高雄高等行政法院裁定
105年度訴字第567號
原 告 吳美智
被 告 高雄市政府警察局
代 表 人 陳家欽 局長
上列當事人間調任事件，原告不服公務人員保障暨培訓委員會中
華民國105年10月25日105公審決字第0316號復審決定，提起行政
訴訟，本院裁定如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定 駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正： ……十、起訴不合程式或不備其他要件者。」行政訴訟法第 107條第1項第10款定有明文。是以，若對於不得提起行政爭 訟之處分提起行政訴訟，其起訴即屬不備起訴要件，行政法 院應以裁定駁回之。次按「公務人員權益之救濟，依本法所 定復審、申訴、再申訴之程序行之。」「公務人員對於服務 機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或顯然不當 ，致損害其權利或利益者，得依本法提起復審。」「公務人 員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為 不當，致影響其權益者，得依本法提起申訴、再申訴。」公 務人員保障法第4條第1項、第25條第1項前段、第77條第1項 著有明定。另依同法第84條規定：「申訴、再申訴除本章另 有規定外，準用第3章第26條至第42條、第43條第3項、第44 條第4項、第46條至第59條、第61條至第68條、第69條第1項 、第70條、第71條第2項、第73條至第76條之復審程序規定 。」公務人員提起申訴及再申訴程序，並未準用同法第72條 第1項得向司法機關請求救濟之規定，是以就此類案件即不 得提起行政訴訟。從而，因公務員身分受行政處分得否提起 行政爭訟，應就處分內容分別論斷，如該行政處分足以改變 公務員身分關係，或於公務員權益有重大影響之處分，或基 於公務員身分所生之公法上財產上請求權遭受損害，可提起 行政爭訟；至於未改變公務員身分關係，或對其憲法所保障 服公職之權利未有重大影響，亦未損害公務人員之公法上財 產請求權之措施，核屬公務人員保障法第77條第1項所指之 工作條件或管理措施，公務人員僅得依申訴、再申訴程序尋 求救濟，不得以復審之程序請求救濟，亦不許提起行政訴訟 （司法院釋字第187號、第201號、第243號、第266號、第29
8號、第312號、第323號、第338號、第430號、第483號、第 539號等解釋意旨參照）。職是，未改變公務員身分關係或 對其憲法所保障服公職之權利未有重大影響，亦未損害公務 人員之公法上財產請求權者，不論以何種訴訟種類提起行政 訴訟，均非法之所許。而「公務員由主管人員調任為同一機 關非主管人員，但仍以原官等官階任用並敘原俸級及同一陞 遷序列，雖使其因此喪失主管加給之支給，惟基於對機關首 長統御管理及人事調度運用權之尊重，且依公務人員俸給法 第2條第5款規定，主管加給係指本俸、年功俸以外，係所任 『職務』性質而另加之給與，並非本於公務人員身分依法應 獲得之俸給，故應認該職務調任，未損及既有之公務員身分 、官等職等及俸給等權益，不得提起行政訴訟請求救濟。」 且經最高行政法院民國104年8月份第2次庭長法官聯席會議 決議有案。
二、復按警察人員人事條例第4條規定：「警察官、職分立，官 受保障，職得調任，非依法不得免官或免職。」第20條第1 項、第4項規定：「（第1項）警察人員之陞遷，應本人與事 適切配合之旨，考量機關、學校特性及職務需要，依資績並 重、內陞與外補兼顧原則，並與教育訓練及考核相配合，採 公開、公平、公正方式，擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及培 育人才。（第4項）警察人員之陞遷，不適用公務人員陞遷 法之規定；其實施範圍、辦理方式、限制條件及其他相關事 項之辦法，由內政部定之。」依警察人員人事條例第20條第 4項項授權訂定之警察人員陞遷辦法第13條第2項規定：「同 一陞遷序列職務間之遷調、……得免經甄審，由權責機關首 長逕行核定。」第15條第1項規定：「警察機關……主管職 務……。」第2項規定：「前項人員因業務需要或考核成績 欠佳者，得隨時遷調。」據此，警察機關首長在合理及必要 之範圍內，自得基於內部管理、領導統御及業務運作需要， 就所屬警察人員予以職務調整。至是否適任主管職務，機關 長官除應本專才、專業、適才、適所之旨，就其個人之工作 表現、品德操守、學識經驗及領導能力等各方面考核評量； 其基於業務需要或對經考核不適任者，均得予以職務調整。三、查原告原係被告刑事警察大隊第十序列警佐二階至警正四階 小隊長，配置於被告岡山分局服務。被告105年8月22日高市 警人字第10535814600號令，將其調任被告前鎮分局同序列 、官等、官階巡佐（現職）。而該調任事由茲據被告陳稱： 原告涉犯偽造文書犯嫌，雖經臺灣高雄地方法院檢察署檢察 官簽結（臺灣高雄地方法院檢察署105年度他字第5464號） ，惟檢察官仍以「相關人員偵查程序疏失部分，請貴局查究
渠等行政責任，尤以小隊長吳美智及偵察佐陳泰志等2人， 警詢筆錄內容有嚴重疏失，請予加重懲處」函示被告加重懲 處，被告審查後認原告製作警詢筆錄雖無不法，惟有執行重 要公務不力，情節嚴重之情事，不適任刑事工作，改調制服 行政警察，並調整服務地區等語。經核被告對原告所為上開 職務之調動，並未改變原告之公務員身分關係或對其憲法所 保障服公職之權利有重大影響，亦未損害其公法上財產請求 權者，應屬被告機關內部之管理措施。原告如有不服，應依 公務人員保障法第77條第1項規定，提起申訴、再申訴尋求 救濟，尚不得依復審程序請求救濟，亦不得提起行政訴訟。 至曾任主管職務與非主管職務之經歷年資，縱影響往後陞遷 之評分及參加各項訓練、進修，優先次序排定之資績積分（ 曾任主管職務之分數皆高於非主管職務），尚難認即屬對原 告服公職權益為重大影響；復審決定執此謂上開調任對原告 服公職權益非無重大影響，仍依復審程序審理，雖有未洽， 惟駁回結論則無不合。原告不服被告105年8月22日高市警人 字第00000000000令及復審決定，訴請撤銷，揆之上開規定 及說明，於法未合，應予駁回。
四、依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法 第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 106 年 1 月 26 日 高雄高等行政法院第一庭
審判長法官 邱 政 強
法官 吳 永 宋
法官 黃 堯 讚
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提出抗告（須按對造人數附具繕本）。中 華 民 國 106 年 1 月 26 日
書記官 江 如 青