臺北高等行政法院判決
106年度訴更一字第15號
106年6月1日辯論終結
原 告 游長庚
游中山
訴訟代理人 盧建宏 律師
被 告 宜蘭縣頭城鎮公所
代 表 人 曹乾舜（鎮長）
訴訟代理人 吳書緯
陳國立
參 加 人 林樂正
訴訟代理人 吳純怡 律師
上列當事人間耕地三七五租約事件，原告不服宜蘭縣政府中華民
國104 年11月2 日府訴字第1040140114號訴願決定，提起行政訴
訟。經本院105 年8 月17日105 年度訴字第4 號判決駁回。原告
不服，提起上訴，經最高行政法院於106 年2 月9 日以106 年度
判字第60號判決，將原判決廢棄。本院更為判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
第一審及發回前上訴審訴訟費用均由原告負擔。 事實及理由
一、事實概要：原告2 人（即承租人）與參加人（即出租人）間 就坐落宜蘭縣頭城鎮下埔段482 之1 、526 及483 、516 地 號土地（下合稱系爭土地）訂定耕地三七五租約（租約字號 為：頭埔字第36-1號、第36-6號，下稱系爭租約），約定由 原告2 人向參加人承租系爭土地，租期於103 年12月31日屆 滿。嗣參加人於104 年1 月間，依耕地三七五減租條例（下 稱減租條例）第19條第2 項規定，向被告申請收回系爭土地 ，原告2 人則申請就系爭土地續訂租約，經被告審核結果， 於104 年6 月25日以頭鎮民字第1040009443號函（下稱原處 分）准由參加人收回系爭土地。上訴人2 人不服，提起訴願 經駁回，遂提起行政訴訟，經本院105 年度訴字第4 號判決 （下稱原判決）駁回，原告2 人不服，提起上訴，經最高行 政法院106 年度判字第60號判決，將原判決廢棄，發回本院 重新審理。
二、本件原告主張：
㈠參加人不具備自任耕作的能力
⒈依據參加人提出國立陽明大學附設醫院之病歷資料內容所載 ，103 年7 月22日醫生評斷參加人之病情資料來自參加人兒 子，內容記載：⑴個人照料：「大小便會解在褲子還說沒有
」。⑵語言：「有溝通上困難」、「常用錯字」、「喜歡重 覆用同樣的字」、「說話變得不流利」、「說話變得很少」 、「今年變嚴重」、「症狀超過2 年前開始顯露出來」、「 症狀進行的速度很慢」、「症狀進展逐漸惡化」。⑶記憶： 「記憶不好」、「兒子回來看過都說沒有」、「工作表現或 家事能力變差」、「以前常掉錢、重要證件等貴重物品，現 家人收」、「不能記住幾天前的談話」、「不能記住或學習 新事物」、「不太容易記起最近才發生的事」、「重覆問相 同的問題」。⑷方向感：「之前常迷路）有人陪」、「不太 容易記得日期或月份」、「將一天發生的事情前後時間順序 混淆」。⑸判斷：「不能處理太複雜的事物（如選舉、拜拜 ）」。⑹社交事務: 「外出買東西- 大部分不行，偶爾可以 」、「財務處理能力- 大部分不行，偶爾可以」、「財務處 理能力- 大部分不行，偶爾可以」、「簡單的家電用品，如 電視、電鍋或收音機，操作上有困難」、「獨立勝任家庭外 事務有困難」等文句。可知參加人無法自理生活而需看護照 顧，不可能自任耕作，且其心智狀況退化並罹患失智症，而 失智症為不可逆的疾病，不具備委託代耕之意思能力，故於 103 年12月31日耕地租約期滿時，參加人並無自任耕作或委 託代耕的能力。
⒉甚且，參加人之子林英璋雖曾參加行政院農業委員會農民學 院有機蔬菜初階班訓練並領有結訓證書，然所受訓練與系爭 土地係種植稻米者不同，且其未與參加人同住，不符合委託 代耕之對象須為共同生活戶之要件，被告僅以參加人片面出 具之自任耕作切結書，即認定參加人得自任耕作，顯屬率斷 ㈡原告因參加人收回耕地，致失家庭生活依據
