臺灣臺中地方法院行政訴訟判決 103年度簡字第153號
原 告 陳慶一
被 告 臺中市政府勞工局
代 表 人 林佳龍
訴訟代理人 周嘉信
上列當事人間就業服務法事件，原告不服財政部中華民國103年
9月4日勞動法訴字第0000000000號訴願決定，提起行政訴訟，
本院判決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：本件原告起訴後，被告之代表人已由胡志強變更 為林佳龍，茲由新任代表人具狀聲明承受訴訟，核無不合， 應予准許。
二、事實概要：
緣原告未依規定申請許可，聘僱印尼籍外國人WAWA KUSWATI 君(護照號碼: AN794900，以下簡稱W君)及ELIYAH君(護照號 碼：MM000000，以下簡稱E君)於臺中市○○區○○路00巷0 弄0號從事清理水塔工作，經內政部入出國及移民署專勤事 務第二大隊臺中市第一專勤隊（以下簡稱臺中市第一專勤隊 ）查獲，被告審認原告違反就業服務法第57條第1款規定屬 實，乃依就業服務法第63條第1項規定，以中華民國103年4 月24日府授勞外字第0000000000號行政裁處書處原告新臺 幣(下同)30萬元罰鍰(下稱原處分)。原告不服提起訴願，經 勞動部訴願審議委員會審認決定訴願駁回，原告仍不服，向 本院提起行政訴訟。
三、原告主張：
(一)、被告依據就業服務法第57條第1款：「雇主聘僱外國人不 得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申 請聘僱之外國人。」之規定，科處原告新台幣30萬元，惟 所謂「聘僱」應是付薪雇用之意，需付薪雇用他人者，且 能付薪雇用他人者，應是經營一定之事業者，但原告事發 當時仍就讀於靜宜大學財務金融學系四年級，平日忙於學 校課業，未經營任何事業，何需且何能雇用他人工作；原 告因父親很早已過世，母親隨後即離家出走，留下原告與 弟弟、祖母相依為命，為了不再令年邁之祖母擔心，日常 之生活費用及學費，原告皆自行籌措，故常於寒暑假或週 末假日四處打工，所賺取之薪資甚為微薄，已是入不縛出 ，如何能有多餘之資金以支付薪水雇用他人。
(二)、另原告在調查時係稱沒有聘僱W君與E君，但之後的調查筆 錄均加上聘僱的字眼，原告就變成了僱主，且原告當時稱 不知道要支付W君與E君之移送及收容費用，但移民署的人 稱原告現已受告知，已經知道了，故重新再作一次筆錄。 被告稱外籍勞工有提供勞務之事實，即令無償亦屬工作， 則當天外勞也撿社區的垃圾丟入垃圾桶，是否該社區也是 違法的雇主。原告在調查時稱認識W君，但不認識E君，倘 W君及E君的筆錄屬實，為何原告給我認識的W君的薪水比 較低，且E君完成沒有中文能力，原告無法與她溝通，則 如何聘僱她及說明做什麼工作。庭呈印尼文及中文對照的 文件資料，係原告請認識W君之證人蘇碧雅，詢問W君當天 被偵訊的內容，並寫成印尼文，原告再請人作中文翻譯， 由證人蘇碧雅在中文文件上的訪問者上簽名，嗣寄給W君 ，如果內容屬實，就請W君簽名寄回。
(三)、被告僅因兩名外籍勞工朋友指稱原告給予薪資工作，卻無 法提供任何其他佐證資料，即予以罰鍰。原告對罰鍰處分 不服，申請復查，經被告以103年4月24日府授勞外字第00 00000000號復查決定駁回，未獲變更，原告提起訴願，仍 遭決定駁回。本件被告認原告違反就業服務法，並裁處罰 鍰30萬元，實有違誤，訴願決定未予糾正，亦有未合。(四)、聲明：1、訴願決定及原處分均撤銷。2、訴訟費用由被告 負擔。
四、被告則以：
(一)、按就業服務法第57條第1款規定：「雇主聘僱外國人不得 有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他人所申請 聘僱之外國人。…」，暨同法第63條第1項規定：「違反 …、第57條第1款、…規定者，處新臺幣15萬元以上75萬 元以下罰鍰。」，暨勞動部改制前91年9月11日勞職外字 第0000000000號函略謂：「查『就業服務法』第44條規定 ：『任何人不得非法容留外國人從事工作。』係指『自然 人或法人』與外國人間雖無聘僱關係，但未依本法及相關 法令規定申請許可，即容許外國人停留於某處所為其從事 勞務提供或工作事實之行為而言。若二者間具聘僱關係， 則為本法第57條第1款之『聘僱未經許可、許可失效或他 人所申請聘僱之外國人。』所規範。……」，及95年2月3 日勞職外字第0000000000號函示略謂：「一、按本法第43 條規定：『除本法另有規定外，外國人未經雇主申請許可 ，不得在中華民國境內工作。』亦即本法對於外國人在我 國工作採許可制。又上開之『工作』，並非以形式上之契 約型態或報酬與否加以判斷，若外國人有勞務之提供或工
