臺灣苗栗地方法院刑事判決 105年度訴字第484號
公 訴 人 臺灣苗栗地方法院檢察署檢察官
被 告 黃意傳
上列被告因違反廢棄物清理法案件，經檢察官提起公訴 （105年
度偵字第4425號），本院判決如下：
主 文
黃意傳共同犯修正前廢棄物清理法第四十六條第四款前段之非法清理廢棄物罪，處有期徒刑壹年捌月。
犯罪事實
一、黃意傳明知從事廢棄物清除、處理業務者，應向主管機關申 請核發公民營廢棄物清除處理機構許可文件後，始得清除、 處理廢棄物，竟與其他2 名真實姓名年籍均不詳之成年男子 ，共同基於非法清理廢棄物之犯意聯絡，於民國105 年3 月 17日早上某時，由其中一名男子駕駛大卡車將68桶廢液（每 桶為50加侖）之一般事業廢棄物，載運至苗栗縣苗栗市水源 里苗27縣道復安橋旁馬路，再由另一名男子駕駛堆高機將廢 棄油桶自卡車卸下堆置於該處，黃意傳則於現場指揮堆放位 置，以此方式清除、處理一般事業廢棄物。嗣因附近民眾報 警處理，而查悉上情。
二、案經苗栗縣警察局苗栗分局報請臺灣苗栗地方法院檢察署檢 察官偵查起訴。
理 由
壹、證據能力部分：
一、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定 者外，不得作為證據，刑事訴訟法第159 條第1 項定有明文 ；復按被告以外之人於審判外之陳述，雖不符前4 條之規定 ，而經當事人於審判程序同意作為證據，法院審酌該言詞陳 述或書面陳述作成時之情況，認為適當者，亦得為證據；當 事人、代理人或辯護人於法院調查證據時，知有第159 條第 1 項不得為證據之情形，而未於言詞辯論終結前聲明異議者 ，視為有前項之同意，同法第159 條之5 規定甚明。本案所 據以認定被告犯罪事實之其餘證據，其中屬傳聞證據部分， 因被告及檢察官於本院言詞辯論終結前，均未對於證據能力 聲明異議，依刑事訴訟法第159 條之5 規定，視為同意上開 證據具備證據能力，本院認亦無違法或不當之情況，是該傳 聞證據均具備證據能力。
二、又傳聞法則乃對於被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述 而為之規範。本案判決以下引用之其餘非供述證據，無刑事 訴訟法第159 條第1 項規定傳聞法則之適用，因與本案待證 事實具有關聯性，且無證據證明係公務員違法取得之物，依
法自得作為證據，合先敘明。
貳、實體方面：
一、訊據被告黃意傳固坦承有於上開犯罪事實欄一所載之時地在 場，惟矢口否認有何違反廢棄物清理法之犯行，辯稱：我當 時雖然在那裡，但我沒有在那裡棄置廢棄油桶，我只是去找 我朋友林萬正時，剛好遇到不詳人也正好開車載運廢棄油桶 前來，並在林萬正住處外附近馬路堆置上開廢棄油桶，我就 進去跟我朋友林萬正講，並說我出去幫他處理，然後我跟那 個司機講說，叫他不要倒，我要記下他的車牌，我有把他車 牌號碼記在一張便條紙上，後來看到林萬正的同居人林辛美 經過，我就覺得她應該會處理，我就沒有跟林辛美講什麼， 也沒再進去跟林萬正講了，我就直接離開，之後林萬正是有 打電話來，他好像誤會是我堆置的，我電話中是有跟林萬正 講「我會去處理」，意思只是說「我會到他家當面解釋那不 是我丟的廢棄油桶」，我後來都沒有跟林萬正聯絡，他之後 確實有打幾通電話找我，但是我回撥他沒有接，另外，那張 有記載車牌號碼的便條紙，我後來也沒有交由林萬正讓他去 查明是誰丟棄廢棄油桶，因為我覺得他也不會處理這件事， 但我不確定現在那張便條紙還在不在云云，惟查：（一）上開廢棄油桶68桶係被告與不詳人一同前來，並由被告指 揮不詳人駕駛堆高機將上開廢棄油桶堆置於上開道路旁等 情，經證人林辛美於警詢時證稱：我在105 年03月17日大 概早上10時許我剛好要出門，就看到有一台大貨車跟推高 機在我家前面的復安橋上放置廢棄油桶，我現場看到有3 個人，其中有一位是黃意傳先生，我之前認識的，另外2 個人我不認識，大貨車以及堆高機是另外2 個不認識的人 1 人開1 部，黃意傳當時是開日產cefiro深色的轎車，跟 他們一起去的，所以我跑去問黃意傳「你們為何把桶子放 在這邊？」