臺灣桃園地方法院行政訴訟判決 103年度交字第54號
原 告 蔡禾彬
被 告 臺中市交通事件裁決處
代 表 人 許昭琮
訴訟代理人 黃玫雀
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告所屬中壢監理站民國
102 年8 月22日壢監裁字第裁53—DB0000000 號違反道路交通管
理事件裁決書所為之處分（原舉發通知單案號：桃園縣政府警察
局桃警局交字第DB0000000 號），提起行政訴訟，本院判決如下
：
主 文
原處分撤銷。
訴訟費用新臺幣參佰元由被告負擔。
理 由
一、程序部分：
（一）原告蔡禾彬不服被告如案由欄所示裁決處分，提起行政訴 訟，聲明撤銷原處分。按民國一００年十一月二十三日總 統公布修正之行政訴訟法，增訂第三章交通裁決事件訴訟 程序，其中第二百三十七條之二規定交通裁決事件，得由 原告住所地、居所地、所在地或違規行為地之地方法院行 政訴訟庭管轄。且於同年十二月二十六日司法院函定自一 ０一年九月六日施行。查本件屬同法第二百三十七條之一 第一款前段所定「不服道路交通管理處罰條例第八條而提 起之撤銷訴訟。自應由本院行政訴訟庭管轄，合先敘明。（二）再本件係因原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第八 條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第二百三十七條 之一，應適用交通裁決事件訴訟程序，本院並依同法第二 百三十七條之七規定，爰不經言詞辯論，逕為裁判，附此 敘明。
二、事實概要：原告於民國一０三年一月二十三日下午一時二十 分許，騎乘車牌號碼000 —531 號之普通重型機車（下稱系 爭機車），行經桃園市中壢區（改制前為桃園縣中壢市）中 北路與福州路之路口時，為桃園縣政府警察局中壢分局普仁 派出所警員認原告有「闖紅燈（左轉）」之違規，遂當場舉 發並填製桃警局交字第DB0000000 號舉發違反道路交通管理 事件通知單（下稱系爭舉發通知單），記載應到案日期為一 ０三年二月八日前，並移送被告處理。原告並未到案陳述不 服舉發，嗣經被告查證明確後，認原告確有「駕車行經有燈 光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規事實明確，爰依道路 交通管理處罰條例第五十三條第一項、第六十三條第一項第
三款及道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則等規定， 以中市裁字第裁68—DB0000000 號裁決書（下稱原處分）裁 處原告罰鍰新臺幣（下同）一千八百元，並記違規點數三點 。原告不服，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告訴之聲明與主張之理由（略以）：（一）訴之聲明：
1.原處分撤銷。
2.訴訟費用由被告負擔。
（二）原告於一０三年一月二十三日下午一時二十分許，行經中 壢區中北路二段欲通往福州路T 字型之交岔路口時，已在 黃燈前通過並超越中北路二段之停止線待轉，但由於逆向 有來車阻擋，所以左轉時，中北路二段之號誌已轉為紅燈 ，福州路之號誌亦為一秒後轉為綠燈，因此原告係於綠燈 狀態下通過中北路二段左轉福州路，況依當時福州路已轉 為綠燈之情況下，原告根本無法停在路口中間以阻礙交通 。
（三）又該路口之號誌燈係簡單之號誌運作，並未預設各時相之 變換秒數，駕駛人僅能藉由當時所見之燈號而決定能否通 行，若駕駛人係在顯示綠燈號誌之末段時間通過停止線， 依一般經驗論之，在未完全通過路口前，應有轉為紅燈之 可能，於此情形舉發員警實難排除誤認之可能性。況員警 之舉發與其所認定實際違規之時間差，於機車左轉福州街 時，速度較中北路二段上之對向來車慢，原告左轉時必為 員警看見福州路之號誌已轉為綠燈、中北路二段之號誌已 轉為紅燈。這種技巧性、栽贓駕駛人違規之實，原告是否 即為員警因心情不悅而遷怒之代罪羔羊。
（四）且員警在執行各項取締勤務，依警政署相關規定，值勤前 應備妥蒐證器材，並負舉證責任。因此，既如函文所述員 警係在執行「交通稽查勤務」時發現原告有違反交通管理 處罰條例之行為，為何無法依規定開啟攝錄影器材提出證 據？舉發機關既無法提出相關證據，僅憑員警片面之詞， 如何認定原告確有闖紅燈之事實？
