臺灣新北地方法院行政訴訟判決 103年度交字第219號
原 告 合笠建設有限公司
代 表 人 陳宗達
被 告 新北市政府交通事件裁決處
代 表 人 李忠台（處長）
訴訟代理人 張祐豪律師
楊俊鑫律師
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國103年4月28日新
北裁催字第裁48-Z9D000000號裁決，提起行政訴訟，本院判決如
下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
㈠本件係因原告違反道路交通管理處罰條例（下稱道交處罰條 例）第43條第4 項規定，不服被告民國103年4月28日新北裁 催字第裁48-Z9D000000號裁決，而提起行政訴訟，經核屬於 行政訴訟法第237 條之1 第1 項第1 款規定之交通裁決事件 ，自應依行政訴訟法第2 編第3 章規定之交通裁決事件訴訟 程序。
㈡本件依卷內證據資料，事證已甚明確，本院爰依同法第 237 條之7 規定，不經言詞辯論，逕為判決。
㈢原告於起訴狀固載明委任蕭仁杰律師、李沛軒律師為訴訟代 理人，但並未提出委任狀，前經本院於103年6月18日裁定命 原告補正提出委任狀，原告於同年月24日收受裁定（見本院 卷第21頁），迄未補正提出委任狀，是原告委任訴訟代理人 之程序自有未洽，不生合法委任訴訟代理人之效力，併此敘 明。
二、事實概要：
原告所有之車牌號碼0000-00 號自用小客車（下稱系爭汽車 ），於102 年10月5日15時7分許，由原告公司代表人陳宗達 （下稱駕駛人）駕駛行經國道5 號公路南向46.7公里處時（ 下稱系爭地點），因「汽車駕駛人，駕駛汽車有行車速度（ 最高限速90公里），超過規定之最高時速68公里」違規，經 內政部警政署國道公路警察局第九警察隊（下稱舉發單位） 警員當場攔停後，依道交處罰條例第43條第4 項規定製開國 道警交字第Z9D013809 號舉發違反道路交通管理事件通知單 （下稱舉發通知單）予以舉發，記載應到案日期為102 年11 月4 日前，並移送被告處理。原告收受舉發通知單送達後，
於同年月28日陳述意見，經被告調查認定原告有上開交通違 規情事，乃依道交處罰條例第43條第4 項規定，於103年4月 28日以新北裁催字第裁48-Z9D000000號違反道路交通管理事 件裁決書，裁處原告吊扣汽車牌照3 個月（下稱原處分）。 原告不服，因而提起本件行政訴訟。
三、原告起訴之主張：
㈠系爭汽車配備有電子定速功能，且正常運作，而本件駕駛人 確已定速時速99公里巡航；當時系爭地點車況良好，駕駛人 無剎車或換檔之必要，不可能取消自動定速，更不可能有經 測得時速達158公里之違規情事。
㈡執勤員警當場攔停駕駛人前，原告車前恰巧有輛超速跑車從 內側超越後切換到系爭汽車行駛之外側車道，執勤員警未予 查覺，竟將該輛超速跑車之車速誤判為系爭汽車車速；執勤 員警攔停駕駛人後，並未出示系爭汽車超速之測定資料。另 原告有接獲國道警交字第Z9D000000 號舉發通知單之合法送 達。
㈢執勤員警以附有合格證明之可攜式雷達測速儀器採證，然系 爭地點路段前後200公尺有3部車輛行駛，如前車未超速而係 後車超速，因紅外線雷達測速僅接收回來之反射電波，而無 法確定目標，不知員警是如何判定系爭汽車車速達時速 158 公里？另目前我國警察取締超速違規之科學儀器，分為固定 式、車裝流動及手持之測速設備，前二種均屬照相式，而手 持雷射測速槍，則或附照相功能或未具照相功能。既然測速 槍並非均無照相功能，本件舉發單位警員不使用有照相功能 之設備以杜絕民眾爭議，方致產生測速爭端。
