臺北高等行政法院判決
102年度訴字第1391號
102年12月12日辯論終結
原 告 百鳴保險代理人有限公司
代 表 人 蔣小萍
訴訟代理人 許慶德 會計師
被 告 財政部北區國稅局
代 表 人 李慶華（局長）
訴訟代理人 王純純（兼送達代收人）
林群笈
黃寶萱
上列當事人間營業稅事件，原告不服財政部中華民國102 年7 月
25日台財訴字第10213933230 號訴願決定，提起行政訴訟，本院
判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告前因民國94至96年間開立不實統一發票，經 臺灣花蓮地方法院檢察署（下稱花蓮地檢署）檢察官97年度 偵字第385 號、98年度偵字第329 號及98年度偵字第4883號 緩起訴處分確定，嗣原告分別於98年8 月11日、99年5 月24 日及12月28日具文申請依財政部78年8 月3 日台財稅第7801 95193 號函釋意旨及稅捐稽徵法第28條規定，退還94至96年 度溢繳之營業稅。案經被告審酌結果，以102 年1 月7 日北 區國稅中和銷審字第1020469261號函復，否准其申請（下稱 原處分）。原告不服，提起訴願，經訴願決定駁回，遂向本 院提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠課稅事實認定部分：
原處分及訴願決定認定原告有實際經營系爭保險代理業務之 課稅事實，與花蓮地檢署檢察官緩起訴書處分書明確認定原 告無實際經營系爭保險代理業務及有開立不實統一發票之事 實不一致，卻未提出具體事證，顯有未憑證據認定課稅事實 之情事，應予撤銷：
⒈訴願決定理由四（二）中段略以：「被告94年9 月27日核准 設立，以經營財產保險代理為業，參酌花蓮地檢署緩起訴處 分書犯罪事實（一）略以：上開產物保險代理人有限公司為 其招攬之保險客戶有限，……委請上開產物保險代理人有限 公司負責人或實際負責人開具不實發票供其扣抵佣金稅額，
此與未實際從事產物保險代理業務，亦未僱請員工從事該項 業務，設立保險代理人公司目的，僅係為虛開佣金發票販售 予各產物保險股份有限公司，再以人頭身分資料，虛報營利 事業所得稅，以賺取差額之情形，尚屬有間。」等語，將緩 起訴處分書斷章取義認定原告有實際經營保險代理業務，駁 回訴願一節，顯有違反「認定事實須憑證據」及「當事人主 張事實，須負舉證責任」之意旨（最高行政法院75年判字第 309 號、39年判字第2 號判例），及財政部台財稅第092045 1458號「如判決理由書已載明雙方之攻擊防禦方法且主張之 證據業經法院調查認定者，則法院認定之事實，除有其他事 證外，稽徵機關原則上應予尊重」之函釋意旨（本院卷第17 頁）。
⑴保險經紀人或保險代理人係屬「特許行業」，必須向目的事 業主管機關申請核發執業證書，始能執業；但在實務上有許 多未經取得執業證書的保險經紀人或保險代理人替保險公司 製造業績，保險公司為回饋渠等所付出的心力，亦會支付其 佣金或代理費。惟營利事業所得稅查核準則第92條第3 款規 定：「財產保險業及人身保險業支付未經取得目的事業主管 機關核發執業證書之經紀人佣金或代理人之代理費，不予認 定。」產物保險公司為消化經由其他未取得執業證書之經紀 人所支付的佣金，乃委請保險代理人公司開具不實發票，供 其扣抵佣金費用以節省營利事業所得稅金，此為數十年來產 物保險代理及保險經紀實務之慣行。
⑵本件被告通知原告提示之相關帳簿憑證、銀行帳戶資料及與 華南產險公司（下稱華南公司）簽訂之產物保險代理合約等 相關資料，業經花蓮地檢署檢察官依據刑事訴訟法有關「搜 索」、「扣押」、「傳訊被告及證人」及「調查相關資金流 程」等規定進行偵查，調閱華南公司及各保險代理人公司之 帳證、銀行存摺等資料，及數度庭訊相關人證，根據緩起訴 處分書所載略以：「華南產險公司為消化經由其他未經許可 之經紀人所取得之產險佣金，竟自民國94年初起至96年底止 ，委請上開保險代理人有限公司負責人開具不實發票供其扣 抵佣金稅額，上開保險代理人有限公司負責人明知未實際代 理華南產險公司招攬保險業務而填製不實會計憑證，虛偽開 立如附表一所列金額之不實統一發票，交由華南產險公司憑 以申報稅捐。……華南產險公司要求上開保險代理人公司負 責人交付渠等公司帳戶之存摺、印鑑給公司集中保管，以利 匯兌提款，華南產險公司財務系統取得分公司當月佣金代理 費報表後，先傳真各保險代理人公司對帳，並在會計傳票上 登載超額保險代理費用，數日後，保險代理人公司依據經核
