臺灣南投地方法院民事裁定 103年度家聲抗字第2號
抗 告 人 財政部國有財產署中區分署
法定代理人 吳文貴
代 理 人 李良珠
複代理人 顏秀華
相 對 人 聯邦商業銀行股份有限公司
法定代理人 李憲章
代 理 人 呂承謚
上列當事人間選任遺產管理人事件，抗告人對於中華民國102年
12月20日本院102年度司財管字第23號民事裁定提起抗告，本院
裁定如下：
主 文
抗告駁回。
抗告程序費用新臺幣壹仟元由抗告人負擔。
理 由
一、按家事非訟事件，除法律別有規定外，準用非訟事件法之規 定。又非訟事件之抗告，除非訟事件法另有規定外，準用民 事訴訟法關於抗告程序之規定。抗告法院認抗告無理由者， 應為駁回抗告之裁定。分別為家事事件法第97條，非訟事件 法第46條，民事訴訟法第495條之1第1項準用同法第449條第 1項所明定。次按先順序繼承人均拋棄其繼承權時，由次順 序之繼承人繼承。其次順序繼承人有無不明或第四順序之繼 承人均拋棄其繼承權者，準用關於無人承認繼承之規定。繼 承開始時，繼承人之有無不明者，由親屬會議於一個月內選 定遺產管理人，並將繼承開始及選定遺產管理人之事由，向 法院報明。無親屬會議或親屬會議未於前條所定期限內選定 遺產管理人者，利害關係人得聲請法院選任遺產管理人，並 由法院依前項規定為公示催告，即定6個月以上之期限，公 告繼承人，命其於期限內承認繼承，民法第1176條第6項、 第1177條、第1178條第2項定有明文。另按法院選任之遺產 管理人，除自然人外，亦得選任公務機關。家事事件法第13 6條第3項亦有明定。
二、相對人於原審聲請意旨略以：被繼承人賴睿勝（男，民國00 年00月0日生，身分證統一編號：Z000000000號，生前設籍 南投縣草屯鎮○○里○○巷00○0號）業於101年12月17日死 亡，相對人與被繼承人間有債權債務關係，因被繼承人之全 體繼承人均已聲明拋棄繼承且經法院准予備查在案，是否仍 有應為繼承之人不明，且親屬會議未於法定期間內選定遺產 管理人，致相對人無法處分被繼承人之遺產，為確保相對人 之權利，爰依法聲請選任遺產管理人等語。
三、原審認定之理由：
㈠原審認相對人主張上情，業據相對人提出債權憑證、歷史帳 單查詢表、繼承系統表、戶籍謄本、建物登記第二類謄本、 本院100年度投簡字第105號民事簡易判決及確定證明書等件 為證，並經原審依職權調閱本院101年度司繼字第571號拋棄 繼承事件卷宗核閱屬實，自堪信為真正，是相對人據以聲請 選任遺產管理人，於法有據，應予准許。
㈡相對人原請求選任被繼承人之配偶陳美嫺及長男賴盈旭為遺 產管理人，然全體法定順序繼承人均已具狀表明不願擔任遺 產管理人之意（陳美嫺等102年11月5日聲明狀參照）。雖法 定繼承人拋棄繼承，仍不礙其等擔任被繼承人之遺產管理人 ，惟其等均已具狀表明拒絕擔任遺產管理人之意，自不能僅 以其等瞭解債權債務關係，即強令其等擔任本件遺產管理人 。此外，南投律師公會經依登記擔任遺產管理人輪值律師名 冊一一詢問各律師後，均表示因公務繁忙不克協助，此有該 會102年10月30日（102）投律梅字第102177號函附卷可稽， 是亦無從選任南投律師公會所推派之律師為遺產管理人。 ㈢按財政部國有財產局掌理國有財產管理事項及國有財產處理 事項，該局設置接收保管組，掌理國有財產之清理、接管、 登記、撥用及公用財產管理，其轄下之接管科辦理事項包含 代管無人繼承遺產之登記及債權債務之清理。財政部國有財 產局組織條例第2條第2、3款及辦事細則第4條分別定有明文 。