㈣原告起訴之聲明：⑴原處分撤銷；⑵訴訟費用新臺幣（下同 ）300元由被告負擔；⑶被告應給付原告300元。四、被告則辯稱：
㈠本件經舉發單位查復略以：... 執勤員警以儀器測得 0000-00 自用小客車前，雖其前方尚有其他車輛行駛，但已 與該車有些許之距離，且執勤員警未有偵測到前車有超速行 駛之違規行為，反倒是該車由後方疾速行駛而來，並為執勤 員警以儀器測得行速158KM/HR，本件違規事實明確，依法舉 發並無不當等語。
㈡汽車巡航定速控制器之定速系統解除方式除了OFF 定速系統 開關外，如有剎車、排入N 檔（手排檔則為踩下離合器踏板 ）、引擎轉速突然升高的瞬間等情形後均會自動解除裝置， 且各家廠商之設計不同，產品之品質亦有差異，該設備僅供 參考使用。雖部分汽車巡航定速控制器有速度回復之功能， 然速度回復鍵係在剎車減速後，讓車輛自動加速至原來設定
的速度，但不能強制限制油門之使用；此外，上下坡及風力 等亦有影響行車速度之可能。
㈢執勤員警以儀器測得系爭汽車前，雖其前方尚有其他車輛行 駛，但已與該車有些許之距離，且執勤員警未有偵測到前車 有超速行駛之違規行為，反倒是該車由後方疾速行駛而來， 並為執勤員警以儀器測得行速158KM/HR，此有採證光碟可證 ；又員警使用之雷射測速儀器為雷射光束（不可見光）直接 瞄準行進中之車輛，屬「單點單台」之測速方式，係針對單 一車輛進行鎖定測速，該儀器以抬頭顯示幕正中央之雷射光 瞄準點，對準單一受測車輛進行測速（不論該車行駛何車道 ，以測速器瞄準所測之車輛，即可測得該車車速，無受到其 他車道或車輛之干擾），測得之速度及測距值立即顯示於儀 器之面板。本件值勤員警自偵測、鎖定乃至攔停過程均未離 開視線，無偵錯之可能，當時為系爭汽車超速無誤。而按交 通警察製單舉發違反道交處罰條例所列之違規事實，本質上 為行政處分，係公務員基於職務上之權力，依法就特定之具 體事件所為之具公法上效果之單方面行政行為，基於公務員 為公法上行為具有公信力之原則，該行政行為當可被推定為 真正，其據以依法處分之事實認定亦為正確無誤，本此公信 原則，乃立法者賦予行政機關制定違反道路交通管理事件統 一裁罰基準及處理細則，以達其維護交通秩序、安全之行政 目的，若謂公務員所為一切行政行為均須預留證據以為日後 之證明，顯將對於國家行政事務之推行產生阻礙。準此，舉 發員警舉發交通違規案件時，僅需確信當時儀器所測定之數 據為真並無誤，自可依法賦予之職權予以告發。 ㈣本件測速儀器，係規格為「125Hz非照相式」、廠牌為「LTI 」、型號為「ULTRALYTE 100LR 」、器號為：「UX009054」 之雷達測速儀，業於102年6月25日經經濟部標準檢驗局檢定 合格，有效期限至103年6月30日（原告違規行為時點為 102 年10月5 日），有雷射測速儀檢定合格證書為憑；故本件測 速儀器具有高度準確性，所測得之速度採證值具公信力，足 以排除系爭雷達測速儀儀器不準或失靈之虞，可認該雷射測 速儀測得之行車速度數據，應屬無誤。雖該測速儀器為「非 照相」式，無相片可資提供，然執勤員警當時提供閱覽之「 速率數據」即為直接之證據。基上，原告既無法提出積極證 據使人對本件違規事證產生合理懷疑，亦無法提出測速儀器 測得之數據有何錯誤、造假之證明，自難以其空言之否認而 推翻本件以科學方法嚴格取得之證據。
㈤被告答辯之聲明：駁回原告之訴，訴訟費用由原告負擔。五、本院之判斷：