對後，報表所載佣金數額開立發票予各分公司，由會計部門 開立應付佣金傳票，並登載於會計帳上，再由出納依傳票金 額，匯入上開交由華南產物公司保管之各保險代理人公司帳 戶內，完成形式支付，再由華南產物公司承辦人全數領出， 再將發票面額之15-20%款額，存入各保險代理人公司指定之 帳戶內，……華南產險公司實際僅支付發票面額15-20%款項 予合作之各保險代理人公司，卻製作已支付各保險代理人公 司發票面額100%款項之應付佣金、銀行存款科目不實傳票登 載入帳」等語（詳緩起訴處分書第10頁第18列至第11頁第15 列）。故原告銀行帳戶之所有存入及提款資料，均係華南公 司單方面所製作之不實資金流程紀錄，其目的係為配合其帳 上製作已支付各保險代理人公司發票面額100%佣金之假象， 實質上該發票款仍由華南公司取回，亦即從銀行資金流程亦 可看出，原告既未領取發票款，足證並無實際經營保險代理 業務，其所開立之發票即為虛開，非屬營業稅課徵之標的。 至於原告相關帳簿、憑證及與華南公司簽訂產物保險代理合 約，亦是因應華南公司作帳要求，所配合記載之不實紀錄及 簽訂之不實合約。另依該合約規定，原告所應取得之經濟利 益（即開立發票金額100%之代理費收入），原告實質上並未 取得及享有，而是由華南公司匯入後再逕行取回，足證原告 與華南公司間之合約亦為虛假。
⑶原告接獲被告之調查通知書時，曾向被告申請延期提示帳證 ，並獲被告核准在案；但在展延期間尚未屆滿前，被告在無 資料且尚未查明清楚前即逕行作出原處分，故本件實情是「 非原告拒不提示，而是被告未等原告提示資料前，即逕復否 准退稅。」又被告於之前重核94至96年度營利事業所得稅時 ，原告已提示相關帳簿憑證供核，被告依該項資料查核結果 ，認原告無實際經營保險代理業務，故重核各該年度之營業 收入淨額均為0 元。本件係基於同一課稅事實之營業稅退稅 案，被告又要求原告提示帳證查核，明顯為重複查帳。退一 步言，若被告堅持要再調帳查核，原告仍願意配合補送相關 帳證供核。
⒉另被告依法務部調查局移送之資料，及財政部78年6 月24日 台財稅第781146897 號函釋：「營利事業非法出售或虛開統 一發票給予他人作為進貨憑證者，其虛開統一發票之收益， 依查獲收益資料核實認定，若無收益資料可供認定者，則按 其所開立之統一發票金額8%標準認定」之意旨（本院卷第54 頁），以原告與華南公司間，並無實際代理保險業務，卻於 94至96年度開立不實統一發票供華南等公司申報佣金費用及 收取發票金額16.5% 之款項作為對價，故重行核定各該年度
營業收入淨額均為0 元；另按開立發票金額收取16.5% 之對 價部分（自行申報純益大於16.5% ，則從高認定），應作為 非營業收入（其他收入）課徵94至96年度營利事業所得稅， 原告對該等補徵稅額均未持異議，並已如數繳納完稅在案。 查被告重行核定原告94至96年度營業收入淨額均為0 元，即 明確認定原告無實際經營保險代理業務及有虛開統一發票之 事實，被告處理同一課稅事實之營業稅及營利事業所得稅， 兩者標準並不一致，相互矛盾，更足證原處分應予以撤銷。 ⒊被告復主張「參酌臺北高等行政法院95年度訴字第1741號裁 判書，對於是類案件，公法上不當利得之要件及返還範圍， 因行政程序法未見規範，故類推適用民法第180 條第3 款不 當利得之規定，即保險代理人公司虛偽開立統一發票申報並 繳納營業稅時，明知無給付義務，仍為犯罪目的而為申報繳 納，依民法第180 條第3 款規定，自不得請求返還。」惟稅 捐稽徵法第28條對「錯誤溢繳之稅款」既有明文規定得申請 退還，基於特別法優於普通法之法理，自應優先適用稅捐稽 徵法第28條之規定，且依財政部78年8 月3 日台財稅第7801 95193 號函釋亦謂「虛開發票所溢繳之營業稅可申請退還」 ，本案自無準用民法第180 條第3 款之餘地。 ㈡法令適用部分：
