最 高 行 政 法 院 判 決
103年度判字第364號
上 訴 人 李憲佐
（公法學副教授）
被 上訴 人 銓敘部
代 表 人 張哲琛
訴訟代理人 吳俐澐
林逸凡
上列當事人間退休等事件，上訴人對於中華民國102年5月22日臺
北高等行政法院102年度訴更一字第13號判決，提起上訴，本院
判決如下：
主 文
原判決廢棄，發回臺北高等行政法院。
理 由
一、緣上訴人原任行政院公平交易委員會（現已改制為公平交易 委員會，下稱公平會）委員，因其擔任該政務職務年資未滿 2年，退職時，被上訴人乃依政務人員退職撫卹條例第10條 第1項、政務人員退職酬勞金給與條例（民國92年12月31日 廢止）第4條第5項規定，依其原適用之公務人員退休法第4 條第1項第2款規定，辦理其自願退休案，並以被上訴人93年 退休核定函（93年4月23日部退二字第0932348047號）審定 自93年2月1日退休生效，且上訴人於公務人員退撫新制施行 前公保養老給付得辦理優惠存款。嗣因政府推動公務人員公 保養老給付優惠存款措施再調整方案（下稱再調整方案）， 被上訴人爰依公務人員退休法第32條及100年2月1日訂定施 行之退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法（下 稱系爭優存辦法）規定，以100年8月30日部退字第10034663 93號函（下稱原處分）審定上訴人之公保養老給付得辦理優 惠存款金額，仍得按原儲存之金額新臺幣（下同）179萬8,7 00元辦理續存。上訴人不服，於100年9月30日向被上訴人提 出陳訴書，經被上訴人以100年11月9日部退一字第10035003 56號函復上訴人。上訴人復於100年12月15日向考試院陳情 ，嗣於101年1月18日向該院提起訴願，並由考試院將該案移 請公務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會）辦理。案經保 訓會以上訴人對93年退休核定函所提復審，係對同一事件重 行提起，而對原處分提起復審則已逾復審期間，爰作成不受 理之決定。上訴人不服，提起行政訴訟，經原審以101年度 訴字第673號裁定駁回，遂提起抗告，經本院101年度裁字第 2683號裁定廢棄原裁定關於駁回上訴人請求撤銷原處分及該 部分之復審決定，發回原審更為審理，並駁回其餘抗告。上
開發回部分經原審更為審理結果，仍駁回上訴人在原審之訴 ，上訴人不服，提起上訴。
二、上訴人起訴主張：（一）上訴人服務年資共38年6個月，公 務人員退撫新制施行前任職年資有30年以上，核定年資26年 ，則應依84年1月28日修正公布之公務人員退休法第16條之1 第5項規定，對舊制其餘年資核給補償金，惟93年退休核定 函之說明二㈦⒈⑵卻未核給此部分之補償金。又93年退休核 定函說明二㈧雖有退休金其他現金給與補償金之記載，惟公 務人員月退休金證書卻又缺漏記載。且公務員服務滿30年即 可獲贈勳章，上訴人亦確已獲得勳章，93年退休核定函說明 二㈦⒈⑷勳獎章部分卻仍從缺，與同函說明二㈥⒈所核定新 制施行前任職年資30年以上互相矛盾。再者，依93年退休核 定函說明二㈠所載，上訴人退休所適用者為政務人員退職酬 勞金給與條例第4條第5項及公務人員退休法第4條第1項第2 款規定，惟其說明二㈡關於上訴人最後服務機關及職稱，係 以括弧註明以公平會處長職務辦理退休，同函說明二㈢退休 （職）等級則載明為簡任第12職等年功俸4級800俸點，此顯 與適用政務人員退職酬勞金給與條例第4條第5項規定所稱政 務人員，即公平會委員之名稱及事實不相吻合。另93年退休 核定函雖載明上訴人退休生效日期為93年2月1日，惟優惠存 款部分卻特別指示臺灣銀行松山分行，於93年5月7日才可開 始計算利息，致使上訴人損失3個多月利息，除違反84年1月 28日修正公布之公務人員退休法第10條退休金自次月起發給 之規定，亦顯示93年退休核定函及退休證書自相矛盾。