臺灣士林地方法院民事裁定 103年度法字第28號
聲 請 人 熊芳信
詹陳美藝
謝春聘
上列聲請人聲請變更財團法人軒轅教捐助暨組織章程，本院裁定
如下：
主 文
聲請駁回。
聲請費用新臺幣壹仟元由聲請人負擔。
理 由
一、本件聲請意旨略以：聲請人熊芳信、詹陳美藝、謝春聘（若 未分述，下合稱聲請人）為財團法人軒轅教之第九屆董事， 經報奉行政院內政部民國96年10月19日變更登記，復經本院 登記處於96年10月31日發給法人登記證書在案。茲因財團法 人軒轅教第九屆董事長陳怡魁，涉犯藥事法判決確定，而不 再出面處理軒轅教教務，亦不召開董事會會議，致財團法人 軒轅教無法正常運作。而財團法人軒轅教捐助暨組織章程（ 下稱系爭章程）第十二條及第十三條規定「董事及董事長的 產生」，皆由大宗伯遴選及擔任，然大宗伯之產生卻未規定 於系爭章程，因各方見解不同，導致遴選董事及董事長發生 困難，復未規定董事長出缺時，應如何召開董事會，是財團 法人軒轅教雖有眾多董事，卻陷入無董事長合法召開董事的 困境，爰依民法第62條規定，裁定准予變更系爭章程如附件 修正後條文欄所示等語。
二、按財團之組織及其管理方法，由捐助人以捐助章程或遺囑定 之。捐助章程或遺囑所定之組織不完全，或重要之管理方法 不具備者，法院得因主管機關、檢察官或利害關係人之聲請 ，為必要之處分，民法第62條定有明文。蓋財團屬於公益法 人，復為他益法人，為維護其穩健推展，民法乃就組織及管 理方法之補正，於本條規定其管理監督機制，並由法院行使 之。是法院之管理監督事由，限於「財團之組織不完全」與 「財團之重要管理方法不具備」。所謂財團組織不完全者， 例如章程未定明董事人數、任免及任期；所謂重要之管理方 法不具備，例如章程未定明董事會召集之條件、程序、決議 方法、董事任期屆滿未及改選、董事缺額過多致無法作成決 議等。惟於適用上均應由法院視個案具體情況，以財團得否 正常推展業務為客觀之裁量，其必要與否並應注意比例原則 。如依其捐助章程已就如何解決財團法人管理上之問題為詳 盡具體之規定，或依法另有相關因應之機制，即無遽以援引 民法之前開規定，聲請法院另為相當處分或變更其組織之必
要。
三、經查：
㈠聲請人主張系爭章程第九條、第十條應修正如附表修正後條 文所示，並增列第八條之一規定。但查：上開修正後之規定 係關於財團經費之存放、動用、會計制度及定期造報決算及 預算等事項，並將系爭章程未詳列之處理方式加以補充，非 與財團之組織或重要管理方法有關，尚無由法院裁定處分。 ㈡又聲請人主張系爭章程應增列第十二條之一如附表修正後條 文所示規定。但查：上開修正後之規定係有關董事會之職權 ，雖與財團法人之管理方法有關，然查系爭章程第六條、第 十一條明定：「本董事會為本教財產最高審議機構。」、「 本財團於每年年終，將本教系統內之教務發展及財務收支， 做成工作總報告，及總決算書承報主管機關核備。」，已有 關於董事會職權之相關規定，聲請人復未舉證釋明系爭章程 原規定於歷年實施中有何窒礙難行之處，尚難認系爭章程所 定之管理方法有何不完備之處，而有變更之必要。 ㈢再聲請人主張系爭章程第十三條之一應修正如附表修正後條 文所示。但查：上開修正後之條文係於原條文後段再增加「 稱執行副董事長及副董事長」，惟依系爭章程第十三條規定 ，財團法人本設有副董事長之職務，此項名稱之修正，與財 團法人之組織不完全或重要管理方法不具備均無涉，復無於 修正後章程說明執行副董事長與副董事長之產生方式差別為 何，倘予於修正恐於將來執行上出現困難，尚難認此部分與 民法第62條規定相符。
㈣另聲請人主張因財團法人軒轅教現欠缺董事長召開董事會議 ，均源自於章程未規定大宗伯產生方式，及董事長出缺時， 董事會應如何召開等欠缺，應修正第十五條、第十五條之一 如附表修正後條文所示。但查：
⒈系爭章程第五條、第十二條、第十三條分別規定：「大宗 伯為本教最高之領導者。本教創始人為第一任大宗伯，繼 任者以本教繼任法產生之」、「本財團設董事15人，組織 董事會，董事由本教大宗伯就神職中遴選之。」、「本財 團法人董事會董事長，由董事會開會選舉本教大宗伯擔任 之。」又依軒轅教宗法第六條第一項規定：「國內依法登 記為財團法人，設董事會，為財產之管理。」，同上宗法 第十條、第十七條、第十九條則分別規定︰「本教設大宗 伯一人，對外代表本教，對內統領本教教務。設副宗伯二 至三人襄助之。」、「傳承會議，為本教法統繼承傳續之 核心，由首席護法召集。」、「大宗伯、副宗伯之任期， 均為6 年，任滿之日解職，連選得連任之。大宗伯任滿前