⒈原告游中山與兄長游長庚同住於宜蘭縣○○鎮○○路0 段00 巷00號，而子女游筱菁、游御鑫皆已成年設籍在新北市○○ 區○○路000 巷00號0 樓，雙方戶籍不同，財務各自處理， 也無同住一起，並非以永久共同生活為目的而同居之親屬， 審核原告游中山之收入時不應列計該2 名子女。 ⒉被告依內政部頒訂「私有出租耕地103 年底租約期滿處理工 作手冊」（下稱103 年工作手冊）之「出、承租人本人及配 偶或其同一戶內直系血親如為無固定職業或無固定收入之人 ，其收益之認定，得以勞動部最近1 次公布之基本工資新臺 幣（下同）19,047元/ 月（102 年3 月31日以前之基本工資 為新臺幣18,780元/ 月）」規定。認定原告游中山及其配偶 李麗華無固定職業或收入，而核計二人102 年度基本工資收 入各為22萬7,763 元，固非無據。惟查，原告游長庚102 年 全年在監獄中服刑，原告游中山102 年在系爭耕地從事農作
，農閒時打零工貼補家用，照顧年邁之母親游林阿甜，有務 農之固定職業及收入，而配偶李麗華102 年租賃收入為180, 000 元，係出租房屋每月15,000元租金所得，亦有固定收入 。職是，該二人並無符合無固定職業或收入之情事，被告認 定該二人係無固定職業或收入並核計102 年基本工資收入， 有違上開規定，故原告游中山、李麗華合計之基本工資收入 應予剔除。又被告自承依103 年工作手冊之規定，應係「無 固定職業或無固定收入之人」，始依102 年基本工資核計薪 資收入，若有具體資料可資審酌其收入者，縱使所得低於10 2 年基本工資，亦應核計其實際所得。據此，依102 年度綜 合所得稅各項所得清單所示，原告游長庚102 年在監獄執行 無工作收入、原告游中山營利收入4 萬9,450 元，利息收入 4,296 元、從事系爭耕地農作所得5 萬8,835 元、配偶李麗 華租賃收入18萬元，營利收入5 萬3,901 元，利息收入5,45 7 元、原告母親游林阿甜年滿65歲無工作能力，無工作收入 ，合計原告102 年家庭收入為35萬1,939 元【49,450+4,296 +58,835+180,000+53,901+5,457】。而原告游長庚102 年因 在監執行無生活費用產生，原告游中山、游林阿甜102 年住 於宜蘭縣，全年生活費用以臺灣省每月最低生活費用10,244 元計算為24萬5,856 元【10244* 12 *2】，李麗華102 年全 年生活費用以新北市最低生活費用11,832元計算為14萬1,98 4元【11,832*12*1】，合計102年原告家庭全年生活費用為 38萬7,840元【245,856+14 1,984】。 ⒊查103 年工作手冊之規定：「…（2 ）審核標準：A 、減租 條例第19條第1 項……第3 款所稱『出租人因收回耕地，致 承租人失其家庭生活依據者』，係指租約期滿前1 年（即民 國102 年）承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合 所得稅所得總額，扣除出租人申請收回耕地部分之所得額後 ，不足以支付承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親全 年生活費用者而言」。同上所述，本件原告游長庚、游中山 、原告母親游林阿甜及游中山配偶李麗華4 人102 年全年綜 合所得稅所得總額為35萬1,939 元，扣除出租人申請收回耕 地部分之所得額5 萬8,835 元後為29萬3,104 元，已不足支 付原告全年家庭生活費用38萬7,840 元，依上開規定應認原 告因出租人收回耕地，致原告失其家庭依據。
㈢依耕地三七五減租條例第19條第1 、2 項分別規定：「（第 1 項）耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收 回自耕：一、出租人不能自任耕作者。二、出租人所有收益 足以維持一家生活者。三、出租人因收回耕地，致承租人失 其家庭生活依據者。（第2 項）出租人為擴大家庭農場經營
規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不 受前項第2 款規定之限制。」第20條規定：「耕地租約於租 期屆滿時，除出租人依本條例收回自耕外，如承租人願繼續 承租者，應續訂租約。」承前所述，出租人即參加人林樂正 並無自任耕作或委託代耕的能力，又出租人因收回耕地，將 致原告失其家庭生活依據，故出租人依上開條文不得收回自 耕，而原告業已申請就系爭耕地續訂租約，故被告自應作成 准由原告續租之處分