作之事實，即令無償，亦屬工作。……」。
(二)、查原告於102年10月2日臺中市第一專勤隊調查筆錄略以： 「…（問）本隊於102年10月2日10時30分，在臺中市○○ 區○○路00巷0弄0號前，發現2名印尼籍女子，這2名印尼 籍女子W君及E君你是否認識?當時情形為何?（答）認識。 當時她們正在幫忙收清理水塔的垃圾。…（問）「臺中市 ○○區○○路00巷0弄0號」為何處所？（答）是我去清理 水塔的社區。（問）你自何時開始聘僱外勞W君及E君？聘 僱至何時為止？（答）W君是今天來幫忙，E君是昨天開始 來幫忙的到今天為止。（問）外勞W君及E君聘僱期間每天 工作時間為何?（答）早上約8點、9點開始工作，到工作 結束，時間不一定。（問）外勞W君及E君工作項目為何？ 工作為何人指派？（答）幫我清理水塔完的垃圾。她們自 己要幫忙的。（問）外勞W君及E君薪資如何計算？（答） 沒有給他們薪資，我意思意思一下請她們吃飯。（問）W 君及E君陪同你工作，食、宿為何人所提供？（答）來工 作的時候我會請她們吃早餐及午餐，我不知道他們住哪裡 。…（問）你有無向勞政主管機關申請許可聘僱外勞W君 及E君?（答）沒有。（問）你是否知道外勞W君及E君已被 主管機關撒銷聘僱許可?（答）不知道。（問）你聘僱外 勞W君及E君時，有無向外勞W君及E君要求出示或繳交合法 身份證明文件正本？（答）沒有。（問）你聘僱外勞W君 及E君時，有無比對過其所持居留證上之照片及所載資料 ？（答）沒看過。（問）你聘僱外勞W君及E君時，有無向 外勞W君及E君要求出示或繳交在台依親之戶籍資料？（答 ）沒有。（問）你聘僱外勞W君及E君時，有無向外勞W君 及E君投保勞保及健保？（答）沒有。（問）現本隊提示 查獲現場蒐證照片為何人?何處？（答）就是我清理水塔 的地方，還有W君及E君H。（102年10月2日14時54分當場 指證無誤）。…（問）依據就業服務法60條規定，你未經 許可且聘僱許可已失效之外勞W君及E君必需負擔外勞W君 及E君遣送及收容費用，你是否了解？答：我知道。（問 ）本次訊問筆錄是否為你自由意識下所供述？有無遭到本 隊以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問？（答）是。沒 有。」等語。
(三)、次查W君於102年10月2日臺中市第一專勤隊調查筆錄略以 ：「…（問）本隊於102年10月02日10時30分，在臺中市 ○○區○○路00巷0弄0號，發現妳在現場是否正確？當時 妳正在做何事？（答）正確。當時在清潔水塔。（問）現 場除了妳之外還有無其他外國人在場？（答）還有一位印
尼女生E君，也在現場洗水塔。…（問）妳何時開始在「 臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作？工作到何時止 ？（答）今天早上剛去。（問）妳在「臺中市○○區○○ 路00巷0弄0號」處，每天工作時間為何？（答）早上8時 30分開始工作，洗好就可以回家了。（問）妳在「臺中市 ○○區○○路00巷0弄0號」處，工作項目為何？工作由何 人指派？（答)：老闆。（問）妳在「臺中市○○區○○ 路00巷0弄0號」處，由何人支付給妳？（答)：日薪新臺 幣800元。會現金給我。（問）妳在「臺中市○○區○○ 路00巷0弄0號」處工作，有無提供食、宿？為何人提供？ （答)：有早、中餐。沒有住。（問）妳向本隊所供稱的 雇主「老闆」年籍資料為何？如何聯絡？（答)我不知道 。（問）妳是如何到非法雇主處上班？為何人所媒介？（ 答)有一個計程車司機介紹。我不知道名字。（問）「計 程車司機」年籍資料為何？聯絡方式為何？（答)我不知 道。（問）妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工 作，雇主有無向主管機關申請許可？（答)沒有。（問） 雇主是否知道妳已於被主管機關撤銷聘僱許可？（答)知 道。