6 個月，首席護法呈請大宗伯召開傳承會議，選任下屆大 宗伯及副宗伯。」此有系爭軒轅教章程及軒轅教宗法影本 在卷可稽。據此，軒轅教係以傳承會議選任大宗伯一人為 對外代表，任期為6 年，大宗伯依職權應就神職中遴選財 團法人軒轅教之董事，並受董事開會選舉為法人董事長， 任期為3 年，另選任下屆大宗伯之傳承會議應由現任即前 屆大宗伯召開之。據此，系爭章程已明定軒轅教最高之領 導者為大宗伯，其產生之方式係另規定在軒轅教繼任法， 由繼任法所規定之遴選辦法選舉大宗伯後，由大宗伯由神 職人員中遴選董事15人，董事再開會選舉大宗伯擔任董事 長，大宗伯即為董事長，是系爭章程並非未規定大宗伯之 產生方式，難謂組織不完全，或重要之管理方法不具備。 聲請人據此聲請修正系爭章程第十五條規定，增列：「必 要時，三名以上董事得聯名陳請董事長召集董事會臨時會 議」之明文，惟核此實未變更系爭章程第十五條原定董事 會臨時會議以董事長為召集人之規定，復未於修正後之章 程定明董事長不應召集請求後之效果，況此亦無解於聲請 人聲請理由所執財團法人運作窒礙之困境，是聲請人聲請 變更系爭章程第十五條如附表修正後條文所示，尚屬無據 ，應予駁回。
⒉至董事長出缺或拒不召開會議時，聲請人主張增訂第十五 條之一規定如附表修正後條文所示，就財團日常行政運作 所需之事項，依序由執行副董事長、副董事長、經過半數 董事推舉董事一人報主管機關許可，自行召集並擔任會議 主席。惟按憲法第13條規定人民有信仰宗教之自由，係指 人民有信仰與不信仰任何宗教之自由，以及參與或不參與 宗教活動之自由，國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制 ，或對人民特定信仰畀予優待或不利益。其保障範圍包含 內在信仰之自由、宗教行為之自由與宗教結社之自由。人 民所從事之宗教行為及宗教結社組織，與其發乎內心之虔 誠宗教信念無法截然二分，人民為實現內心之宗教信念而 成立、參加之宗教性結社，就其內部組織結構、人事及財 政管理應享有自主權，宗教性規範茍非出於維護宗教自由 之必要或重大之公益，並於必要之最小限度內為之，即與 憲法保障人民信仰自由之意旨有違（司法院大法官釋字第 573 號解釋理由書參照）。經查，依系爭章程第一條、第 五條第一項、第十三條之規定，大宗伯為財團法人軒轅教 之最高領導者，財團法人軒轅教之董事長應選任大宗伯任 之，亦即軒轅教之大宗伯當然為財團法人軒轅教之董事長 。又軒轅教大宗伯之產生，應依前開軒轅教宗法第十、十
七、十九條規定為之。再依系爭章程第十五條規定，召集 董事會及擔任董事會主席為董事長之權限。苟依據聲請人 增訂第十五條之一如附表所示修正後條文之規定，由上開 之人召集董事會並擔任主席，然上開之人並不具大宗伯之 資格，無論大宗伯是否缺位，均有悖於系爭章程第一條以 大宗伯為最高領導者之宗旨，致架空宗教團體性質之軒轅 教選擇以財團法人為其組織型態時，本其自主權所定之組 織結構；如大宗伯並無缺位，亦將形成宗教團體性質之軒 轅教與財團法人軒轅教多頭馬車併行之窘境，對於軒轅教 與財團法人軒轅教之運作能否順遂進行，實非無疑，則聲 請人聲請增訂第十五條之一規定如附表修正後條文所示， 顯非妥適。
四、綜上，聲請人聲請變更、增訂章程第八條之一、第九條、第 十條、第十二條之一、第十三條之一、第十五條規定，均核 與組織不完全或管理方法不完備無涉，另聲請人聲請增訂章 程第十五條之一規定，有悖於系爭章程第五條規定之宗旨， 亦有致生財團法人軒轅教難以順利運作之疑慮，從而，聲請 人聲請變更系爭章程如附表修正後條文所示，不應准許，應 予駁回。
五、爰依法裁定如主文。
中 華 民 國 103 年 12 月 31 日
民事第二庭 法 官 許碧惠
以上正本證明與原本無異。
如對本裁定抗告，應於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀，並繳納抗告費新臺幣1,000 元。
中 華 民 國 104 年 1 月 7 日
書記官 陳弘祥
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│修正前條文 │ 修正後條文 │
