臺灣臺南地方法院刑事簡易判決 102年度簡字第1361號
公 訴 人 臺灣臺南地方法院檢察署檢察官
被 告 林金火
林文潔
上列被告因違反區域計畫法案件，經檢察官提起公訴（101 年度
偵字第9217號），因被告二人於本院訊問時均自白犯罪，本院認
本件宜逕以簡易判決處刑如下：
主 文
林金火、林文潔犯區域計畫法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，各處拘役伍拾日，如易科罰金，均以新臺幣壹仟元折算壹日。
犯罪事實及理由
一、本件犯罪事實引用附件起訴書之記載。
二、證據名稱：
㈠被告林金火、林文潔於本院訊問時之自白。
㈡被告林金火於民國一○○年六月二十四日警詢及一○一年四 月十一日、一○一年十一月二十一日檢察官訊問時之陳述。 ㈢被告林文潔於一○○年六月二十四日警詢、一○一年四月十 一日檢察官訊問時之陳述及一○一年十一月二十一日檢察官 訊問時之結證。
㈣證人即本案三筆土地當時之地主方國展之父親方醫條於一○ ○年七月三十日警詢之證述及一○○年十二月六日、一○一 年十一月二十一日檢察官訊問時之結證。
㈤臺南市政府一○○年四月十九日府地用字第一○○○一二二 二四九八號告發函檢送之下列資料（見他字卷第一至三一頁 ）：
⒈臺南縣○○○○○○○○○○○○○○村○○○○○○○ ○○○○○號函文暨該函檢送予被告林金火、林文潔、方 國展之臺南縣政府違反區域計畫案件處分書共三件。 ⒉臺南縣佳里鎮公所九十九年十一月十日所民字第○九九○ ○一六一九九號函送臺南縣政府之「臺南縣佳里鎮非都市 土地違規使用案件處理查報告表」一份─本案坐落於臺南 縣佳里鎮○○段○○○○○○○○○○○地號（重測後地 號為：臺南縣佳里鎮○○段○○○○○○○○○○○號） 之三筆一般農牧用土地遭挖掘土石外運，佳里鎮公所於九 十九年十一月八日至現場勘查時，該三筆土地之土石未回 填，成水池狀態，未恢復原狀。
⒊本案三筆土地於九十八年九月二十二日經法院拍賣，由案 外人陳保全拍定，於九十八年十月十四日登記之土地建物 查詢資料三件。
⒋本案三筆土地之地籍圖查詢資料三紙。
⒌臺南縣政府於九十九年十一月二十九日以府地用字第○九 九○二八九○一八號函限期被告二人與方國展於三個月內 恢復本案三筆土地原狀之行政處分函文，及該函送達被告 二人與方國展之掛號郵件收件回執三紙。
⒍臺南市政府一○○年三月二十二日所民字第一○○○○○ 三五八一號函送之「臺南縣佳里鎮非都市土地違規使用案 件處理查報告表」一份─佳里區公所於一○○年三月二十 二日至現場勘查本案三筆土地，土石未回填，成水池狀態 ，該三筆土地於改正期限到期後，使用現況尚未恢復原狀 改善完畢。
⒎本案三筆土地於九十七年之影像圖。
㈥行政院農業委員會林務局農林航空測量所一○○年十一月二 十二日農測資字第○○○○○○○○○○號函文送本案三筆 土地於八十五年至九十九年之30cm×30cm放大航空照片十五 張。
㈦臺南市佳里地政事務所一○二年五月二十三日所登記字第一 ○二○○五一三七七號檢送之本案三筆土地歷次異動之土地 登記申請書及申請登記資料影本（見本院卷第二七至四四頁 ）。
㈧臺南市佳里區公所一○二年六月十三日所民文字第一○二○ 三六三四三一號函檢送之本案三筆土地之非都市土地違規使 用案件處理查報表暨全部相關資料（見本院卷第五三至一三 ○頁）。
㈨臺南市政府一○二年五月二十七日府地用字第一○二○四五 九三二九號函送之被告林金火、林文潔二人違反區域計畫法 乙案之內政部訴願決定書及相關案卷影本（見本院證物卷第 一至一四二頁）。
㈩內政部九十年二月七日台九十內營字第九○八二三○五號函 文一件（見本院證物卷第七六至七七頁）─該函文闡示區域 計畫法第二十一條之執行對象包括：土地所有權人、地上物 所有人、使用人及管理人，其處罰仍應視該等對象是否均有 故意或過失而定，如經確認其有故意或過失者，則可據以各 別處罰之。
高雄高等行政法院一○二年五月二十八日高行瓊文檔字第一 ○二○○○○二四一號函送之該院九十二年度訴字第四八二 號被告林文潔違反區域計畫法案卷影本（見本院證物卷第一 四三至一六八頁）─被告林文潔於該案九十二年七月二十二 日準備程序期日時供稱：其於八十六年十一月先向被告林金 火購買本案三筆土地之土方，後來因為名義上所有權人方國
展告其盜挖土方，其又與方國展、被告林金火訂立同意書， 由其將應付購買土方之餘款二百餘萬元轉付給方國展，且被 告林金火亦同意。其從八十六年底開始挖土方，挖到八十七 年底就結束了。挖掘結束後的地形地貌如訴願卷附照片所示 等語（見本院證物卷第一六六頁）。