（二 ）93年退休核定函說明三㈣以上訴人任政務人員未滿2年為 由，將所任職之1年4個月年資併入一般公務人員年資辦理退 休，惟被上訴人卻未斟酌補發上訴人任職公平會委員期間， 因屬政務人員致每年損失之1.5個月考績獎金及不休假獎金 ，亦未依84年1月28日修正公布之公務人員退休法第6條之1 第1項第2款規定，給予上訴人及眷屬實物代金與眷屬補助費 。上訴人服務年資已達38年6個月，被上訴人未依84年1月28 日修正公布之公務人員退休法第16條之1第1項及第4項規定 ，於該法修正施行前後均有服務年資者，應合併計算，並對 於合計滿15年以上者，應選擇同一給付方式及應採較有利於 當事人方式核給，亦未依規定核算上訴人公保養老給付優惠 存款金額，卻依事務官即簡任12職等處長職級，分別按新制 施行前後不同年資適用不同比率核算月退休金及公保養老給 付優惠存款金額，致使上訴人每月退休金與同等級人員相比 ，相差約4萬多元。實則，上訴人之月退休金若以在職最後 月份薪俸13萬6,885元計算結果，至少為12萬4,126元或19萬
2,569元；縱依84年1月28日修正公布之公務人員退休法第6 條第3項規定，以上訴人退休前1個月之本俸核算月退休金亦 應為6萬9,781元，而非如被上訴人核算之6萬1,887元，以致 雖再加18％優惠利息等，上訴人實際領得月退休金總數仍然 未達在職最後月份薪俸70％，遠不如服務15年或25年服務年 資退休者。又既然100年1月1日施行之公務人員退休法第32 條第3項規定支領月退休金者之年資為25年以上者，可以退 休所得比率95％作為計算基礎，被上訴人卻仍故意以上訴人 本俸4萬9,965元乘36個月，而不採最有利上訴人方式計算。 至上訴人得辦理公保養老優惠存款之數額亦非如原核定之17 9萬8,740元，若完全照被上訴人之核算方式，第1階段方式 為191萬3,580元，第2階段方式則為242萬7,100元。（三） 綜上，被上訴人完全係以最不利於上訴人方式核定上訴人月 退休金及優惠存款數額，剝奪上訴人退休應獲得保障之權益 ，違背司法院釋字第499號解釋遵守憲法基本原則義務，及 釋字第589號解釋因任期保障所取得之法律上地位及所生之 信賴利益，即須充分加以保護，避免其受損害之旨，並違反 公務人員退休法及政務人員退職酬勞金給與條例等規定，與 本院89年度裁第473號裁定意旨。上訴人業經依法表示不服 ，且在法定期間內提出請求重核及補償損失，則請求權時效 已中斷，並無消滅之問題，且仍在10年期間之內等語，求為 判決：「⒈撤銷原處分及復審決定。⒉被上訴人應對上訴人 公保養老給付18％優惠存款金額依法重新核算，並補償損失 」。
三、被上訴人則以：（一）上訴人退休等級為簡任第12職等年功 俸4級800俸點，年功俸額為5萬1,480元（依99年之待遇標準 計算），計算如下：⒈上訴人經被上訴人審定退休年資為35 年，其於95年2月16日原退休公務人員公保養老給付金額優 惠存款要點（下稱原優存要點）第3點之1實施前原儲存之優 惠存款金額為179萬8,700元。⒉第1階段：依退休法第32條 第3項第1款規定，核計上訴人退休所得上限比率為95％。又 依優存辦法第4條第1項規定，上訴人退撫新舊制月退休金所 得為6萬3,736元，則其優惠存款每月利息之最高金額為3萬 4,076元，得辦理優惠存款之最高金額即為227萬1,734元。 ⒊第2階段：依優存辦法第4條第3項及第4項規定，核計其退 休所得上限比率為90％。而上訴人年功俸額5萬1,480元、平 均之技術或專業加給3萬7,720元、主管職務加給2萬5,700元 、年終工作獎金為1萬4,239元，總計在職實質所得為12萬9, 139元，則其優惠存款每月利息之最高金額為5萬2,490元， 得辦理優惠存款之最高金額349萬9,334元。（二）綜上，依
優存辦法第4條第1項、第3項及第5項規定，上訴人之公保養 老給付優惠存款金額既不得超過349萬9,334元，且不得超過 227萬1,734元，故按最低之原儲存金額179萬8,700元辦理優 惠存款，並無違誤。上訴人優惠存款權益並未因原處分而有 減損，其爭訟並無實益等語，資為抗辯，求為判決駁回上訴 人在原審之訴。