，黃意傳回答說「我銅鑼的地現在整理中，先 暫放一下，很快就會處理掉，這是公有地，關你什麼事」 ，後來我發現過了好一陣子桶子還是在那邊，所以我就到 派出所報案，我不知道他是在做什麼工作的，但他曾經告 訴我如果有土地的話可介紹他傾倒廢土及工廠廢水，看哪 裡有魚池可以倒下去處理掉之類的，案發當日現場總共有 3 個人來，他們是用推高機將大貨車上載運的油桶鏟運下 來放置在路旁，被我當場看到，他們3 人是用推高機將該 廢棄油桶棄至該處（苗栗市復安橋上) ，總共68個油桶， 我不知道黃意傳為何會將該68桶油桶棄置該處，我以及我 女兒都有看到，大貨車司機在搬完以後有拿錢給黃意傳， 黃意傳收到錢以後就自己開車走了，我打了好幾天但是他
都不接，所以我才打電話報警的，因為他放的油桶有些沒 有蓋好，封蓋只有用塑膠袋纏起來而己，味道很臭，廢油 會漏到地面再流到橋下溝渠及農田內，天氣很熱的時候我 還聽到油桶封蓋爆掉，我住旁邊很不安心，我只是想把事 情趕快處理掉而已，因為他不把油桶搬走我才報警的，後 來因為我看到環保局的人在廢棄油桶旁邊拉線，我就把黃 意傳的名片給環保局的人員，警方至現場勘查發現棄置油 桶滲出之廢油污染到橋下農田等語（偵卷第18頁至21頁背 面），復於偵查中具結證稱：105 年3 月17日，我印象中 是星期四，當天早上我跟女兒吳如玉要出門買東西，一出 門就看到一部卡車、一部堆高機及一部轎車在我家前方的 橋邊，正在用堆高機卸下卡車上的桶子，並放置在路邊， 黃意傳是開轎車的人，他下車在指揮堆放的地點，現場共 來3 人，即黃意傳、卡車司機及堆高車司機，我認識黃意 傳好幾年了，因為他以前會去幫林萬正推拿，我與他沒很 熟，104 年時他陸續去幫林萬正推拿，我才比較認識他， 當時我問黃意傳在做什麼，他回答說他銅鑼的地在整理， 這些鐵桶是暫放，等他銅鑼那邊處理好，就會載回去，我 問他鐵桶放在這邊有沒有關係，他說這是「公有地，關你 什麼事」，我就和女兒開去買東西了，黃意傳堆放的地點 是在大馬路上，我外出沒多久，買完東西回到家裡後，在 廚房外面看過去，就看到卡車司機拿一疊錢給黃意傳，我 的視力可以清楚看到他們兩人的動作，當天下雨，我聽不 到他們的聲音，我也沒有很在意，黃意傳拿錢時，已經結 束堆放了，之後他就開車走了，之後黃意傳有進去我家找 林萬正，我不知道他待了多久，我有去看他是堆放什麼東 西，鐵桶很臭，裡面都是油，有的還流入別人的田裡去了 ，因為事後他一直不來清，我就用林萬正的手機00000000 00及我兒子的0000000000手機打給黃意傳，我打給黃意傳 名片上手寫的號碼，因黃意傳給我名片時，他有說名片上 印刷的那個號碼沒在使用了，我開始打電話，電話有通但 他沒接聽，現場所有的油桶，都是105 年3 月17日堆放的 ，黃意傳之後沒再來了，現場除了吳如玉有看到外，沒有 其他鄰居有看到，我們是獨立一戶，林萬正的老闆剛好當 天早上有去找林萬正等語（偵卷第49頁至51頁）明確。嗣 於審理時具結證稱：我跟林萬正是同居關係，我跟他一起 住在水源里水流娘23-1號那邊，105 年3 月17日當日我看 到黃意傳在指揮交通、下貨，當日我先看到黃意傳在拿刀 子砍樹，想要把一些樹頭砍掉清理掉，就拿刀子剁樹木， 清完之後，就有一台大卡車把廢棄油桶載過來，卸那個廢
棄油桶，大約60多桶，桶子外觀是舊的，當時已經有味道 飄出來，很濃，廢棄油桶有的還沒有蓋子，只有用那種潔 美膠膜纏住，有的有鐵蓋蓋住，廢棄油桶是一部大卡車載 過來的，我走出來時，他一直在那邊指揮，指示那個堆高 機下貨的位置，他一直指揮說「這邊、這邊」，那個是用 棧版嚕下去的，棧版就是偵卷第22頁照片所示那種桶子跟 桶子之間的木板，現場都是他一直指揮下貨，我跟他講說 「你怎麼放在這邊」，他說「沒有啦，我只是放在這幾天 ，我幾天之後就會處理，我銅鑼的地弄好了就會處理，就 會來載走」，然後我看到卡車司機拿錢給黃意傳，黃意傳 就把錢放在口袋，他就走掉了，黃意傳之前為了可以把廢 棄油桶移到更裡面一點，有砍樹並說「我要移進去一點」 ，所以後面又有吊車過來，要把廢棄油桶吊到更裡面的樹 林旁空地，就是黃意傳之前拿刀子清理過樹木的地方，我 就擋住阻止他們，不肯讓他們吊過去，我跟他們說「你們 不要再吊進去了，因為那泥土是傾斜的，鬆鬆的，會倒下 去」，司機說「不是，是人家叫我吊過來的，那不關我的 事」，他吊車才開走掉，當天的情形我跟我女兒吳如玉都 有看到，隔天我叫林萬正用手機打給他，他第一通有接， 林萬正問他說「什麼時候要來處理掉，把桶子搬走」，黃 意傳說剛好星期六、日都請不到吊車，他說他星期一就會 來處理，後來打好幾通他就沒有接了，我用我兒子的手機 打給他，他也不接，都聯絡不到黃意傳，也沒看見他人了 ，那些廢棄油桶後來一直在滴油，那一段時間常常下雨， 廢棄油桶滿的時候就滴的滿地都是油，天氣好的時候，蓋 子會蒸發氣體，發出「啵」、「啵」、「啵」的聲音，還 有很臭的味道，且離我家不遠，我在廚房都聞的到，我過 了一個多月去報請環保局處理，因為實在太臭了，我們住 旁邊都聞到廢棄油桶的臭味，而且桶內可能因為熱漲冷縮 的關係，還會發出「啵」、「啵」、「啵」的聲音，我擔 心會有不會是有什麼問題，我就去派出所備案，請環保局 來看、把廢棄油桶處理掉，因為黃意傳一直不出面，我們 也沒辦法，而且後來廢棄油桶的油滴出來，都滴到人家農 田裡面，人家也會有反應等語（本院卷第44頁至51頁）明 確。
（二）又上開證人林辛美證稱目擊被告當日指揮卸載前揭廢棄油 桶堆放上揭地點等節，亦經證人吳如玉於偵查中證稱：我 是林辛美的女兒，案發當天下雨，我跟我媽要回家拿錢後 出門買東西，剛到家，就看到一名男子及放鐵桶的卡車， 這台卡車好像左右有翅膀，可以打開，車上都是鐵桶，另
外還有堆高機，當時堆高機正在從卡車上將鐵桶卸下，放 置在橋邊道路上，黃意傳正在指揮，嘴巴說「這裡」、「 這裡」，然後走來走去，我讓媽媽在大門口後，就自己騎 車向前穿越庭院，回家拿錢，我媽媽仍站在外面看，等我 出來的時候，對方還在卸貨，黃意傳是當天在現場指揮的 人，因為這個人跟林萬正認識，有時會去我家找林萬正， 我再回家後，對方還在堆放，我發現我媽媽在那邊一直察 看，我就過去看我媽在幹嘛，我有看到有人拿錢給黃意傳 ，當時對方是在橋上，我的位置是站在我家門口，視線沒 有被遮蔽，再之後沒有人繼續搬鐵桶來，只有這一次，黃 意傳拿完錢後有走進我家過，我弟弟也有看到他，事後我 知道一開始我媽媽要叫林萬正打電話給黃意傳，後來黃意 傳好像就沒接等語（偵卷第49頁至51頁）；嗣於審理中具 結證稱：我住在苗栗市○○里○○○0000號這裡，105 年 3 月17日的早上，我跟我媽媽，看到一台貨車，然後一台 堆高機，還有一台是白色載堆高機的車子，貨車就是一台 那種像歐翼展翅的，像人家那種貨車可以這樣展翅的那種 兩邊的翅膀的，然後一台是黃意傳的車子，然後堆高機在 那裡下棧板，就是一桶一桶的東西，黃意傳在場拿著一把 刀子在那裡指揮堆高機，然後黃意傳站在那裡弄草，堆高 機也是一直下廢棄油桶，黃意傳就在人家放油桶的地方在 那裡弄草，他在那裡揮並說「這裡、這裡」，在催堆高機 的那個司機，堆高機卸下廢棄油桶的時候，一個棧板、一 個棧板，很快，那動作很快，我看到怎麼那麼快，我有看 到是他那個貨車，展翅的那種車子，一邊是這邊、一邊是 這邊，速度之快的，真的很快，他那個堆高機的速度好快 ，我就看到這樣子，然後我就騎車進去了，因為我不知道 要怎麼辦，因為那也不是我的事情，他是爺爺的朋友，我 也不知道該講什麼，然後我就先回家，我媽媽有在外面看 比較久，後來我在我家的門口，看到黃意傳在橋上，我跟 他距離約10幾公尺，我看到司機拿一疊錢給黃意傳，之後 我弟弟就說要報警，然後林萬正就說打電話給黃意傳，剛 開始我媽媽林辛美和林萬正有打電話給黃意傳，黃意傳有 接，有說他會去處理，後面黃意傳就沒接了，林萬正和媽 媽跟我講說黃意傳有說過兩天會來處理，結果後面就沒有 接電話了，那陣子一直下雨，那個油都流到人家田裡了， 然後我就跟我媽說不行，妳這一定要報警，而且很臭，越 來越臭，因為下雨時，廢棄油桶是用那種PE膜蓋著，不是 整個鐵桶密封的，它是PE膜蓋在上面，沒有一個固體的蓋 子，一直下雨，油都一直流出來，流到人家田裡，而且那