被告林金火與證人方醫條簽立、由案外人陳秋南見證之八十 七年五月二十八日協議書一件（見他字卷第七九至八○頁） ─案外人方醫條有代方國展同意被告林金火開挖本案三筆土 地，將該三筆土地之沃土出售予被告林金火，並約定於上述 土地開挖後十五個月內，被告林金火需負責將開挖區域回填 建築廢棄物並覆蓋一公尺深之沃土及作好污水防治措施。 本案三筆土地當時之地主方國展簽立、由案外人陳秋南見證 之八十七年八月二十八日同意書一件（見他字卷第八一至八 二頁）─方國展同意將本案三筆土地之土方以新臺幣（下同 ）肆佰玖拾捌萬元之價格出賣予被告林文潔，扣除前已付予 被告林金火之款項壹佰伍拾萬元外，尚餘叁佰肆拾捌萬元由 被告林文潔開立支票交予方國展後，方國展同意被告林文潔 進行土方開挖。開挖期間自即日起至八十八年一月三十一日 止，開挖期間若造成道路損壞或環境污染概由被告林文潔負 責處理及修繕。該同意書並附註：開挖期間，有其他第三者 阻擋開挖工作，需由地主負責排除。開挖工作提前完成，被 告林文潔需將餘款一次付清。
被告林文潔開立予方國展之付款人為臺南區中小企業銀行佳 里分行、支票號碼分別為：AN一○四一九五○、AN一○四一 九五一、AN一○四一九五二號、發票日分別為八十七年九月 十日、九月三十日、十月三十一日、面額各為柒拾捌萬元、 伍拾萬元、伍拾萬元之禁止背書轉讓支票影本共三紙（見他 字卷第八三至八四頁）。
被告林金火另案（本院八十七年度訴字第九九二號）刑事判 決一件─
⒈被告林金火於該案主張其於八十六年間，有經本案三筆土 地地主方國展之同意授權，出賣該三筆土地之土方予被告 林文潔等情。
⒉被告林文潔於該案主張：因被告林金火有提出該三筆土地 之權狀影本及所有權人方國展之同意書，所以其向被告林 金火購買土方等情。
⒊證人方醫條於該案證述其簽立協議書時，有同意土方開採 讓給被告林金火，但之前還有另一份合約書，因被告林金 火未履行合約，協議書沒有談成，開採土方是附帶條件等 語。
另案（本院八十七年度訴字第九九二號）刑事判決認定被告 林金火偽造之「方國展簽立、案外人陳秋南擔任介紹人之八 十六年八月二十七日土地土方開採同意書」影本一件（見警 卷第三六頁）。
三、被告林金火、林文潔二人於收受臺南縣政府九十九年十一月 二十九日府地用字第○○○○○○○○○○號行政處分函文 後，各自未於上開行政處分限期之期間內，將本案三筆土地 之土石回填，恢復土地原狀，核其所為，均犯區域計畫法第 二十二條之不依限恢復土地原狀罪。起訴書雖求對被告二人 論以共同正犯，惟數人參與實施行政不法之行為者，學說上 稱為「多數犯」，應依參與行為之作用與可非難性之程度， 個別處罰之，故上開行政處分係對本件被告二人與方國展個 別處罰，本件被告二人各自收受上開行政處分後，係各自遲 延履行其各自依該行政處分所負之各自公法上義務，是難認 被告二人就各自違反該行政處分所命之各別義務構成共同正 犯，是起訴書認被告二人構成共同正犯，容有誤解。被告二 人於本院訊問時，均表明就本案犯行，願各受拘役五十日、 得易科罰金之判決。本院審酌被告二人違反區域計畫法第十 五條第一項之管制，使用一般農牧用地，損及主管機關管理 土地使用之公信力，妨礙土地整理規劃，並影響鄰邊土地水 土保持，致使鄰邊農地塌陷流失，所生危害非輕；且被告二 人先前雖因與本案三筆土地之先前地主方國展就土方開採發 生糾紛，在獲得前地主方國展明確同意之前，不敢遽行回填 土石，然渠二人於九十九年收受主管機關限期令其恢復土地 原狀之上開行政處分函文後，在明知本案三筆土地已遭法院 拍賣，所有權人已非方國展之情形下，仍置之不理，未依限 處理，恣意延續違法狀態，所為殊非可取，應予相當程度之 刑事非難；並審酌被告二人各自素行、智識程度、犯罪目的 、手段及於本院審理時已坦承犯行之犯罪後態度等一切情狀 ，在如被告二人請求之量刑範圍內，分別量處如主文所示之 刑及諭知易科罰金之折算標準。
四、應適用之法條：刑事訴訟法第四百四十九條第二項、第三項 、第四百五十四條第二項，區域計畫法第二十二條，刑法第 十一條前段、第四十一條第一項前段。
五、本件判決係於被告二人表明願受科刑之範圍內處刑，依刑事 訴訟法第四百五十五條之一第二項之規定，被告二人不得上 訴；檢察官如不服本判決，得自簡易判決送達之日起十日內 提起上訴。
中 華 民 國 102 年 7 月 3 日
刑事第七庭 法 官 林欣玲
以上正本證明與原本無異。
書記官 鄭佩玉
中 華 民 國 102 年 7 月 3 日
附錄本案論罪科刑法條：
區域計畫法第22條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處 6 個月以下有期徒刑或拘役。
區域計畫法第21條
違反第 15 條第 1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。
前 2 項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。區域計畫法第15條
區域計畫公告實施後，不屬第 11 條之非都市土地，應由有關直轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。
前項非都市土地分區圖，應按鄉、鎮（市）分別繪製，並利用重要建築或地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。