臺灣苗栗地方法院民事裁定 101年度訴字第329號
聲請人即
被 告 卓海秋
訴訟代理人 劉繼蔚律師
宋國鼎律師
李宣毅律師
聲請人即
被 告 黃張素珠
卓瑞卿
相對人即
原 告 行政院勞工委員會職業訓練局
法定代理人 林三貴
訴訟代理人 王誠之律師
上列當事人間請求清償借款事件，聲請人聲請移轉管轄，本院裁
定如下：
主 文
聲請人移轉管轄之聲請駁回。
理 由
一、按普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟移 送至有受理訴訟權限之管轄法院，當事人就普通法院有無受 理訴訟權限有爭執者，普通法院應先為裁定，民事訴訟法第 31之2 條第2 、3 項分別定有明文。又訴訟事件是否屬於普 通法院之權限，應以原告起訴主張為訴訟標的之法律關係是 否屬私法上之法律關係為斷，而非以法院調查之結果為依歸 （最高法院88年度台抗字第301 號、88年度台抗字第168 號 裁判意旨參照）。次按公法上契約與私法上之契約，其主要 之區別為契約之內容與效力，是否均為公法所規定。茍契約 之內容及效力，並無公法規定，而全由當事人之意思訂定者 ，縱其一方為執行公務，仍屬於私法上契約之範圍，最高法 院著有61年台上字第1672號判例意旨可參。另按『勞動基準 法第二十八條第一項、第二項規定，雇主應繳納一定數額之 積欠工資墊償基金（以下簡稱墊償基金）；於雇主歇業、清 算或破產宣告時，積欠勞工之工資，未滿六個月部分，由該 基金墊償，以保障勞工權益，維護其生活之安定。同條第四 項規定「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者，由積欠 工資墊償基金墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積 欠工資墊償基金」，以及「積欠工資墊償基金提繳及墊償管 理辦法」（以下簡稱墊償管理辦法）第十四條第一項前段規 定：「勞保局依本法第二十八條規定墊償勞工工資後，得以 自己名義，代位行使最優先受清償權（以下簡稱工資債權）
」，據此以觀，勞工保險局以墊償基金所墊償者，原係雇主 對於勞工私法上之工資給付債務；其以墊償基金墊償後取得 之代位求償權（即民法所稱之承受債權，下同），乃基於法 律規定之債權移轉，其私法債權之性質，並不因由國家機關 行使而改變。勞工保險局與雇主間因歸墊債權所生之私法爭 執，自應由普通法院行使審判權。』亦有大法官會議釋字第 595 號解釋可資參照。
二、聲請人聲請意旨略以：本件之歷史背景係：雇主惡性倒閉， 勞工頓失生計；而國家法制不全，政府監督不周；相對人為 補救其執行職務導致聲請人卓海秋領取退休金或資遣費之權 利遭受嚴重侵害，故依據就業保險法第24條及就業安定基金 收支保管及運用辦法第6 條第2 款等規定，制定「關廠歇業 失業勞工促進就業貸款實施要點」（下稱系爭要點），並依 該要點規定以動用就業安定基金之行政行為，撥款予聲請人 卓海秋。核其行為之性質屬「公法上之賠償、代償或補償」 或依「公法契約」，故兩造間之關係係公法關係。相對人既 係依公法關係而為請求，無論實質上是否有理由，均係公法 上原因所生之爭議，普通法院並無受理之權限，為此依民事 訴訟法第31之2 條第2 項規定，聲請裁定移送該管行政法院 等語。相對人則以：政府機關與人民間之政策性紓困貸款法 律關係，司法實務咸認屬私法借貸而應由民事普通法院管轄 ，有力學說亦認為「私經濟行政可大別為四類：㈠為達成行 政上之任務，所採取之私法型態的行為：例如助學貸款、紓 困貸款…」，本件關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約（下 稱系爭貸款契約）第12條，兩造特別約定由民事普通法院管 轄，益徵兩造初始乃以本件為私法契約之意而訂立契約，司 法實務針對系爭貸款契約為私法契約而應由民事普通法院審 判管轄，已建立明確訴訟類型清單，聲請人聲請移送行政法 院為無理由，聲請人聲請通知學者作證，應無必要等語。