最 高 行 政 法 院 裁 定
103年度裁字第1614號
上 訴 人 關媺媺
訴訟代理人 陳政宏 律師
被 上訴 人 衛生福利部疾病管制署
代 表 人 郭旭崧
上列當事人間陞遷事件，上訴人對於中華民國103年7月29日臺北
高等行政法院103年度訴字第349號判決，提起上訴，本院裁定如
下：
主 文
上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由， 不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第 1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而 判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。 是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第24 3條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不 當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該 法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法 則之旨趣；倘為司法院解釋或本院之判例，則應揭示該判解 之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情 形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之 事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者 與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之 違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。二、上訴人係被上訴人之助理研究員，參加被上訴人所屬第三組 （民國102年7月23日更名為愛滋及結核病組）衛生技術職系 薦任第8職等至第9職等副研究員陞任甄審，經被上訴人102 年8月8日102年甄審暨考績委員會第1次會議甄審結果，核定 由王○○陞補，並於102年8月30日在被上訴人網頁公告人事 異動結果。上訴人不服，提起復審遭決定駁回，遂提起行政 訴訟。
三、本件上訴人對於高等行政法院判決上訴，主張：依司法院釋 字第611號解釋、憲法第18條等意旨，包括公務人員任職後 依法令晉敘陞遷之權，主管機關甄審依法律授權訂定及實施 公務人員陞遷作業管理，理應符合比例原則、平等原則及法 律保留原則等要求，惟被上訴人長期對上訴人施以低階職等 從事高階職務，顯有「考試分發工作起點不平等違憲」及「
陞遷不合比例原則」等情，原判決未審究及釐清是否有違反 「繁、簡、難、易」管理比例原則、平等原則、法治國家工 作之公平原則及社會常態規範，亦未對於被上訴人「公開違 反程序」、「自訂有失公允之較高評分項目」、「近親不迴 避利益衝突」等指摘予以交代，即予駁回，顯有不備理由之 違法。又主任秘書與組長二等親關係，仍有壟斷主觀行事現 象，雖以任用法第26條第2項但書任用，卻不合公職人員較 高規格之品德、操守及社會道德常規及國際觀感，原判決顯 有理由矛盾之違法等語。
四、惟查原判決已敘明：機關首長在合理及必要之範圍內，基於 內部管理、領導統御及業務運作需要，就公務人員之職務陞 遷，除應本專才、專業、適才、適所之旨外，並應就公務人 員個人之工作表現、品行操守、學識能力等各方面考核評量 ，故類此考評工作，顯具有高度屬人性，除行政機關所為之 判斷，出於錯誤之事實認定或不完全之資訊、違背一般公認 之價值判斷標準、違反法定正當程序，出於與事物無關之考 量（即違反不當連結之禁止），或違反相關法治國家應遵守 之原理原則外，機關長官對部屬之考評及職務陞遷評定之判 斷餘地，應予尊重；被上訴人辦理其所屬第三組衛生技術職 系薦任第8職等至第9職等副研究員職務陞任案，其作業程序 ，符合相關法規規定，並無法定程序之瑕疵；依公務人員陞 遷法第16條、同法施行細則第15條第3項等規定，縱如上訴 人所稱出缺單位主管陳組長與其單位主管陳主任秘書為二親 等關係，惟彼等與參加被上訴人系爭職務陞任案者，如無配 偶及三親等以內血親、姻親關係，自無迴避之必要，況陳組 長並非被上訴人102年甄審暨考績委員會委員，亦無迴避之 必要等語，已詳述其論駁之依據。至上訴人所引司法院釋字 第611號解釋，係謂主管機關依法律規定授權訂定施行細則 時，為適用相關任用及晉敘之規定而作補充性之解釋，如無 違一般之法律解釋方法，即與法律保留原則無所牴觸等語， 原判決並無違該解釋之意旨。經核上訴理由，無非係重述其 於原審所提出而為原判決所不採之主張，並就原審取捨證據 、認定事實之職權行使，指摘其為不當，而非具體表明合於 不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243條第2項所 列各款之情形，難認對該判決之如何違背法令已有具體之指 摘。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。五、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項 前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文 。
中 華 民 國 103 年 11 月 14 日
最高行政法院第一庭
審判長法官 鍾 耀 光
法官 胡 國 棟
法官 黃 淑 玲
法官 鄭 小 康
法官 林 樹 埔
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 103 年 11 月 14 日 書記官 伍 榮 陞