（五）綜上所述，被告依查證結果，僅根據桃園縣政府警察局中 壢分局之函覆內容，逕為裁決，並未探究其是否卻與實情 相符，若未參考舉發當時雙方所見之各種具體情況加以研 析，而僅憑員警之舉發通知單與函文記載，直接為受處分 人不利之認定，是原處分尚欠允當。且員警未依規定運用 蒐證器材，提出證據舉發交通違規事實，實已符合行政程 序法第一百依十一條第七款所規定之「其他具有重大明顯 瑕疵」之情形，該行政處分應為無效。另依訴訟法上對待
證事實「倘有懷疑，則從被告之利益作解釋」之證據法則 ，應對受處分人為有利之認定。
四、被告答辯理由（略以）：
（一）答辯聲明：
1.原處分撤銷。
2.訴訟費用由原告負擔。
（二）按汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者 ，處一千八元以上五千四百元以下罰鍰。汽車駕駛人有第 五十三條情形者，除依原條款處罰鍰外，另記違規點數三 點。道路交通管理處罰條例第五十三條第一項、第六十三 條第一項第三款分別定有明文。次按汽車行至交岔路口， 其行進、轉彎應遵守燈光號誌，亦為道路交通安全規則第 一百零二條所明定。又車輛面對圓形紅燈表示禁止通行， 不得超越停止線或進入路口，為道路交通標誌標線號誌設 置規則第二百零六條所規定。再查交通部八十二年四月二 十二日交路（82）字第009811號函研商闖紅燈認定標準會 議紀錄規定（略以）：「為促使駕駛人回歸於對標線之認 知，同時兼顧執法技術層面與大眾接受程序，茲將面對圓 形紅燈時超越停止線或闖紅燈之認定敘述如後：一、車輛 面對紅燈時仍逕予穿越路口至銜接路段，含左轉、直行、 迴轉及右轉（依箭頭綠燈允許行使者除外），即為闖紅燈 之行為」。合先敘明。
（三）經查桃園縣政府警察局中壢分局一０三年四月十五日中警 分交字第0000000000號函文表示（略以）：「本分局員警 於一０三年一月二十三日十三時二十分許，在中壢市中北 路與福州路口執行交通稽查勤務，勤務時確見蔡員騎乘 NQJ —531 號車，行駛中北路，於中北路號誌轉換為紅燈 後仍繼續左轉福州路，員警當場攔停告知違規事實後依法 舉發，隨函檢附本案違規錄影光碟供參」等語。顯見原告 違規行為係員警當場攔停並輔以科學儀器取得證據資料（ 原告違規時間十三時十九分二至三秒），其違規事實應堪 認定，被告已善盡查明義務，依法裁處應無違誤，是原告 所述主張，於法不合。
五、本院判斷之依據與理由：
（一）一０一年九月六日以後，交通裁決訴訟案件已適用行政訴 訟法，昔日諸多準用刑事訴訟法之下，甚至導致受刑事實 體法拘束的謬誤法理與適用結論，均應揚棄不採，而回歸 行政救濟法制及行政法法理。按行政救濟程序舉證責任之 分配，不論學說或實務早已拋棄早期偏重國家權威性的過 時的行政處分「公定力」理論，而係自行政訴訟當事人法
對等性的觀念出發，認行政救濟程序之舉證責任分配，亦 應採行民事訴訟程序上舉證責任分配原則，參諸行政訴訟 法第一百三十六條明定準用民事訴訟法第二百七十七條舉 證責任分配之規定，更足證之。換言之，行政訴訟之審理 程序原則上採職權調查主義（行政訴訟法第一百三十三條 參見），並無證據提出責任之觀念，從而所謂舉證責任係 就「客觀舉證責任」而言，其意在經法院審理結果，事實 仍陷於真偽不明時，有將事實不明轉化為終局法律效果， 以及將事實無法證明之不利益分配於當事人間之功能。詳 言之，法院經調查程序並適用自由心證原則，仍無法克竟 確定事實之功能時，當證明度要求愈高，法院之心證愈不 易形成，舉證責任愈有其運作之空間；又限制性等非授與 利益之行政處分因有須符法律保留原則要求之強度，原則 上自應由行政機關負舉證責任，證明其合法性，除非法律 明文規定，否則舉證責任不能任意移轉予通常為人民一方 的受處分人負擔。惟為了減輕行政機關於特定事件舉證上 之負擔與困難，法院透過事實上推定、表見證明或當事人 協力義務等立法明定法則之運用，使處分要件事實不致陷 於真偽不明，避免舉證責任裁判過度浮濫，仍不違反舉證 責任分配應抽像預定之法治國原則要求。
