臺中高等行政法院判決
101年度訴字第187號
102年9月5日辯論終結
原 告即被
選定當事人 羅資樺
訴訟代理人 劉惠利 律師
被 告 臺中市政府
代 表 人 胡志強
訴訟代理人 周志忠
張麗真
上列當事人間土地徵收事件，原告提起行政訴訟，本院判決如下
︰
主 文
被告應給付原告（含選定人）如附表所示之金額新臺幣肆拾玖萬貳仟肆佰參拾捌元，及自民國一百零一年五月二十六日起至清償日止，按年息百分之五計算之利息。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔五分之一，其餘由原告負擔。 事實及理由
一、程序事項：
（一）按「訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經 被告同意，或行政法院認為適當者，不在此限。」行政訴 訟法第111條第1項定有明文。而變更或追加他訴是否適當 ，則應就訴訟資料利用之可能、當事人利益、訴訟經濟等 具體情事加以衡量。本件被徵收土地原所有權人羅安於56 年7月31日死亡（參見本院卷第96頁），其繼承人羅炳輝 、羅丕炘、羅仁正、羅丕東、羅玉燕、陳羅玉梅、羅文江 、羅玉雪、羅玉怜提起本件訴訟，嗣聲請追加其他繼承人 羅志全、羅士圭、羅志光、羅美惠、羅淑薰、張明曜、陳 張美玲、張秀蕙、劉曾惠美、林清玄、林清溪、林惠珠、 林清美、林麗雪、林慧娟、林慈明、林慈奎、林慈熹、林 慈光、林純鈴、林清鉦、羅林秀娟、張旭初、張景曜等人 為原告，隨後並撤回張景曜部分。經查，上開追加原告部 分，均為羅安之繼承人，並未拋棄繼承，自應於繼承開始 時概括繼受羅安之一切權利、義務，此有原告提出之戶籍 謄本及繼承系統表為證（參見本院卷第12頁、第39至44頁 、第233至255頁）。經核其訴之追加，與原已起訴部分可 共有相同訴訟程序，且有利於當事人之利益，符合訴訟經 濟原則，本院認原告上開訴之追加尚屬適當，應予准許。（二）次按「多數有共同利益之人得由其中選定一人至五人為全
體起訴或被訴。……訴訟繫屬後經選定或指定當事人者， 其他當事人脫離訴訟。」「多數有共同利益之人於選定當 事人或由行政法院依職權指定當事人後，得經全體當事人 之同意更換或增減之。……依前兩項規定更換或增減者， 原被選定或指定之當事人喪失其資格。」「被選定或被指 定之人中有因死亡或其他事由喪失其資格者，他被選定或 被指定之人得為全體為訴訟行為。」行政訴訟法第29條至 第31條分別定有明文。經查，本件原告羅炳輝、羅丕炘、 羅仁正、羅丕東、羅玉燕、陳羅玉梅、羅文江、羅玉雪、 羅玉怜、羅志全、羅士圭、羅志光、羅美惠、羅淑薰、張 明曜、陳張美玲、張秀蕙、劉曾惠美、林清玄、林清溪、 林惠珠、林清美、林麗雪、林慧娟、林慈明、林慈奎、林 慈熹、林慈光、林純鈴、林清鉦、羅林秀娟、張旭初等人 係多數有共同利益之人，渠等於訴訟繫屬後，原選定原告 羅炳輝為當事人，嗣羅炳輝死亡後，其餘原告另選定羅資 樺為當事人，業經彼等提出選定書為證，經核符合上開選 定當事人之規定，應予准許。
（三）另按，當事人死亡者，訴訟程序在有繼承人、遺產管理人 或其他依法令應續行訴訟之人承受其訴訟以前當然停止； 依上開規定所定之承受訴訟人，於得為承受時，應即為承 受之聲明；當事人不聲明承受訴訟時，法院亦得依職權， 以裁定命其續行訴訟，此有行政訴訟法第186條準用民事 訴訟法第168條、第175條第1項、第178條之規定甚明。本 件訴訟繫屬中，起訴原告即被選定人羅炳輝死亡，其繼承 人羅劉月梅、羅吉裕、羅米琴、羅椿樺、羅聖樺、羅資樺 及羅米玫，已依行政訴訟法第186條準用民事訴訟法第175 條之規定，具狀聲明承受訴訟（參見本院卷第401頁及第4 02頁），並選定羅資樺為當事人，業經彼等提出選定書為 證，經核尚無不合，應予准許。