四、原審斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，以：（一）上訴人 前於任職公平會委員期間申辦自願退休，原經被上訴人以93 年退休核定函核定自93年2月1日退休並支領月退休金，並適 用原優存要點第3點之1規定，准其得辦理優惠存款金額為17 9萬8,700元之事實，為兩造所不爭執，並有公務人員退休（ 職）事實表、93年退休核定函、公務人員月退休金證書附原 處分卷可按。嗣因政府推動再調整方案，被上訴人乃以上訴 人退休等級為簡任第12職等年功俸4級800俸點，年功俸額為 5萬1,480元（依99年之待遇標準計算），核算上訴人公保養 老給付得辦理優惠存款之金額如下：⒈上訴人經被上訴人審 定退休年資為35年，其於95年2月16日原優存要點第3點之1 實施前原儲存之優惠存款金額為179萬8,700元【退撫新制實 施前公保年資29年7個月，依原優存要點第3點附表規定，其 公保養老給付得辦理優惠存款之最高月數為36個月；核計其 金額為4萬9,965元（依93年退休時待遇標準計算）×36=179 萬8,740元，不足百元者不計；優存辦法第3條第1項附表亦 有相同規範】。⒉第1階段：依公務人員退休法第32條第3項 第1款規定，核計其退休所得上限比率為75％+（35-25）×2 ％＝95％。又依優存辦法第4條第1項規定，其退撫新舊制月 退休金所得為6萬3,736元【（5萬1,480元×86％+930元）+ （5萬1,480元×2×18％）】；其優惠存款每月利息之最高 金額為3萬4,076元【（5萬1,480元×2×95％-6萬3,736元） 】；其得辦理優惠存款之最高金額為34,076元×12÷18％=2 27萬1,734元。⒊第2階段：依優存辦法第4條第3項及第4項 規定，核計其退休所得上限比率為80％+（35-25）×1％=90 ％。其中上訴人在職實質所得包括：⑴年功俸額5萬1,480元 ；⑵平均之技術或專業加給3萬7,720元；⑶主管職務加給2 萬5,700元；⑷年終工作獎金為〔年功俸額5萬1,480元+專業 加給3萬6,730元+主管職務加給2萬5,700元〕×1.5/12為1萬 4,239元，總計在職實質所得為5萬1,480元+3萬7,720元+2萬 5,700元+1萬4,239元=12萬9,139元。據上核算其優惠存款每 月利息之最高金額為12萬9,139元×90％-6萬3,736元=5萬2, 490元；其得辦理優惠存款之最高金額為5萬2,490元×12 ÷ 18％=349萬9,334元。⒋依優存辦法第4條第5項規定，上訴
人之公保養老給付優惠存款金額應取上開1、2及3所計算之 最低金額179萬8,700元。職是，原處分核定上訴人之公保養 老給付得辦理優惠存款之金額為179萬8,700元，於法並無違 誤。（二）上訴人不服被上訴人93年退休核定函，提起復審 ，經保訓會93年10月12日93公審決字第0319號復審決定駁回 ，上訴人未再於法定期間內提起行政訴訟，為上訴人所不爭 執。是被上訴人93年退休核定函因上訴人提起復審經駁回後 ，未於法定救濟期間續行提起行政訴訟而告確定，並發生形 式存續力及實質存續力，具有不可爭性，不得再以通常救濟 程序予以變更或撤銷，且其內容對兩造均生拘束力，上訴人 尚不得復於本件另行就已具存續力之被上訴人93年退休核定 函有關退休年資、退休金給與、退休金其他現金給與補償金 算法之合法性予以爭執等語，因將復審決定及原處分均予維 持，駁回上訴人之訴。
