違反廢棄物清理法
臺灣高等法院 花蓮分院(刑事),上訴字,101年度,199號
HLHM,101,上訴,199,20130423,1

臺灣高等法院花蓮分院刑事判決　　　　101年度上訴字第198號
　　　　　　　　　　　　　　　　　　101年度上訴字第199號
上　訴　人
即　被　告　有岳環境工程有限公司
代　表　人　宋效飛
代　理　人　賴泳溱
上　訴　人
即　被　告　馬年登
上列上訴人因違反廢棄物清理法案件，不服臺灣花蓮地方法院中
華民國101年8月16日100年度訴字第290號及101年度訴字第176號
第一審判決（起訴案號：臺灣花蓮地方法院檢察署99年度偵字第
5925號、100年度偵字第263號、第3890號；追加起訴：100年度
蒞字第2303號），提起上訴，本院判決如下：
主 文
原判決關於馬年登部分撤銷。
馬年登未經主管機關許可，提供土地堆置廢棄物，處有期徒刑一年六月。
有岳環境工程有限公司之上訴駁回。
事 實
一、馬年登為有岳環境工程有限公司（下稱有岳公司）之從業人 員，為從事廢棄物處理業務之人，明知未經主管機關許可， 不得提供土地堆置廢棄物，且明知從事廢棄物之處理，應向 所屬之縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核 發公民營廢棄物清除處理許可文件後，始得從事處理廢棄物 業務，竟分別起意，先後為下列行為：
（一）馬年登基於非法提供土地堆置廢棄物之犯意，自民國97年 2、3月間起，未向主管機關花蓮縣政府申請許可，竟將向 他人收取屬於一般事業廢棄物之瀝青混凝土挖（刨）除料 ，逕為堆置在花蓮市○○段000地號、123-2地號之土地上 ；堆置面積為296平方公尺、體積為496立方公尺（依堆置 之形狀，取較為明顯之10處外沿以TWD97座標特定，其坐 落位置約為A點：X座標：315250、Y座標：0000000；B點 ：X座標:315247、Y座標：0000000；C點：X座標：315242 、Y座標：0000000；D點：X座標：315237、Y座標：00000 00；E點：X座標：315233、Y座標：0000000；F點：X座標 ：315238、Y座標：0000000；G點：X座標：315243、Y座 標：0000000；H點：X座標：315244、Y座標：0000000；I 點：X座標：315250、Y座標：0000000；J點：X座標：315 250、Y座標：0000000）。
（二）馬年登又基於非法提供土地堆置廢棄物之接續犯意及非法



處理事業廢棄物之犯意，於99年11月22日前約1至2周，明 知有岳公司未向主管機關花蓮縣政府申請許可，亦未取得 所屬之縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關核發 之廢棄物處理或清理之許可文件，竟將向羅承恭收取屬於 一般事業廢棄物之大理石下腳料及污泥，逕為堆置在花蓮 市○○段000地號、123-2地號之土地上，堆置體積分別為 1660、2397立方公尺（堆置地點有二處，以TWD97座標特 定，一處約為X座標：315137、Y座標：0000000；另一處 約為X座標：315165、Y座標：0000000），並在上開土地 上將堆置之大理石下腳料及污泥做分類處理，而後出售他 人當作原料使用。
（三）嗣經檢察官於99年11月22上午9時47分許，至現場勘驗而 查獲上情，並扣得進出料相關證明文件計226張。二、案經臺灣花蓮地方法院檢察署檢察官偵查起訴及追加起訴。 理 由
壹、程序方面：
一、按公司法人之權利能力，始於主管機關為設立登記並發給執 照之時，除其因合併、分割或破產而解散者外，終於解散清 算完了時。公司因解散，其權利能力即受限制，而縮小在清 算範圍內。解散之公司在清算時期，得為了結現務及便利清 算之目的，暫時經營業務外，喪失其營業活動能力，但其法 人人格並非即告消滅，必須經清算程序，俟清算完結後，始 喪失其人格，此觀公司法第24條、第25條、第26條之規定自 明。公司解散後，固應進入清算程序（因合併、分割或破產 而解散者除外），但與解散前之公司仍屬於同一，公司於超 出清算範圍以外所為之營業活動，僅該個案法律行為有無權 利能力而得否為權利義務之主體而已。公司法人人格是否消 滅，應視其已否完成合法清算為定，不因清算人怠於進行清 算程序，或公司於超出清算範圍外仍為營業活動而有異（最 高法院96年度台上字第4465號判決意旨參照）。再按「公司 有左列情事之一者，主管機關得依職權或利害關係人之申請 ，命令解散之：一、公司設立登記後六個月尚未開始營業者 。但已辦妥延展登記者，不在此限。二、開始營業後自行停 止營業六個月以上者。但已辦妥停業登記者，不在此限。」 ；「解散之公司除因合併、分割或破產而解散外，應行清算 。」「解散之公司，於清算範圍內，視為尚未解散。」「前 條解散之公司，在清算時期中，得為了結現務及便利清算之 目的，暫時經營業務。」「公司經中央主管機關撤銷或廢止 登記者，準用前三條之規定。」公司法第10條、第24條、第 25條、第26條、第26條之1分別定有明文。復按「公司之清



