公務員懲戒委員會議決書 103 年度鑑字第 12750 號
被付懲戒人 方華昌
上列被付懲戒人因違法失職案件經財政部送請審議本會議決如下
主 文
方華昌撤職並停止任用壹年。
事 實
財政部移送意旨：
一、依據臺灣土地銀行股份有限公司（以下簡稱該公司）政風處 專案查處結果，該公司屏東分行高級辦事員方華昌（方員經 歷資料如附件 1）涉嫌挪用客戶存款，涉有違法失職情事， 茲就查察情形等分述如下（如附件 2）：
（一）方員自 93 年 8 月 1 日起至 101 年 10 月 18 日止 接受「港西村代聖府管理委員會」（簡稱代聖府管委會） 聘請為會計兼出納工作，前後計 8 年，歷任方吉定、林 盛榮兩任主任委員。
（二）代聖府管委會於 93 年 11 月 25 日以方吉定、王春典聯 名方式，於該公司屏東分行開立二個綜合存款帳戶（帳號 000-000-00000-0 及 000-000-00000-0），並將存摺委由 當時受聘擔任該管委會會計兼出納之該公司行員方員保管 。
（三）據方員表示因投資期貨及選擇權失利及支付民間借貸高額 利息，遂以假藉存摺遺失須申請補發為由騙取方吉定、王 春典印章，先行於家中偷蓋印鑑章於空白取款條上，後於 93 年 11 月 2 9日起至 96 年 12 月 3 日止，陸續自 前揭方吉定、王春典聯名兩帳戶中挪用款項計 26 筆，金 額總計新臺幣（以下同）581 萬 1 仟元，嗣後再自行編 製不實之報表提供給代聖府管委會。該二帳戶已於 96 年 12 月 31 日銷戶。
（四）代聖府管委會因人事異動，97 年 3 月 12 日以余嘉鴻 、王春典聯名方式，再開立二帳戶（000-000-00000-0 及 000-000-00000-0） 。前開帳戶因主委改選 97 年 12 月 18 日銷戶，同日又以林盛榮、王春典聯名方式，於該公 司屏東分行開立 000-000-00000-0 及 000-000-00000-00 帳戶。方員又依前述相同手法偷蓋林 盛榮、王春典印鑑章於空白取款條，並分別於 98 年 1 月 15 日起至 98 年 6 月 12 日止，自
000-000-00000-00 續挪用 7 筆計 197 萬 2 仟元。 另方員又坦承該期間擅自使用該委員會交與保管之零用金 約 1 萬 9 仟元。
（五）代聖府管委會於 101 年 10 月 18 日重新改選，在辦理
移交時始知款項已遭方員挪用情事。方員坦承已多次與該 會協調還款方式，惟該管委會均難以接受，爰向蘇清泉立 法委員爆料上述案情。案經稽核處派員會同屏東分行清查 結果，方員總計挪用該管委會 34 筆款項，總金額 780 萬 2 仟元。檢陳「方華昌挪用港西村代聖府管理委員會 款項明細表」暨客戶歷史交易明細、案關傳票、取款憑條 影本等 46 張（如附件 3）。
（六）經查方員個人工作經歷卡資料顯示該員於挪用代聖府管委 會款項期間（93.11.29-98.6.12）在該公司屏東分行擔任 外勤、徵信、存匯（服務台）、會計代理人等工作，並無 負責擔任存匯櫃台及出納收付等工作。檢陳「方員個人工 作經歷卡」影本（如附件 4）。
（七）自首情形：方員坦承立法委員蘇清泉轉交該公司之說明書 確係渠書寫之說明書，有挪用客戶港西村代聖府管理委員 會存款情事（附件 5），惟說明書係代聖府管委會人員事 先擬好內容提供渠抄寫，雖內容與金額有不一致，係代聖 府管委會有誤等。嗣經該公司政風處人員與渠訪談後，方 員表示願主動向調查單位自首，業於 102 年 1 月 8 日下午 2 時 30 分許，由該公司政風處人員陪同赴法務 部調查局屏東縣調查站自首，案經調查員受理方員自首及 製作調查筆錄竣事，於下午 5 時 40 分許陪同返回該公 司屏東分行。
（八）嗣返抵該公司屏東分行經理室，該公司政風處察覺方員拿 出代聖府管委會事先擬好內容提供渠抄寫說明書載明方員 挪用金額約 780 萬餘元與蘇立委轉交該公司之方員具名 說明書挪用金額 712 萬餘元（亦係該方員具名說明書為 出示向屏東縣調查站自首之金額），金額相差約 68 萬餘 元，該公司政風處人員與許俊明經理、稽核處林慶龍組長 等在場多次曉以利害關係，方員見已無法隱瞞案情，始承 認渠所具名說明書有短報金額，挪用金額與對方提供資料 約 780 萬餘元相符。
（九）另據方員稱，本案代聖府管委會在該公司屏東分行 3 次 開立帳戶時，均由方員前一日先拿該公司開戶資料於晚上 至代聖府廟裏由各開戶人簽名後，方員核對證件，次日在 該公司屏東分行委請同仁在印鑑卡上核對蓋章，以符規定 。銷戶時亦由方員核對證件，以辦理銷戶等。
（十）另據該公司屏東分行 102 年 1 月 24 日續陳報略以： 本案廟方（港西村代聖府管理委員會）人員於 1 月 22 日來該分行申請存款歷史交易明細，經察覺存摺變造如下 ：
1.帳號 000-000-00000-0 及 000-000-00000-0 戶名原 應為方吉定、王春典，經變造為林盛榮、王春典。 2.帳號 000-000-00000-0 第 2 頁、第 3 頁及帳號 000-000-00000-0 第 2 頁變造以電腦打印後黏貼上去 。