㈣並聲明求為判決：訴願決定及原處分均撤銷。被告就系爭土 地，應作成准由原告續租之處分。訴訟費用由被告負擔。三、被告則以：
㈠原告2 人係公同共有系爭土地之承租權，被告依內政部81年 5 月15日台（81）內地字第8173806 號函與74年9 月20日台 內地字第345012號函釋意旨，就原告2 人檢附之102 年所得 清單、生活費支出明細表等資料，核算上訴人2 人及其配偶 與同一戶內直系血親102 年全年收入及生活費用結果：1.上 訴人游長庚102 年全年無工作收入或其他收入，亦無生活費 用。2.上訴人游中山本人一家102 年全年總收入為1,404,54 3 元，生活費用合計701,847 元。細述如下: ⒈收入部分：原告游中山無固定職業或收入，依102 年基本工 資核計收入227,763 元、營利收入49,450元、利息收入4,29 6 元；其配偶李麗華無固定職業或收入，依102 年基本工資 核計收入227,763 元、租賃收入180,000 元、營利收入53,9 01元、利息收入5,457 元；其母游林阿甜年滿65歲，為無工 作能力之人，不列計收入；其女游筱菁薪資收入354,400 元 ；其子游御鑫於102 年11月14日入伍服役，102 年薪資收入 為45,050元、執行業務收入103,590 元。 ⒉生活費用部分：原告游中山、配偶李麗華、女游筱菁及子游 御鑫（算至入伍前即102 年11月13日）等4 人以新北市每月 最低生活費用11,832元計算，共549,399 元，母游林阿甜以 臺灣省每月最低生活費用10,244元核算為122,928 元，加計 原告游中山保險費用29,520元，合計701,847 元。是上訴人 2 人102 年全年總收入扣除全年生活費用後，仍為正數。被 告因認准許參加人收回系爭土地，不致使原告2 人家庭失其 生活依據。
㈡復依內政部頒布之103 年工作手冊，審核參加人檢附之收回 耕地申請書（擴大家庭農場經營規模）、原租約書正本、出 租人自任耕作切結書及自耕地之土地所有權狀影本，認參加 人以擴大家庭農場經營規模為由申請收回自耕，於法有據， 並無違誤。
㈢並聲明求為:判決駁回原告之訴。訴訟費用由原告負擔。四、參加人陳述:
伊之三子林英璋曾參加有機蔬菜初階班155 小時訓練結訓， 且依伊申請收回系爭土地時檢附之97至104 年度申報農戶種 稻及轉（契）作、休耕申報書，及伊均按規定繳交公糧之事 實，均可證明伊具有家庭農場經營規模及自任耕作能力。又 原告2 人合計收支相抵為正數549,823 元，並不致因收回耕 地而失其家庭生活依據，且其2 人承租之系爭土地，或委由 他人耕作，或未種植租約約定之作物或擅自搭蓋房舍，其等 申請續租，非為繼續耕作，被告准伊收回系爭土地自耕，並 無違誤等語。
五、本件事實概要欄所載事實，為二造所不爭執。歸納雙方之陳 述，本件爭點厥為：⑴參加人有無自任耕作能力或委任代耕 之意思能力？⑵參加人是否有「為擴大家庭農場經營規模， 得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕」之情事？ ⑶原告是否有減租條例第19條第1 項第3 款「出租人因收回 耕地，致使承租人失其家庭生或依據者」之情形？茲分述如 下：