油超黑的，好噁心等語（本院卷第51頁背面至54頁背面） 甚明。
（三）又上開證人林辛美證述事後曾跟林萬正說打電話聯絡黃意 傳前來處理並載走廢棄油桶，黃意傳曾接通過，並表示之 後等其所有之地好了之後，會來處理該等廢棄油桶，並載 走廢棄油桶，惟事後均無何回應乙節，亦經證人林萬正於 偵查中證稱：我認識黃意傳，是一個朋友帶他來我家玩才 認識，後來他偶爾也會來找我，他偶爾也會幫我推拿，10 5 年3 月間，那天是我遊覽車的老闆跟老闆娘有到我家聊 天，我不知道外面的情形，林辛美說她跟她女兒有看到黃 意傳載來廢棄油桶，那天車子開走後，黃意傳有到我家跟 我聊天，我有問他說剛剛東西是你載來的，他說是，我說 怎麼載來這裡放，他說他別的地方有地，剛好下雨，所以 先放這邊，他之後會載過去，幾天後就載走，他坐一下就 走了，之後黃意傳沒有將東西載走，林辛美說要打電話叫 黃意傳來載走，林辛美問我有沒有黃意傳的電話，我說有 ，就找出名片給他，我用自己的電話打給黃意傳，他剛開 始有接，我跟他說警察有來找東西是誰放的，說再不載走 警察會找他，他說他會載，但是後來沒來載，我再打電話 他也不接聽了，之後警察來了好幾次，太陽照射後，鐵桶 有爆裂聲又很臭，後來很多警察就來處理等語（偵4225卷 第61頁），嗣於審理中具結證稱：105 年3 月17日，我同 居人林辛美有看到黃意傳，她說看到黃意傳載來廢棄油桶 ，廢棄油桶從車上放下來後，黃意傳有到我家來，我跟他 說「那個東西是你載來的嗎」，他說先暫時放在這邊，隔 天早上如通聯紀錄所示，我又打電話跟黃意傳說「你那個 那東西放著很臭，我不知道那個到底是什麼東西，但是有 警察會從那邊經過，警察會來找你，問你說這個東西是誰 放的」，我叫他趕快來載走廢棄油桶，黃意傳說他會搬到 他銅鑼那邊的土地，但是因為那幾天都是下雨天，銅鑼那 邊的土地路濕濕滑滑的，車子不能進去，要等路乾的時候 才可以載進去那邊放，所以要等車子可進時就會來載走廢 棄油桶，後來黃意傳沒有來載走，打給他幾通電話也沒有 接了，黃意傳電話中都沒有跟我否認過說那個不是他載來 的東西等語（本院卷第38頁至43頁背面）明確。（四）經核上開證人林辛美證稱目擊被告開車與貨車、堆高機一 同前來，並指揮堆高機司機卸載廢棄油桶於該處，事後並 從貨車司機手中拿錢之情，與證人吳如玉之證述吻合一致 ，而證人林辛美證稱事後有告知林萬正打電話聯絡被告前 來載走廢棄油桶，經被告回應之後會來處理載走後，然此
後即不聞不問等情，亦與證人林萬正上開證述互核相符， 並有林萬正手機門號於案發隔日之通聯紀錄（偵卷第67頁 背面至68頁）在卷可稽，益徵證人林辛美前開證述信而有 徵。又證人林辛美、吳如玉、林萬正與被告間，並無何仇 恨過節、糾紛，且被告與林萬正為朋友關係等情，經被告 於偵查中供述及證人林萬正、林辛美證述在案，參以被告 於審理時供稱：我與林萬正是好朋友，我每次上來苗栗有 時間就會過去找他聊天等語（本院卷第23頁），則被告與 上開證人關係並無何不睦，如無前述被告堆放廢棄油桶致 環境污染、惡臭之情，則證人林辛美、吳如玉、林萬正均 大可交代渠等不知何人堆放上開廢棄油桶，而僅通知環保 單位儘速前來將污染物清除即可，而證人林辛美亦無須於 事隔相當時日後特意至警局製作筆錄指認係被告堆放廢棄 油桶，又被告與上開證人並無何仇怨，業如前述，則上開 證人並無誣陷被告、刻意羅織被告犯罪事實之動機，更無 需冒刑事誣告偽證等重罪風險，於案發之後至警局報案， 又於偵查中、審理中具結證述指證歷歷，由是可見上開證 人林辛美、吳如玉、林萬正之證述情節，應屬實在，堪以 採信。
