台灣基隆地方法院刑事裁定 102年度聲字第563號
聲 請 人 台灣基隆地方法院檢察署檢察官
被 告 王育琳
上列聲請人因被告違反毒品危害防制條例案件，聲請單獨宣告沒
收（102年度執聲字第385號），本院裁定如下：
主 文
扣案之第二級毒品甲基安非他命肆包（驗餘淨重參點捌玖柒柒公克）及吸食器壹組均沒收。
理 由
一、聲請意旨
聲請意旨略以：被告王育琳因違反毒品危害防制條例（下稱 毒品條例），經台灣基隆地方法院檢察署檢察官以100 年度 偵字第5523號、101年度毒偵字第70號、毒偵字第247號（聲 請書漏載100 年度偵字第5523號、101年度毒偵字第247號） 案件為緩起訴之處分確定。惟本案所扣押之第二級毒品安非 他命4 小包（毛重肆點柒伍捌公克，驗於淨重參點捌玖柒柒 公克，聲請書誤載為肆點陸捌公克）、吸食器1 個，為違禁 物，爰依毒品條例第18條第1項前段及刑法第40條第2項之規 定，聲請單獨宣告沒收銷燬等語。
二、准許理由
㈠、毒品部分
按違禁物得單獨宣告沒收，95年7 月1 日修正施行之刑法第 40條第2項定有明文。次依毒品條例第2條第2項第2款之規定 ，安非他命為其所稱之第二級毒品，不得製造、運輸、販賣 、轉讓、施用或持有。經查：扣案之結晶體4 小包，確為安 非他命無訛，迭經被告供明，並經基隆市警察局第二分局毒 品初步鑑驗鑑定，後再經交通部民用航空局醫務中心以氣相 層析質譜儀法鑑定，經鑑定後均為第二級毒品甲基非它命屬 實，有該鑑定報告單及交通部民用航空局航空醫務中心航藥 鑑字第0000000 號鑑定書各一紙在卷可稽。準此以觀，可見 扣案之物品確為第二級毒品無疑，為違禁物。上開偵查案件 ，既經檢察官為緩起訴之處分確定，自應將之單獨宣告沒收 。其此部分之聲請為有理由，應予准許。
㈡、吸食器部分
按刑事訴訟法第259條之1規定：「檢察官依第253條或第253 條之1 為不起訴或緩起訴之處分者，對供犯罪所用、供犯罪 預備或因犯罪所得之物，以屬於被告者為限，得單獨聲請法 院宣告沒收。」經查：被告係經檢察官依刑事訴訟法第253 條之1 而為緩起訴之處分確定，有緩起訴處分在卷可稽。扣 案之吸食器一組，係被告所有而供其施用第二級毒品所用，
業據其供明，自應依按刑事訴訟法第259條之1之規定而宣告 沒收。檢察官雖未引用本條文，然因其聲請宣告沒收之意思 ，已經顯示於聲請書，並敘明係因被告遭受緩起訴處分之緣 故。因此，本院自應就此祺依職權補充適用本條文，裁定沒 收，不能將此部分之聲請駁回。
三、附帶說明
本院就毒品部分亦僅宣告沒收，並未宣告沒收銷毀之。茲說 明理由如下：
㈠、刑事司法實務之見解及其錯誤之理由
毒品條例第18條第1 項規定：「查獲之第一、二級毒品及專 供製造或施用第一、二級毒品之器具，不問屬於犯人與否， 均沒收銷燬之；查獲之第三、四級毒品及製造或施用毒品之 器具，無正當理由而擅自持有者，均沒入銷燬之。但合於醫 藥、研究或訓練之用者，得不予銷燬。」在檢察官聲請就毒 品單獨宣告沒收之際，司法實務目前之見解，係依刑法第40 條第2 項及毒品條例第18條第1項而宣告毒品「沒收銷毀之」 ，其理由或謂毒品條例第18條係刑法第40條第2 項之特別規 定，依「特別法優於普通法原則」，應優先適用毒品條例云 云；或謂毒品條例制定於刑法之後，刑法第40條第2 項當然 僅有沒收而無沒收銷毀之詞句，惟依「後法優於前法原則」 ，仍應優先適用毒品條例云云；或謂被告經送觀察、勒戒之 裁定，以及無施用毒品傾向而予不起訴之處分，均係適用該 條例，「為免法律割裂適用」，扣案之毒品亦應適用毒品條 例第18條而沒收銷燬之云云；然則，本院認為毒品僅應依刑 法第40條第2 項而宣告沒收，不得依毒品條例第18條而宣告 沒收銷燬之，蓋在欠缺「主從刑不可分原則」之適用時，毒 品條例第18條不得直接作為宣告從刑沒收銷毀之根據，只能 回歸刑法第40條第2項而單獨宣告沒收。