⒈稅捐稽徵法第28條第1 、2 項規定之立法理由：稅捐規定有 一定徵收期間，逾期未徵起者停止徵收。至納稅義務人如有 因適用法令錯誤、計算錯誤或其他原因而溢繳之稅款，亦應 准予提出具體證明申請退還；惟該項申請退稅，應自繳納之 日起5 年內為之（98年1 月21日修正）。參酌該條立法理由 及最高行政法院94年判字第1605號判決「租稅之核課及免除 決定，其性質上為確認性質之行政處分，亦即確認符合課稅 法定要件之稅額或免徵之法定要件，其本身並非創設權利， 因課稅要件之成立或減免係依據法律規定而成立或減免」， 租稅核課處分就應納稅額之核定，僅具有確認因實現租稅構 成要件而依法成立之應納稅額之效力，在法律性質上應屬「 確認處分」而非「形成處分」，既然租稅債權無待稽徵機關 之租稅核課處分，即因構成要件之實現而成立，則租稅債務 請求權反面之不當得利返還請求權，其成立自亦應以構成要 件是否實現為判準，故稅捐稽徵法第28條第1 、2 項規定， 應解釋具有「不當得利返還請求權」之規範內涵。而我國之 租稅法學者亦主張，法律的適用乃是將所獲得的課稅事實涵 攝於租稅法規之中，並且導出一個特定的法律效果，租稅法 規的解釋與援引乃是大前提，課稅事實的認定是小前提，所 謂「適用法令錯誤」不應僅限於實體法規之解釋錯誤及適用
錯誤，而應包括課稅事實認定事實錯誤，而導致適用法令錯 誤（詳見葛克昌「行政程序與納稅人基本權：稅捐稽徵法之 新思維」，台北，翰蘆，三版，2012年4 月，第679 頁，本 院卷第56-57 頁；陳清秀「稅務總論」，台北，元照，七版 ，2012年10月，第423 頁，本院卷第58-59 頁）。再者，觀 諸修正前稅捐稽徵法第28條之立法理由說明，尚包括基於「 其他原因」而溢繳稅款之情形，可知該條係為給予納稅義務 人因為各種原因而導致溢繳稅款可以申請退稅，納稅義務人 因課稅要件事實認定錯誤，其所受損害情形，與單純適用法 規解釋錯誤而造成違法課稅之損害結果相比較，並無不同， 在法律上自無差別待遇不予救濟之理由，因此，仍應至少准 予適用或類推適用稅捐稽徵法第28條規定申請退稅，較為公 平合理，因此稅捐稽徵法第28條第2 項「適用法令錯誤」亦 應包括課稅事實認定錯誤，而導致適用法令之錯誤。 ⒉最高行政法院94年判字第2048號判決亦謂：「……稅捐稽徵 法第28條之立法理由得知，適用該法律規定之事實，除明文 規定之『適用法令錯誤』及『計算錯誤』二種情形，基於『 其他原因』而溢繳之稅款：自得援用稅捐稽徵法第28條之規 定，因此立法者對於該條文之構成要件事實，非一開始即限 制僅『適用法令錯誤』及『計算錯誤』二種情形，從而該法 律規定之構成要件事實，為一公開的漏洞，若有相類似之案 件，應由類推適用補充之，以符合平等原則……」。 ㈢綜上，本案既經花蓮地檢署檢察官緩起訴書處分書，明確認 定原告無實際經營系爭保險代理業務及有開立不實統一發票 之事實，被告仍執詞認定原告有實際經營保險代理之情事， 卻未提出其他具體事證，則本案自應適用稅捐稽徵法第28條 規定及財政部99年5 月31日台財稅字第09900185210 號函釋 說明三：「依本部88年4 月22日台財稅第881909197 號函規 定，稽徵機關如查明並認定營業人有虛開統一發票行為，且 因此溢繳營業稅款者，准予核實退還。本案退稅時點請參酌 上開本部88年函及稅捐稽徵法第29條規定，依法辦理」。由 前開二函釋（財政部88年4 月22日台財稅第881909197 號函 《本院卷第55頁》及99年5 月31日台財稅字第09900185210 號函《本院卷第60頁》）內容均一致強調，營業人有虛開統 一發票行為，非屬營業稅課徵之標的，因此本案原告無銷貨 事實，虛開統一發票之溢繳營業稅款，自應予退還。 ㈣並聲明求為判決：
⒈訴願決定及原處分均撤銷。
⒉被告應作成准予退還原告94-96 年溢繳之營業稅新臺幣4,99 3,950 元之行政處分。
⒊訴訟費用由被告負擔。
三、被告則以：