（四）又依前揭行政訴訟法第29條第3項規定，訴訟繫屬後經選 定或指定當事人者，其他當事人脫離訴訟。惟因選定當事 人係以被選定人之名義為形式上之當事人，但實際上選定 人仍為其潛在性之當事人，依行政訴訟法第214條之規定 ，其判決效力應及於選定人。多數選定人請求賠償損害， 各有獨立之實體法上請求權，原係各別請求給付，起訴之 聲明仍應分別記載，否則應賠償之範圍不明確，將影響其 既判力之範圍而致使無法進行強制執行（參照最高法院90 年度第15次民事庭會議決議意旨）。基於上開說明，為使 本件原告請求土地徵收補償之給付判決效力能及於選定人 ，並使其既判力之範圍明確，便予將來判決之強制執行，
故本件原告所主張之執行債權人、債務人及執行範圍應明 確表示，亦即原告訴之聲明應記載原告及各選定人（受領 債權人或負擔義務人）得請求給付之金額或應給付之金額 。
（五）復按，訴訟標的對於共同訴訟之各人必須合一確定者，必 須一同起訴或一同被訴，其當事人之適格始能謂無欠缺， 謂之固有必要共同訴訟（最高法院28年上字第2199號判例 意旨參照）。經查，本件原告起訴請求被告應給付被徵收 土地之補償費，由於該補償費已屬可分之債，非不可由被 徵收土地所有權人之繼承人各別請求，否則若因少數人繼 承人不知去向，無從聯繫，導致該補償費之請領始終延宕 未決，應非立法保障人民權益之旨意。況且，本件有繼承 事實之當事人，業已辦理遺產分割，有土地登記申請書、 登記清冊、繼承持分分析表、繼承系統表等件在卷足憑（ 參見本院卷第101頁至第111頁），其公同共有之法律關係 業已消滅，是本件原告為後開訴之聲明及主張，應無當事 人不適格之問題。
二、事實概要：
緣改制前臺中縣豐原市公所為辦理第1期公共設施保留地都 市○○○○○號道路工程，經改制前臺中縣政府（嗣因臺中縣 、市於99年12月25日合併後，改制前臺中縣政府業務由被告 承接續辦，以下逕稱被告）以民國（下同）67年7月15日67 府地用字第9730號公告徵收原告被繼承人羅安所有坐落豐原 區上南坑段353-43地號土地（持分15000/100000），其地價 補償費計新臺幣（下同）6,459元，經通知領取未果。被告 復以77年11月29日77府地權字第210702號公告（公告期間自 77年11月30日起至77年12月30日止）徵收原告被繼承人羅安 所有坐落豐原區上南坑段353-2、353-4地號等2筆土地（持 分15000/100000），其地價補償費計22,641元，經通知領取 未果，由被告於81年3月7日以81年度存字第1058號提存書， 提存至臺灣臺中地方法院提存所。另改制前臺中縣大里鄉公 所為辦理都市○○○號道路工程，經被告以78年3月24日78府 地權字第053038號公告（公告期間自78年3月25日起至78年4 月24日止）徵收原告被繼承人羅安所有坐落大里鄉○○○段 ○○○○號土地持分1/2，其地價補償費計510,864元，經通知領 取未果，由被告於80年10月24日以80年度存字第6971號提存 書，提存至臺灣臺中地方法院提存所。又改制前臺灣省公路 總局（現為交通部公路總局）為辦理臺三線東勢豐原段175K +671～179K+913拓寬工程，經被告以77年5月10日77府地權 字第74442號公告（公告期間自77年5月11日起至77年6月11
日止）徵收原告被繼承人羅安所有坐落豐原市○○段○○○○○ ○號土地（持分15000/0000000）其地價補償費計1,164元， 經扣除土地增值稅及欠稅186元，餘額978元，經通知領取未 果，由被告於81年1月30日以81年度存字第476號提存書，提 存至臺灣臺中地方法院提存所。再改制前臺灣省公路總局為 辦理臺三線東勢豐原段175K+671～179K+ 913拓寬工程，經 被告以80年4月1日80府地權字第58052號公告（公告期間自8 0年4月2日起至80年5月1日止）徵收原告被繼承人羅安所有 坐落豐原市○○段501-15地號土地持分15000/0000000其地 價補償費計2,048元，經扣除土地增值稅及欠稅501元，餘額 1,547元，經通知領取未果，由被告於81年4月9日以81年度 存字第1495號提存書，提存至臺灣臺中地方法院提存。