㈡、單獨宣告沒收係主從刑不可分原則之例外
依刑法第34條第2 款之規定，沒收係從刑之一；所謂從刑， 係從於主刑之意，具有保安處分之性質；從刑，自以主刑為 其附從之對象；有主刑之宣告，始有從刑之宣告；無主刑之 宣告，即無從刑之宣告，是故刑法第40條第1 項規定，沒收 於裁判時併宣告之，乃「併科沒收」、「判決沒收」，是為 「主從刑不可分原則」。此一原則之例外有二，亦即在欠缺 主刑時，仍得「單獨」宣告沒收之從刑：其一，在有罪而免 刑之判決，因無主刑之宣告，本不得為從刑之宣告，是故刑 法第39條特別規定，免除其刑者，仍得專科沒收，乃「專科 沒收」、「裁定沒收」。其二，在有罪以外之判決，亦無主 刑宣告，原不得為從刑之宣告，是故刑法第40條第2 項特別
規定，限於違禁物或專科沒收之物，得單獨宣告沒收，乃「 單獨沒收」，亦為「裁定沒收」。蓋沒收既係保安處分之手 段，若係違禁物，法律禁止其持有，縱無主刑之宣告，仍得 單獨宣告沒收；若非違禁物，法律不禁止其持有，自不得單 獨宣告沒收。此觀之刑法第40條之立法理由自明（最高法院 78年台非字第72號判決參照）。因此，依主從刑不可分原則 ，在主刑依毒品條例而宣告時，其從刑始得毒品條例而宣告 。主刑未依毒品條例而宣告時，從刑只得依刑法而單獨宣告 。茲違禁物單獨宣告沒收時，既依刑法第40條第2 項之規定 ，並非依毒品條例第18條之規定，除非立法修正刑法第40條 第2 項，否則當然僅得宣告「沒收」，無從踰越法條之規定 而宣告「沒收銷燬之」。
㈢、有主刑才有特別法優於普通法原則之適用
其次，就沒收之適用而言，毒品條例第18條係基本規定，刑 法第40條第2 項係欠缺主刑而無法適用毒品條例第18條時之 補充規定；若有毒品條例第18條而宣告主刑，因有「主從刑 不可分原則」之適用，依「特別法優於普通法原則」，或依 「基本法優於補充法原則」，沒收之從刑應一併適用毒品條 例第18條，並無補充適用刑法第40條第2 項之餘地；反之， 若未依毒品條例而宣告主刑，沒收之從刑必須補充適用刑法 第40條第2 項，僅能單獨宣告；此時，沒收與毒品條例即不 發生關連性，自無回頭適用毒品條例第18條之餘地。在此情 形下，兩者僅有基本法與補充法之關係，並無特別法和普通 法之關係可言，不生「特別法優於普通法原則」之問題。申 言之，依「基本法優於補充法原則」，基本法固優於補充法 而應優先適用，惟若欠缺主刑而使從刑無法適用基本法之毒 品條例時，只能適用補充法之刑法，無從回頭再適用基本法 之毒品條例，亦不發生「基本法優於補充法原則」之問題。㈣、有主刑才有後法優於前法原則之適用
就同一事項或同一法律，才有「後法優於前法原則」或稱「 後法改廢前法原則」之問題。就沒收之從刑而言，在欠缺主 刑而無法適用毒品條例之際，既不生特別法優於普通法原則 ，亦不生後法優於前法原則之問題。申言之，既與特別法和 普通法之關係無涉，亦與後法和前法之關係無關，當然既不 發生「特別法優於普通法原則」，亦不生「後法優於前法原 則」之問題。進而言之，就「特別法優於普通法原則」及「 後法優於前法原則」而言，在有主刑而使得從刑不可分時， 依「主從刑不可分原則」，優先適用特別法即後法之毒品條 例，固無問題；惟因欠缺主刑而致從刑無法適用特別法即後 法之毒品條例時，只能適用普通法及前法之刑法，無從回頭