㈠按減租條例第19條第1 、2 項分別規定：「（第1 項）耕地 租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收回自耕：一 、出租人不能自任耕作者。二、出租人所有收益足以維持一 家生活者。三、出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生活 依據者。（第2 項）出租人為擴大家庭農場經營規模，得收 回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項第2 款規定之限制。」第20條規定：「耕地租約於租期屆滿時， 除出租人依本條例收回自耕外，如承租人願繼續承租者，應 續訂租約。」又「所謂出租人之自任耕作，不以人力親自實 施耕作為限，為農業科技化及企業化經營之自行耕作或委託 代耕者亦屬之。」（司法院釋字第580號解釋參照。） ㈡次按內政部103年7月28日台內地字第1030216040號函頒103 年工作手冊規定：「……（2）審核標準：A、減租條例第19 條第1項……第3款所稱『出租人因收回耕地，致承租人失其 家庭生活依據者』，係指租約期滿前1年（即民國102年）承 租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得稅所得總 額，扣除出租人申請收回耕地部分之所得額後，不足以支付 承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親全年生活費用者 而言。B、……甲、出、承租人之生活費用，以租約期滿前1 年（即民國102年），出、承租人本人及其配偶與同一戶內 之直系血親全年生活費用為準。……乙、生活費用之計算標 準，準用衛生福利部（原內政部）、……新北市政府……公
告之102年度臺灣省、……新北市……最低生活費，核計其 生活費用（按：臺灣省1萬244元／月；……新北市1萬1,832 元／月……）。丙、審核出、承租人生活費用時，並得加計 下列各項生活必要之支出費用：……II得加計醫藥及生育費 支出（須檢具全民健康保險特約醫院及診所開立之單據，但 受有全民健康保險給付部分，不得加計。）……丁、勞工保 險、全民健康保險之支出費用，應予加計。……C、……甲 、出、承租人之收益，以租約期滿前1年（即民國102年）， 出、承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得總 額為準。並應由當事人提供該租約期滿前1年（即民國102年 ）年底之戶口名簿（應包含現住人口及非現住人口詳細記事 之戶口名簿影本，得以回溯確認102年12月31日該戶之實際 人口數)，以資佐證同戶情形。乙、審核出、承租人收益資 料，如無具體之證據可資參考時，可參酌勞動部（原行政院 勞工委員會）最近1次公布（按：民國102年）之『職類別薪 資調查報告』所列各職類受僱員工平均每人月經常性薪資， 核計其全年所得。出、承租人本人及配偶或其同一戶內直系 血親如為無固定職業或無固定收入之人，其收益之認定，得 以勞動部（原行政院勞工委員會）最近1次公布之基本工資 新臺幣19,047元/月〔註：勞動部（原行政院勞工委員會） 102年4月2日勞動2字第1020130620號公告修正發布，並自中 華民國000年0月0日生效；至於102年3月31日以前之基本工 資為新臺幣18,780元/月〕核計基本收入。至於是否屬有工 作能力而須核計其所得之人，參考社會救助法第5之3條規定 ，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：I 25歲以 下仍在國內就讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班 、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致 不能工作（應檢具相關在學證明資料）。II身心障礙致不能 工作（須領有身心障礙手冊）。III罹患嚴重傷、病，必須3 個月以上之治療或療養致不能工作（應檢具公立醫療機構或 私立醫院之診斷書）。Ⅳ因照顧特定身心障礙或罹患特定病 症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作（ 受照顧者須領有身心障礙手冊或應檢具公立醫療機構或私立 醫院之診斷書）。主張無工作能力者，同1戶以1人為限。Ⅴ 獨自扶養6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。Ⅵ婦女懷 胎6個月以上至分娩後2個月內，致不能工作；或懷胎期間經 醫師診斷不宜工作。（應檢具公立醫療機構或私立醫院之診 斷書）。Ⅶ受監護宣告。……丁、出、承租農民與其配偶領 取之老年農民福利津貼或其他社會福利津貼，屬於收益性質 ，應併入收益總額核計。……」