（二）至實務上常以舉發機關之警察「目視」方式做為認定違規 闖越紅燈之依據，其合法可行？本院以為，應先從本條例 第七條之二第一項第一至六款之逕行舉發事由，是否即無 庸受第七款所定「經以科學儀器取得證據資料證明其行為 違規」之限制談起。固然從文義及體系解釋，似應得出排 除前六款事由之結論，惟舉發之警察機關原則上仍須提出 如第七款所要求之「以科學儀器取得」之證據資料（包括 足以證明為現場拍攝之相片），以供法院判斷。蓋本條項 除列舉事由外，尚須符合「當場不能或不宜」之前提，而 所謂「當場不能或不宜」，應係指「客觀上」有當場不能 或不宜舉發之情，例如發生在警察眼前「稍縱即逝」之闖 紅燈之嚴重違規行為，根本「不及」攔查，或攔查反造成 更具交通危害之情，或即使得花費時日追逐攔停，惟相較 違規態樣，顯不符經濟效益及成本等「不宜」攔查情事， 尚不應放寬至得委由舉發警察「主觀上自認」不能或不宜 舉發之判斷。尤其更多情形係警察當場將駕駛人之汽車攔 停後之「當場舉發」，並非「逕行舉發」，考諸闖越紅燈 此種具高度危險性且本質上又「稍縱即逝」之違規行為， 固難強令警察於「當場舉發」時尚須另輔以其他證據，惟 如警察機關當時係「專為」執行闖紅燈勤務者，例如以路
檢或路障方式，設於紅綠燈號誌不遠處（不論地點是否隱 密），專為取締或針對執行闖紅燈違規執勤，自有充份之 事前準備時間，本應準備攝錄影等科學儀器（尤其行車紀 錄器已然普及），以取得違規相片或錄影光碟等證據資料 ，佐證其親見之違規事實。即令承認舉發警員於此類交通 違規案件中具有「證人」之適格性，衡情自無可能期待該 員警自行承認其舉發錯誤或有不當。是除客觀上不可能外 ，例如於執行其他勤務時，適巧發生於眼前之「稍縱即逝 」之違規行為，否則舉發或原處分機關，仍應提出其他證 據以實其說，始為適當，當然也因為稍縱即逝之性質，所 以舉發警察是否存有誤判可能性，於個案中亦不容忽視， 在受舉發者提出合理懷疑可信之說法時，仍應要求處罰機 關提出其他證據，畢竟欲處罰人民的政府，應有更高的舉 證責任，不能將此事實調查不明確的不利益，歸由人民之 原告負擔。
（三）又值勤警察或因職務特性所需，或因內部管考、績效考評 等因素，於取締交通違規事件上，立場上本難謂超然中立 ，甚至於舉發違規時，已處於與違規行為人有利害關係之 對立狀態，審判實務上，於原告及提出舉發違規警察證詞 之被告機關各執一詞，且均言之成理而有合理懷疑時，自 更不能逕以舉發警察與異議人「素不相識，復無怨隙，應 無甘冒觸犯偽證罪責，而故意構詞誣陷之必要」，即遽認 舉發警察所言較為可信。毋寧舉發警察既係立於欲處罰人 民之行政機關立場，自應提出更多於、優於受處分人即原 告證明方法之證據，方符上述行政訴訟舉證責任之分配原 則。過去準用刑事訴訟法的交通事件聲明異議年代，交通 法庭對於闖紅燈違規聲明異議之案例，遇上人民與警察各 執一詞時，寧多採信警察之證言，而駁回人民之異議，判 決理由可謂千篇一律，除不當援用行政處分公定力或實質 確定力之過時理論外，另多加上舉發警察與異議人（即為 原告之受處分人）「復無怨隙，應無甘冒觸犯偽證罪責， 而故意構詞誣陷之必要」等制式用語。既採行適用行政訴 訟法之新制，誠有重新檢討，揚棄上述謬誤法律見解之必 要。
（四）查原告堅決否認有於系爭路口闖紅燈行為，認為其通過系 爭路口時，該中北路二段方向之號誌為綠燈，係左轉福州 路後，上述號誌始轉為紅燈，而警察始騎乘機車到其旁邊 指稱違規，並無認何證據等語。被告則提出中壢分局一０ 三年四月十五日中警分交字第0000000000號函文，該函文 雖表示警察堅稱「確見」原告騎乘NQJ —531 號機車行駛
中北路，於中北路號誌轉為紅燈後，仍繼續左轉福州路之 違規闖紅燈行為，被告並稱「原告違規行行為係員警當場 攔停，並輔以科學儀器取得證據資料，違規事實應堪認定 ，本處亦已善盡查明之義務，裁罰處分亦無違誤」等語。 惟查本案係原告經過系爭路口一段距離後，警察始自後追 逐告知有違規紅燈左轉之闖紅燈情事，並非原告一經左轉 即遭警定點攔查舉發，固仍屬當場舉發，惟在原告堅決否 認違規，且不排除警察可能誤判的前提下，欲處罰人民的 行政機關自應提出其他證據證明其違規行為。查本案被告 機關另提出由舉發機關提供，在系爭路口由疑似政府機關 所設置管理的監視器所錄製光碟，證明舉發違規時間，原 告所駕駛系爭機車曾出現在路口左轉彎，以為闖紅燈違規 行為之佐證。惟查被告或舉發機關習於提出各地方政府於 重要路口設置監視器所攝錄之畫面，是否合法取得之證據 ，卻罕見行政法實務質疑，基於依法行政原則，更為保障 人民的資訊自主權，本院認有檢驗其合法性之必要？是本 案爭點在於：被告提出監視器攝錄光碟畫面的法律依據何 在？是否有違處理個人資料保護法？