原告 主張，被告所為徵收均以原告之被繼承人羅安為相對人，但 羅安業於56年7月31日死亡，被告未盡職權調查之責，逕以 死去之人羅安為相對人，作成徵收處分，被告所為公告及領 取補償費之通知均有違誤，造成原告等人未能領取補償費， 應認被告所為乃係違法徵收，乃提起本件行政訴訟。三、本件原告主張：
（一）按「多數有共同利益之人得由其中選定一人至五人為全體 起訴或被訴。」「訴訟繫屬後經選定或指定當事人者，其 他當事人脫離訴訟。」行政訴訟法第29條第1、3項定有明 文。查原告均為被繼承人羅安（56年7月31日歿）之繼承 人，對羅安所有之土地被徵收應獲有被告發給合理補償金 有共同繼承之權利，係多數有共同利益之人，是以渠等選 定羅炳輝為當事人，符合上開選定當事人之規定，應為合 法，其餘原告於選定當事人後脫離本件訴訟，後因羅炳輝 死亡，乃重行選定其參子羅資樺為當事人。又繼承人尚有 張清瑟、羅雍樺兩人未列入本件原告，是本件若經判決被 告應付被繼承人羅安被徵收土地之補償費，應就全部金額 扣除上開未列入原告之部分，特此敘明。
（二）按土地徵收係指國家為公共需要或公共用途等之需，基於 對土地最高支配權之行使，藉由公權力之作用，依據法定 程序，並於公正補償之原則下，強制剝奪人民私有土地之 所有權，並將土地所有權移轉於需用土地人之行政行為。 被告於67年間辦理豐原市都市○○○號道路工程徵收豐原 市○○○段○○○○○○號土地、77年間辦理豐原市都市○○○○ ○號道路工程徵收豐原市○○○段253-2、295-4號土地、 78年間辦理大里鄉○市○○○號道路工程大里徵收鄉○○ ○段○○○○號土地、77年及80年間辦理臺三線東勢豐原段17 5k＋671～179k＋913拓寬工程徵收豐原市○○段501-4、5
01-15號土地，被告於徵收系爭土地時，所為徵收處分均 以原告被繼承人羅安為相對人，並將其列於系爭徵收用地 補償清冊內，惟查，羅安已於56年7月31日死亡，被告未 以羅安之繼承人，即原告等人為土地徵收處分之相對人， 逕以死去之人為處分相對人，是為違法之徵收處分甚明。 次按「直轄市或縣（市）地政機關發給補償地價及補償費 ，有左列情形之一時，得將款額提存之：一、應受補償人 拒絕受領或不能受領者。二、應受補償人所在地不明。」 「債權人為受領遲延，或不能確知孰為債權人而南為給付 者，清償人得將其給付物，為債權人提存之。」「債權人 關於提存物之權利，應於提存後十年內行使之，逾期其提 存物歸屬國庫。」土地法第237條第1項、民法第326、330 條定有明文，提存制度係為使債務人免於給付遲延，使債 之關係歸於消滅，其中關於10年內行使之規定，係使提存 物之權利早日確定，以維持社會秩序之安定，惟提存物歸 屬國庫，影響債權人之財產權，故提存之事實應由提存人 依法通知債權人或由提存所將提存通知書送達或公告，其 未踐行上述程序者，應於前述期間屆滿前相當期間內，補 行送達或公告（參照司法院大法官第335號解釋意旨）。 惟查，本案被告為徵收處分時，系爭土地之所有權已由羅 安之繼承人即原告等人繼承，故系爭土地之徵收補償費應 向原告給付，被告逕以被繼承人羅安為提存處分80年度第 6971號、81年度存字第476號及81年度存字第1058號提存 書，惟斯時羅安早已死亡，前開徵收公告之行政處分及領 取補償費之通知，係對無權利能力者為之，均不發生效力 ，蓋依提存法第22條規定「非依債務本旨或向無受領權人 所為之清償提存，其債之關係不消滅。」並參照最高法院 39年臺上字第1355號判例意旨可知，如提存係為已死亡之 人辦理，此不合法提存僅不生清償效力而已，即提存人之 給付義務仍然存在。