㈢關於參加人有無自任耕作能力或委任代耕之意思能力乙節： 1.原告主張：參加人高齡80歲，身體狀況不佳，無法自理生活 而需看護照顧，既無法以人力親自實施耕作，亦未以農業科 技化或企業化經營之方式耕作，自不具自耕能力，且其心智 狀態退化並罹患失智症，在無行為能力之狀況下，不具備委 託代耕之意思能力，被告逕認參加人並無減租條例第19條第 1 項第1 款之消極要件，顯有違誤云云。
2.惟查：
⑴原告與參加人就系爭土地訂有系爭租約，於103 年12月31日 期滿，參加人為擴大家庭農場經營規模，檢附自任耕作切結 書，及其所有位於鄰近地段之宜蘭市茭白段408 地號自耕地 （下稱「鄰近耕地」）土地所有權狀，於104 年1 月27日依 減租條例第19條第2 項規定，申請收回系爭土地自耕，原告 則於同年月30日依同條例第20條規定申請續訂租約，業如前 述；又系爭土地中之宜蘭縣頭城段下埔段482 之1 地號土地 ，與參加人所有鄰近耕地間，相距僅11,509公尺，未達15公 里一節，有被告提出之土地查詢定位管理系統圖附原處分卷 第51頁可稽，此部分堪信為真正。
⑵次按司法院釋字第580 號解釋：「減租條例第19條第1 項第 1 款之規定，為實現憲法第143 條第4 項扶植自耕農之意旨 所必要，惟另依憲法第146 條及憲法增修條文第10條第1 項 發展農業工業化及現代化之意旨，所謂出租人之自任耕作， 不以人力親自實施耕作為限，為農業科技化及企業化經營之 自行耕作或委託代耕者亦屬之。」是以，所謂出租人「不能 自任耕作」，是指出租人本身無自任耕作之能力，包括其無 以人力親自實施耕作之能力，亦無為農業科技化及企業化經 營之自行耕作能力或委託代耕之能力而言（最高行政法院99 年度判字第669 號、100 年度判字第1663號判決意旨參照） 。而減租條例之主要規範目的，係國家行使公權力，強制將 出租人所有之耕地取交予原不具使用權能之佃農（承租人） 耕作，藉以分配收益，以保障佃農本於憲法第15條規定之基 本生存權，兼達到耕地農用之公共利益目的。當承租人全戶 之其他收益已足使其家庭生活有所依據時，原准其承租他人 耕地以維持家庭生計之必要性，即屬不存在。此際出租人如 能自任耕作，且鄰近尚有其他可資合併經營農業生產之自耕 地，則讓由出租人收回，合併從事農業生產，所產生之經濟 效益顯較由承租人續耕者為高，如不予准許，顯欠缺法理之 正當性。又衡諸目前農事耕作幾已全面採行機械化及代工化 ，鮮有全憑己身體力之情形，故凡於耕地三七五租約屆滿前 已取得自耕之農業用地，且該土地事實上可與出租耕地合併
供作農業生產者，即足當之。
⑶查本件參加人早自民國80年即已取得宜蘭市農會會員資格， 97年以前即於「宜蘭市茭白段408 地號」等土地上進行耕作 ，且有97年至105 年間申請數筆耕地之休耕申報書可參、10 1 年至103 年度之農會公糧收購單與各期稻穀款項之農會匯 款證明可參( 本院卷第頁) ，足見參加人自民國80年起即為 從事農業之人。其所有之宜蘭市茭白段408 地號耕地，與系 爭土地相距僅11,509公尺，未達15公里，亦得為總體農業經 營。
⑷又生老病死乃人類無法避免之宿命，人終得面臨那一天會老 化體衰，對於農事耕作，鮮有以農地所有權人一己之體力獨 立完成，通常均有家人協力為之，或雇工完成，故如有家屬 可協助完成農事，或由家屬代為雇工，自不能僅因農地所有 權人之老化生病，即謂其無自耕能力，而剝奪其收回耕地之 權力。
⑸本院依發回意旨通知參加人到庭，參加人以其有尿失禁問題 不方便出庭而請假，並提出蘭陽仁愛醫院診斷證明書為證( 本院卷第99頁) 。惟本院基於以下事證，認參加人並未達完 全喪失意思能力之程度，仍得為代耕之委託，不能認其無法 自任耕作。