算，以全體股東為清算人。但本法或章程另有規定或經股東 決議，另選清算人者，不在此限。」「清算人應於就任後十 五日內，將其姓名、住所或居所及就任日期，向法院聲報。 」「清算人有數人時，得推定一人或數人代表公司，如未推 定時，各有對於第三人代表公司之權。」公司法第79條、第 83條第1項、第85條第1項前段亦有明定，前開無限公司關於 清算之規定依公司法第113條準用於有限公司。二、本件被告有岳公司（以下述及被告2人時，則合稱被告）之 代表人為宋效飛，83年7月28日核准設立，經濟部中部辦公 室於101年6月18日以經授中字第00000000000號函認有岳公 司有公司法第10條第2款規定情事而廢止其公司登記，有有 岳公司之公司基本資料查詢紀錄、經濟部中部辦公室101年7 月11日經中三字第00000000000號函等在卷可按（原審卷二 第187、189、190、267頁）。被告有岳公司既經主管機關依 職權廢止其登記，應行清算，而有岳公司迄今尚未向管轄所 在地之法院聲報清算完結，有卷附原審法院公務電話紀錄可 循（原審卷二第186、253頁），是有岳公司之法人人格仍未 消滅，猶具有權利能力。又有岳公司至今未向法院聲報清算 人，亦有上開本院公務電話紀錄足考，故應行清算之有岳公 司未選任清算人，當以有岳公司全體股東為清算人，惟既未 曾選任清算人，自然不可能推定一人或數人代表該公司，從 而有岳公司任一身為清算人之股東對外均有代表公司之權； 而有岳公司之代表人宋效飛為股東之一，有有岳公司變更登 記事項卡在卷可佐（原審卷一第17-20頁、卷二第249-251頁 ），依前所述，對外當然有代表公司之權。是以有岳公司經 檢察官提起公訴後雖經廢止登記而應行清算，惟其法人格尚 且存續，身為股東之一之宋效飛亦為清算人之一，對外並得 獨自代表有岳公司，則檢察官列宋效飛為有岳公司之代表人 ，於法相合。
三、本判決所引用之證據資料，當事人及辯護人於本院表示同意 有證據能力。本院審酌該等證據作成時之情況，並無不當情 事，且與本案待證事實具有相當之關聯性，以之為證據亦無 不合，依法均應認為有證據能力。
貳、認定事實所憑之證據及理由：
一、訊據被告馬年登固坦承有於上揭時間先後收取如上數量之瀝 青混凝土挖（刨）除料、大理石下腳料及污泥，並置放於前 開土地上，及有分類處理大理石下腳料及污泥等事實，惟否 認有何被訴犯行，辯稱：伊收取瀝青混凝土挖（刨）除材係 為了鋪設道路供私人通行使用，收取大理石下腳料及污泥則 係為了將之分類後出售他人當作原料，該等物質均為可以再