五、上訴意旨略以：（一）被上訴人不論在93年上訴人申請退休 時核定之公保養老給付優惠存款金額或100年8月30日重新審 定得辦理公保養老給付優惠存款金額，除未遵照政務人員退 職酬勞金給與條例相關規定辦理外，亦未依照優惠存款要點 相關規定加計主管職務加給與年終工作獎金，僅草率逕依照 第3點附表得辦理之最高36個月計算金額，而置其他規定於 不論，特別是對上訴人有利之部分，其判決豈可謂於法並無 違誤。（二）依照上訴人退休時之公務人員退休法第10條規 定，上訴人在93年1月31日退休，當接到被上訴人核定之公 保養老給付金額支票時，為何不能直接存入臺灣銀行，而須 等候被上訴人通知直到同年5月7日才可存入儲息，致使上訴 人損失3個多月利息。（三）被上訴人於計算公保年資及養 老給付優惠存款金額直接以退休時本俸4萬9,965元乘36個月 ，即179萬8,740元，不足百元者不計即以179萬8,700元為基 準，置公務人員退休法規定之年資比率與優惠存款辦法規定 選擇加計主管加給、年終獎金及專業加給與實物代金等不顧 ，致上訴人實質得辦理公保養老給付優惠存款金額只有179 萬8,700元，且月退休金也違背公務人員退休法應採取最有 利於上訴人之方法為之。
六、本院查：
（一）按：
１、93年1月7日制定公布、93年1月1日施行「政務人員退職撫 卹條例」第1條、第3條規定：「政務人員之退職、撫卹， 依本條例之規定。本條例未規定者，適用其他有關法令之 規定。」「政務人員退職時，給與離職儲金．．．。」第 10條規定：「（第1項）本條例施行前已任政務人員，於
本條例施行後退職或在職死亡者，其於中華民國九十三年 一月一日起之服務年資，依本條例規定發給公、自提儲金 本息；於九十二年十二月三十一日前之服務年資，依下列 規定辦理：九十二年十二月三十一日前服務年資、應領 之退職金及支給機關，適用政務人員退職酬勞金給與條例 規定辦理。九十二年十二月三十一日前服務年資、應領 之撫卹金及支給機關，準用中華民國八十四年七月一日修 正施行前、後之公務人員撫卹法規定辦理。（第2項）前 項人員具有中華民國九十二年十二月三十一日前軍、公、 教人員、其他公職人員或公營事業人員之年資，得併計未 曾領取退職金、離職退費之政務人員年資，於退職或在職 死亡時，依前條規定核給退休(職、伍)金、撫卹及資遣規 定辦理退休(職、伍)金、一次給與或撫卹金。」第20條規 定：「本條例施行細則，由考試院會同行政院定之。」 ２、政務人員退職撫卹條例施行細則第6條第1項第2款規定： 「依本條例第十條第一項規定退職之政務人員，於中華民 國九十二年十二月三十一日前服務年資，適用政務人員退 職酬勞金給與條例及其相關規定者，依下列各款規定辦理 ：．．．。政務人員服務年資未滿二年，且具有軍、公 、教人員年資，符合原適用之退休(伍)規定法令辦理退休 (伍)者，於退職時，由其服務機關函請其轉任前各該軍、 公、教人員之原服務機關(構)，轉請其退休(職、伍)案件 之核定機關(構)，以其轉任前最後職務之等級 (階)及退 職時之軍、公、教人員待遇標準，辦理退休(職、伍)。」 第8條第1項規定：「本條例第十條第二項所稱未曾領取之 退職金，指未曾併計年資核給退休 (職、伍)給與；所稱 未曾領取之離職退費，指未依政務人員退職酬勞金給與條 例規定申請發還個人原繳付之退撫基金費用，及依本條例 第四條規定之公提儲金。」
３、政務人員退職酬勞金給與條例（於92年12月31日因施行期 滿當然廢止）第4條規定：「（第1項）政務人員服務二年 以上退職時，依下列規定給與退職酬勞金︰．．．（第5 項）政務人員服務未滿二年者，仍得以轉任政務人員前曾 任軍、公、教人員之年資，依其原適用之退休(伍)規定辦 理退休(伍)。但政務人員之年資，應予併計。」（二）次按：
１、99年8月4日修正公布、100年1月1日施行前公務人員退休 法第4條第1項規定：「公務人員有下列情形之一者，應准 其自願退休：任職滿五年以上，年滿六十歲者。任職 滿二十五年者。」第6條規定：「（第1項）退休金之給與