（問）現本隊所出示的蒐證照片為何人？何地？（答 )老闆及我和E君(102年10月02日12時20分、當場指證無誤 ）…。（問）本次訊問筆錄是否為妳自由意識下所供述？ 有無用遭到本隊以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問？ （答)是。沒有。」等語。再查E君於102年10月2日臺中市 第一專勤隊調查筆錄略以：「…（問）本隊於102年10月 02日10時30分，在臺中市○○區○○路00巷0弄0號，發現 妳在現場是否正確？當時妳正在做何事？（答）正確。當 時在清潔水塔。（問）現場除了妳之外還有無其他外國人 在場？（答）還有一位印尼女生W君，也在現場洗水塔。 …（問）妳何時開始在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號 」處工作？工作到何時止？（答）昨天開始到今天中午被 抓到為止。（問）妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號 」處，每天工作時間為何？（答）早上9時開始工作，到 下午5時。（問）妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號 」處，工作項目為何？工作由何人指派？（答)：洗水塔 。老闆。（問）妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」 處，薪資如何計算？由何人支付給妳？（答)：日薪新臺 幣1000元。會現金給我。（問）妳在「臺中市○○區○○ 路00巷0弄0號」處工作，有無提供食、宿？為何人提供？ （答)：有早、中餐。沒有住。（問）妳向本隊所供稱的雇 主「老闆」年籍資料為何？如何聯絡？（答)我不知道。
（問）妳是如何到非法雇主處上班？為何人所媒介？（答 )有一個計程車司機介紹。我不知道名字。（問）「計程 車司機」年籍資料為何？聯絡方式為何？（答)我不知道 。（問）妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作 ，雇主有無向主管機關申請許可？（答)沒有。（問）雇 主是否知道妳已於被主管機關撤銷聘僱許可？（答)知道 。（問）現本隊所出示的蒐證照片為何人？何地？（答) 老闆及我和W君(102年10月02日12時50分、當場指證無誤 ）…。（問）本次訊問筆錄是否為妳自由意識下所供述？ 有無用遭到本隊以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問？ （答)是。沒有。」等語。
(四)、本案係臺中市第一專勤隊派員於102年10月2日前往違法工 作地「慈恩十一社區」（臺中市○○區○○路00巷0弄0號 ）實施檢查並當場查獲原告、W君及E君於現場從事清理水 塔工作，經臺中市第一專勤隊詢問原告、W君及E君均坦承 於原告所承攬之慈恩十一社區從事清理水塔工作情事，原 告更稱有提供餐食予該2名外國人，顯非原告所稱W君及E 君僅於現場談論其工作內容，雖原告陳稱與W君及E君為朋 友關係，然原告、W君及E君於調查筆錄中均自承在查獲地 有從事清洗水塔工作，有提供勞務、約定薪資給付及提供 餐食等情，又W君及E君於查獲地從事工作所得利益亦歸屬 員告，按上開勞動部函釋，外國人有勞務之提供或工作之 事實，即令無償亦屬工作。是以，原告主張未有非法聘僱 及容留外國人從事工作顯係卸責之詞，委不足採。(五)、揆諸前開雇主未經申請許可不得有聘僱未經許可、許可失 效或他人所申請聘僱之外國人之規定，復審酌原告一次非 法聘僱外國人工作2人，嚴重影響本國勞工就業機會及社 會秩序，爰依勞動部99年12月10日勞職管字第0000000000 號函裁量基準加重裁處，以原告違反就業服務法第57條第 1款規定，於就業服務法第63條第1項規定之罰鍰額度內裁 罰新臺幣30萬元整，所為處分係為合法，亦無逾越法律授 權之裁量範圍。另原告的調查筆錄中也自承有請外勞幫忙 清理水塔的垃圾，及認識2位印尼籍的外勞，且2位外勞的 筆錄亦陳明有談好薪資，誰的部分是多少錢，並承認有工 作的事實，故認定有聘僱的事實。再原告陳稱是在自由意 志下的筆錄，如果有違法的話，原告應該不會簽名。(六)、聲明：1、原告之訴駁回。2、訴訟費用由原告負擔。五、本件兩造之爭點為：原告有無未經申請許可即聘僱許可失效 之外國人W君及E君2人之事實，被告以原處分裁處原告罰鍰 30萬元，是否適法。