（五）至被告固辯以當日係為林萬正而跟貨車司機勸說阻止，嗣 遭林萬正等人誤會其係棄置廢棄油桶之人云云，惟被告案 發當日並無告知林萬正要為其勸阻不詳人擅自堆放廢棄油 桶乙事，經證人林萬正證述在案，又被告初於警詢時，先 辯稱對不詳人棄置廢棄油桶乙事毫不知情，復於偵查中改 稱有當場勸阻棄置廢棄油桶之司機云云，前後辯解大相徑 庭，已非無疑。又被告固以有記載前開貨車司機車牌號碼 之紙條，只是事後沒交給林萬正等情詞置辯，惟若被告真 有將上開貨車司機之車牌號碼記錄於便條紙上，則衡情在 朋友林萬正於案發隔日撥打電話通知被告要求載走廢棄油 桶時，被告應即告知林萬正該真正棄置廢棄油桶之人之車 牌號碼等資料，以釐清誤會並使該廢棄油桶問題早日獲得 解決，豈會不將上開車牌號碼資料交付，況被告若遭誤會 棄置廢棄油桶而涉犯刑事罪嫌，上開記載真正卸貨司機車 牌號碼之紙條應屬對其有利、堪以釐清其上開犯罪之證據 ，被告衡情應會積極提供上開紙條以證其所述非虛，然被 告於警詢、偵查時，亦無陳述記載上開車牌號碼之情，甚 且不曾提出其有記載車牌號碼之紙條可供檢警調查當日卸 載貨車以循線查獲真正行為人之資料，足徵被告上開辯解 顯悖於常情。又被告復辯以當時確實有在電話中是有跟林 萬正講「我會去處理」，意思只是說「我會到他家當面解
釋那不是我丟的廢棄油桶」云云，惟衡諸常情，若被告與 棄置廢棄油桶之人並無瓜葛，於案發隔日林萬正撥打電話 要求載走廢棄油桶時，豈有對此毫不否認，並稱會去處理 之理，況在電話中口頭說明釐清並非難事，則被告於案發 隔日經林萬正以電話聯絡時，於電話中已知林萬正認為堆 置廢棄油桶之人為被告，而認為林萬正有所誤會時，豈會 僅因認為在電話中解釋較為不清楚，需要當面解釋清楚， 固選擇在電話中完全不否認，並稱改日會載走等語，而容 任林萬正繼續誤會至被告經警方查獲？又鮮有可能在事後 林萬正撥打數通電話後，均不接通，亦不主動聯繫林萬正 或前往林萬正住處說明之理，由上開被告犯後至警詢、偵 查中之態度，在在均可見其上開辯解與常情相違，難以採 信。至被告稱林辛美因想向林萬正買地乙事，而對被告有 成見，固以此陷害被告云云，惟被告於105 年10月24日偵 查中先否認與林辛美有何仇怨糾紛，後改稱林辛美係誤會 ，再改稱林辛美因買地乙事對其有成見而趁機陷害被告云 云（偵卷第73頁至74頁），惟被告前後所稱與林辛美間有 無仇怨，互有齟齬，已難憑採，且證人林辛美並無與被告 爭執買地乙事，經證人林辛美於審理中證述（本院卷第49 頁）甚明，況若僅林辛美一人與被告有所仇恨而蓄意陷害 ，何以證人林萬正、吳如玉亦證述對被告不利之上開陳述 ，並與證人林辛美所述均相符，再者，被告上開所指之過 節，並無何跡證足參，且是否足以使林辛美甘冒誣告、偽 證刑責而虛偽為上開證述，亦顯有可疑，是被告空言辯解 稱林辛美因私怨刻意陷害被告云云，亦不足採信。（六）此外，復有苗栗縣政府環境保護局105 年7 月27日環廢字 第1050025212號函暨檢送苗栗市苗27縣道復安橋旁遭非法 棄置廢液桶案之苗栗縣事業廢棄物處理稽查紀錄工作單、 建利環保顧問股份有限公司廢棄物樣品檢驗報告、苗栗縣 警察局苗栗分局105 年9 月20日栗警偵字第1050024579號 函暨檢送之職務報告、現場示意圖各1 份、黃意傳名片1 張、遠傳電信通聯紀錄資料1 份、監視器設置照片2 張、 查證照片4 張（偵卷第22頁至23頁、第25頁至31頁、第54 頁至57頁、第65頁至70頁）在卷可稽。綜上所述，被告所 辯洵屬事後卸責之詞，尚無足採。本件事證明確，被告犯 行堪以認定。
二、論罪科刑：
（一）新舊法比較：
1、按行為後法律有變更者，適用行為時之法律；但行為後之 法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律，刑法
第2 條第1 項定有明文。而被告行為後，廢棄物清理法第 46條規定，已於106 年1 月18日總統華總一義字第000000 00000 號令修正公布，並自106 年1 月20日起生效施行。 廢棄物清理法第2 條有關於廢棄物之定義業經修正，原廢 棄物清理法第2 條規定為：「（第1 項）本法所稱廢棄物 ，分下列二種：一、一般廢棄物：由家戶或其他非事業所 產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固 體或液體廢棄物。