㈠按汽車行駛高速公路，應依速限標誌指示，高速公路及快速 公路交通管制規則第5條第1項前段定有明文。次按汽車駕駛 人，駕駛汽車有行車速度，超過規定之最高時速60公里者， 處6000元以上2 萬4000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛；汽 車駕駛人有第1 項第1款至第4款或前項行為者，並吊扣該汽 車牌照3個月，道交處罰條例第43條第1項第2款、第4項前段 分別定有明文。
㈡本件如事實概要所述之事實，且系爭地點之規定最高速限為 時速90公里等情，除後述兩造爭執點外，均為兩造所不爭執 ，併有舉發通知單暨送達資料、交通違規案件陳述書、舉發 單位102 年11月22日國道警九交字第0000000000號函、原處 分書暨送達證書、汽車車籍查詢資料、交通部臺灣區國道高 速公路局「行車速限資訊」資料及行車紀錄器錄影暨舉發過 程採證錄音光碟等件在卷可稽（見本院卷第40至52頁），堪 認為真實。惟依原告上開主張及被告答辯意旨，本件兩造主 要之爭執點，厥在於：原告所有系爭汽車於上開時間，經駕 駛行經系爭地點，是否確有「行車速度超過規定之最高時速 逾60公里以上至80公里以內」之違規行為？ ㈢經查：
⑴依舉發單位上開函復略以：「....雷射所激發出來的光， 其光子大小與運動方向皆相同，因此每個波束的頻率都相 等，再加上它們一束束緊密地排列著，彼此間分毫不差地 互相平行，使整個光束發射至極遠處也不會散開來。..當 員警發現有疑似違規超速之車輛時，即以儀器瞄準該車進 行偵測採證。儀器無法同時取得受偵測車輛以外車輛之行 駛速率，是為『單點單台』之測速方式。儀器偵測之數據 係以『光速』回傳，而『光速』係目前速度換算之最快單 位，測速至完成存檔僅需約0.3 秒，在無遮蔽之情況下， 偵測不受其他車輛行進之影響。....執勤員警以儀器測得 0000-00 自用小客車前，雖其前方尚有其他車輛行駛，但 已與該車有些許之距離，且執勤員警未有偵測到前車有超 速行駛之違規行為，反倒是該車由後方疾速行駛而來，並 為執勤員警以儀器測得行速158KM/HR。..雷射測速儀器係 以『單點單台』之方式進行速率偵測，執勤員警以儀器測 得陳述人（按即原告）所駕駛車輛之速率時，該車係行駛 於外側車道，且於測得該車之速率後，執勤員警即一路目 視、監控至攔停，該車輛均未脫離視線範圍，是以，並無 偵測及攔檢錯誤。....該測速儀器為「非照相」式，故無 相片可資提供，執勤員警當時提供閱覽之『速率數據』即 為直接之證據。....」等情（見本院卷第44至47頁）。又
證人即舉發警員王路青於本院102 年度交字第479 號（下 稱另案）言詞辯論時具結證稱：「我是以雷射單點一對一 ，穩定度要很好才可以反射出他的數據，我剛好打到原告 的車子，我在國道服務六年多，都在用這種雷射單點的雷 射槍，經驗豐富，我確認該車是我打到的，我是在3/3 檔 案畫面一開始0 秒左右打的，距離約略三百多公尺，若是 在原告車子一開始出現畫面的距離約有五百多公尺左右， 因為在原告前面的有開頭燈的汽車跟原告車輛有一段距離 ，所以不會誤打，....原告的車子出現後，我覺得他的車 速快，所以我才去測速，當初是以原告的車速跟另外的三 部車速相比較，是覺得原告的車速快，所以才針對原告測 速。」（見另案卷第86頁正、反面），而依現行法律規定 ，行政法院處理交通事件，並不限於科學儀器所採證據， 惟仍須就事件所涉相關證據資料，包括供述及非供述證據 ，依據證據法則，憑以認定行為人交通違規行為之有無， 此乃因交通違規事件之特性，行為態樣甚多，復不乏瞬間 稍縱即逝之違規行為，亦不易即時利用科學儀器，取得證 據資料。