六、本院之判斷：
(一)、按「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國 人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。」 、「雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可 、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。」、「違反…第 57條第1款、…規定者，處新臺幣15萬元以上75萬元以下 罰鍰。」分別為就業服務法第42條、第57條第1款及第63 條第1項所規定。故就業服務法立法係採申請許可制，就 申請聘請外國人者之資格及條件，與外國人之工作類別、 項目、人數、期間及工作地點，均列為管制，須先申請許 可，方得為之。而就業服務法第57條第1款明文禁止聘僱 未經許可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人從事工作 （包括長期性及臨時性工作），以保障國民工作權、維持 社會秩序而避免妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民 經濟發展及社會安定。次按改制前行政院勞工委員會上開 91年9月11日函略以：「查『就業服務法』（以下簡稱本 法）第44條規定：『任何人不得非法容留外國人從事工作 。』係指『自然人或法人』與外國人間雖無聘僱關係，但 有未依本法及相關法令規定申請許可，即容許外國人停留 於某處所為其從事勞務提供或工作事實之行為而言。若二 者間具聘僱關係，則為本法第57條第1款之『聘僱未經許 可、許可失效或他人所申請聘僱之外國人。』所規範。又 上開有無聘僱關係，應依客觀具體事實認定，如該外國人 有勞務提供，而該自然人或法人對之有指揮監督關係，或 有勞務報酬之約定者，則難辭無聘僱關係存在。」查該函 釋乃就業服務法主管機關針對其下級機關如何認定就業服 務法第47條、57條等工作定義，所為文義性、技術性之解 釋，並未違反立法意旨及法律授權，亦無違法律保留原則 ，本院自得援用。
(二)、原告聘僱許可失效之印尼籍外國人W君及E君，於臺中市○ ○區○○路00巷0弄0號(慈恩十一社區)從事清理水塔工作 ，為臺中市第一專勤隊於102年10月2日10時30分所查獲， 該專勤隊遂將全案移由被告核處，有內政部入出國及移民 署專勤事務第二大隊臺中市第一專勤隊102年10月3日移署 專二中一酉字第0000000000號函、內政部入出國及移民署 調查筆錄、執行查察營業(工作)處所紀錄、外人居留資料 查詢(外勞)-明細內容顯示畫面、及查獲非法逃逸外勞工 作照片附卷可稽。而W君於調查時陳稱：「(本隊於102年 10月02日10時30分，在臺中市○○區○○路00巷0弄0號， 發現妳在現場是否正確？當時妳正在做何事？)正確。當
時在清潔水塔。（現場除了妳之外還有無其他外國人在場 ？)還有一位印尼女生E君，也在現場洗水塔。…(妳何時 開始在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作？工作 到何時止？今天早上剛去。(妳在「臺中市○○區○○路 00巷0弄0號」處，每天工作時間為何？)早上8時30分開始 工作，洗好就可以回家了。(妳在「臺中市○○區○○路 00巷0弄0號」處，工作項目為何？工作由何人指派？)老 闆。(妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處，由何 人支付給妳？)日薪新臺幣800元。會現金給我。（妳在「 臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作，有無提供食、 宿？為何人提供？)有早、中餐。沒有住。（妳向本隊所 供稱的雇主「老闆」年籍資料為何？如何聯絡？)我不知 道。（問）妳是如何到非法雇主處上班？為何人所媒介？ )有一個計程車司機介紹。我不知道名字。（「計程車司 機」年籍資料為何？聯絡方式為何？)我不知道。