①依參加人所提出國立陽明大學附設醫院之病歷資料，103 年 7 月22日醫生評斷參加人之病情內容固記載：⑴個人照料： 「大小便會解在褲子還說沒有」。⑵語言：「有溝通上困難 」、「常用錯字」、「喜歡重覆用同樣的字」、「說話變得 不流利」、「說話變得很少」、「今年變嚴重」、「症狀超 過2 年前開始顯露出來」、「症狀進行的速度很慢」、「症 狀進展逐漸惡化」。⑶記憶：「記憶不好」、「兒子回來看 過都說沒有」、「工作表現或家事能力變差」、「以前常掉 錢、重要證件等貴重物品，現家人收」、「不能記住幾天前 的談話」、「不能記住或學習新事物」、「不太容易記起最 近才發生的事」、「重覆問相同的問題」。⑷方向感：「之 前常迷路）有人陪」、「不太容易記得日期或月份」、「將 一天發生的事情前後時間順序混淆」。⑸判斷：「不能處理 太複雜的事物（如選舉、拜拜）」。⑹社交事務: 「外出買 東西- 大部分不行，偶爾可以」、「財務處理能力- 大部分 不行，偶爾可以」、「財務處理能力- 大部分不行，偶爾可 以」、「簡單的家電用品，如電視、電鍋或收音機，操作上 有困難」、「獨立勝任家庭外事務有困難」等文句。惟參加 人並未達完全喪失意思能力之程度，其亦未為法院為輔助之 宣告，法律上自有完成行為能力，且委託代耕並非複雜之事
物，事實上參加人亦非不得為代耕之委託，甚或在家人之協 助下亦得為代耕之委託，不能認其無法自任耕作。 ②何況，參加人於104 年5 月21日尚曾親赴公證人事務所清楚 陳述遺囑意旨，依公證書記載：「後附之遺囑係在遺囑人所 指定見證人在場見證下，由遺囑人在本公證人前口述遺囑意 旨，由本公證人依其內容筆記而成，旋經宣讀、講解、遺囑 人認可後，由本公證人簽名於上」等語。( 參本院卷第94頁 公證書) ，足見迄104 年5 月21日止，參加人尚有意思能力 。
③又參加人同戶之家裡成員，除了參加人林樂正外，尚有林憲 治( 林樂正大哥之兒子) 、三子林英樟、林裕祥( 林樂正孫 子，約25歲) 、林佩珍( 林英樟的小孩，19歲) ，二媳婦劉 淑卿( 二子林銘璋之妻，林銘璋居住在台北) ，其中林英樟 及林憲治均可協助參加人從事農業工作( 詳後述) 。據林憲 治證稱：「( 法官問：你跟參加人有無住在一起？有無共同 生活？) 我戶籍跟參加人相同，實際上也住在中山路戶籍地 ，我星期一到星期五因為在頭城鎮頂埔里有農地( 共約2 公 頃) ，我種蔬菜、橘子樹，所以我星期一到五會去那邊耕作 ，農地旁邊既有貨櫃屋，其他時間我就回中山路戶籍地住。 ( 法官問：你上開頂埔里的農地，與系爭耕地相距多遠？) 約幾百公尺。( 法官問：2 公頃的農地，大致種哪些蔬菜及 果樹？) 蔬菜都是季節性，菜園部分大概200 多坪，菜園裡 面也有種一些果樹，其他一甲多地有種水稻，也有一部分低 漥地種茭白筍。( 法官問：你自己有上開兩甲的農地要耕作 ，有辦法在系爭耕地耕作嗎？) 系爭收回的耕地，其中有一 筆是旱地( 約一分多) ，其他是水田，我可以幫忙請人種水 稻及其他農事工作。現在的農業工作大部分也都請人幫忙做 。( 參加人訴訟代理人問：參證6 協議書，受僱人李漢期、 李永成是否為證人協助聯絡代耕事宜？) 協議書上面記載的 受僱人李漢期、李永成都是我聯絡的，李漢期、李永成也是 代耕我上開所指的稻田，上開協議書所代耕的土地是在宜蘭 市，我介紹李漢期、李永成二人給我叔叔林樂正，代耕林樂 正所有宜蘭市的農地。」等語，證人所述並有代耕協議書可 稽( 參本院卷第73、74頁) ，堪認為真實。是參加人縱使體 力及身體狀況不如以往，亦有同住之姪子林憲治可協助農作 。
④此外，參加人之三子林英樟曾於103 年10月20日至11月14日 參加桃園區訓練中心有機蔬菜初階班研習期滿，可代為耕作 ，復有農民學院結訓證書附本院卷第60頁可佐( 詳後述) 。 而減租條例第19條規定之出租人自任耕作，並未規範其農作
以稻米為限。是綜上諸情以觀，堪認參加人並無不能自任耕 作之情形。原告前開主張，委無足取。