（五）本院認為此處監視器攝錄光碟畫面之取得並無法律依據， 因而侵害原告依個人資料保護法受保護之個人資訊，經權 衡後認無證據能力：
1.經查不論是舉發通知單或原處分作成時，個人資料保護法 除第六條、第五十四條條文施行日期由行政院定之外，其 餘條文已自一０一年十月一日施行，是以本案如涉及個人 資料保護問題，應適用個人資料保護法。殊不論該監視器 攝錄光碟畫面顯無拍到車號及號誌，原告亦主張看不出來 是其與其所騎乘之機車，即令該車車型及輔以途經時、地 觀之，足認係原告所駕系爭車輛。惟按個人資料保護法第 二條第一至四款，對於「個人資料」、「個人資料檔案」 、「蒐集」及「處理」均有明定。所謂個人資料：指自然 人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼 、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、 基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情 況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資 料。而個人資料檔案：指依系統建立而得以自動化機器或 其他非自動化方式檢索、整理之個人資料之集合。蒐集： 指以任何方式取得個人資料。處理：指為建立或利用個人 資料檔案所為資料之記錄、輸入、儲存、編輯、更正、複 製、檢索、刪除、輸出、連結或內部傳送。本院以為，個 人駕駛車輛於公共道路上，尤其是屬自己所有之車輛，更
有對於自我表彰甚或社會地位之象徵。更重要者，此屬憲 法第二十二條所保障資訊自主權或隱私權之範疇，自不能 以辭害義，將個人使用車輛之社會活動資訊排除在個人資 料保護之外。從而其屬個人資料保護法第二條第一款後段 例示之「社會活動及其他足以直接或間接方式識別該個人 之資料」；監視器攝錄光碟將原告駕車過程儲存集合，自 屬第二款所稱「個人資料檔案」；被告機關自舉發機關處 取得該資料檔案，並提出於本案做為證據使用，當然屬第 三、四款所指「蒐集」與「處理」。
2.按維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩 序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於 人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保 障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制 ，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第二十二條 所保障。其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言 ，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內 、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人 民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之 更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於 符合憲法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明確規定 對之予以適當之限制。釋字第五八五號解釋、第六０三號 解釋意旨參見。此所以個人資料保護法第一條規定立法意 旨：「為規範個人資料之蒐集、處理及利用，以避免人格 權受侵害，並促進個人資料之合理利用，特制定本法」； 第五條更明定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重 當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目 的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯」 。