3.帳號 000-000-00000-0 第 3 頁變造餘額 800 萬元 ，據方員稱：係為配合給廟方之收支報表餘額，以方員 自己所挪用之金額加上 500 萬定存應給付之利息及信 徒捐獻所捏造而來等。檢陳該公司屏東分行原函暨附件 影本（如附件 6）（該公司屏東分行 1 月 24 日陳報 新發現方員變造存摺犯罪事證）。
（十一）於 102 年 1 月 31 日下午 2 時 20 分許，在該公 司屏東分行經理室有許前經理俊明、存匯襄理鄭昭榮、 業務部高辦林谷謙及政風處科長林惟天等 4 人，訪談 方員詢問有關廟方人員提供案關變造存摺案。經向方員 詢問：1.屏東分行帳號 000-000-00000-0 綜合存款存 摺定期部分，戶名『林盛榮王春典』之存摺影本，是否 由方員變造存摺封面、第二頁及第三頁之內容等情，據 方員稱「不表示意見」。2.屏東分行帳號
000-000-00000-0 綜合存款存摺定期部分：戶名『林盛 榮王春典』之存摺影本是否由方員變造存摺封面、第一 頁及第二頁之內容，復據方員稱「沒意見」等（檢陳本 案許前經理等 4 人簽名訪談紀要，如附件 7）；本案 前業已查明代聖府管委會於 93 年 11 月 25 日以方吉 定、王春典聯名方式，於該公司屏東分行開立二個綜合 存款帳戶（帳號 000-000-00000-0 及 000-000-00000-0） ，委由當時受聘擔任該管委會會計 兼出納之該公司行員方員保管存摺，另存匯襄理鄭昭榮 表示該公司屏東分行 102 年 1 月 24 日函報「說明 三案關存摺變造餘額 800 萬元乙項」，確據方員自行 向渠告稱：「係為配合給廟方之收支報表餘額，以方員 自己所挪用之金額加上 500 萬定存應給付之利息及信 徒捐獻所捏造而來」等；顯見方員前揭所稱「不表示意 見」及「無意見」等既不承認亦不否認，應係推卸變造 存摺之詞。
（十二）經查 93 年 11 月 25 日以方吉定、王春典聯名方式， 於該公司屏東分行開立二個綜合存款帳戶（帳號 000-000-00000-0 及 000-000-00000-0），分成活期及 定期部分兩本存摺。11 月 26 日帳號
000-000-00000-0 匯款入戶 5,502,430 元，29 日轉
定期 5,000,000 元；11 月 26 日帳號 000-000-00000-0 匯款入戶 278,850 元，29 日轉定 期 150,000 元，方員因陸續挪用金額已超過活期部分 的餘額，致造成定期部分的透支，因定期部分到期時透 支金額未能回補，所以定存就自動解約。綜合存款的定 期部分是依附活期部分，若無定期存款則活存部分即可 銷戶，定期部分的存摺也不須繳回。方員於 96 年 12 月 31 日辦理銷戶時，帳號 000-000-00000-0 現金銷 戶時餘額為 1,854 元，另帳號 000-000-00000-0 現 金銷戶時餘額為 5,884 元，該等定期部分的存摺均不 須繳回，致使方員趁機持有，並將該等存摺封面戶名變 造為林盛榮、王春典，另將帳號 000-000-00000-0 第 3 頁變造 101 年 11 月 29 日餘額 800 萬元及帳號 000-000-00000-0 第 2 頁變造 101 年 11 月 29 日 餘額 15 萬元等，方員以變造後之存摺餘額詐欺取信於 林盛榮、王春典。
二、方員於 93 年 8 月 1 日至 101 年 10 月 18 日受聘於 代聖府管委會第四、五屆會計兼出納職務未受有報酬（附件 8-方員 102 年 1 月 17 日切結書），其利用受聘廟方會 計兼出納職務之便，得以保管存摺，另以特殊信賴關係騙取 存款印鑑章，挪用廟方存款，未遵守公務人員生活道德規範 ；未依該公司規定辦理兼職事項；未依該公司作業規章及標 準作業流程執行業務。另經該公司屏東分行詢問屏東縣政府 表示，方員受聘之廟方並未辦理登記。前開方員兼職未報奉 該公司核准，違反「公務員服務法」第 14 之 3 條：「公 務員兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體之 職務，應經服務機關許可。」之規定。
三、方員為金融從業人員，首重應依法行事及道德操守廉潔，前 開行為經該公司 102 年第 3 次人事考核委員會會議審議 認有「公務員懲戒法」第 2 條：「違法」及「失職」之情 事，爰依同法第 19 條之規定，送請審議。
四、證據（均影本附卷）：
（一）方華昌經歷資料乙份。
（二）臺灣土地銀行股份有限公司政風處專案查處簽乙份。（三）方華昌挪用港西村代聖府管理委員會款項明細表暨客戶歷 史交易明細、案關傳票、取款憑條等 46 張。
（四）方華昌個人工作經歷卡乙份。
（五）蘇清泉立法委員轉交臺灣土地銀行股份有限公司方華昌挪 用客戶港西村代聖府管理委員會存款情事之說明書乙份。（六）臺灣土地銀行股份有限公司屏東分行 1 月 24 日陳報新