如下：任職五年以上未滿十五年者，給與一次退休金。 任職十五年以上者，由退休人員就左列退休給與，擇一 支領之：㈠一次退休金。㈡月退休金。．．．。（第2項 ）一次退休金，以退休生效日在職同等級人員之本俸加一 倍為基數，每任職一年給與一個半基數，最高三十五年給 與五十三個基數。尾數不滿六個月者，給與一個基數，滿 六個月以上者，以一年計。公務人員於年滿五十五歲時得 自願提前退休，並一次加發五個基數之一次退休金。（第 3項）月退休金，以在職同等級人員之本俸加一倍為基數 ，每任職一年，照基數百分之二給與，最高三十五年，給 與百分之七十為限。尾數不滿半年者，加發百分之一，滿 半年以上未滿一年者，以一年計。．．．。（第4項）． ．．。」第10條規定：「月退休金自退休之次月起發給。 」99年8月4日修正公布、100年1月1日施行同法第14條第1 項規定：「公務人員退休撫卹新制（以下簡稱退撫新制） 自中華民國八十四年七月一日起實施。因機關改制或其他 原因而另定實施日期者，依其實施日期認定。」第31條規 定：「（第1項）公務人員退撫新制實施前之年資併計， 除本法另有規定外，仍適用退撫新制實施前規定。（第2 項）中華民國八十七年六月五日以後退休、資遣生效，其 退撫新制實施前曾任義務役軍職人員年資，未併計核給退 除給與者，亦得採計為退休、資遣年資。（第3項）．． ．。（第4項）公務人員退撫新制實施前任職年資應給與 之退休金，依下列標準計算：一次退休金，以退休人員 最後在職等級，按退休生效日在職同等級人員本（年功） 俸加新臺幣九百三十元為基數內涵，任職滿五年者，給與 九個基數，每增一年加給二個基數；滿十五年後，另行一 次加發二個基數，最高總數以六十一個基數為限。未滿一 年者，每一個月給與六分之一個基數。未滿一個月者，以 一個月計。月退休金，以退休人員最後在職等級，按在 職同等級人員本（年功）俸為基數內涵，每任職一年，照 基數內涵百分之五給與，未滿一年者，每一個月給與一千 二百分之五；滿十五年後，每增一年給與百分之一，未滿 一年者，每一個月給與一千二百分之一，最高以百分之九 十為限。未滿一個月者，以一個月計。另十足發給新臺幣 九百三十元。」第32條規定：「（第1項）退撫新制實施 前任職年資，依前條或退撫新制實施前原規定標準核發之 一次退休金及退撫新制實施前參加公務人員保險年資所領 取之養老給付，得由臺灣銀行股份有限公司辦理優惠存款 。（第2項）兼具退撫新制實施前、後任職年資且支（兼
）領月退休金人員，其退休所得如超過最後在職同等級人 員現職待遇之一定百分比（以下簡稱退休所得比率上限） ，在依本法支（兼）領之月退休金不作變動之前提下，應 調整其養老給付辦理優惠儲存之金額。（第3項）前項退 休所得以月退休金及公保養老給付優惠存款每月利息計算 ；現職待遇以本（年功）俸加一倍計算。退休所得比率上 限計算如下：支領月退休金人員，核定退休年資二十五 年以下者，以百分之七十五為上限；以後每增一年，上限 增加百分之二，最高增至百分之九十五。未滿六個月者， 增加百分之一；滿六個月以上未滿一年者，以一年計。 兼領月退休金人員，依前款比率，按其兼領月退休金之比 例折算。（第4項）前項人員所領退休所得不得高於同等 級現職人員待遇。（第5項）第一項一次退休金與養老給 付優惠存款之適用對象、辦理條件、期限、利率、利息差 額補助、金額及前二項退休所得、現職待遇、百分比訂定 之細節等相關事項，由考試院會同行政院以辦法定之。（ 第6項）．．．。」
２、退休公務人員退休金優惠存款制度之建立，係立法院法制 委員會於48年7月15日審議公務人員退休法修正草案時， 基於早期公務人員每月待遇所得微薄，且其支領之一次退 休金係以其最後在職之月俸額及本人實物代金為基數之內 涵，造成退休實質所得偏低，為照顧退休人員生活，乃決 議由銓敘部邀請有關機關研商。銓敘部爰與財政部於49年 10月31日會銜訂定發布「退休公務人員退休金優惠存款辦 法」；其後歷經多次修正，嗣於84年11月7日財政部、銓 敘部會銜修正發布名稱為「退休公務人員一次退休金優惠 存款辦法」及相關條文。依該辦法第3條、第10條規定： 「退休金之儲存，除期滿得續存外，其期限定為一年及兩 年兩種，利息按行政院核定比照受理存款機關一年期定期 存款牌告利率加百分之五十優惠利率計算。