高雄高等行政法院裁定
103年度訴字第138號
原 告 謝俊逸
葉清謙
黃秀梅
共 同
訴訟代理人 詹順貴 律師
許嘉容 律師
被 告 高雄市政府
代 表 人 陳菊 市長
訴訟代理人 郭孟禹
譚長安
楊國康
參 加 人 財團法人台灣基督長老教會
代 表 人 林國楨
訴訟代理人 蔡惠子律師
參 加 人 高雄市湖內區海埔基督長老教會
代 表 人 李文三
上列原告與被告間有關殯葬事務事件，本院裁定如下：
主 文
高雄市湖內區海埔基督長老教會應獨立參加本件訴訟。 理 由
一、按行政法院認為撤銷訴訟之結果，第三人之權利或法律上利 益將受損害者，得依職權命其獨立參加訴訟，行政訴訟法第 42條第1項前段定有明文。次按人民依法向主管機關申請就 具體事件為行政處分時，如該行政處分對申請人有利，即同 時對第三人發生不利之法律效果；對申請人不利，即同時對 第三人發生有利之法律效果者，則申請人與第三人就該公法 上特定具體事件所獲致之有利或不利法律效果，乃基於同一 行政處分而發生，該行政處分即屬具有第三人效力之行政處 分。當事人如不服具有第三人效力之行政處分，提起撤銷訴 訟時，則原告與第三人於訴訟上法律關係之利害雖然相反， 但原告請求行政法院所為之實體判決，若非同時、直接、必 然創設、證實、確認、變更或廢棄該第三人之權利，即無法 有效作成。換言之，行政法院就關於第三人效力處分之訴訟 標的審理結果，對原告與第三人實體上相關權利而言，必須 合一裁判，不容有所分歧。於此情形，第三人之實體上權利 或法律上利益，因他人提起撤銷訴訟之結果而併受裁判，乃 當然有受損害之虞，行政法院自應尊重該第三人之訴訟程序 權而命其參與本案訴訟程序，否則該第三人如未參與本案訴
訟程序，而其實體上權利仍將於他人提起對本案訴訟程序中 ，發生創設、證實、確認、變更或廢棄之結果，顯然侵害憲 法所保障該第三人之訴訟程序權，而有違公平審判及訴訟經 濟之原則。再按當事人不服具有第三人效力之行政處分而提 起撤銷訴訟者，既屬行政法院應命第三人參與訴訟程序之情 形，此際行政法院依行政訴訟法第42條第1項規定之裁量權 已限縮為零，對於第三人是否符合參加訴訟之要件，及有無 參加訴訟之必要，並無進一步調查審究之餘地，故無適用同 法第45條第2項規定，命當事人或第三人就訴訟參加為陳述 之必要。
二、本件被告以民國102年3月7日高市府民殯字第10270196200號 函（下稱系爭函）同意參加人高雄市湖內區海埔基督長老教 會（下稱海埔教會）於高雄市○○區○○段○○○○○號土地設 置「麥比拉園納骨塔及納骨牆暨更新規劃樹葬區及設置紀念 牆」之殯葬設施。原告以系爭函之原處分違反殯葬管理條例 第8條、第9條、第18條第2項及第71條第1項規定等為由，提 起訴願，請求撤銷被告核發之系爭函，經遭決定駁回，遂提 起本件行政訴訟。
三、經查：本件依原告主張其個人權益受系爭殯葬設施設置之影 響，詎被告卻核發系爭函予參加人海埔教會之情事，足認被 告核發系爭函之原處分，係對參加人海埔教會發生有利之效 果，並同時對原告發生不利之效果之行政處分，核屬具有第 三人效力之行政處分。衡諸原告與參加人海埔教會就公法上 之特定具體事件所獲致之有利或不利之法律效果，乃係基於 同一行政處分而發生，則本院依本件原告訴訟上請求所為之 實體判決，若非同時發生確認或變更參加人海埔教會權益之 結果，即無法有效作成。茲為維護參加人海埔教會之程序參 與權，爰依行政訴訟法第42條第1項前段、第45條第1項，裁 定如主文。
中 華 民 國 104 年 1 月 12 日 高雄高等行政法院第一庭
審判長法官 呂 佳 徵
法官 簡 慧 娟
法官 吳 永 宋
以上正本係照原本作成。
不得抗告。
中 華 民 國 104 年 1 月 12 日
書記官 李 建 霆