又民法第1178條所定之期限屆滿，無繼承人承認繼承時， 其遺產於清償債權並交付遺贈物後，如有剩餘，歸屬國庫。 民法第1185條亦有明文。該歸屬國庫之遺產，應由管轄被繼 承人住所地之地方行政官署代表國庫接收管理，因遺產管理 人不移交遺產或因其他必要情形，提起民事訴訟，亦應由此 項官署代表國庫為之（司法院院字第2213、2809號解釋參照 ）等情，足見代管無人繼承遺產清理事宜，本即為國有財產 局執掌之事務。另選任遺產管理人處理無人繼承遺產事宜， 旨在維護公益及被繼承人債權人之利益，此觀民法第1177條 立法理由即明，而遺產管理人之職務，依民法第1179條規定 ，程式相當繁複，自應選定熟習該項作業者為佳。國有財產 局為國庫之管理機關，備有管理財產之專才，並具相當公信 力，代管無人繼承遺產清理事宜亦為其執掌業務，其經費支 出固屬國家資源，但保護無人繼承財產之債權人權利，亦屬 政府之義務。倘若維護公益之國家機關，都以被繼承人遺產 之有無或遺產是否大於債務，作為決定是否擔任遺產管理人 之考量，難以期待一般私人願自費擔任遺產管理人，亦與法 律賦予法院選任遺產管理人之立法精神有違。且依民法第11
83條規定，遺產管理人得請求報酬，是經法院選任國有財產 局為遺產管理人者，本能取得相當之報酬，並非無償處理， 抗告人主張由其任遺產管理人，無異以國庫資源處理私人債 權債務而致國庫蒙受損害云云，似與事實不符；且關於遺產 管理之費用，因具共益費用之性質，即不僅於共同繼承人間 有利，對繼承債權人、受遺贈人、遺產酌給請求人等均具利 害關係，故民法第1150條前段乃規定該費用由遺產中支付之 ，且依財政部訂頒之代管無人承認繼承遺產作業要點第14點 第4款前段亦規定：管理報酬，應依民法第1183條規定，聲 請法院酌定，並請優先分配，其請求標準，為遺產現值百分 之1。而本件被繼承人所遺坐落南投縣草屯鎮○○段00○號 建物之房屋現值為新臺幣（下同）177,300元，是由抗告人 擔任遺產管理人之報酬及相關管理費用，自得就被繼承人之 遺產優先受償，不至於使國庫蒙受損害。執此，原審認由抗 告人擔任被繼承人之遺產管理人乃屬妥適，爰選任之。四、抗告意旨略以：
㈠關於「有遺債大於遺產之虞」的「繼承人拋棄繼承權之無人 承認繼承」之遺產，應不宜以抗告人為遺產管理人： ⒈按司法院74年10月15日（74）院台廳一字第05786號函示： 「…。因此類拋棄繼承事件，多屬遺債大於遺產，形同破產 ，盡量避免選任國有財產局為遺產管理人。」，並有司法院 秘書長依財政部90年12月7日台財產接字第0000000000號函 以90年12月20日（90）秘台廳民一字第30224號函通知各法 院受理有關無人承認繼承遺產管理事件時，宜注意依財政部 修正之「代管無人承認繼承遺產作業要點」辦理，復以97年 11月6日秘台廳少家二字第0000000000號函轉財政部國有財 產局97年10月24日台財產局接字第00000000000號函予各法 院知悉在案。
⒉本件被繼承人雖遺有南投縣草屯鎮○○段00○號建物之房屋 ，惟依經驗法則推斷，被繼承人之法定繼承人與其間血緣至 親，卻無人願意依法承受繼承權，負擔繼承責任，顯見被繼 承人之遺產已不敷清償遺債；故本件應屬「遺債大於遺產之 繼承人拋棄繼承權之無人承認繼承遺產事件」，依上揭司法 院等函示，實不宜選任抗告人為遺產管理人。
㈡法律未規定繼承人拋棄繼承權後不得擔任被繼承人之遺產管 理人，亦未規定抗告人為「無人承認之繼承」之唯一遺產管 理人：
⒈按民法第1176條第6項及第1178條第2項，並無規定法定繼承 人拋棄繼承權後即喪失為遺產管理人之資格或不得擔任遺產 管理人，亦未規定抗告人為「唯一」之遺產管理人，故繼承