3.個人資料保護法第十五條因而規定，公務機關對個人資料 之蒐集或處理，除第六條第一項所規定資料外（指有關醫 療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料）， 應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職 務必要範圍內。二、經當事人書面同意。三、對當事人權 益無侵害。同法第十六條更明定，公務機關對個人資料之 利用，除第六條第一項所規定資料外，應於執行法定職務 必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情 形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。 二、為維護國家安全或增進公共利益。三、為免除當事人 之生命、身體、自由或財產上之危險。四、為防止他人權 益之重大危害。五、公務機關或學術研究機構基於公共利
益為統計或學術研究而有必要，且資料經過提供者處理後 或蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人。六、有利 於當事人權益。七、經當事人書面同意。
4.個人資料保護法第九條另特別課予公務機關或非公務機關 於蒐集個人資料時的事前告知義務：「公務機關或非公務 機關依第十五條或第十九條規定蒐集非由當事人提供之個 人資料，應於處理或利用前，向當事人告知個人資料來源 及前條第一項第一款至第五款所列事項（即一、公務機關 或非公務機關名稱；二、蒐集之目的；三、個人資料之類 別；四、個人資料利用之期間、地區、對象及方式；五、 當事人依第三條規定得行使之權利及方式）。除非有下列 情形之一者，得免為上述之告知：一、有前條第二項所列 各款情形之一。二、當事人自行公開或其他已合法公開之 個人資料。三、不能向當事人或其法定代理人為告知。四 、基於公共利益為統計或學術研究之目的而有必要，且該 資料須經提供者處理後或蒐集者依其揭露方式，無從識別 特定當事人者為限。五、大眾傳播業者基於新聞報導之公 益目的而蒐集個人資料。個人資料保護法第九條第二項定 有明文。另第三項規定：「第一項之告知，得於首次對當 事人為利用時併同為之」。
5.查臺灣各縣市，包括桃園市，大小路口遍佈監視器，已為 公眾週知之事實。究竟有多少監視器在你我身邊，本院亦 查無確實數據，惟根據自由時報於二０一一年八月十六日 的專題報導：「警政署統計，全臺與警方連線的監視器共 八萬五千三百六十八支，加上未跟警方連線的私人社區、 商店、住宅、停車場，以及行車紀錄器和隨手可錄影的智 慧型手機，臺灣民眾一旦出門上街，幾乎就無所遁形」、 「臺北市是全臺監視器數量最多的都會，目前就有三萬零 九百三十一支街頭監視錄影器」（參見自由時報二０一一 年八月十六日報導）。本案系爭路口的監視器應為政府機 關設置，其設置依據為「桃園縣監視錄影系統設置管理條 例」，並稱依據該條例，辦理「租賃式村裡社區監錄系統 」之主管機關為桃園縣政府（按即升格之桃園市政府）， 管理機關為桃園市政府警察局，設置目的係維護公共安全 及預防犯罪。而依據上述條例，其他政府因公務需要，函 經桃園市政府同意後，亦得調閱、複製之；因管理機關為 警察局，故若需調閱監視畫面，警察機關自得為之。 6.惟按桃園縣監視錄影系統設置管理自治條例第一條明定立 法目的：「桃園縣為規範監視錄影系統之設置管理，以維 護社會秩序與公共安全，並保障人民權益，特制定本自治
條例」；第三條規定本自治條例之主管機關為桃園縣政府 ，管理機關為縣政府警察局。縣政府警察局並得將辦理會 勘、查驗及調閱事項委由轄區警察分局執行之。第五條規 定監視錄影系統應設置於治安要點、重要路口、治安死角 及其他有維護公共安全及預防犯罪必要之區域。足認此監 視錄影系統之使用目的主要在「維護公共安全及預防犯罪 」，亦即其用途在「犯罪偵防」，此與一般用以取締超速 或闖越紅燈之自動照相系統設備，同具有攝錄功能的設備 不同，其設置管理機關亦不同。簡言之，犯罪偵防的「刑 事警察」與負責交通安全管理的交通警察，屬「行政警察 」亦不同。從而該自治條例亦規定他機關調閱的依據在第 十五條：「監視錄影系統之攝錄影音資料應予保密。本府 警察局為維護治安或公務使用之必要，得調閱、複製之。 除本自治條例已有規範者外，其他政府機關因公務需要， 函經本府同意後，亦得調閱、複製之」。換言之，此處「 維護治安或公務使用之必要」，必須與犯罪偵防有關之目 的，至於取締交通違規則不在此目的範圍，否則任何機關 豈非均得以「公務使用之必要」調閱監視錄影，只消在辦 公室一一翻找畫面，找出交通違規者，以「逕行舉發」方 式舉發，一勞永逸？