（妳在 「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作，雇主有無向 主管機關申請許可？)沒有。（雇主是否知道妳已於被主 管機關撤銷聘僱許可？)知道。（現本隊所出示的蒐證照 片為何人？何地？)老闆及我和E君(102年10月02日12時20 分、當場指證無誤）…。（本次訊問筆錄是否為妳自由意 識下所供述？有無用遭到本隊以強暴、脅迫、利誘、詐欺 、疲勞訊問？)是。沒有。」等語，核與E君於調查筆錄陳 稱：(本隊於102年10月02日10時30分，在臺中市○○區○ ○路00巷0弄0號，發現妳在現場是否正確？當時妳正在做 何事？)正確。當時在清潔水塔。（現場除了妳之外還有 無其他外國人在場？)還有一位印尼女生W君，也在現場洗 水塔。…（妳何時開始在「臺中市○○區○○路00巷0弄0 號」處工作？工作到何時止？)昨天開始到今天中午被抓 到為止。（妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處， 每天工作時間為何？)早上9時開始工作，到下午5時。（ 妳在「臺中市○○區○○路00巷0弄0號」處，工作項目為 何？工作由何人指派？)洗水塔。老闆。（妳在「臺中市 ○○區○○路00巷0弄0號」處，薪資如何計算？由何人支 付給妳？)日薪新臺幣1000元。會現金給我。（妳在「臺 中市○○區○○路00巷0弄0號」處工作，有無提供食、宿 ？為何人提供？)有早、中餐。沒有住。（妳向本隊所供 稱的雇主「老闆」年籍資料為何？如何聯絡？)我不知道 。（妳是如何到非法雇主處上班？為何人所媒介？)有一 個計程車司機介紹。我不知道名字。（「計程車司機」年 籍資料為何？聯絡方式為何？)我不知道。（妳在「臺中
市○○區○○路00巷0弄0號」處工作，雇主有無向主管機 關申請許可？)沒有。（雇主是否知道妳已被主管機關撤 銷聘僱許可？)知道。（現本隊所出示的蒐證照片為何人 ？何地？)老闆及我和W君(102年10月02日12時50分、當場 指證無誤）…。（本次訊問筆錄是否為妳自由意識下所供 述？有無用遭到本隊以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊 問？)是。沒有。」等情節亦相符。
1、原告到庭雖主張其提出有W君於受訪者處簽名之印尼文及 中文對照的文件資料，有該2份文件在卷可查，而核該文 件之中文資料內容：「(那天你正在做什麼事?)我正在跟E 君聊天，等我朋友清理完水塔帶我們去玩(你們時有受僱 幫忙工作嗎?)沒有，當時我們想幫忙朋友打掃水塔，他說 太危險了，不讓我們幫忙(除了當天，你朋友出去玩會請 你們吃飯嗎?)如果一起出去玩，朋友都會請吃飯…(你們 怎麼去朋友工作的地方?)我們叫TAXI，然後叫TAXI的司機 打電話問我朋友地點(你是否有告訴過你朋友你們是逃逸 外勞?)我們沒有告訴過他」，顯與W君於前揭調查筆錄所 陳述之內容核均相異，且與上開E君之調查筆錄亦屬相左 ，性質上並非原告所稱其委由證人蘇碧雅詢問W君當天受 調查的筆錄內容情形，況該件文件上記載「我正在跟E君 聊天，等我朋友清理完水塔帶我們去玩，…原告不讓他們 幫忙清理水塔」，亦與原告在102年10月2日之調查筆錄中 所陳：「當時她們正幫忙收清理水塔的垃圾」、「早上約 8、9點開始工作，到工作結束，時間不一定」、「因為我 在第一廣場認識W君，後來她變成我的女朋友，她再介紹E 君來幫忙」等情非屬相符合，是此份文件資料內容之真實 性已屬有疑義。
2、再者，證人蘇碧雅到庭證稱：（提示原告前次開庭提出之 文件並告以要旨）有無看過此文件？有。是原告拿給我看 的，他拿給我看的是中文的，由我翻譯成印尼文，因為原 告聯絡不到W君，只有我找得到W君，原告請我找到W君並 在上開文件上面簽名，我有把此文件中文版及印尼文的版 本寄給W君，由W君在上面簽名。(是否瞭解上開提示文件 之內容及意思？)有些中文我不會翻譯，所以無法完全翻 譯成印尼文。有一些內容我也看不懂，沒有完全翻譯出來 之情，亦與原告所主張其請證人蘇碧雅，詢問W君當天被 偵訊的內容，並寫成印尼文，再請人作中文翻譯等詞不相 一致；又證人羅石琴到庭證述：(製作W君筆錄時，有無看 到W君有任何勉強回答的情形…？)不會。(你們翻譯的正 常程序確認後身分後，是否會確認當時的身體狀況或是否