人雖聲明拋棄繼承，仍無礙其擔任遺產管理人，自不應於拋 棄繼承權後即置身事外。
⒉次按最高法院89年度台抗字第519號民事裁定之理由：「… 就被繼承人之遺產是否足以支付遺產管理費？及是否已無其 他更適合之人可任被繼承人之遺產管理人等未予調查審酌， 遽依再抗告人之聲請，指定相對人為遺產管理人，自有未恰 。…」，故遺產管理人之選任，自應選認與被繼承人關係密 切及對於被繼承人之遺產遺債事務有相當了解者任之，顯較 對被繼承人毫無所悉之抗告人更具適切性。
㈢遺產管理人依民法第1179條、第1185條等相關規定辦理並於 管理職務終結前如有賸餘遺產，應解繳國庫。惟查，此類「 有遺債大於遺產之虞」之「繼承人拋棄繼承權之無人承認繼 承」案件，國庫對該遺產顯已無期待利益；又抗告人為公產 管理機關，依國有財產法規定綜理國有財產業務。國有財產 係屬全體國民所有，抗告人理應本於維護全體國民財產之權 益，並以實現社會之公平正義為職，且抗告人於辦理被繼承 人遺產管理事務期間，須由國庫墊付各項費用負擔：如遺產 稅、地價稅、房屋稅、雇人監管費、訴訟費…等等費用，各 項墊付費用並無明文規定得於終結遺產管理人職務後對抗被 繼承人生前之債務，於受清償前先行扣還，形同以國民全體 財產填補被繼承人遺產需繳納之各項稅費外，亦吸收其間支 出的管理費用。若僅以無人承認繼承之故，遽指定抗告人為 遺產管理人，國庫將遭受損害，且被繼承人生前財務借貸業 已取得既得利益，惟於歿後卻以全體國民財產支付清償債務 等執行費用，實有違社會公平正義原則。從而，類此遺產管 理案件，應避免選任抗告人為管理人，即為上揭司法院函示 精神所在。
㈣除慮及管理遺產之公平性外，繼承人對被繼承人之遺產、遺 債之情形較抗告人瞭解，若以抗告人為遺產管理人，應依法 完成各項公示催告、清查遺產遺債、函請各相關機關辦理「 遺產管理人登記」、監管遺產、依遺產管理人資格拍賣或處 分遺產、結算遺產、…除代墊各項稅費支出查無明文列入優 先扣還，辦理公示催告及公文往返、查證寄件之曠日廢時， 自無法與其繼承人辦理時程相衡量，更易淤塞社會經濟流暢 發展。
㈤退萬步言，抗告人非圖推卸經被選任為被繼承人之遺產管理 人，實按社會公平、效率考量，況現今人民智識提升，已具 備遺產管理人能力，而本件被繼承人之法定繼承人對被繼承 人之財產債務較他人瞭解之人，且渠等知悉以拋棄繼承方式 規避債務，自有相當之知識、能力足以擔任遺產管理人職務
。是被繼承人之法定繼承人雖均已聲明拋棄繼承權，難謂無 協助清理債務之道義責任，且就法律或事實仍無礙其擔任遺 產管理人之能力，故本件遺產管理人之職務，仍應以指定被 繼承人之法定繼承人或覓專精法學之律師擔任最為適宜。 ㈥綜上理由，爰依法提出抗告，請求：⒈原裁定廢棄。⒉抗告 程序費用由相對人負擔。
五、本審認定之理由：
㈠查相對人主張本件被繼承人賴睿勝對其有積欠債務，然賴睿 勝已於101年12月17日死亡，其之繼承人均已聲明拋棄繼承 並經法院准予備查在案，而其親屬會議並未於法定期間內選 定遺產管理人，致相對人對遺產無法行使權利等情，業據相 對人於原審提出債權憑證、歷史帳單查詢表、繼承系統表、 戶籍謄本、建物登記第二類謄本、本院100年度投簡字第105 號民事簡易判決及確定證明書等件為證，並經原審依職權調 取本院101年度司繼字第571號拋棄繼承事件卷宗核閱屬實， 堪信為真正，是足認相對人確係本件選任被繼承人遺產管理 人事件之利害關係人。從而，相對人聲請法院選任遺產管理 人，依法即無不合。