三、經查，本件依系爭貸款契約所載，聲請人卓海秋邀同黃張素 珠、卓瑞卿為借款連帶保證人，與相對人簽訂系爭貸款契約 ，由聲請人卓海秋向相對人借款新台幣（下同）902,610 元 ，約定借款期間自民國88年1 月15日起至94年1 月15日止， 依約聲請人卓海秋自借款日起算，第二年起依年金法，按月 於每月15日平均攤付本息，且系爭貸款契約第12條約定載明 因系爭貸款契約涉訟時，雙方同意由本院為第一審管轄法院 等情，為兩造所不爭執，且有相對人所提系爭貸款契約書1 件附卷可稽，堪信為真實。是依兩造所不爭執其真正之上開 系爭貸款契約之內容及效力觀之，既均無公法規定，而係由 兩造就消費借貸之法律關係而為約定，且系爭貸款契約第12
條所為合意管轄之約定，亦合於民事訴訟法第24條合意管轄 之規定。足徵兩造於訂定系爭貸款契約時，係以私法借貸契 約之意思表示合致而訂定，並合意由本院管轄。另本件相對 人起訴亦係依據系爭貸款契約，主張兩造間之法律關係為消 費借貸契約，亦有民事支付命令狀在卷可稽。則依前開最高 法院判例意旨所示，縱相對人係為達其促進關廠歇業失業勞 工就業之政策目的而為，系爭貸款契約仍屬私法上契約之範 圍，尚難僅以相對人為政府機關、其貸款之時代背景，甚或 相對人撥付上開款項之動機（避免國家賠償、對聲請人卓海 秋之補償等），即認系爭貸款契約屬公法上之契約關係。況 系爭貸款契約係兩造基於對等地位而簽訂，並無上命下從之 關係，且系爭貸款契約之直接受益者為聲請人卓海秋，與公 益無關，均難認屬公法上之契約關係。又參以前揭大法官會 議釋字第595 號解釋所述勞工保險局與雇主間因歸墊債權所 生之私法爭執，應由普通法院行使審判權觀之，本件兩造間 因系爭貸款契約所生之爭執，亦應認屬於私法爭執，應由普 通法院行使審判權。
四、再聲請人雖以系爭貸款契約係依據系爭要點之規定而締結， 該貸款要點第1 條載明依據就業服務法第24條與就業安定基 金收支保管及運用辦法第6 條第2 款規定辦理，而主張系爭 貸款係相對人為履行就業服務法第24條所定之補助給付，應 屬公法法律關係等語。查就業服務法第24條現行條文固為「 主管機關對下列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就 業；必要時，得發給相關津貼或補助金：一、獨力負擔家計 者。二、中高齡者。三、身心障礙者。四、原住民。五、生 活扶助戶中有工作能力者。六、長期失業者。七、其他經中 央主管機關認為有必要者。前項計畫應定期檢討，落實其成 效。第一項津貼或補助金之申請資格、金額、期間、經費來 源及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。」惟於91年1 月21日修正前原條文係「主管機關對左列自願就業人員，應 訂定計畫，致力促進其就業：一、負擔家計婦女。二、中高 齡者。三、殘障者。四、原住民。五、生活扶助戶中有工作 能力者。六、其他經中央主管機關認為有必要者。前項計畫 應定期檢討，落實其成效。」就業服務法第24條於91年1 月 21日修正前，並無關於給付津貼或補助金之規定，故相對人 於91年修法前並無給付聲請人津貼或補助之公法上義務或權 利，聲請人以91年修正後就業服務法第24條規定，主張相對 人於87年間與聲請人簽訂系爭貸款契約，係為履行公法上給 付均貼或補助金之義務，進而主張系爭貸款契約屬行政契約 ，顯有誤解，委無足採。
五、綜上，本件兩造間因系爭貸款契約所生之爭執，應認屬於私 法爭執，聲請人聲請裁定移轉行政法院，為無理由，應予駁 回。本件有關審判權爭執之事證已臻明確，兩造其餘主張陳 述及所提之證據，經審酌於本院前開判斷不生影響，爰不再 予逐一論述，附此敘明。
六、依民事訴訟法第31條之2 第3 項，裁定如主文。中 華 民 國 102 年 10 月 18 日
民事第一庭法 官 潘進順
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定應於送達後10日內向本院提出抗告狀，並繳納抗告費新臺幣1,000元。
書記官 王明玉
中 華 民 國 102 年 10 月 18 日