㈠按納稅義務人自行或因稅捐稽機關適用法令錯誤或計算錯誤 ，或其他可歸責於政府機關之錯誤，而有溢繳稅款時，始得 申請退還溢繳之稅款，稅捐稽徵法第28條規定甚明。所稱「 計算錯誤」係指數字上之計算錯誤，而所稱「適用法令錯誤 」，係指本於確定之事實所為法令適用，有應適用未適用、 不應適用誤為適用或適用不當之情形，如適用法令未與行為 時所應適用之法令相牴觸，殊難謂係行為時適用法令錯誤。 至事實認定之爭執或法律上見解之歧異，尚不得謂適用法規 顯有錯誤。次按行政罰與刑罰之構成要件雖有不同，而刑事 判決與行政處分亦原可各自認定事實，無受刑事判決認定之 事實所拘束，改制前行政法院75年判字第309 號判例可資參 照。本件原告其94年至96年各期營業稅申報，按已開立發票 之金額報繳營業稅額，自不生溢繳稅款之情事。至原告援引 花蓮地檢署檢察官97年度偵字第385 號、98年度偵字第329 號及98年度偵字第4883號緩起訴處分書，主張係虛開發票， 非屬營業稅課稅範疇，無非係執稽徵機關與刑事偵查機關就 事實認定不一致作為退稅依據，仍屬事實認定之爭執，核與 稅捐稽徵法第28條規定所稱「適用法令錯誤」，或行政程序 法第128 條第1 項第2 款所稱「新事實或新證據」不符，自 無上開規定之適用。
㈡依花蓮地檢署98年度偵字第4883號緩起訴處分書記載，華南 公司為消化經由其他未經許可之經紀人所取得之產險佣金， 委請原告之負責人等人開具不實發票供其扣抵佣金稅額，原 告負責人明知並未實際代理華南公司招攬保險業務而填製不 實會計憑證及虛偽開立不實統一發票，交由華南公司憑以申 報稅捐，所犯法條為商業會計法第71條第1 款之填製不實會 計憑證罪嫌，證據部分則為原告之負責人蔣小萍之供述及會 計一覽表。原告以花蓮地檢署對其緩起訴處分確定，主張其 94年至96年間與華南公司間之交易，非真正提供勞務所得報 酬，原告僅獲得銷貨金額之16.5% 為代價，故屬無銷貨事實 出售統一發票，牟取不法利益之行為，依據財政部78年8 月 3 日台財稅第780195193 號函之規定，非屬營業稅課稅範圍 ，申請退還繳納之營業稅金額合計新臺幣（下同）4,994,23 6 元云云，惟依稅捐稽徵法第28條規定納稅義務人自行適用 法令錯誤或計算錯誤溢繳之稅款，得自繳納之日起5 年內提 出具體證明，申請退還；屆期未申請者，不得再行申請。中 和稽徵所乃於101 年12月11日函請原告清算人蔣小萍提示94 年至96年間進銷項憑證、與華南公司簽訂之合約書、往來銀
行帳戶明細或銀行對帳單影本、收付款證明及其他相關帳證 資料供核（原處分卷第67頁），惟原告函復無保留帳簿憑證 無法提示，無法據予查明原告是否為未實際經營保險業務。 ㈢參酌花蓮地檢署緩起訴處分書犯罪事實（一）略以：上開產 物保險代理人有限公司為其招攬之保險客戶有限，……委請 上開產物保險代理人有限公司負責人或實際負責人開具不實 發票供其扣抵佣金稅額。此與未實際從事產物保險代理業務 ，亦未僱請員工從事該項業務，設立保險代理人公司目的， 僅係為虛開佣金發票販售予各產物保險股份有限公司，再以 人頭身分資料，虛報營利事業所得稅，以賺取差額之情形， 尚屬有間，原處分參諸前揭78年函釋意旨，自有究明系爭期 間原告有無實際經營保險業務之必要，俾憑依稅捐稽徵法第 41條或第43條規定移送司法機關偵辦其刑責。且依花蓮地檢 署檢察官緩起訴處分書（97年度偵字第1409號）內容援引， 部份要保人客戶投保時，容或有要求保險費折讓，保險業務 人員雖依規定無法給予折讓仍比照同業一般之作法，將私下 直接投保之客戶轉介給各保險代理人公司，再由各保險代理 人公司在其可獲得之佣金範圍內，直接給予折讓。此部份係 屬業務轉介非虛開發票行為。
㈣並聲明求為判決駁回原告之訴。訴訟費用由原告負擔。四、本件事實概要欄所載事實，為二造所不爭執。歸納雙方之陳 述，本件爭點厥為：⑴稅捐稽徵法第28條之「適用法律錯誤 」是否包括事實認定錯誤？⑵本件原告主張其因虛開發票溢 繳之4,993,950 元，請求依稅捐稽徵法第28條退稅，是否有 理由？茲分述如下：