㈡按法院在指定無人承認繼承之被繼承人之遺產管理人時，應 綜合個案之主、客觀所有相關情狀，妥為考量後，指定適合 之人擔任遺產管理人。法院就此類非訟事件，本具有裁量權 ，並不受當事人或利害關係人之聲明或主張之拘束，而應依 職權，妥為指定適當之人擔任遺產管理人，合先敘明。 ㈢次按「遺產管理人之職務如下：編製遺產清冊。為保存 遺產必要之處置。聲請法院依公示催告程序，限定一年以 上之期間，公告被繼承人之債權人及受遺贈人，命其於該期 間內報明債權及為願受遺贈與否之聲明，被繼承人之債權人 及受遺贈人為管理人所已知者，應分別通知之。清償債權 或交付遺贈物。有繼承人承認繼承或遺產歸屬國庫時，為 遺產之移交。前項第一款所定之遺產清冊，管理人應於就職 後三個月內編製之。第四款所定債權之清償，應先於遺贈物 之交付，為清償債權或交付遺贈物之必要，管理人經親屬會 議之同意，得變賣遺產。」，民法第1179條定有明文。顯見 遺產管理人職務相當繁複，苟非熟悉上開程序者，殊難勝任 。而抗告人既係依國有財產法第9條設立之機關，依法綜理 國有財產事務，且徵諸國有財產局組織條例第2條規定，該 局之職掌包括國有財產之清查、管理、處理、改良、利用、 檢核、統籌調配、估價等項，並設有接收保管組、管理處分 組、改良利用組、資訊室、法制室，分別掌理上開事項，足 見抗告人在管理財產方面，確係專業機關；再者，國有財產
局為代管無人承認繼承之遺產，另制定有「代管無人承認繼 承遺產作業要點」，無論該要點是否係為執行法院選任該局 為遺產管理人職務所設，均足證抗告人於遺產管理人職務之 操作，已至為嫻熟，甚而可認有關代管無人承認繼承之遺產 ，應確係屬抗告人依法應執行之事務。
㈣又抗告人經被選任為被繼承人之遺產管理人後，有關被繼承 人生前之債權債務關係及遺產產權等事宜，本即得依法或其 他方式獲悉、取得，實際上並無困難之處。另本件被繼承人 之繼承人均已聲明拋棄繼承且經法院准予備查在案一節，業 如前述，則被繼承人之繼承人既均已拋棄繼承，在法律上即 已無利害關係，如再選任渠等為遺產管理人，即無異剝奪渠 等因拋棄繼承之法律上利益；且被繼承人之繼承人拋棄繼承 後，已無庸負擔被繼承人之債務，倘逕行選任其等擔任遺產 管理人，是否能期待渠等執行職務時能因「親屬之道義責任 」恪盡職守，亦非無疑，如其等怠於行使遺產管理人之職務 或因不解遺產管理人之職責，則相關法律程序不能進行，亦 徒增困擾。再者，經原審函詢全體法定順序繼承人有無擔任 遺產管理人之意願，其等均已具狀表明不願擔任遺產管理人 之意，此有陳美嫺等102年11月5日聲明狀6件在卷可稽。且 被繼承人之配偶陳美嫺亦到庭陳稱：被繼承人與伊工作都不 固定，伊打零工負擔家計，被繼承人打零工幫忙清償公公的 負債，伊不知道被繼承人有無財產，都是公公在管理。伊不 願意擔任本件被繼承人之遺產管理人，因為打從伊嫁過去， 被繼承人賺的錢都沒有給伊，家庭生活費、小孩醫藥費、學 費都是伊在負擔。被繼承人之子賴盈旭擔任貨車司機，工作 時間是上午8時至下午5時，有時週六要上班，週日不用上班 ，學歷是四技二專，是廣告設計科；被繼承人之女賴玟陵工 作能力較不好，有時去檳榔攤，有時打零工，學歷是同德夜 校餐飲科；伊是高職畢業，唸商科，伊等都沒有能力處理被 繼承人遺產。從伊結婚到現在，伊家經濟都很貧困，且現今 時機工作不好找，伊等都要努力工作謀生等語。由上足見本 件被繼承人之繼承人均無意願擔任遺產管理人，且均無足夠 之能力可為本件被繼承人之遺產管理人。反之，抗告人既掌 理國有財產之管理事項，又依前揭法文規定，倘確定無繼承 人承認繼承，而尚有遺產時，該剩餘之遺產亦將歸屬國庫， 據此而言，抗告人反係與被繼承人之遺產有直接之法律上利 害關係，而較能期以為國有之計算善盡遺產管理人職務之執 行。從而，衡量抗告人與本件拋棄繼承人之客觀情形，抗告 人顯屬較適任者，是抗告人以應選任與被繼承人關係較親密 之拋棄繼承人，顯較由對於被繼承人毫無所悉之抗告人任之