7.是治安警察提供交通警察關於原告於系爭路口的車行資料 ，做為本件處罰之事實依據，自屬就治安所需所蒐集之個 人資料，為「特定目的外之利用」。依據個人資料保護法 公務機關對個人資料為特定目的外之利用，必須符合第十 六條明定的七款例外事由之一。殊不論桃園縣監視錄影系 統設置管理自治條例並非中央「法律」，且該條例第十五 條不能作為法律依據，業如前述，至於所謂「為維護國家 安全」流於空泛，至少闖紅燈難以論列其中，而本案亦無 「為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險」可 言，更無有造成他人權益重大危害之防止問題。是僅於不 確定法律概念之「增進公共利益」？
8.本院以為，隱私權係受憲法第二十二條所保障不可或缺之 基本權利。而就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言 ，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內 、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人 民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之 更正權。固然如大法官釋字第六０三號解釋意旨所言，憲 法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第二 十三條規定意旨之範圍內，以「法律」明確規定對之予以 適當之限制。另參見釋字第四四三號解釋理由書：「憲法
第七條、第九條至第十八條、第二十一條及第二十二條之 各種自由及權利，則於符合憲法第二十三條之條件下，得 以法律限制之。至何種事項應以法律直接規範或得委由命 令予以規定，與所謂規範密度有關，應視規範對象、內容 或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異：諸如 剝奪人民生命或限制人民身體自由者，必須遵守罪刑法定 主義，以制定法律之方式為之；涉及人民其他自由權利之 限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發 布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若 僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管 機關發佈命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或輕 微影響，尚非憲法所不許」。足見資訊隱私權屬憲法第二 十二條保障之基本權利，原則上受絕對法律保留原則之限 制，亦即應以國會制定之法律始得限制或侵害之，如「以 法律授權主管機關發佈命令為補充規定時，其授權應符合 具體明確之原則」。如釋字第六０三號解釋即明言：「國 家基於特定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指 紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應以法律明定其蒐 集之目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密切之 必要性與關聯性，並應明文禁止法定目的外之使用。主管 機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊正確及安 全之方式為之，並對所蒐集之指紋檔案採取組織上與程式 上必要之防護措施，以符憲法保障人民資訊隱私權之本旨 」。