二、事業廢棄物：㈠有害事業廢棄物： 由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響 人體健康或污染環境之廢棄物。㈡一般事業廢棄物：由事 業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。（第2 項）前項 有害事業廢棄物認定標準，由中央主管機關會商中央目的 事業主管機關定之。（第3 項）游離輻射之放射性廢棄物 之清理，依原子能相關法令之規定。（第4 項）第一項第 二款之事業，係指農工礦廠( 場) 、營造業、醫療機構、 公民營廢棄物清除處理機構、事業廢棄物共同清除處理機 構、學校或機關團體之實驗室及其他經中央主管機關指定 之事業。」。被告行為後該條修正為：「（第1 項）本法 所稱廢棄物，指下列能以搬動方式移動之固態或液態物質 或物品：一、被拋棄者。二、減失原效用、被放棄原效用 、不具效用或效用不明者。三、於營建、製造、加工、修 理、販賣、使用過程所產生目的以外之產物。四、製程產 出物不具可行之利用技術或不具市場經濟價值者。五、其 他經中央主管機關公告者。（第2 項）前項廢棄物，分下 列二種：一、一般廢棄物：指事業廢棄物以外之廢棄物。 二、事業廢棄物：指事業活動產生非屬其員工生活產生之 廢棄物，包括有害事業廢棄物及一般事業廢棄物。㈠有害 事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或 數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。㈡一般事業 廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。（ 第3 項）前項有害事業廢棄物認定標準，由中央主管機關 會商中央目的事業主管機關定之。（第4 項）游離輻射之 放射性廢棄物之清理，依原子能相關法令之規定。（第5 項）第二項之事業，係指農工礦廠（場）、營造業、醫療 機構、公民營廢棄物清除處理機構、事業廢棄物共同清除 處理機構、學校或機關團體之實驗室及其他經中央主管機 關指定之事業。」。是被告行為後有關於廢棄物之定義已 有變更。惟本件無論修法前、後，被告行為時本件均屬廢 棄物清理法第2 條所定「一般事業廢棄物」（詳如下㈡所 述），並無二致，均無礙於本件仍有廢棄物清理法之適用
，修正後之上開規定對被告並無較有利。
2、修正前之廢棄物清理法第46條原規定：「有下列情形之一 者，處1 年以上5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣3 百萬 元以下罰金：一、任意棄置有害事業廢棄物。二、事業負 責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處理或 再利用廢棄物，致污染環境。三、未經主管機關許可，提 供土地回填、堆置廢棄物。四、未依第41條第1 項規定領 有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、 處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容貯存、清除 、處理廢棄物。五、執行機關之人員委託未取得許可文件 之業者，清除、處理一般廢棄物者；或明知受託人非法清 除、處理而仍委託。六、公民營廢棄物處理機構負責人或 相關人員、或執行機關之人員未處理廢棄物，開具虛偽證 明。」。修正後廢棄物清理法第46條則規定：「有下列情 形之一者，處1 年以上5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 千5 百萬元以下罰金：一、任意棄置有害事業廢棄物。 二、事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清 除、處理或再利用廢棄物，致污染環境。三、未經主管機 關許可，提供土地回填、堆置廢棄物。