但最低不得低 於年息百分之十八。」「本辦法所稱受理存款機關為臺灣 銀行，及其各地方分支機構。」上開辦法後經財政部與銓 敘部會銜發布自100年1月1日廢止。而退休公務人員公保 養老給付優惠存款制度，亦係基於上述因素及軍保退伍給 付已得辦理優惠存款之考量，由銓敘部於63年12月17日訂 定發布施行「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要 點」（下稱原優存要點），嗣於84年11月18日修正發布施 行，其第3點規定：「依本要點辦理優惠存款之公保年資 及養老給付辦理優惠存款最高月數標準，依附表（按即〈 公務人員退輔新制實施前公保年資及養老給付辦理優惠存
款最高月數標準表〉，依本表規定，優惠存款最高月數為 36個月）規定辦理。」復於95年1月17日增定發布第3條之 1（自95年2月16日施行）規定：「（第1項）支領月退休 金人員之每月退休所得，不得超過依最後在職同等級人員 現職待遇計算之退休所得上限百分比；退休所得上限百分 比計算如下：㈠核定退休年資二十五年以下者，以百分之 八十五為上限；核定退休年資超過二十五年者，每增一年 ，上限增加百分之一，最高增至百分之九十五。滿六個月 以上未滿一年之畸零年資，以一年計。㈡最後在職經銓敘 審定簡任第十二職等或相當職等以上，並依公務人員俸給 法規規定支領主管職務加給之人員，核定退休年資二十五 年以下者，以百分之七十五為上限；核定退休年資超過二 十五年者，每增一年，上限增加百分之零點五，最高增至 百分之八十。滿六個月以上未滿一年之畸零年資，以一年 計。但選擇依第六項第二款第二目第二子目計算主管職務 加給者，應依前款規定，計算退休所得上限百分比。（第 2項）．．．（第6項）第一項所稱每月退休所得、最後在 職同等級人員現職待遇、簡任第十二職等或相當職等以上 ，其定義如下：㈠每月退休所得，指下列各目合計之金額 ：1.按退休生效時待遇標準計算之月退休金。2.公保養老 給付每月優惠存款利息。3.按退休生效時本(年功)俸(薪) 額及退休核定年資，依退休生效日當年度(如當年度尚未 訂定，則依前一年度)軍公教人員年終工作獎金(慰問金) 發給注意事項計算之全年年終慰問金十二分之一之金額。 ㈡最後在職同等級人員現職待遇，指下列各目合計之金額 ：1.按退休等級及最後在職待遇標準，依公務人員俸給法 規規定計算每月實際支領本(年功)俸(薪)額，加計按各類 人員適用之技術或專業加給及人數加權平均計算所得之各 職等定額技術或專業加給。2.申請退休之公務人員就下列 標準選擇對其較為有利者所計算之主管職務加給：(1)自 最後在職之月起，往前推算三十六個月，依公務人員俸給 法規規定支領主管職務加給之月平均數。但第一項第二款 人員於該期間同時具有第一項第一款、第二款年資者，應 按各退休所得上限百分比及年資比例計算合計之；該合計 數不再按退休所得上限百分比折算。(2)曾依公務人員俸 給法規規定支領主管職務加給合計三十六個月以上，其退 休職等為委任第五職等者，加計定額二千元主管職務加給 ，每增加一職等增給五百元，最高增至簡任第十四職等定 額為六千五百元。但支領主管職務加給合計滿十日以上未 滿三十六個月者，按上開定額之半數加計。3.按最後在職
待遇標準依退休生效日當年度(如當年度尚未訂定，則依 前一年度)軍公教人員年終工作獎金(慰問金)發給注意事 項計算之全年年終工作獎金十二分之一之金額。㈢簡任第 十二職等或相當職等以上，指依公務人員任用法律銓敘審 定為簡任(派)第十二職等、警監二階、簡任第十二職等關 務(技術)監或師(一)級本俸九級以上。（第7項）本點規 定實施前已退休之公務人員，於本點規定實施後優惠存款 期滿續存時，應依最後退休等級及最後服務機關核實證明 最後在職時具有前項第二款之俸給項目；其中除技術或專 業加給按前項第二款第一目後段之定額標準計算外，應按 本點規定實施時待遇標準及當年度(如當年度尚未訂定， 則依前一年度)軍公教人員年終工作獎金(慰問金)發給注 意事項計算每月退休所得及最後在職同等級人員現職待遇 。