（三）被告雖於系爭提存書上記載「迭經本府通知均未前來具領 ，茲依照土地法第237條規定提存待領以資結案。」為由 ，向臺灣臺中地方法院提存所辦理提存，然系爭提存書所 載受提存人羅安已於56年7月31日死亡，自無拒絕領取徵 收補償費之情形，核與行為時土地法第237條規定之提存 要件不合，且羅安既已故，被告發放系爭土地徵收補償費 應向其繼承人為之始屬適法，上開提存程序瑕疵重重，不 生給付徵收補償費效力。又非受領權人領回提存金，自亦 不生清償之效力。故原告主張本件提存逾期、為不合法之 提存，本案被告未以債權人原告等為提存，係為無益之清
償提存，故不生提存效力。從而，被告於辦理提存前，未 經相當之調查，逕以死亡之被繼承人為對象辦理不合法之 提存，復未通知羅安之繼承人即原告等領取徵收補償費， 造成原告等未能領取補償費，實係因被告一連串之違法作 為與不作為所致，自屬不可歸責於原告。
（四）按司法院釋字第425、516號解釋意旨，被告負有給付系爭 土地徵收補償費之公法上義務存在，則被告履行此項公法 上義務時，自應受誠信原則及情事變更原則之拘束。並參 照司法院釋字第652號解釋意旨，亦說明行政機關原補償 處分違法者，應於相當期限內依職權撤銷該已確定之補償 處分，另為適法之補償處分，如逾期未發給補償費差額者 ，原徵收土地核准案即應失其效力，且係以合法補償處分 為發給補償費之前提。本件被告以已死亡之被繼承人為提 存對象屬不合法提存、亦未通知羅安之繼承人即原告等人 領取徵收補償費，致原告等人超過30年無法領取系爭土地 徵收補償費，依上開解釋意旨，被告應於相當期限內依職 權撤銷該已確定之補償處分，另為適法之補償處分。今被 告履行給付徵收補償費之公法上義務，自應衡量未履行給 付義務期間，工商繁榮發達、土地價值及物價高漲、貨幣 貶值等情事，如仍以原徵收時之土地價值計算徵收補償費 ，所為之行政行為即有顯失公平之處，而應依誠信原則及 情事變更原則予以調整，故原告等自得依行政程序法第8 條前段、行政訴訟法第203條第3項準用同條第1、2項或類 推適用行政訴訟法第203條，請求被告按其通知原告等領 取時即80年度及81年度土地公告現值加4成計算徵收補償 費，或按現行土地合理價值計算徵收補償費，方符誠信原 則及情事變更原則追求及維護公平合理之精神。（五）針對被告101年7月6日府授地用字第1010112927號函之說 明，原告補充理由說明如下：
⒈被繼承人羅安為日據時代人，係死亡時始由戶政事務所臨 時編一戶號，而關於本件徵收土地補償費用，被告並未合 法通知羅安之繼承人，未為合法送達，其他地號土地可能 尚未查知或為其他縣市而非被告所轄之管領職掌範圍。 ⒉本件係由原告被繼承人羅安之孫羅聖樺花費超過1年，調 全國總清冊之土地，以「沒有身分證字號」之歸屬至全國 各處地政事務所查，地政事務所說已被徵收，一筆筆查對 始查出本件，事情繁複。
⒊本件金額計算基礎為依提存年度之金額，本應該年度給原 告等人之補償費，因遲延給付，加計法定利率5％利息， 且應斟酌衡量被告未履作給付義務期間，工商繁榮發達、
土地價值及物價高漲、貨幣貶值等情事，依誠信原則及情 事變更原則予以調整，並再就現土地公告現值加計4成計 算之獎勵金，約略估得4,500,000元（含兩筆所不知之提 存案號約略粗估）。
⒋被告於101年6月4日答辯狀稱：「……土地法第227條、土 地法施行法第56條及土地法第237條所明定，查系爭土地 辦理各項工程公告徵收時，仍有羅安持分土地所有權登記 ……被告依上開法令規定辦理公告補償及提存等通知…系 爭土地徵收，並無需用土地人未於公告完畢後15日內未繳 交應補償地價及其他補償費情形，故徵收公告及發價通知 之效力，迄今仍維持。……被告辦理徵收公告、發價所為 通知，皆依土地法施行法第56條規定以土地登記資料所載 之住址通知羅安，且原告（即繼承人）羅炳輝、羅丕炘均 有領取系爭部分土地個人持分之地價補償費，渠等徵收當 時住址均與羅安相同，足證原告知系爭土地已被徵收…… 原告未於公告期間提出異議，且知悉後未辦理繼承申請領 取羅安之徵收補償費，自不可歸責於被告，……查系爭土 地徵收迄今均逾15年法定請求期限，原告知悉土地徵收迄 今未檢具繼承資料向被告申請領取補償，今提起行政訴訟 主張訴之聲明，依法無據。」等云。惟查：