利用之物，故伊所為無關廢棄物清理法之刑責云云。二、經查：
（一）被告馬年登於上揭時間先後收取如上數量之瀝青混凝土挖 （刨）除料、大理石下腳料及污泥，並置放於前開土地上 ；及有分類處理大理石下腳料及污泥；暨被告未向主管機 關花蓮縣政府申請許可，亦未取得所屬之縣（市）主管機 關或中央主管機關委託之機關核發之廢棄物處理或清理之 許可文件等事實，業據被告馬年登自承在卷（警卷第8、9 、12-14、16、17頁調查筆錄；他字卷第109、110頁調查 筆錄；偵字第5925號卷第38-40頁訊問筆錄；原審卷一第6 1、62頁、卷二第156頁準備程序筆錄、卷二第230頁審判 筆錄），復有臺灣花蓮地方法院檢察署99年11月22日履勘 筆錄、花蓮縣警察局99年12月15日花警刑大偵3字第00000 00000號函所附之會勘紀錄表、花蓮縣政府100年3月1日府 建計字第0000000000B號函、啟欣礦業有限公司地磅單（ 即被告馬年登於99年11月22日將分類好之大理石下腳料及 污泥出售他人之證明文件）、花蓮縣警察局刑事警察大院 搜索及扣押筆錄、扣押物品目錄表、扣押物品收據、員警 製作之被告馬年登入料車輛台次一覽表及售出砂石數量一 覽表、檢察官勘驗現場照片、航照地籍圖、花蓮縣警察局 100年9月22日花警刑字第0000000000號函所附之TWD97座 標圖（上述為事實一之（一）之證據。見他字卷第117頁 、118頁；警卷第43-45頁；偵字第5925號卷第19-21、57 、58頁；警卷第31、32、39-42、52-54、129-137、140、 141頁；原審卷一第21、22頁）；（下述為事實一之（二 ）之證據）臺灣花蓮地方法院檢察署99年11月22日履勘筆 錄及照片、原審100年12月31日勘驗筆錄及照片、TWD97座 標圖、花蓮縣花蓮地政事務所101年1月4日花地所測字第0 000000000號函所附之土地複丈成果圖、行政院環境保護 署環境檢驗所101年2月14日環檢一字第0000000000號函所 附之廢棄物檢測報告、花蓮縣政府101年4月9日府環廢字 第0000000000號函（見他字卷第117頁；警卷第128頁；原 審卷一第161、165-178、189、195、196頁、卷二第6-12 、99頁）等在卷可證，並有扣案之進出料相關證明文件計 226張足參（得證明被告馬年登有反覆從事廢棄物處理業 務之情事），首堪認定。
（二）按事業廢棄物之再利用，應依中央目的事業主管機關規定 辦理，不受第28條、第41條之限制。前項再利用之事業廢 棄物種類、數量、許可、許可期限、廢止、紀錄、申報及 其他應遵行事項之管理辦法，由中央目的事業主管機關會



商中央主管機關、再利用用途目的事業主管機關定之，廢 棄物清理法第39條定有明文。次按廢棄物清理法第46條第 4款所謂「處理」，參照行政院環境保護署發布之「事業 廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」，係包含1、「中 間處理」：指事業廢棄物在最終處置前，以物理、化學、 生物、熱處理或其他處理方法，改變其物理、化學、生物 特性或成分，達成分離、減積、去毒、固化或安定之行為 。2、「最終處置」：指衛生掩埋、封閉掩埋、安定掩埋 或海洋棄置事業廢棄物之行為。3、「再利用」：指事業 機構產生之事業廢棄物自行、販賣、轉讓或委託做為原料 、材料、燃料、填土或其他經中央主管機關及目的事業主 管機關認定之用途行為，並應符合其規定者而言。再參該 署公告之「從事事業廢棄物再利用涉及違法清除處理及再 利用認定原則」，其內容「一、從事再利用經中央目的事 業主管機關公告再利用或許可利用之廢棄物（下稱公告或 許可再利用廢棄物）者，應依該公告之管理方式或許可文 件內容辦理；未依該公告之管理方式或許可文件內容文件 辦理者，以違反廢棄物清理法第39條規定處以行政罰；其 另有本法第45條、第46條第1款至第3款規定情形之一者， 則同時移送法院科以行政刑罰。」是以被告馬年登為鋪設 道路供私人通行使用，而向他人收取瀝青混凝土挖（刨） 除料，係將收取之瀝青混凝土挖（刨）除料充為道路工程 之「材料」，其另向他人收取之大理石下腳料及污泥，係 為在分類後出售他人當作「原料」，雖核與上開說明之「 再利用」行為相當，且該等物質又經中央目的事業主管機 關定為可再利用之事業廢棄物（詳下述），但從事再利用 行為時，仍須符合中央目的事業主管機關公告之管理方式 或許可文件內容辦理；倘有違反者，仍有廢棄物清理法第 46條第1款至第3款之適用。再者，被告馬年登出售大理石 下腳料及污泥前之分類行為係屬（中間）處理行為，而從 事廢棄物之處理業務，應依公民營廢棄物清除處理機構許 可管理辦法之規定取得廢棄物處理或清理許可文件後，始 得為之（行政院環保署97年2月22日以環署廢字第0000000 000號函文亦同此見解），苟有違反者，則另有廢棄物清 理法第46條第4款前段之適用。
（三）瀝青混凝土挖（刨）除料部分：
1、按廢棄物清理法第46條第3款之「堆置」行為，其在處罰 未經主管機關許可，擅自提供土地不當堆置廢棄物，將危 害環境衛生及國民健康，是凡未經主管機關許可，提供土 地堆置處置廢棄物，犯罪即屬成立，惟在提供土地供堆置