舉發單位之警員係親眼見聞違規經過，並以證人 身分具結所為之證言，或基於公務以載明違規事實之職務 上所制作之公文書，仍不失為認定交通違規事實有無之證 據方法。況警員舉發交通違規行為，係依道交處罰條例授 權所為之職權行使。而汽機車駕駛人違規行為之取締，揆 其行為本質，多係發生於瞬間，通常需由當場執行取締違 規公務員之認識及判斷，且必須為立即取締作為，此為達 成維持交通秩序目的所必要。且依道交處罰條例之規定， 此種立即性之舉發違規，需依警員之認知判斷，並無必須 另有其他積極證據佐證，始構成處分要件之規定，此係因 執行職務之公務員，通常多具有一定之考選資格與專業訓 練，且其執法之對象係不特定之大眾，經立法政策考量結 果，原則上執法人員立場具有客觀、公正與公平之特質， 而無故意偏頗之虞。復參酌舉發通知單及舉發警員身為執 法人員與原告並不相識、亦無任何仇隙，或有何糾葛之利 害關係，殊無甘冒偽證罪責，故為虛偽誣陷不利於原告之 必要與事理，又現今影音資訊科技發達，各種錄音、錄影 器材容易取得，且資訊流通甚為方便快速，警員於舉發時 ，倘確有故為取得績效而誣陷他人違規，任意予以舉發， 而社會上正義之士亦頗有人在，易於容有遭人舉證提報， 而自陷於偽證或偽造文書罪責之重大風險中，基於偽證及 偽造文書重大刑責與為取得此交通事件舉發績效相比，風 險成本甚高，舉發警員信無確會甘冒此風險故為虛偽證述
；況本院復查無任何證據足資證明舉發單位或舉發警員有 何捏造事實違法取締之不法情事，則應認舉發警員本其維 護交通秩序、安全職責所為舉發之違規情節，足堪採為憑 信。
⑵依舉發警員採證之錄影暨舉發過程錄音之光碟（見另案卷 第53頁），經另案當庭勘驗錄影內容，結果：播放光碟之 影像檔（係自警車後方逆向拍攝之影像畫面，計有三檔案 分別為1/3、2/3、3/3表示。），於播放（2/3檔案）在00 ：04秒時，出現一部汽車（下稱Ａ車），在00：26秒通過 畫面右側警車。於播放時間00：42始，自畫面中可見3 台 車輛（下稱系爭車陣）沿約數百公尺前之彎道前駛，而其 中2輛行駛在內側車道（第1輛有開車頭燈之燈光，下稱Ｂ 車）、另第2 輛有開車頭燈光行駛在外側車道上（下稱Ｃ 車），第一輛有燈光車輛Ｂ車行駛於內側車道最早出現時 間為00：42秒，在00：58秒時從畫面右手邊行駛通過警車 ；Ｃ車在00：45秒出現，（連接播放3/3 檔案）在00：02 秒時，從畫面右手邊外側行駛通過警車。（播放2/3 檔案 ）播放時間00：53時，始見系爭汽車行駛通過彎道，（連 接播放3/3 檔案）於播放時間00：06時，系爭汽車從畫面 右手邊行駛通過警車。（播放3/3檔案）嗣在00:17秒時出 現大貨車行駛於外側車道，在00：43秒時從畫面右手邊行 駛通過警車等情（見另案卷第85頁正、反面）。及另案當 庭勘驗光碟內之錄音檔內容，結果：「舉發警員陳述：10 2年10月5日，車號0000-00，超速，行速158，限速90。舉 發警員對駕駛人稱：我確定是打你的車子，在337 公尺就 打到你的速度等語；另於播放時間04：20時，舉發警員陳 述：158 公里，給你看一下速度。」，此有另案言詞辯論 筆錄在卷可稽（見另案卷第85頁反面）。又證人即舉發警 員王路青證稱：光碟畫面時間與實際的秒數是一致等情（ 見另案卷第86頁反面）。