⑴被告稱已向當時之土地所有人羅安為合法通知徵收及提 存未果，惟原告等係前往地政機關辦理事務時，始知對 於系爭土地有相關補助事項，若被告稱已有合法通知徵 收及提存事宜，依據舉證責任之分配原則，應由被告提 出相關事證，以證其說。
⑵按土地法第233條前段規定「徵收土地應補償之地價及 其他補償費，應於公告期滿後十五日內發給之。」以及 最高行政法院97年2月份庭長法官聯席會議決議文「土 地法第233條規定徵收土地應補償之地價及其他補償費 ，應於公告期滿後15日內發給之，係指需用土地人應於 公告期滿15日內，將應補償地價及其他補償費額繳交直 轄市或縣（市）地政機關，及該地政機關應於公告期滿 15日內通知土地所有權人領款，使土地所有權人處於隨 時可領取之狀態而言。至於同法第237條規定之提存， 目的在減輕直轄市或縣（市）地政機關之責任，非其義 務。直轄市或縣（市）地政機關如已合法通知應受補償 人領款，而因應受補償人拒絕受領、不能受領或所在地 不明，致未能發給，雖未為提存，該徵收土地核准案並 不因此失其效力。」等意旨，可知直轄市或縣（市）地 政機關負有通知發放及實際發放補償地價之義務，若其
未於徵收公告期滿15日內使土地所有權人處於隨時可領 取之狀態，徵收核准案應從此失其效力。本件被告稱均 已合法送達，惟土地所有權人既不相同，在法律上自屬 不同之權利主體，則不能逕以起訴時原告羅炳輝、羅炳 炘曾有領取部分補償費，即用以證明被告對訴外人羅安 有合法送達，且羅炳輝、羅炳炘亦僅有領取部分土地補 償費，若每件土地之徵收及提存均有合法送達，為何羅 炳輝、羅炳炘僅領取部分土地而非全部被徵收土地之補 償費，顯見被告當時之送達係有瑕疵。
⑶按司法院釋字第663號解釋理由書：「人民之財產權、 訴願及訴訟權，為憲法第15條及第16條所保障。核定稅 捐通知書之送達，不僅涉及人民財產權之限制，亦攸關 人民得否知悉其內容，並對其不服而提起行政爭訟之權 利。人民之權利遭受公權力侵害時，根據憲法第16條規 定，有權循國家依法所設之程序，提起訴願或行政訴訟 ，俾其權利獲得適當之救濟。此程序性基本權之具體內 容，應由立法機關制定合乎正當法律程序之相關法律， 始得實現。而相關程序規範是否正當，除考量憲法有無 特別規定及所涉基本權之種類外，尚須視案件涉及之事 物領域、侵害基本權之強度與範圍、所欲追求之公共利 益、有無替代程序及各項可能程序之成本等因素，綜合 判斷而為認定（本院釋字第459號、第610號、第639號 解釋參照）。……惟基於法治國家正當行政程序之要求 ，稅捐稽徵機關應依職權調查證據，以探求個案事實及 查明處分相對人，並據以作成行政處分（行政程序法第 36條參照），且應以送達或其他適當方法，使已查得之 行政處分相對人知悉或可得知悉該項行政處分，俾得據 以提起行政爭訟。而稅捐稽徵法第35條第1項規定，納 稅義務人不服核定稅捐之處分時，若該處分載有應納稅 額或應補徵稅額，應於繳款書送達後，繳納期間屆滿翌 日起算30日內，申請復查；若該處分未載應納稅額或應 補稅額者，則納稅義務人應於核定稅額通知書送達後30 日內，申請復查。準此，未受送達之公同共有人，依系 爭規定，核定稅捐之處分應於他公同共有人受送達時， 對其發生送達之效力，故其得申請復查之期間，亦應以 他公同共有人受送達時起算。然因受送達之公同共有人 未必通知其他公同共有人，致其他未受送達之公同共有 人未必能知悉有核課處分之存在，並據以申請復查，且 因該期間屬不變期間，一旦逾期該公同共有人即難以提 起行政爭訟，是系爭規定嚴重侵害未受送達公同共有人