發現方員變造存摺犯罪事證原函暨附件乙份。
（七）臺灣土地銀行股份有限公司屏東分行經理許前經理俊明等 4 人簽名訪談紀要乙份。
（八）方華昌102年1月17日切結書乙份。 理 由
一、本會檢同移送書繕本及附件，通知被付懲戒人方華昌於文到 10 日內提出申辯書，已於 102 年 9 月 6 日送達，有 送達證書在卷可稽，茲已逾期，無正當理由未據申辯，爰依 公務員懲戒法第 23 條規定逕為議決。
二、被付懲戒人方華昌係臺灣土地銀行股份有限公司屏東分行（ 下簡稱土銀屏東分行）高級辦事員（93 年 11 月 29 日至 98 年 6 月 12 日擔任外勤、徵信、存匯〔服務台〕、會 計代理人等工作），該公司為隸屬財政部之國營事業，被付 懲戒人為受有俸給之國營事業機關服務人員，核屬公務員服 務法第 24 條所稱之公務員。其於 93 年 8 月 1 日起至 101 年 10 月 18 日止，未經許可，受聘擔任屏東縣「港西 村代聖府管理委員會」（下稱代聖府管委會）第四、五屆無 給職會計兼出納，於 93 年 11 月 25 日以方吉定（代聖府 管委會主任委員）、王春典聯名方式，在土銀屏東分行開立 帳號 000-000-00000-0及000-000-00000-00 個綜合存款帳 戶，並於翌（26）日依序分別存入新臺幣（下同） 5,502,430 元及 278,850 元。嗣因被付懲戒人投資期貨及 選擇權失利，乃利用保管上開存摺機會，假藉存摺遺失須申 請補發為由，騙取方吉定、王春典印鑑章，盜蓋於空白取款 條上。於 93 年 11 月 29 日至 96 年 12 月 3 日止，陸 續自上揭二帳戶挪用款項計 26 筆，總金額 5,811,000 元 （詳如附表所載明細）。97 年 12 月 18 日被付懲戒人又 以林盛榮（改選之新任代聖府管委會主任委員）、王春典聯 名方式，再開立帳號 000-000-00000-0 及 000-000-00000-00 個綜合存款帳戶，復以同一手法盜蓋林 盛榮、王春典印鑑章於空白取款條，自 98 年 1 月 15 日 起至 98 年 6 月 12 日止，陸續在 000-000-00000-0 號 帳戶挪用款項 7 筆，計 1,972,000 元。另並於該期間擅 自使用代聖府管委會交與保管之零用金約 19,000 元（詳如 附表所載明細）。嗣因代聖府管委會於 101 年 10 月 18 日重新改選，於辦理移交時始查知被付懲戒人挪用代聖府管 委會存款總金額 7,802,000 元情事，經向土銀屏東分行舉 發後，被付懲戒人向法務部調查局屏東縣調查站自首而移送 臺灣屏東地方法院檢察署檢察官偵辦。以上事實，有被付懲 戒人挪用代聖府管委會款項明細表暨客戶歷史交易明細、案
關傳票、取款憑條計 46 張、被付懲戒人承認挪用上開客戶 存款說明書、被付懲戒人變造存摺 1 份、被付懲戒人 102 年 1 月 17 日所具承認挪用金額其提供與屏東分行應與提 供與代聖府管委會之內容相符（即其另紙說明書所載挪用金 額 0000000 元為誤載）之切結書 1 紙等影本附卷可稽。 而被付懲戒人復未提出任何申辯。其違失事證，已臻明確。 核被付懲戒人所為，有違公務員服務法第 5 條所定，公務 員應謹慎，不得有貪婪，足以損失名譽之行為，及違反同法 第 14 條之 3 所定，公務員兼任非以營利為目的之團體之 職務，應經服務機關許可之規定。爰審酌被付懲戒人違失情 節並參酌公務員懲戒法第 10 條所列事項等一切情狀，議決 如主文所示之懲戒處分。
據上論結，被付懲戒人方華昌有公務員懲戒法第 2 條第 1 款、第 2 款情事，應受懲戒，爰依同法第 24 條前段、第 9 條第 1 項第 1 款及第 11 條議決如主文。
中 華 民 國 103 年 2 月 27 日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝 文 定
委 員 朱 瓊 華
委 員 林 開 任
委 員 張 連 財
委 員 林 堭 儀
委 員 楊 隆 順
委 員 黃 水 通
委 員 沈 守 敬
委 員 彭 鳳 至
委 員 陳 祐 輔
以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 103 年 3 月 3 日
書記官 李 佳 穎
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│附表：方華昌挪用港西村代聖府管理委員會款項明細 新臺幣：元│
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│戶名：方吉定．王春典 │戶名：方吉定．王春典│戶名：林盛榮．王春典│
├─────────────┼──────────┼──────────┤
│帳號：000-000-00000-0 │帳號：000-000-00000-│帳號：000-00000000-0│
│ │0 │ │