㈠按稅捐稽徵法第28條第1 項、第2 項規定「納稅義務人自行 適用法令錯誤或計算錯誤溢繳之稅款，得自繳納之日起5 年 內提出具體證明，申請退還；屆期未申請者，不得再行申請 。納稅義務人因稅捐稽徵機關適用法令錯誤、計算錯誤或其 他可歸責於政府機關之錯誤，致溢繳稅款者，稅捐稽徵機關 應自知有錯誤原因之日起2 年內查明退還，其退還之稅款不 以5 年內溢繳者為限。」
㈡依修正前稅捐稽徵法第28條第1 、2 項規定之立法理由：稅 捐規定有一定徵收期間，逾期未徵起者停止徵收。至納稅義 務人如有因適用法令錯誤、計算錯誤或其他原因而溢繳之稅 款，亦應准予提出具體證明申請退還。參酌該條立法理由及 最高行政法院94年判字第1605號判決意旨：「租稅之核課及 免除決定，其性質上為確認性質之行政處分，亦即確認符合 課稅法定要件之稅額或免徵之法定要件，其本身並非創設權 利，因課稅要件之成立或減免係依據法律規定而成立或減免
」，租稅核課處分就應納稅額之核定，僅具有確認因實現租 稅構成要件而依法成立之應納稅額之效力，在法律性質上應 屬「確認處分」而非「形成處分」，既然租稅債權無待稽徵 機關之租稅核課處分，即因構成要件之實現而成立，則租稅 債務請求權反面之不當得利返還請求權，其成立自亦應以構 成要件是否實現為判準，故稅捐稽徵法第28條第1 、2 項規 定，應解釋具有「不當得利返還請求權」之規範內涵。而法 律之適用乃是將所獲得之課稅事實涵攝於租稅法規之中，並 且導出一個特定的法律效果，租稅法規的解釋與援引乃是大 前提，課稅事實的認定是小前提，所謂「適用法令錯誤」不 應僅限於實體法規之解釋錯誤及適用錯誤，而應包括課稅事 實認定事實錯誤，而導致適用法令錯誤（參葛克昌「行政程 序與納稅人基本權：稅捐稽徵法之新思維」，台北，翰蘆， 三版，2012年4 月，第679 頁，；陳清秀「稅務總論」，台 北，元照，七版，2012年10月，第423 頁，）。再者，觀諸 修正前稅捐稽徵法第28條之立法理由說明，尚包括基於「其 他原因」而溢繳稅款之情形，可知該條係為給予納稅義務人 因為各種原因而導致溢繳稅款可以申請退稅，納稅義務人因 課稅要件事實認定錯誤，其所受損害情形，與單純適用法規 解釋錯誤而造成違法課稅之損害結果相比較，並無不同，在 法律上自無差別待遇不予救濟之理由，因此，應准予適用或 類推適用稅捐稽徵法第28條規定申請退稅，較為公平合理， 因此稅捐稽徵法第28條第2 項「適用法令錯誤」亦應包括課 稅事實認定錯誤，而導致適用法令之錯誤。另參諸最高行政 法院94年判字第2048號判決亦謂：「……稅捐稽徵法第28條 之立法理由得知，適用該法律規定之事實，除明文規定之『 適用法令錯誤』及『計算錯誤』二種情形，基於『其他原因 』而溢繳之稅款：自得援用稅捐稽徵法第28條之規定，因此 立法者對於該條文之構成要件事實，非一開始即限制僅『適 用法令錯誤』及『計算錯誤』二種情形，從而該法律規定之 構成要件事實，為一公開的漏洞，若有相類似之案件，應由 類推適用補充之，以符合平等原則……」。就此，被告辯稱 ：稅捐稽徵法第28條第2 項「適用法令錯誤」不包括課稅事 實認定錯誤乙節，尚不足採。
㈢如前所述，稅捐稽徵法第28條第1 、2 項規定，具有「不當 得利返還請求權」之規範內涵。關於公法上不當得利之要件 及返還範圍，行政程序法未為規定，行政程序法施行前更無 相關規定，是仍應類推適用民法上之不當得利之相關規定。 按民法第180 條第3 款規定：給付，有左列情形之一者，不 得請求返還：三、因清償債務而為給付，於給付時明知無給
付之義務者。」本院認為此一規定於公法上不當得利之返還 ，無不能類推適用之理由，自應予以類推適用。( 最高行政 法院96年裁字第3893號裁定參照)