之訴願、訴訟權。縱使考量上開應受送達之已查得之處 分相對人中，或有應受送達之處所不明等情形，稅捐稽 徵機關不得已時，仍非不能採用公示送達，或其他不致 產生過高行政成本，而有利於相對人知悉處分內容之送 達方法，以達成送達核定稅捐通知書之目的，故系爭規 定剝奪該等相對人應受送達之程序，對人民訴願、訴訟 權之限制，已逾必要之程度。……」及行政程序法第10 0規定：書面之行政處分，應送達相對人及已知之利害 關係人；書面以外之行政處分，應以其他適當方法通知 或使其知悉。
⑷本件徵收土地案件，涉及人民憲法上財產權之侵害，參 照上開大法官解釋理由書及行政程序法第100條規定， 足見行政機關在作出行政處分時，應有義務通知送達處 分相對人，更何況土地徵收事件涉及人民財產權之完全 剝奪，處分機關應有確實通知相對人之義務。本件土地 徵收處分自67年起至80年間，距離訴外人羅安死亡之時 （56年7月31日）已有數多年，被告未確實通知系爭土 地繼承人即原告等人，逕以死亡許久之羅安為處分對象 辦理徵收、提存等，顯未經相當之調查，有違反行政法 上之誠信原則，故系爭徵收處分及提存處分顯有瑕疵， 造成原告等未能領取補償費。
（六）依101年1月4日修正公布之土地徵收條例第30條第1項規定 ：「被徵收之土地，應按照徵收當期之市價補償其地價。 在都市計畫區內之公共設施保留地，應按毗鄰非公共設施 保留地之平均市價補償其地價。」另土地徵收條例第30條 第2項雖再規定「前項市價，由直轄市、縣（市）主管機 關提交地價評議委員會評定之」，因今年度始為前開新修 正法令規定，對補償費計算尚缺一般共通實務計算方式， 迄今原告仍未收到被告提供本件全部辦理徵收之相關或部 分提存資料，致訴訟資料未全。另內政部89年5月15日臺 （89）內地字第8976743號函訂頒「土地徵收補償地價加 成補償注意事項」，以為前開法條執行之準據。本件有5 筆徵收土地，依徵收當時公告土地現值與現今土地現值如 附表三所示，若依現今市價相較，約有10倍價值差異，故 原告主張之補償尚屬合理。
（七）按「公法上契約成立後，情事變更，非當時所得預料，而 依其原有效果顯失公平者，行政法院得依當事人聲請，為 增、減給付或變更、消滅其他原有效果之判決。為當事人 之行政機關，因防止或免除公益上顯然重大之損害，亦得 為前項之聲請。前二項之規定，於因公法上其他原因發生
之財產上給付，準用之。」行政訴訟法第203條定有規定 。經查被告所辦提存金額因非可歸責於原告致未受領，審 酌當時公告土地徵收時之消費者物價，於101年之金額已 有重大變化，非原告所得預料，請參照附表四為核定，判 決如訴之聲明。又本件雖經選定當事人，惟內部權利之劃 分，茲依附表所示之權利範圍。
（八）綜上所述，原處分認事用法，均有所違誤。為此，原告依 據行政訴訟法第8條第1項提起撤銷訴訟，並聲明求為判決 ：
⒈被告應給付原告如附表所示金額，共計4,500,000元及自 起訴狀繕本送達被告翌日起至清償日止，按年息百分之五 計算之利息。
⒉訴訟費用由被告負擔。
四、被告則以：
（一）「市縣地政機關於接到中央或省政府通知核准徵收土地案 時，應即公告，並通知土地所有權人，及土地他項權利人 。前項公告期間為30日。土地權利利害關係人對於第1項 之公告事項有異議者，應於公告期間內向市縣地政機關以 書面提出。」、「依土地法第227條所為通知，應照下列 之規定：一、被徵收土地已登記者，依照登記總簿所載之 土地所有權人及土地他項權利人姓名住所，以書面通知。 ……」、「市縣地政機關發給地價及補償費，有下列情形 之一時，得將款額提存之：1.應受補償人拒絕受領或不能 受領者。2.應受補償人所在地不明者。依前項第2款規定 辦理提存時，應以土地登記簿記載之土地所有權人及他項 權利人之姓名、住址為準。」為土地法第227條、土地法 施行法第56條及土地法第237條所明定，查系爭土地辦理 各項工程公告徵收時，仍有原告被繼承人羅安持分土地所 有權登記，此有登記資料為證，原告起訴狀內事實及理由 稱：「被告為徵收處分時，系爭土地之所有權已由羅安之 繼承人即原告等人繼承……」顯與事實不符，被告依上開 法令規定辦理公告、補償及提存等通知，非原告所稱違法 之徵收。