更為適當等詞置辯，洵無足採。
㈤另抗告人辯以本件亦可選任專精法學之律師擔任遺產管理人 ，然經原審函詢南投律師公會結果，經該公會依登記擔任遺 產管理人輪值律師名冊一一詢問各律師後，均表示因公務繁 忙不克協助，此有該會102年10月30日（102）投律梅字第10 2177號函附卷可稽，本院亦無從選任南投律師公會所推派之 律師為遺產管理人。是抗告人請求選任其他之專業人士擔任 遺產管理人，尚難憑採。
㈥再者，抗告人以被繼承人雖遺有南投縣草屯鎮○○段00○號 建物之房屋，惟依經驗法則推斷，被繼承人之法定繼承人與 其間血緣至親，卻無人願意依法承受繼承權，負擔繼承責任 ，顯見被繼承人之遺產已不敷清償遺債，故本件應屬「遺債 大於遺產之繼承人拋棄繼承權之無人承認繼承遺產事件」， 並引用司法院74年10月15日（74）院台廳一字第05786號之 函示，抗辯應避免選任抗告人為本件遺產管理人云云，然此 函示或可供參酌，惟本院尚不受之拘束，且家事事件法第13 6條第3項亦明定：「法院選任之遺產管理人，除自然人外， 亦得選任公務機關。」，復參酌民法第1177條立法理由所揭 示之意旨，遺產管理人之選任，旨在維護公益及被繼承人債 權人之利益，自不得以遺產管理人管理遺產是否有實質利益 為唯一考量。且被繼承人遺有之上開建號之房屋，目前並無 他項權利登記事項，有相對人於102年9月16日列印之系爭不 動產建物所有權部、建物標示部等現況資料及建物登記第二 類謄本1件附卷可稽，顯然由抗告人擔任遺產管理人，並非 全無利益。是以，抗告人執此抗辯亦非可採。
㈦本件經選任抗告人擔任遺產管理人後，抗告人縱須墊付遺產 管理費用，然解釋上抗告人所墊付之遺產管理費用應得類推 適用破產法第97條之規定，而先於遺產之債權，隨時由遺產 清償之；復依遺產及贈與稅法第17條第1 項第11款之規定， 管理遺產之直接必要費用，應自遺產總額中扣除，免徵遺產 稅。故遺產管理人所墊付之遺產管理費用，應仍可自遺產中 優先受償。因之，抗告人謂擔任本件遺產管理人必墊付無法 歸墊之管理費用，形同以國民全體之財產填補被繼承人遺產 需繳之各項稅費及管理費用，有違公平正義原則云云，自有 誤會。
㈧綜上所述，原審依相對人之聲請，指定抗告人為被繼承人之 遺產管理人，經核並無違誤。抗告人指摘原裁定不當，求為 廢棄，即無理由，應予駁回。
六、據上論結，本件抗告為無理由，依家事事件法第97條，非訟 事件法、第46條、第21條第2項、第24條第1項，民事訴訟法
第495條之1第1項、第449條第1項、第95條、第78條，裁定 如主文。
中 華 民 國 103 年 3 月 31 日
家事法庭 審判長法 官 廖立頓
法 官 趙淑容
法 官 林秀菊
以上為正本係照原本作成。
如提起再抗告者，應於裁定送達後10日內依家事事件法第94條第2項「僅得以適用法規顯有錯誤為理由為限」之規定，向本院提出再抗告狀（須按他造人數附具繕本），且須敘明理由，同時委任律師或具有律師資格之關係人為代理人，並繳納再抗告聲請費新台幣1,000元。
中 華 民 國 103 年 3 月 31 日
書記官 林賢慧
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