再適用特別法即後法之毒品條例；否則，無異否定「主刑從 刑不可分原則」之存在，而與刑法之基本原則不合。因此， 在特別法即後法之毒品條例第18條立法之際，既未配合修正 刑法第40條，則在欠缺主刑宣告而無法適用毒品條例之情形 下，司法者只得依前述法理去適用刑法第40條第2 項，並依 該條文而「單獨宣告沒收」，如何能放棄前述法理，回頭適 用不生關連性之毒品條例第18條而宣告「沒收銷毀之」？何 況，若認得不理會「主從刑不可分原則」，沒收亦得直接適 用「特別法優於普通法原則」或「後法優於前法原則」，則 逕以毒品條例第18條而宣告沒收即可，何必多此一舉，再引 刑法第40條第2項之規定？如此一來，刑法第39條及第40 條 之規定，豈非形同具文？
㈤、持有第三級或第四級毒品超過一定數量之沒收法理亦同 持有第三級或第四級毒品，原本並非犯罪行為；惟在持有超 過純質淨重二十公克以上者，98年5 月20日修正之毒品危害 防制條例第11條第5 項規定：「持有第三級毒品純質淨重二 十公克以上者，處3 年以下有期徒刑，得併科新台幣30萬元 以下罰金。」其第6 項規定：「持有第四級毒品純質淨重二 十公克以上者，處1 年以下有期徒刑，得併科新台幣10萬元 以下罰金。」已將持有超過一定數量之第三級或第四級毒品 犯罪化。惟因毒品條例第18條第1 項前段配合修正，已將同 條例第18條第1 項前段所規定之「查獲之毒品」修正為「查 獲之第一、二級毒品」。申言之，得沒收銷燬之毒品限於第 一、二級，不包括第三、四級毒品；第三、四級毒品只能「 沒入」之。因此，實務上認為毒品條例對於查獲之製造、運 輸、販賣、意圖販賣而持有、以非法方法使人施用、引誘他 人施用及轉讓第三、四級毒品之沒收，並無特別規定；如其 行為已構成犯罪，則該毒品即屬不受法律保護之違禁物，應 回歸刑法之適用，依刑法第38條第1項第1款之規定沒收之（ 最高法院96年度台上字第884號判決、96年度台上字第727號 判決意旨參照）。同理，持有超過一定數量之第三級或第四 級毒品行為行為，既經立法加以犯罪化，其沒收則應回歸刑 法第38條第1項第1款之違禁物而加以宣告「沒收」，無法依 照同條例第18條第1 項之規定，加以宣告「沒入」甚至「沒 收銷燬之」。
㈥、刑事訴訟法單獨宣告沒收之擴張立法
更進而言之，檢察官依刑事訴訟第253 條或第253條之1為不 起訴或緩起訴之處分者，對供犯罪所用、供犯罪預備或因犯 罪所得之物，以屬於被告者為限，得單獨宣告沒收，91年2 月8日修正公布之刑事訴訟法所增訂之第259條之1 定有明文
。此一規定亦為「主從刑不可分原則」之例外，明文擴大單 獨宣告沒收之範圍，使單獨宣告沒收之範圍不限於違禁物， 自屬刑法第40條之特別規定及後法，依「特別法優於普通法 原則」及「後法優於前法原則」，應逕行適用該第259條之1 之規定，當然無庸適用刑法第40條之規定。然則，毒品條例 並無此種特別規定，即無「特別法優於普通法原則」或「後 法優於前法原則」之適用，當然須受「主從刑不可分原則」 之拘束，在無主刑宣告之情形下，對沒收之從刑，如何得以 毒品條例第18條作為刑法第40條之特別規定，而逕行適用毒 品條例第18條？
㈦、宣告沒收或宣告沒收銷毀之結果相同
何況，檢察官執行沒收後，毒品既已歸屬國庫，檢察官依刑 事訴訟法第472 條之規定，依職權為銷燬之處分，並無不可 ，亦不生沒收障礙之問題。再者，所謂沒收或沒收銷毀之， 乃法律上適用之仁智之見，本院既已准許沒收，當然無庸再 就銷毀部分駁回聲請，併予指明。
四、據上論斷應依刑法第40條第2 項而裁定如主文。中 華 民 國 102 年 11 月 13 日
刑事第三庭法 官 陳 志 祥
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5 日內，向本院提出抗告狀，敘述抗告之理由，抗告於台灣高等法院，並應按照對造當事人人數附具繕本。
中 華 民 國 102 年 11 月 13 日
書記官 李 繼 業