（二）依大法官會議釋字第110號解釋：「……需用土地人不於 公告完畢後15日內將應補償地價及其他補償費額繳交主管 地政機關發給完竣者，依照本院字第2704號解釋，其徵收 土地核准案固應從此失其效力。」及行政法院57年判字第 476號略以：「司法院院字第2704號解釋，所稱徵收失效 係指需用土地人未於公告完畢後15日內將應補償地價及其 他補償費繳交主管地政機關發給受補償人之情形而言。」
系爭土地徵收，並無需用土地人未於公告完畢後15日內未 繳交應補償地價及其他補償費情形，故徵收公告及發價通 知之效力，迄今仍維持。
（三）被告辦理徵收公告、發價所為通知，皆依土地法施行法第 56條規定以土地登記資料所載之住址通知羅安，且起訴時 原告（即繼承人）羅炳輝、羅丕炘均有領取系爭部分土地 個人持分之地價補償費，渠等徵收當時住址均與羅安相同 ，足證原告知悉系爭土地已被徵收，又徵收公告通知均依 行為時土地法第227條第3項規定載明：「土地權利人或利 害關係人對於公告事項如有異議，應在公告期間內檢附有 關證件以書面向本府提出，逾期不予受理。」原告未於公 告期間提出異議，且知悉後未辦理繼承申請領取羅安之徵 收補償費，自不可歸責於被告，被告依法辦理提存臺灣臺 中地方法院，並無違誤，惟羅安既已於提存前死亡，原告 如依提存法第17條第1項第3點規定提出申請並同意返還者 ，被告將依法向臺灣臺中地方法院聲請返還羅安之提存物 。
（四）依民法第125條規定：「請求權，因15年間不行使而消滅 ……」查系爭土地徵收迄今均逾15年法定請求期限，原告 知悉土地徵收迄今未檢具繼承資料向被告申請領取補償， 今提起行政訴訟主張訴之聲明，依法無據。
（五）綜上所述，原告主張無理由等語，資為抗辯。並聲明求為 判決駁回原告之訴。
五、上揭事實概要欄所載之事實，除後列之爭點事項外，其餘兩 造所不爭執，並有被告67年7月15日67府用地字第9730號公 告、77年5月10日77府地權字第74442號公告、77年11月29日 77府地權字第21070號公告、78年3月24日78府地權字第0530 38號公告、80年4月1日80府地權字第58052號公告、79年4月 15日79府用地字第61644號函、80年4月1日80府地權字第580 52號函、101年7月6日府授用地字第1010112927號函、101年 8月10日府授用地字第1010138596號函、101年8月29日府授 用地字第1010148099號函、101年10月4日府授用地字第1010 175271號函、101年10月16日府授用地字第1010182022號函 、101年12月11日府授用地字第1010222124號函、被告所屬 地政局101年9月17日簽、臺灣臺中地方法院提存所101年9月 12日中院彥（101）行政存字第5號函、臺灣臺中地方法院提 存所80年度存字第6971號提存書、81年度存字第476號提存 書、81年度存字第1058號提存書、81年度存字第1495號提存 書、臺中市豐原地政事務所101年8月31日豐第一字第101000 9099號函、101年12月13日豐第一字第1010013088號函、改