準此以觀，自出現畫面之彎道起 算至從畫面右手邊行駛通過警車之時間：原告系爭汽車約 略13秒；行駛於駕駛人之前在內側車道（第1 輛有開車頭 燈光）之Ｂ車約略16秒；行駛在駕駛人之前在外側車道（ 第2輛有開車頭燈光）之Ｃ車約略17秒；參酌播放2/3檔案 最早出現之Ａ車約略為22秒；播放3/3 檔案之大貨車約略 為26秒；而大貨車及Ａ車均屬正常行駛，並無異常慢速行 駛之情。是本件駕駛人行駛秒數既約為13秒，倘係如原告 主張駕駛人以時速99公里定速巡航屬實，則換算為大貨車 時速即不足50公里、Ａ車時速不到60公里，如大貨車、Ａ 車以此等時速行駛，即未達最低限速時速，明顯與勘驗之
實際狀況並不相符（如以距離500至600公尺而言，Ａ車行 駛22秒計算，時速至少為81公里以上；大貨車行駛26秒計 算，時速約為70公里以上。）。又計算以時速99公里行駛 13秒之距離，僅約為357.5 公尺；而舉發警員施測距離為 337 公尺（即警車停車點與原告被雷射儀器以『光速』回 傳之距離），而自勘驗畫面所示之彎道起算至距離測距位 置（即警車停車點）約為五百多公尺，若以時速99公里計 算，約需至少行駛18秒多以上時間。再以時速158 公里計 算行駛13秒約為570 公尺，約略相當於駕駛人之時速及行 駛之距離。足見，本件駕駛人於102 年10月5日15時7分許 ，駕駛系爭汽車，行駛於系爭車陣之後方，於行駛至系爭 地點路段時，並與（外側車道）前車即Ｃ車相隔一定長度 之距離之事實，舉發警員始於系爭汽車約於測距337 公尺 處予以測速，且於舉發時告知提示測速數據供駕駛人確認 車速之舉發情節，足認舉發警員依其所處位置自能準確瞄 準系爭汽車（於測距337 公尺處）進行測速，並無亦不會 誤測他車（前車即Ｃ車）之可能性，則駕駛人確於上開時 地駕駛系爭汽車有行車速度超過規定最高時速68公里之違 規情節，應可認定。是原告主張：駕駛人遭攔停前恰有超 速跑車自內側車道行駛切換到外側車道，前後並有三輛車 行駛，舉發警員如何以紅外線偵測目標予以測速？應係以 所測得該車車速誤為系爭汽車車速；舉發警員亦未出示測 速資料；駕駛人確已定速時速99公里巡航；當時系爭地點 車況良好，駕駛人無剎車或換檔之必要，不可能取消自動 定速，更不可能超速達158 公里云云，核與上述本院調查 認定之測速暨舉發經過，顯不相侔，且未據原告確實舉證 以實其說，顯係推卸猜測巧詞，殊難採信。至於系爭車陣 三輛汽車是否有違規超速，既不在本院審理範圍，本院自 無予以認定之必要，附此指明。
⑶本件舉發原告違規行為（102年10月5日）時，所使用之雷 射測速儀，係依規定送請經濟部標準檢驗局檢驗且領有合 格證書（規格：125Hz非照相式、廠牌：LTI、型號：ULTR ALYTE 100LR 、器號：UX009054、最大雷射光功率：50.2 μW、檢定合格單號碼：M0GB0000000、檢定日期：102年6 月25日、有效期限：103年6月30日）等情，有經濟部標準 檢驗局雷射測速儀檢定合格證書存卷足憑（見本院卷第50 頁），準此可知本件舉發原告違規行為時，所使用之雷射 測速儀尚在檢定合格有效期限內，故該雷射測速儀之準確 性及正確性應值得信賴。又雷射測速儀為經列為法定度量 器之測速設備裝置，衡諸度量衡法第5 條、度量衡器檢定
檢查辦法第3條第1項第7款及第18條第1項之規定，與大眾 有關之公務檢測儀器，既經由國家專責機關檢定合格後加 以使用，並定期檢測，自能昭得公信。本件施測之雷射測 速儀既經檢驗合格，其所測得之車速資料，應可採信，因 之足認本件駕駛人確有於102 年10月5日15時7分許，駕駛 系爭汽車以行車速度158 公里時速行駛於系爭地點之行為 事實，核屬實在，殊可認定。