㈣查依原告提出之花蓮地檢署檢察官緩起訴處分書(97 年度偵 字第385 號、98年度偵字第329 號及98年度偵字第4883號， 參本院卷第25至53頁) 略以：「華南產險公司明知上開保險 代理人公司為其招攬之保險客戶有限，惟因營利事業查核準 則第92條規定：『產物保險支付未經許可之經紀人佣金或代 理人代理費不予認定』，華南產險公司為消化經由其他未經 許可之經紀人所取得之產險佣金，竟自民國90年初起至96年 底止，委請上開保險代理人有限公司負責人開具不實發票供 其扣抵佣金稅額，上開保險代理人有限公司負責人明知未實 際代理華南產險公司招攬保險業務而填製不實會計憑證，虛 偽開立不實統一發票，交由華南產險公司憑以申報稅捐。… …華南產險公司要求上開保險代理人公司負責人交付渠等公 司帳戶之存摺、印鑑給公司集中保管，以利匯兌提款，華南 產險公司財務系統取得分公司當月佣金代理費報表後，先傳 真各保險代理人公司對帳，並在會計傳票上登載超額保險代 理費用，數日後，保險代理人公司依據經核對後，報表所載 佣金數額開立發票予各分公司，由會計部門開立應付佣金傳 票，並登載於會計帳上，再由出納依傳票金額，匯入上開交 由華南產物公司保管之各保險代理人公司帳戶內，完成形式 支付，再由華南產物公司承辦人全數領出，再將發票面額之 15-20%款額，存入各保險代理人公司指定之帳戶內，……華 南產險公司實際僅支付發票面額15-20%款項予合作之各保險 代理人公司，卻製作已支付各保險代理人公司發票面額100% 款項之應付佣金、銀行存款科目不實傳票登載入帳」等語（ 見緩起訴處分書第10-11 頁，本院卷第34至35頁）。乃認原 告之代表人蔣小萍犯商業會計法第71條第1 款填製不實會計 憑證罪，並為緩起訴處分。原告於本院準備程序中，亦陳稱 其於報繳營業稅時，知悉發票為虛開，且係為配合華南保險 公司之須要，明知虛開而報繳( 參本院卷第116 頁筆錄) ， 足見原告於開立上開統一發票申報並繳納營業稅時，明知其 並無給付之義務，惟其仍為上開犯罪之目的而申報並繳納， 依民法第180 條第3 款之規定，自不得請求返還。 ㈤何況，依前揭緩起訴書中尚載華南公司與保險代理人公司之 行為，係出於數十年來產業保險代理及保險經紀實務之慣行 ，即保險業者收取保險費須依財政部核定各類保險費公式核 准辦法，不得有錯價、放佣情事，惟因早期產物保險並無業 務員制度，亦即業務員招攬之業務不能取得佣金，但代理人
或經紀人則可獲得佣金或代理費，故要保人投保時，產物保 險業務員為爭取業務，因無法給予客戶保險折讓，乃將投保 客戶轉介給各保險代理人公司，再由各保險代理人公司在其 可獲得之佣金範圍內，給予客戶折讓。由此觀之，本案保險 經紀人、代理人所承攬之保險交易確係成立，各保險代理人 公司取得之佣金收入亦當屬實。另原告以經營產物保險代理 業務為業，參酌花蓮地檢署緩起訴處分書上揭犯罪事實，與 未實際從事產物保險代理業務，亦未僱請員工從事該項業務 ，設立保險代理人公司目的，僅係為虛開佣金發票販售予各 產物保險股份有限公司，再以人頭身分資料，虛報營利事業 所得稅，以賺取差額之情形，尚屬有間。
㈥復按財政部88年4 月22日台財稅第881909197 號函釋( 下稱 88年函釋固載：「未實際營業並代他人開立統一發票之案件 ，稽徵機關應依財政部79年8 月30日台財稅第780458461 號 函釋說明二、三規定，實際營業人依營業稅法第45條、第51 條，稅捐稽徵法第44條及所得稅法第110 條之規定追繳稅款 並處以罰鍰後，如查明並認定營業人有虛開統一發票之行為 且因此溢繳營業稅者，准予核實退還。」，是必也符合「未 實際營業並代他人開立統一發票」之要件，方有該函釋之適 用。本案原告代表人雖經花蓮地檢署為緩起訴處分，惟原告 與華南公司之交易實質，與前揭財政部88年之函釋內容未盡 相同，如逕依該函釋規定核准其退稅，將產生實際佣金及代 理費收受人有所得而無租稅負擔之情形，顯失租稅公平並侵 害國家稅收，亦不宜爰引該函釋之規定予以退稅。 ㈦至原告主張被告重核94至96年度營利事業所得稅已提示相關 帳簿憑證供核，被告認無實際經營保險代理業務，重核營業 收入淨額均為0 元乙節，經查原告營利事業所稅94年至96年 均無提示相關帳簿憑證，係按原負責人調查筆錄說明華南產 險確實支付佣金發票面額16.5% 給原告，且原告出具同意書 （本院卷第118 頁）依開立發票面額按16.5% 轉列非營業收 入，並願依現行營利事業所得稅率繳清本稅及未分配盈餘稅 款據予核定，非原告所述已提示相關帳簿憑證供核，有重複 查帳之情事。
㈧綜上，原告所訴，核無足採。從而，原處分並無不法，訴願 決定予以維持，亦無不合。原告徒執前詞，訴請撤銷訴願決 定及原處分，並請求被告應作成准予退還94至96年原告溢繳 營業稅款新台幣4,993,950 元之處分，為無理由，應予駁回 。
五、兩造其餘攻擊防禦方法均與本件判決結果不生影響，故不逐 一論述，併此敘明。
六、據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條 第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 102 年 12 月 19 日 臺北高等行政法院第三庭 審判長法 官 黃 秋 鴻
法 官 陳 鴻 斌
法 官 陳 金 圍
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表 明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判 決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴 訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同 條第1項但書、第2項）
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│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │
│代理人之情形 │ │
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│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│
│ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨│
│ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 │
│ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備會計師資格者。 │
│ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│
│ │ 利代理人者。 │
├─────────┼────────────────┤
│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│
│ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│
│ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│
│ ，亦得為上訴審訴│ 。 │
│ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或│
│ │ 依法得為專利代理人者。 │
│ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關│
│ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│
│ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│
│ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │
├─────────┴────────────────┤
│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴│
│人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明│
│文書影本及委任書。 │
└──────────────────────────┘
中 華 民 國 102 年 12 月 19 日 書記官 劉 道 文
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