制前臺中縣豐原市公所73年8月24日73豐地一字第680號函、 臺中市豐原區公所101年12月18日中市豐農字第1010035292 號函、原告79年4月17日、101年5月3日土地登記申請書、土 地登記謄本、被繼承人羅安繼承系統表、全部戶籍謄本、土 地增值稅繳款書、起訴時原告羅炳輝除戶戶籍謄本、死亡證 明書、戶籍謄本、改制前臺中縣豐原市○○段○○○○○○號、5 01-15地號土地謄本、臺中縣豐原市○○○段295-4土地謄本 、臺中縣豐原市○村段355、626地號土地謄本、改制前臺中 縣豐原市○○○段○○○○○○號、353-43地號地價第二類謄本 、臺中縣豐原市○○段○○○○○○號、501-15地號地價第二類 謄本、臺中市○里區○○○段○○○○○號地價第二類謄本、臺 中市○○區○○段○○○○號土地登記第二類謄本、臺中市○ ○區○○段○○○○○號、1394地號土地登記第二類謄本、臺中 縣豐原市○村段○○○○號、626-1地號土地建物查詢資料、臺 三線東勢豐原段175K+671～179K+913拓寬工程徵收用地補償 清冊、改制前臺中縣大里鄉○號道路徵收用地補償清冊、改 制前臺中縣豐原市都市○○○○○號道路新開闢工程徵收用地 補償清冊、改制前臺中縣豐原市都市○○○○號道路拓寬工 程徵收用地補償清冊、改制前臺中縣豐原市○○○段徵收土 地清冊、徵收土地補償地價清冊、臺灣省政府地政局81年12 月編印臺灣省土地徵收作業手冊、臺灣省政府地政處80年8 月編印土地登記審查手冊、內政部地政司91年5月編印土地 登記審查手冊、國庫存款收據書等件附卷可稽，為可確認之 事實。
六、歸納兩造上述主張，本件之爭執重點厥為：本件被告所為各 該土地徵收是否合法？被告所為提存是否生清償效力？原告 徵收補償費請求權是否已時效消滅？原告主張本件應有行政 訴訟法第203條及行政程序法第8條規定之適用，是否有理由 ？茲分述如下：
（一）按土地徵收條例係於89年2月2日公布實施，而本件被徵收 土地則係分別於67年至80年間經相關主管機關核准徵收， 均在土地徵收條例實施前為之，自應適用被徵收當時有效 之土地法規定，合先敘明。按「國家因左列公共事業之需 要，得依本法之規定，徵收私有土地。但徵收之範圍，應 以其事業所必需者為限。……二、交通事業。……」為行 為時土地法第208條第2款所明定。又「依本法指定之公共 設施保留地供公用事業設施之用者，由各該事業機構依法 予以徵收或購買；其餘由該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所 依左列方式取得之：一、徵收……」則為行為時都市計畫 法第48第1款所明定。經查，本件改制前臺中縣豐原市公
所為辦理豐原市都市計畫9號、8-3號道路工程、改制前臺 中縣大里鄉公所為辦理都市○○○號道路工程，及改制前 臺灣省公路總局為辦理臺三線東勢豐原段175K+671～179K +913拓寬工程，乃報請臺灣省政府核准徵收原告之被繼承 人羅安所有坐落改制前臺中縣豐原市○○○段353-43、35 3-2、295-4地號、大里鄉○○○段○○○○○號及豐原市○○ 段501-4、501-15地號土地，並由被告分別以67年7月15日 67府地用字第9730號、77年11月29日77府地權字第210702 號、78年3月24日78府地權字第053038號、77年5月10日77 府地權字第74442號及80年4月1日80府地權字第58052號公 告徵收，並通知土地所有權人羅安領取補償費，嗣因未領 取，除67年間之徵收案，因年代久遠，已無法查證其是否 辦理提存外，其餘部分則經被告以羅安為受取人，分別以 81年度存字第1058號提存書、80年度存字第6971號提存書 、81年度存字第476號提存書、81年度存字第1495號提存 書等，提存在臺灣臺中地方法院等情，為前開所確認之事 實。本件被徵收土地均是作為道路用地，需地機關經報請 核准後為本案之徵收，尚無不合。
（二）次按，行為時土地法第72條規定：「土地總登記後，土地 權利有移轉、分割、合併、設定、增減或消滅時，應為變