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│條 次│內 容│條 次│內 容│
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│無 │無 │第8條之1 │本財團之基金應定存於金融機構│
│ │ │ │或郵局。衹得動用基金孳息，不│
│ │ │ │得動用本金，且不得移作與目的│
│ │ │ │事業無關之用途。各項收入及捐│
│ │ │ │獻除零用金外，均應存放於金融│
│ │ │ │機構或郵局。 │
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│第9條 │本財團會計年度，自每年一月一│第9條 │本財團會計年度，自每年一月一│
│ │日起至同年十二月三十一日止。│ │日起至同年十二月三十一日止。│
│ │ │ │本財團之會計制度採權責發生制│
│ │ │ │，應設置必要之會計帳簿或帳冊│
│ │ │ │或帳冊，經費收支須取得合法憑│
│ │ │ │證並詳實列帳。 │
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│第10條 │本財團於每年年終，將本教系統│第10條 │本財團應於年度開始後一個月，│
│ │內之教務發展及財務收支，做成│ │擬具本教年度預算書及業務計畫│
│ │工作總報告，及總決算書承報主│ │書，提經董事會通過後報請主管│
│ │管機關核備。 │ │機關備查。本財團應於年度終了│
│ │ │ │後5 個月內辦理決算，將本教系│
│ │ │ │統內之教務發展及財務收支，做│
│ │ │ │成工作總報告，及總決算書，併│
│ │ │ │同財產清冊及基金存款證明，提│
│ │ │ │請董事會通過後報請主管機關備│
│ │ │ │查。 │
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│無 │無 │第12條之1 │董事會職權如下： │
│ │ │ │㈠關於年度業務計畫之審核事項│
│ │ │ │。 │
│ │ │ │㈡關於預算、決算之審議事項。│
│ │ │ │㈢關於經費之籌措事項。 │
│ │ │ │㈣財產之保管、運用、監督及財│
│ │ │ │ 產稽核事項。 │
│ │ │ │㈤其他有關重大業務之決議事項│
│ │ │ │ 。 │
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│第13條之1 │本財團為應業務需要，得增設副│第13條之1 │本財團為應業務需要，得增設副│
│ │董事長二人。 │ │董事長二人，稱執行副董事長及│
│ │ │ │副董事長 │
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│第15條 │董事會永久設立，每半年召開常│第15條 │董事會永久設立，每半年召開常│
│ │會一次，必要時由董事長召開臨│ │會一次，由董事長召集之，必要│
│ │時會議，均由董事長召集之，會│ │時得召開臨時會議，由董事長或│
│ │議需有董事過半數之出席方得開│ │三名以上董事聯名陳請董事長召│
│ │會，出席董事三分之二贊成，方│ │集之，會議需有董事過半數之出│
│ │得決議。董事會議，由董事長主│ │席方得開會，出席董事過三分之│
│ │席，如董事長不克出席時，由董│ │二贊成，方得決議。 │
│ │事長指定董事一人代理主持之。│ │董事會議，由董事長主席，如董│
│ │ │ │事長不克出席時，由董事長指定│
│ │ │ │董事一人代理主持之。 │
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│無 │無 │第15條之1 │如遇董事長出缺，或拒不召開會│
│ │ │ │議，並有財團日常行政運作所需│
│ │ │ │之決議事項，得依序由執行副董│
│ │ │ │事長、副董事長、經過半數董事│
│ │ │ │推舉董事一人報主管機關許可，│
│ │ │ │自行召開會議，並擔任主席。 │
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