四、未依第四十一 條第一項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄 物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件 內容貯存、清除、處理廢棄物。五、執行機關之人員委託 未取得許可文件之業者，清除、處理一般廢棄物者；或明 知受託人非法清除、處理而仍委託。六、公民營廢棄物處 理機構負責人或相關人員、或執行機關之人員未處理廢棄 物，開具虛偽證明。」。經比較修正前後之規定，修正後 本案被告所犯「非法清理廢棄物罪」之刑度由「1 年以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣3 百萬元以下罰金。」 ，修正為「1 年以上5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣1 千5 百萬元以下罰金」，則由是顯見修正後之規定較不利 於被告。
3、經綜合比較新舊法結果，修正前之廢棄物清理法規定較有 利於被告，依刑法第2 條第1 項前段，自應適用行為時之 法律即修正前廢棄物清理法第2 條、第46條。（二）修正前廢棄物清理法第41條第1 項前段既規定，從事廢棄 物清除、處理業務者，應向直轄市、縣（市）主管機關或 中央主管機關委託之機關申請核發公民營廢棄物清除、處 理機構許可文件後，始得受託清除、處理廢棄物業務，則 同法第46條第4 款所謂未依第41條第1 項規定領有廢棄物 清除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理者，
自不限於公民營廢棄物清除處理機構，凡未領有許可證或 核備文件而從事廢棄物貯存、清除、處理者，即足當之（ 最高法院92年度台上字第1213號判決同此意旨）。再者， 修正前廢棄物清理法第46條第4 款規定：「未依第41條第 1 項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物貯 存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容 貯存、清除、處理廢棄物」，該款後段係處罰公、民營廢 棄物清除處理機構固無疑義，然前段並未限縮於公、民營 廢棄物清除處理機構，依文義觀之，凡未領有許可證或核 備文件而從事廢棄物貯存、清除、處理即該當之，從而事 業機構固為處罰之對象，自然人亦在處罰之列；再從目的 解釋而言，廢棄物清理法之立法目的，為有效清除、處理 廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康，該法第1 條定有 明文，而非屬公、民營廢棄物之清除、處理機構，未領得 許可文件即從事廢棄物清除、處理，其對環境衛生危害不 亞於公、民營廢棄物清除、處理機構，如該條款解釋上僅 規範公、民營廢棄物清除、處理機構，未將包括個人之非 公、民營廢棄物清除、處理機構列入適用範圍，顯無法落 實立法目的（最高法院95年度台上字第2630號判決意旨參 照）。末按修正前廢棄物清理法第46條第4 款所規定之犯 罪構成要件行為，計有「貯存」、「清除」及「處理」三 者，其中所謂「貯存」，指一般廢棄物於清除、處理前， 放置於特定地點或貯存容器、設施內之行為，所謂「清除 」則指事業廢棄物之收集、運輸行為；至於「處理」，指 下列行為：⑴中間處理：指事業廢棄物在最終處置或再利 用前，以物理、化學、生物、熱處理或其他處理方法，改 變其物理、化學、生物特性或成分，達成分離、減積、去 毒、固化或穩定之行為。⑵最終處置：指衛生掩埋、封閉 掩埋、安定掩埋或海洋棄置事業廢棄物之行為。⑶再利用 ：指事業產生之事業廢棄物自行、販賣、轉讓或委託做為 原料、材料、燃料、填土或其他經中央目的事業主管機關 認定之用途行為，並應符合其規定者，又「非法棄置」廢 棄物，亦屬違法之廢棄物「處理」行為（最高法院102 年 度台上字第4403號判決參照）。經查，本件所棄置之廢棄 油桶內廢液，持續發出惡臭味道，被告僅曾告知之後會移 走，經上開證人林辛美、吳如玉、林萬正證述如前，又被 告並未提供該等廢液再利用之機構或核准、許可其再利用 之相關資料，又上開廢棄油桶為事業廢棄物，雖檢測後重 金屬未有超過管制標準，然已有造成公害污染環境之虞， 有前揭苗栗縣政府環境保護局105 年7 月27日環廢字第10