⑷再查與本件同一事實，經被告另件依道交處罰條例第43條 第1項第2款、第63條第1項第3款、第24條第1項第3款規定 ，以102 年12月24日新北裁催字第裁48-Z9D000000號裁決 書裁處駕駛人罰鍰8 千8 百元，記違規點數3 點，並應參 加道路交通安全講習，駕駛人即原告之代表人於另案提起 行政撤銷訴訟，業經本院另案（102 年度交字第479 號） 判決駁回原告之訴確定在案，此業經本院調閱該案卷宗核 閱無誤，復有該案判決書一件在卷可稽（見本院卷第23至 29頁）。而該案之爭執點在於：駕駛人於上開時、地，駕 駛系爭汽車，是否確有「行車速度超過規定之最高時速逾 60公里以上至80公里以內」之違規行為？亦經該案判決認 定駕駛人陳宗達確有「駕駛人行車速度超過規定之最高時 速60公里以上（限速90公里，經測定行速158 公里）」之 超速行駛違規行為，且據以確認系爭汽車超速違規行為之 雷射測速儀並無故障或失效誤測之情事，原告就該判決並 未不服（未提起上訴）而告確定在案，本件原告有關上開 爭執點部分之主張，均未有其他舉證，自難採信。 ⑸原告另主張：本件不使用照相功能之測速儀器，而有舉發 瑕疵云云，揆諸前揭說明，既非當場舉發之法定程序所必 需之要求，自乏依據，亦不可取。是原告此部分之主張， 洵不可採。
⑹基上，本件駕駛人駕駛原告所有系爭汽車於上開時、地， ，確有「行車速度超過規定之最高時速68公里」之違規行 為，事屬至明，應可認定。
六、綜上所述，原告所有系爭汽車於上開時、地，經駕駛有行車 速度超過規定之最高時速68公里之違規行為，洵屬明確。從 而，被告依道交處罰條例第43條第4 項之規定，裁處原告如 原處分所示，於法並無違誤。原告猶執前詞指摘原處分不當 ，訴請撤銷原處分，尚乏依據，為無理由，應予駁回。七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法與訴訟資料 ，及原告其他證據調查之聲請，經本院審核後，認與本件判 決結果不生影響，且無調查之必要，爰不再一一論述及為調 查，併此敘明。
八、本件第一審裁判費3 百元，依法應由敗訴之原告負擔，且係 原告於起訴時繳納，爰確定第一審訴訟費用如主文第2 項所 示。
九、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段、第237條之8第1項，判決如主文。中 華 民 國 103 年 8 月 11 日
行政訴訟庭 法 官 李行一
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 ，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令 及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體 事實，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院 補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本） ，並應繳納上訴費新臺幣750元。
書記官 林怡君
中 華 民 國 103 年 8 月 11 日
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