㈣關於參加人是否有「為擴大家庭農場經營規模，得收回與其 自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕」之情事乙節： 1.原告主張：參加人並無以共同生活戶為單位而從事農業經營 之農場，復未提出擴大經營家庭農場之相關計畫，被告就此 未核實審查，遽予准許參加人收回系爭土地自耕，係屬違誤 云云。
2.惟查：
⑴按減租條例第19條第2 項之立法目的，在於同條第1 項第2 款規定出租人於所有收益足以維持一家生活者不得收回自耕 ，致使租約變相無限期延長，為放寬對於出租人財產權之限 制，且為提高農地利用之經濟效益，立法機關遂增訂出租人 如為擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近 地段內之耕地自耕之規定。職是，該條項所稱「鄰近地段」 ，當以出租人要求收回之出租耕地與其自耕地間之距離，以 現代農業技術，可為總體經營者而言。103 年工作手冊明定 上述「鄰近地段」，係指出租人要求收回之出租耕地與其自 耕地之距離未超過15公里，乃內政部本於職權為協助下級機 關認定事實所為釋示，核與現代農業技術使用於總體經營而 提高土地利用效率之情形，並無不符，本院自得參酌援用。 ⑵承前所述，參加人以「擴大家庭農場經營規模」為由，申請 收回系爭土地，業已出具出租人自任耕作切結書及提出鄰近 耕地之所有權狀，證明參加人擁有自耕地，且經被告查明系 爭土地與鄰近耕地之距離未逾15公里，足認系爭土地與參加 人自耕之鄰近耕地確實位於鄰近地段，申請收回可達擴大家 庭農場經營規模之目的。
⑶且參加人之子林英樟業於102 年開始學習農業技能，並在友 人之有機農場實地栽培有機蔬菜，累積農業經驗，研發科技 農業之產銷流程，尚於103 年考取農民學院而獲頒結訓證書 ，未來有意將參加人現有適合種植蔬菜之農地，以及擬聲請 收回之系爭耕地，整體規劃經營以有機蔬菜為主之農場，並 運用所學之科技研發技術，進行農場之監控管理與產銷運作 ，此有林英樟自行撰擬之擴大家庭農場計劃書可供參照( 參 本院卷第75至89頁) 。依該計劃書記載略為： ①6 年前，我阿母突然腦中風，變植物人, 我就下定決心，要 搬回宜蘭，照顧我阿爸與阿母，這是我的初衷，迄今未變。 為了能在宜蘭生存及照顧我阿爸及阿母，我轉行學農業： 101 年: 辭去全職工作，回宜蘭照顧我阿爸及阿母 102 年: 學習農業技能，並在有機農場實作。
103 年: 考取農民學院，農業改良所- 有機蔬菜初階班，累 積農業技術人脈
104 年: 向頭城鎮公所, 申請擴大家庭農場經營規模計劃 105 年: 規劃及籌措擴大家庭農場經營規模計劃的營運資金 106 年: 完成當年度籌措的營運資金的進度
②規劃的擴大家庭農場經營規模，是指有機蔬菜，並整合農務 作業的科技化，自動化等作法。
③規劃內容
耕種有機蔬菜，可以得到如下的改善目標：
-建置有機，無毒的農務環境
-提高農作物的價值與產量
-建置安全穩定的生產數據資料庫，確保如期如質的收獲 ④耕種有機蔬菜, 需要不同的硬體設施
建置有機，無毒的農務環境
現況是：
-使用化學肥料，化學農藥，污染水源，污染農地 -現況的作法是傷害大自然，植物，自己，人類 改善後：
-建置有機，無毒的農務環境，讓自己更安全，更健康 -有機蔬菜有更好,更多的營養素，沒有化學肥料，沒有化學 農藥
改善目標: 生產數據資料庫，確保如期如質的收穫產生 數據資料庫: 紀錄因+ 果+ 關係確保計畫性生產，提供安全 、準時、穩定、可控制的產期
⑤硬體設施: 溫網室+ 水塔+ 自動化農務設施+ 冷藏室+ 種樹 ⑥創新加值: 大數據庫& 物聯網& 藍芽科技&APP ⑦營運計畫: 銷+ 產+ 人+ 發+ 財
銷售:宜蘭學校的營養午餐-有機蔬菜，通路，會員制 生產: 6*N（N=1.2...）間營運溫網室 人力: 系統化、自動化
研發: 現況1 人，技術支援: 洪先生、20位蔬菜班成員、桃 園農改場的教師們、農民學院
⑷上開參加人之子林英樟業所擬擴大家庭農場計劃書，期藉由 農業科技化之改良而使係爭農地之產銷價值倍增。足見參加 人確有「擴大家庭農場經營規模」之情事。則被告審認參加 人所檢附上述資料及實際狀況，認其符合減租條例第19條第 2項「擴大家庭農場經營規模」收回自耕之規定，亦無違誤 。