50025212號函暨檢送苗栗縣苗栗市苗27縣道復安橋旁遭非 法棄置廢液桶案之苗栗縣事業廢棄物處理稽查紀錄工作單 、建利環保顧問股份有限公司廢棄物樣品檢驗報告（偵卷 第26頁至31頁）在卷可考，足徵本件廢棄物，當屬一般事 業廢棄物，洵可認定。而本案被告並未領有廢棄物清除許 可，經被告於警詢時自承在案，被告未經主管機關許可， 而由被告現場指揮不詳人駕駛堆高機、貨車將該等廢棄物 載運、從貨車卸下至系爭土地棄置之行為，依上開說明， 核被告所為，係犯修正前廢棄物清理法第46條第4 款前段 之未依第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處理許可文件 ，從事廢棄物清除、處理罪。被告就上開犯行，與真實姓 名年籍不詳之上開貨車、堆高機駕駛等人間，有犯意聯絡 、行為分擔，應論以共同正犯。
（三）爰以被告明知非經主管機關之許可，不得任意於土地違法 處理廢棄物，竟僅為貪圖自身利益，非法運輸、棄置事業 廢棄物共68桶廢棄油桶於一般公眾所得通行之道路上，數 量非微，且堆置一般事業廢棄物之土地面積雖非甚廣，然 部分廢棄油桶如前所述僅用塑膠封膜，不僅有害道路安全 ，並致生惡臭，於雨後甚且滲漏溢出，流至當地農田，致 生當地環境惡臭，破壞自然環境、造成污染，嚴重危害公 共利益，影響環境衛生及公眾身體健康甚鉅，漠視環境保 護之重要性，造成社會成本之支出，所為實屬非是，暨考 量被告犯後不僅未為任何彌補過錯之補償措施，事後經附 近居民林萬正要求清除後，仍容任其所棄置之上開廢棄油 桶堆置於該地造成環境污染、於本案審理時並陳稱欲對居 住於當地遭受廢棄油桶臭味所苦之居民林萬正提起誣告（ 本院卷第57頁背面），實難認有何懇切悔悟之意，堪認其 犯後態度並無何可取之處，兼衡被告之素行（見臺灣高等 法院被告前案紀錄表，本院卷第4 頁至14頁），以及被告 之犯罪手段、智識程度（學歷為國中畢業）、其家庭經濟 生活狀況（本院卷第57頁背面）等一切情狀，量處如主文 所示之刑，以示懲儆。
三、被告行為後，刑法有關沒收之規定，業於104 年12月30日修 正公布，於105 年7 月1 日施行，並認沒收本質上非屬關於 刑罰權事項，而於修正後刑法第2 條第2 項規定，適用裁判 時之法律；次按供犯罪所用、犯罪預備之物或犯罪所生之物 ，屬於犯罪行為人者，得沒收之。犯罪所得，屬於犯罪行為 人者，沒收之。修正後刑法第38條第2 項前段、第4 項、第 38條之1 第1 項前段固分別定有明文。惟查，卷內並無相關 證據足資證明被告有何犯罪所得，至於未扣案載運廢棄油桶
之貨車、堆高機等器械車輛，雖為不詳人及被告本件犯罪所 用，然並非違禁物，且無證據足證該等機具、車輛之所有權 歸屬，復無證據足資認定係第三人無正當理由提供，爰不予 宣告沒收，附此敘明。
據上論斷，應依刑事訴訟法第299 條第1 項前段，修正前廢棄物清理法第46條第4 款前段，刑法第11條前段、第2 條第1 項前段、第28條，判決如主文。
本案經檢察官蕭慶賢到庭執行職務。
中 華 民 國 106 年 2 月 23 日
刑事第二庭審判長法 官 魏宏安
法 官 陳雅菡
法 官 王瀅婷
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由。其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書( 均須按他造當事人之人數附繕本) 「切勿逕送上級法院」。
書記官 陳玉芳
中 華 民 國 106 年 2 月 23 日
附錄本案論罪科刑法條全文：
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