├───┬──┬───┬──┼─────┬────┼─────┬────┤
│日期 │金額│日期 │金額│日期 │金額 │日期 │金額 │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│093/11│6000│096/03│3500│096/04/17 │250000 │098/01/15 │0000000 │
│/29 │0 │/13 │00 │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│093/12│6000│096/03│1000│096/04/26 │50000 │098/02/13 │300000 │
│/13 │0 │/19 │00 │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│093/12│4000│096/04│5000│096/12/03 │14000 │098/02/24 │150000 │
│/22 │0 │/14 │0 │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/03│1500│096/07│7000│ │ │098/04/08 │100000 │
│/16 │00 │/18 │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/03│1000│ │ │ │ │098/04/23 │80000 │
│/30 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/04│5000│ │ │ │ │098/05/20 │20000 │
│/28 │0 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/05│3000│ │ │ │ │098/06/12 │8000 │
│/09 │0 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/08│4000│23 筆│5,49│3 筆合計 │314,000 │7 筆合計 │1,972,00│
│/04 │00 │合計 │7,00│ │ │ │0 │
│ │ │ │0 │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│094/08│4000│ │ │ │ │另方員坦承│ │
│/16 │00 │ │ │ │ │擅自使用零│ │
│ │ │ │ │ │ │用金約 19,│ │
│ │ │ │ │ │ │000 │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/01│5000│ │ │ │ │總計 │7,802,00│
│/05 │00 │ │ │ │ │ │0 │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/02│4000│ │ │ │ │ │ │
│/08 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/02│4000│ │ │ │ │ │ │
│/24 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/03│4000│ │ │ │ │ │ │
│/08 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/03│3000│ │ │ │ │ │ │
│/23 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/03│3000│ │ │ │ │ │ │
│/28 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/05│3000│ │ │ │ │ │ │
│/23 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/06│4000│ │ │ │ │ │ │
│/01 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/06│4000│ │ │ │ │ │ │
│/05 │00 │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼───┼──┼─────┼────┼─────┼────┤
│095/06│3000│ │ │ │ │ │ │
│/07 │00 │ │ │ │ │ │ │
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