9.所謂「為增進公共利益者」，屬極為空泛的不確定法律概 念。更遑論本件闖越紅燈並未造成任何人車生命、身體或 財產損害。試問：行政機關會承認其任何行政作為非為增 進公共利益之必要嗎？正如許宗力、曾有田大法官於釋字 第六０三號解釋共同提出之協同意見書所言：電腦處理個 人資料保護法（即個人資料保護法前身）第八條明文容許 政府機關對個人資訊得為特定目的外之使用，且所規定特 定目的外使用之要件，諸如「有正當理由而僅供內部使用 者」、「為維護國家安全」與「為增進公共利益者」等， 也極為空泛、概括，實際上幾乎與空白授權無異，有使資 訊隱私權有關「禁止為法定目的外之使用」之要求淪為具 文之嫌。試想，主管機關原先主張後又否認之「刑事偵查 與維護治安」目的，均可輕易在「有正當理由」、「為維 護國家安全」與「為增進公共利益者」等不確定法律概念 的掩護下重新敗部復活，可見過於空泛、概括之使用目的 規定，相較於完全沒有規定，對個人資訊隱私權之危險性
並不遑多讓。是系爭規定在目的審查階段，就已難以在憲 法保障人民資訊隱私權面前站得住腳。
10綜上所述，被告機關無法提出政府機關所設置，限於犯罪 偵防目的的監視系統，何以得提供給執行交通勤務之警察 ，作為本案裁罰依據的目的外使用的法律依據，更無法證 明其等所為符合個人資料保護法第十六條所定的例外事由 ，其取得之監視錄影，即屬違法取得，衡其對於人民隱私 權屬重大之侵害，自難以經由比例原則之衡量而獲致合法 之結論，自難作為本案裁罰事實之依據。
11臺灣社會長期處於違法「監聽疑雲」，侵害人民隱私權之 恐慌同時，對於政府機關欠缺法令依據，相互流用人民資 訊之行為，更不容小覷。蓋此等資訊無據、無端及無理的 由某機關恣意提供他機關使用的行為，更是對於人民隱私 權莫大的侵害，與違法通訊監察帶給人民的恐慌程度與感 受，實無二致。本院最後要以林子儀大法官於釋字第六０ 三號解釋提出的此段協同意見書文字，呼籲行政機關應尊 重並保障人民的資訊隱私權：「此刻，我們必須停下來思 考，究竟我們想要什麼樣的社會？想要以什麼為終極目的 的國家？如果一個社會裡的成員，人人皆盡透明，沒有什 麼動態可以逃脫於國家的監視之下，所有成員的資訊都鉅 細靡遺地掌握在國家機器之中，並且可以輕易地透過某一 則個人資訊追溯其全部行蹤與活動，這或許將是一個零犯 罪的社會，而且很可能是一個非常有效率的政府，但人們 也可能將過著充滿被監視恐懼的生活。治安與效率都是國 家應該追求之重大公益，惟其終究必須停留在某個界限之 後，不能無止境地一昧向前，犧牲其他一切」。司法權， 尤其行政法院，基於保障人民權利與監督行政權的立場， 如再不遏止行政機關此種無正當合理法令依據及漫無限制 的個人資訊流通，並據以作為處罰人民之證據，英國名作 家喬治．歐威爾於一九四八年的傳世名著《一九八四》書 中所描述的「老大哥」就在你身邊，要重現於臺灣社會並 非不可能的神話。
（六）綜上所述，舉發機關所提供據以佐證之監視錄影及翻拍相 片（參見本院卷第二十七頁）既屬機關間的違法傳遞而有 前述違反個人資料保護法之情，為保障人民的資訊取得自 決權及監督政府機關以「合法」手段取得個資，本件畫面 翻拍照相片自無證據能力，不得作為本案裁罰事實之證據 使用。本案既僅有舉發警察之「目視」為證據，惟在原告 堅決否認違規，並提出時間差等合理懷疑，足認警察目視 仍有誤判可能性之前提下，本件原處分認定事實即有誤會
之可能。原告主張並無違法，尚有理由，原處分自應撤銷 。
六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資 料經本院審酌後，核與判決結果不生影響，無再予論述回應 之必要，附此敘明。
七、本件第一審裁判費用為三百元，應由被告負擔，爰確定第一 審訴訟費用額如主文第二項所示。
據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第二百三十七條之七、第九十八條第一項前段、第二百三十七條之八第一項，判決如主文。
中 華 民 國 104 年 2 月 26 日
臺灣桃園地方法院行政訴訟庭
法 官 錢 建 榮
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本），並應繳納上訴費新臺幣750元。
中 華 民 國 104 年 3 月 6 日
書記官 劉 宗 源