行事業之有限公司股東，而其所有股份總 額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。（ 第 2 項）公務員非依法不得兼任公營事業機關或公司代表 官股之董事或監察人。（第 4 項）公務員違反第 1 項、 第 2 項或第 3 項之規定者，應先予撤職。」司法院 37 年 6 月 21 日院解字第 4017 號函解釋，服務法第 13 條 第 4 項所謂「先予撤職」即係先行停職之意，撤職後仍應 依法移送懲戒。另查銓敘部 103 年 4 月 29 日部法一字 第 1033843029 號書函略以，該部歷次就服務法第 13 條第 1 項不得經營商業之範圍，除採實質認定（指實際發生營業 行為及違反該項但書規定之投資行為）外，尚包括形式認定 （如擔任民營營利事業之負責人、公司尚未正式對外營業前 申請商業執照行為及借名投資違反該項但書規定等）。銓敘 部 104 年 8 月 6 日部法一字第 1044005116 號函略以 ，各主管機關針對適用服務法且適用公務員懲戒法者，如經 服務機關調查後業已釐清責任，且審認係屬形式上違法，並 對公務員品位形象侵害輕微者，程序上似無一律予以停職之



必要。
四、楊員為依法令服務於國家所屬機關而具有法定職務權限之公 務員，其持有盈嘉健康管理有限公司普通股份比 5% ，投資 總額未逾服務法第 13 條第 1 項之投資總額百分之十之規 定，惟其擔任該公司董事，違反服務法第 13 條第 2 項所 稱「公務員非依法不得兼任公營事業機關或公司代表官股之 董事或監察人」之行為，案經本部臺中醫院考績暨甄審委員 會 104 年第 7 次會議審議決議違法，並歸類於銓敘部之 兼任態樣認定標準表 7：知悉並掛名公司（商號）負責人、 董事及監察人，惟未實際參與經營及未支領報酬。五、另案經本部臺中醫院調查過程，楊員對於其擔任該院師（三 ）級醫師，所學及相關職務內容，係屬醫療照護層面，致使 不察法令而違反服務法第 13 條相關規定一節，並無爭執。 又楊員於該院通知，即配合調查，並於獲悉違法後積極改正 ，更自行提出相關資料，自述雖擔任董事職務，惟並無實際 參與實際經營及支領報酬，爰審酌楊員並非故意違法，行為 後態度配合良好，情節確屬輕微；且鑑於臺灣整體醫療環境 及人力流失之困境及陳員之醫療專業、專才對於持續配合衛 生福利部推動公醫政策及使命，持續照護及促進大臺中地區 民眾健康與福祉之需要，懇請從輕懲戒，末以敘明。六、證物名稱及件數（均影本在卷）：
1.本部臺中醫院考績暨甄審委員會 104 年第 7 次會議紀 錄。
2.本部臺中醫院投資事業、經營商業之兼職情形調查表（含 確認版）。
乙、被付懲戒人申辯意旨：
一、有關衛生福利部以被付懲戒人違反公務員服務法第 13 條第 1 項「公務員不得經營商業」規定，核有違失，移送貴會懲 戒 1 案，謹申辯如下：
被付懲戒人負責之業務職掌與之前擔任之董事乙職並無關聯 ：
1.被付懲戒人係於 92 年 6 月 20 日至 101 年 8 月 31 日受聘為臺中醫院之約用醫師，復於 101 年 9 月 1 日起陞任為該院公職醫師。前述期間，被付懲戒人除從 事臨床醫療工作外，亦擔任國際醫療衛生中心主任一職， 積極參與西非醫療衛生合作計畫之推展與執行，並親身投 入國際人道救援行動，迄今 10 餘年，終略有成，已使我 國建立起「積極參與國際醫療事務」之國際形象，並有效 拓展臺灣國際能見度。
2.被付懲戒人所學為醫學專業，所從事者亦為臨床醫療工作



，平日全心投入於診間看診及上開醫療事務，不諳公務員 服務法關於「不得經營商業」之相關規定，致誤認原兼任 之董事既與現職毫無關聯，且未實際參與事業經營及支領 報酬，應非屬首揭公務員服務法第 13 條第 1 項規範範 圍。是當知悉被付懲戒人之上述情形核屬違反服務法規定 時，甚感詫異，為免造成所屬機關困擾，乃當即辭退董事 一職，亦見被付懲戒人自始即無違反法令規定之故意。二、查公務員懲戒法第 10 條規定，懲戒處分時，應審酌一切情 狀，並注意行為人之品行、行為後之態度等事項，為處分輕 重之標準。本件被付懲戒人自擔任公職以來，戮力從公，未 曾懈怠，僅因長期專注於醫療專業事務，致有前開違失，惟 此乃被付懲戒人無心之過。事發之後，被付懲戒人已深切檢 討自省，懇請貴會衡酌上情，從寬處理，予以不受懲戒或從 輕懲戒之處分。
三、證物名稱：
103 年國際醫衛暨人道援助分享會－國際醫衛暨人道援助 10 年回顧。
理 由
一、被付懲戒人楊士樑係衛生福利部臺中醫院（改制前為臺灣省 立臺中醫院，下稱臺中醫院）醫師。其自 92 年 6 月 20 日起任職該院約用主治醫師，自 101 年 9 月 1 日起晉 用為該院師（三）級醫師職務。緣於 94 年間被付懲戒人投 資盈嘉健康管理有限公司（下稱盈嘉管理公司），持有股份 5%；而后豐商務會館股份有限公司（下稱后豐商務會館公司 ）乃盈嘉管理公司於 96 年所轉投資之公司。被付懲戒人於 96 年間因不諳法令規定，經盈嘉管理公司指派為該法人代 表，擔任后豐商務會館公司董事。嗣經服務機關告知有違公 務員服務法規定後，旋即辭卸該項董事職務。
二、上開事實，有臺中醫院考績暨甄審委員會 104 年第 7 次 會議紀錄、臺中醫院投資事業、經營商業之兼職情形調查表 影本附卷可稽。被付懲戒人於臺中醫院考績暨甄審委員會 104 年第 7 次會議書面調查資料及在本會所提申辯中亦均 坦承其事，申辯意旨雖稱：渠所學為醫學專業，所從事者亦 為臨床醫療工作，平日全心投入於診間看診及上開醫療事務 ，不諳公務員服務法關於「不得經營商業」之相關規定，致 誤認原兼任之董事既與現職毫無關聯，且未實際參與事業經 營及支領報酬，應非屬公務員服務法第 13 條第 1 項規範 範圍，嗣後當知悉上述情形違反公務員服務法規定時，已立 即辭退董事一職云云。惟經核所辯僅得作為處分輕重之參考 ，不得作為免責之依據。其違法事證已臻明確。核其所為，



係違反公務員服務法第 13 條第 1 項前段所定，公務員不 得經營商業之旨。爰審酌公務員懲戒法第 10 條各款所列事 項等一切情狀議決如主文所示之懲戒處分。
據上論結，被付懲戒人楊士樑有公務員懲戒法第 2 條第 1 款情事，應受懲戒，爰依同法第 24 條前段、第 9 條第 1 項第6 款議決如主文。
中 華 民 國 104 年 10 月 2 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝 文 定
委 員 林 開 任
委 員 林 堭 儀
委 員 楊 隆 順
委 員 黃 水 通
委 員 沈 守 敬
委 員 彭 鳳 至
委 員 劉 令 祺
以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 104 年 10 月 5 日
書記官 李 唐 聿