但已退休之公務人員認為以本點規定實施時待遇標準依 前項第二款第二目計算主管職務加給較為有利，且可提出 證明並經最後服務機關切實審核者，得以該較為有利標準 計算之。（第8項）前項人員每月退休所得超過依第一項 計算之退休所得上限百分比者，減少其養老給付得辦理優 惠存款之金額，使不超過退休所得上限百分比；兼領月退 休金者，並依第四項規定計算之。但原儲存之金額較低者 ，以原儲存之金額為限。（第9項）本點規定實施前及實 施後退休之公務人員，已依前八項規定核定之得辦理優惠 存款之養老給付金額，不再變動。」第5點規定：「本要 點未規定事項，依退休公務人員一次退休金優惠存款辦法 之規定辦理。」前開要點嗣經銓敘部於99年12月3日發布 廢止，並自000年0月0日生效。
３、考試院暨行政院再於100年2月1日會同訂定發布「退休公 務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法」（下稱系爭 優存辦法）一種，全文15條，並自100年2月1日施行。該 辦法設有如下相關規定：
（１）第1條、第2條：「本辦法依公務人員退休法（以下簡稱本 法）第三十二條第五項規定訂定。」「（第1項）公務人 員於中華民國一百零一年一月一日以後退休生效者，其一 次退休金及公教人員保險（以下簡稱公保）養老給付辦理 優惠存款，應合於下列規定：．．．（第6項）本條所稱 退撫新制實施前年資，指中華民國八十四年六月三十日以 前之任職年資。但由公立學校教育人員、政務人員及軍職 人員轉任公務人員者，其退撫新制實施前年資，分別指八 十五年一月三十一日、八十五年四月三十日及八十五年十 二月三十一日以前之任職年資。」第3條：「（第1項）依
本辦法辦理優惠存款之公務人員所具保險年資及養老給付 辦理優惠存款最高月數標準，依附表（按即〈公務人員退 輔新制實施前公務人員保險年資及養老給付辦理優惠存款 最高月數標準表〉，依本表規定，優惠存款最高月數為36 個月）規定辦理。（第2項）前項辦理優惠存款之公務人 員保險年資，滿一年以上者，未滿一年之畸零月數不計。 但得辦理優惠存款之年資合計未滿一年者，畸零月數按比 例計算優惠存款最高月數，未滿一個月者，以一個月計。 」本條立法理由記載：「參照原優存要點第3點規定， 訂定公保養老給付優惠存款最高月數之計算標準。原公 務人員保險年資於計發養老給付時，係採分段累進之計算 方式，初任年資之給付標準較低；隨任職年資愈長，每一 年年資之給付標準愈高。附表所定優惠存款月數之計算， 則參照養老給付以分段累進之原則，但採從優逆算方式辦 理-亦即初任年資計算之優惠存款月數最高，其後再逐次 遞減。此種計算方式將使其按新制實施前年資計算之優惠 存款月數大於或等於實際核發之養老給付月數，較有利於 退休人員。由於整數年資既已從優逆算，故依銓敘部85年 1月24日八五台中特一字第1239226號書函釋規定，畸零月 數概不計算，以免過度優渥。另考量得辦理優惠存款之年 資合計未滿一年者，其畸零年資如亦不予計算，將使其徒 具退撫新制實施前年資，卻不得辦理優惠存款，不符合本 辦法第2條之規定，且有違從優逆算之設計本旨，爰參照 銓敘部95年1月2日部退一字第0952579245號書函，以及本 法第9條有關畸零月數、日數退休金給與之規定，明定是 類人員得以其未滿1年之畸零月數年資，依附表規定1年年 資最高優惠存款月數為4個月之標準，按比例計算其優惠 存款最高月數，其中未滿1個月之畸零日數，以1個月計。 」
（２）第4條：「（第1項）退休人員兼具退撫新制實施前、後任 職年資且支領月退休金者，其每月退休所得不得超過最後 在職同等級人員本（年功）俸加一倍計算之退休所得比率 上限及同等級現職人員待遇；超過者，減少其一次性養老 給付得辦理優惠存款之金額。（第2項）本法第三十二條 第二項及第三項所稱退休所得，指依退休生效時待遇標準 計算之月退休金及公保養老給付每月優惠存款利息之合計 金額；其中月退休金包含依本法第三十條第二項第二款支 領之月補償金。（第3項）本法第三十二條第四項所稱退 休所得不得高於同等級現職人員待遇，指退休所得不得超 過下列各款給與合計金額之一定百分比；超過者，減少其