㈤關於原告是否有減租條例第19條第1項第3款「出租人因收回 耕地，致使承租人失其家庭生或依據者」之情形乙節：
1.游筱菁及游御鑫和原告應非屬同一「家」： ⑴按所謂「家」者，依民法第1122條規定，乃以永久共同生活 為目的而同居之親屬團體；至所謂「戶」，參諸戶籍法第3 條：「（第1 項）戶籍登記，以戶為單位。（第2 項）在一 家，或同一處所同一主管人之下共同生活，或經營共同事業 者為一戶，以家長或主管人為戶長；單獨生活者，得為一戶 並為戶長。（第3 項）一人同時不得有兩戶籍。」之規定可 知，戶籍法「戶」之意涵與民法所稱之「家」，並非完全相 同；亦即於戶籍登記是否屬同一戶，固得作為認定是否以永 久共同生活為目的而同居一「家」之參考，但尚非於戶籍法 上之同一戶者即當然屬民法所稱之同一「家」，或非同一戶 籍者即當然非屬民法所稱之同一「家」。減租條例第19條第 1 項第2 款規定，既以出租人所有收益是否足以維持「一家 」生活為要件，故此款要件之是否該當，自應以出租人「一 家」，即與出租人以永久共同生活為目的而同居之親屬團體 為範圍核實認定；同條項第3 款規定有關是否致承租人失其 「家庭」生活依據者，所謂之「家庭」範圍亦然，103 年工 作手冊計算承租人之年度收支計算，除其本人及配偶外，完 全以同一戶內之直系血親為據，而不問是否有共同生活之事 實，就此部分應不予援用。(發回意旨參照)
⑵本件原告2 人係兄弟，戶籍地同為宜蘭縣頭城鎮，同一戶內 ，尚有直系血親游林阿甜（母）1 人；原告游中山之配偶李 麗華戶籍地為新北市中和區，有戶口名簿附原處分卷第36、 37頁足憑。按夫妻係以永久共同生活為目的，故原告2 人及 原告游中山之配偶李麗華應屬民法所稱之同一「家」，其收 入及支出應合併計算。至於原告游中山雖另有子女游筱菁（ 次女）及游御鑫（長子），惟其皆已成年( 游筱菁為78年9 月23日生，游御鑫是82年8 月29日生) ，實際設籍在新北市 ○○區○○路000 巷00號0 樓，雙方戶籍不同，據原告游中 山稱：「游筱菁102 年時是在永和的補習班當助理教師，實 際住中和圓通路，游御鑫102 年時是在當兵，也住在中和圓 通路，沒有和我住一起。游筱菁的收入都花費在她自己的生 活費用，有餘額會儲蓄起，游御鑫的收入也是花費在自己的 生活費用上，執行業務是劇場搭棚相關業務。」被告及參加 人就原告此部分陳述亦不爭執( 參本院卷第115 頁筆錄) ， 足見游筱菁、游御鑫與原告財務各自處理，復未同住一起， 應非以永久共同生活為目的而同居之親屬，則審核原告收入 時不應列計該2 名子女。
2.縱游筱菁及游御鑫應不計入游中山同一戶「家庭」之收入， 原告游長庚、游中山及其配偶李麗華之「收入」、「支出」
相抵後，仍為「正數」：
⑴收入部分
原告游長庚於102 全年在監獄中服刑，其102 年度綜合所得 稅各類所得資料清單未列有任何收入；原告游中山無固定職 業或收入，102 年有營利收入49,450元、利息收入4,296 元 ，其配偶李麗華亦無固定職業或收入，102年有租賃收入180 ,000元、營利收入53,901元、利息收入5,457元，另游林阿 甜為20年出生，於102年時已年滿65歲等情，有法務部矯正 署宜蘭監獄受刑人在監執行證明書、原告游中山一家收入明 細表、原告2人、李麗華、游林阿甜102年度綜合所得稅各類 所得資料清單附原處分卷第30、36、38至43、54頁供參。故 原告游長庚本人102年收入為0元，原告之母游林阿甜已年滿 65歲，為無工作能力之人，不列計工作收入，另原告游中山 及其配偶李麗華，均依102年基本工資核計收入各227,763元 ，再加計原告游中山之營利收入49,450元、利息收入4,296 元，李麗華之租賃收入180,000元、營利收入53,901元、利 息收入5,457元，核算原告游中山及其配偶102年全年總收入 應為748,630元。
⑵支出部分
如前所述，原告游中山、游長庚戶籍地同為宜蘭縣頭城鎮，