於自由意志下之陳述？)她當時是在自由意志下陳述的， 我們也都會問他有無受到強暴脅迫等。移民署說什麼我就 翻譯什麼，W君當時並沒有被移民署強暴脅迫等，且因為 我們也都有錄音錄影等情，是難遽認原告上揭文件之中文 資料所記載：「(那一天在台灣台中移民署偵訊時，為什 麼要誣賴朋友為雇主，而且有給予薪資?)移民署的人在偵 訊我之前就跟我說，如果我沒有好好配合就不讓我回印尼 」之內容，係屬真正可採；故據上，原告所提前述W君簽 署之中文資料內容未能證明係屬真實，則原告以此文件主 張其未聘僱W君及E君之詞，並非可信。
(三)、次按民法第482條規定：「稱僱傭者，謂當事人約定，一 方於一定或不定之期限內為他方服勞務，他方給付報酬之 契約。」而僱傭關係之確認應依人格之從屬性、勞務之對 僱傭關係之確認應依人格之從屬性、勞務之對價報酬及其 他法令之規定等實質關係，以判斷勞務給付狀態。本件原 告對於其並無向勞政主管機關申請許可聘僱W君與E君之事 並未爭執，且承上(三)所述W君與E君於調查筆錄陳稱之內 容，依前揭說明意旨，可知外勞W君及E君從早上8、9時開 始工作至工作結束或下午5時，在前揭工作處所從事清潔 水塔、垃圾之工作，由原告指派工作，並以現金給付日薪 800至1,000元之工資，揆諸前揭規定及說明，原告與該2 名逃逸外勞間確有實質僱傭關係之存在。而證人張郁婷雖 到庭證稱：原告清理水塔的時間大約一個禮拜左右，我有 看到他去我們社區做清理水塔的工作，有看到他帶人，但 是他帶的人只有在旁邊看，沒有在工作，是原告在清理水 塔，我看到兩個女生，應該不是臺灣人，約30初頭歲，我 看到的時候當時兩名外國女生正在聊天之情，及證人陳宏 韋到院證述：我有看過原告在清洗蓄水池，我看到原告帶 朋友來聊天或用餐，原告朋友就是女孩子，有時候看到一 個，有時候看到兩個，原告說是他朋友，他朋友是來幫他 送茶水便當之類的等語，但其等亦同時分別證述「我沒有 一直去看，總共遇到原告兩次，不同天，有一次是下午， 一次是上午，前後不到十分鐘」，及「原告每天從事清理 水塔工作的整個時段，我並沒有全部時段都在現場」等情 ，足見證人張郁婷及陳宏韋均未完整觀看及清楚知悉原告 實際工作情形及細節，是其等所為W君及E君未工作、來聊 天之證述內容，尚難逕作何有利於原告之認定，併此敘明 。
(四)、再按行政罰法第7條第1項規定：「違反行政法上義務之行 為非出於故意或過失者，不予處罰。」第18條第1項規定
：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難 程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得 考量受處罰者之資力。」準此，若行為人未經許可而聘僱 外國人，或明知及依情形可得而知外國人係許可失效或經 他人所申請者，而仍聘僱之，自有違反就業服務法第43條 及第48條規定之作為義務，即應受罰。本件原告未經申請 許可，聘僱W君及E君之逃逸外勞，且原告一次非法聘僱2 名逃逸外勞，避開合法申請聘僱外國人時需繳納之申請諸 多費用，其行為已漠視國家對引進外國人工作管理之正確 性，並影響、妨礙本國人之就業機會及社會安定。是被告 原處分審酌原告違反行政法上義務行為受責難程度、非法 聘僱2名逃逸外勞之所生影響等因素，參照改制前勞委會 99年12月10日勞職管字第0000000000號函附件「行為人違 反就業服務法第43條至第45條、第57條第1款規定，依本 法第63條、第64條、第68條規定裁處最高罰鍰額度之行為 態樣一覽表」，及行政罰法第18條第1項規定，裁處罰鍰 30萬元，依法係屬有據，核無違誤；訴願決定予以維持， 亦無不合，原告訴請撤銷訴願決定及原處分，為無理由， 應予駁回。
七、又本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法，均核與本件 判決結果不生影響，爰不一一論述，附此敘明。八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 104 年 4 月 10 日
行政訴訟庭 法 官 楊曉惠
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 104 年 4 月 10 日
書記官