一次性養老給付得辦理優惠存款之金額：退休人員最後 在職時，依公務人員俸給法規規定計算每月實際支領本（ 年功）俸（薪）額，加計按各類人員適用之技術或專業加 給及人數加權平均計算所得之各職等定額技術或專業加給 。退休人員就下列標準選擇對其較為有利方式計算之主 管職務加給：㈠自最後在職之月起，往前推算三十六個月 ，依公務人員俸給法規規定支領主管職務加給之月平均數 。㈡曾依公務人員俸給法規規定支領主管職務加給合計三 十六個月以上，其退休職等為委任第五職等者，加計定額 二千元主管職務加給，每增加一職等增給五百元，最高增 至簡任第十四職等定額為六千五百元。但支領主管職務加 給合計滿十日以上未滿三十六個月者，按上開定額之半數 加計。依退休生效日當年度或前一年度之軍公教人員年 終工作獎金（慰問金）發給注意事項計算之全年年終工作 獎金十二分之一之金額。（第4項）前項百分比之計算， 核定退休年資二十五年者，以百分之八十為上限；以後每 增一年，上限增加百分之一，最高增至百分之九十。滿六 個月以上未滿一年之畸零年資，以一年計。（第5項）依 第一項及第三項規定計算得辦理優惠存款之公保養老給付 金額（以下簡稱公保優存金額）高於依前條規定計算之公 保優存金額者，應按較低金額辦理優惠存款。（第6項） 退休人員兼具退撫新制實施前、後任職年資且兼領月退休 金者，其公保優存金額包含以下二項：依前二條規定計 算之公保優存金額，乘以兼領一次退休金比例所得之金額 。依前二條規定計算之公保優存金額，乘以兼領月退休 金比例後，再依前五項規定，以及兼領月退休金之比例， 計算所得辦理優惠存款之金額。（第7項）退休人員一次 退休金及公保優存金額經核定後，不再隨在職同等級人員 之本（年功）俸調整。」其立法理由載明：「參照原優 存要點第3點之1規定，訂定辦理公保養老給付優惠存款金 額之上限、計算內涵，以及其實際得辦理優惠存款金額之 計算。99年11月22日發布之退休公務人員一次退休金與 養老給付優惠存款辦法規定（以下簡稱99年方案）雖基於 更公平合理的角度出發，惟由於部分退休人員於依原優存 要點第3點之1計算後，優惠存款減少過多，而依99年方案 的公式計算，優惠存款額度可適度調增而辦理回存，招致 外界批評將增加政府財政負擔且有退休所得替代率偏高的 問題，進而造成一般民眾認為軍公教人員的福利與其他民 眾差距過大，為回應民意，總統府、行政院、考試院及銓 敘部乃多次協調後獲致結論，對於99年方案再作調整。
第2項規定每月退休所得之內涵，包含依本法第30條第2項 第2款支領之月補償金。蓋以該項給與係對於因退撫新制 實施而減少之月退休金給予補償，且按月支給，其性質屬 月退休金之一部分，爰明確規定支領該項月補償金者，應 予計入退休所得。依總統府、行政院及考試院協調會結 論，於第3項及第4項重新規範本法第32條第4項所稱退休 所得不得高於同等級現職人員待遇之定義，係指退休所得 不得超過退休人員之本（年功）俸、按各類人員適用之技 術或專業加給及人數加權平均計算所得之各職等定額技術 或專業加給，主管職務加給以及全年年終工作獎金十二分 之一金額之合計數額之一定百分比；其百分比按核定年資 ，定為百分之八十（年資25年）至百分之九十（年資滿35 年以上）。年資25年以下者，每減少1年，退休所得百分 比上限亦降低百分之一。因本條係規範公保養老給付優 惠存款金額之上限，爰退休人員依本辦法第3條規定計算 之公保養老給付優惠存款金額如低於上限，其優惠存款金 額亦不因此增加，爰於第5項規定應以較低金額為準。 本條所定限制之對象係支（兼）領月退休金之人員；對於 支領一次退休金之人員則不予限制其公保養老給付優惠存 款金額。爰基於上開意旨，兼領一次退休金及月退休金之