廢棄物之行為完結前，其違法情形仍繼續存在，而屬行為 繼續之繼續犯，從而判斷「堆置」之行為時點，應以行為 終了時為據。繼按刑法第2條所謂有變更之法律，乃指刑 罰法律而言，並以依中央法規制定標準法第2條（前）之 規定制定公布者為限，此觀憲法第170條、第8條第1項， 刑法第1條之規定甚明。行政法令縱可認為具有法律同等 之效力，但因其並無刑罰之規定，究難解為刑罰法律，故 如事實變更及刑罰法律外之法令變更，均不屬本條所謂法 律變更範圍之內，自無本條之適用（最高法院51年台非字 第76號判例要旨參照）。
2、被告馬年登於97年2、3月間收取瀝青混凝土挖（刨）除料 當下，經濟部所公告之「經濟部事業廢棄物再利用種類及 管理方式」編號44雖將「廢瀝青混凝土」列為再利用之種 類（經濟部於91年1月25日公告「經濟部事業廢棄物再利 用種類及管理方式」時，並無「廢瀝青混凝土」該項，於 92年11月6日始在編號49增列為再利用種類，於94年3月3 日改列為編號48，於95年3月24日再改列為編號44，並調 整文字及修正部分內容，於97年4月29日刪除「廢瀝青混 凝土」之再利用管理方式，而非「經濟部事業廢棄物再利 用種類及管理方式」所規範之再利用種類。故於97年2、3 月間，被告馬年登所收取之瀝青混凝土挖〈刨〉除料，尚 為「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式」所定之再 利用種類。）；且內政部依資源回收再利用法第15條之授 權，訂定營建事業再生資源再生利用管理辦法，並於96年 4月23日依該辦法第4條第1項公告「營建事業再生利用之 再生資源項目及規範」，訂定瀝青混凝土挖（刨）除料為 營建事業再生利用之再生資源項目及其再生利用規範（「 營建事業再生利用之再生資源項目及規範」復於98年5月 27 日修正部分內容）。惟被告馬年登堆置瀝青混凝土挖 （刨）除料之行為，於99年11月22上午9時47分許經檢察 官勘驗查獲終竣時（即該次堆置行為終了時），瀝青混凝 土挖（刨）除料已非「經濟部事業廢棄物再利用種類及管 理方式」所規範之再利用種類（於97年4月29日刪除）； 又「營建事業再生利用之再生資源項目及規範」非屬刑罰 法律，其於98年5月27日固經修正，惟無適用刑法第2條比 較新舊法之問題，而「營建事業再生利用之再生資源項目 及規範」於98年5月27日修正後，迄至判決時均未再修正 。是被告馬年登堆置瀝青混凝土挖（刨）除料之行為，無 論依其行為終了時或本院判決時觀之，皆應適用於98年5 月27日修正之「營建事業再生利用之再生資源項目及規範



」。
3、又依98年5月27日修正之「營建事業再生利用之再生資源 項目及規範」再生利用規範，分列有(1)再生資源來源； (2) 再生利用用途；(3)再生利用業者應具備之資格；(4) 運作管理，明確規定再生利用之管理方式。關於再生利用 業者應具備之資格，須為：①略…；②屬製造業且領有工 廠登記證、公司或商業登記證明文件、固定污染源操作許 可證，及產品為熱拌瀝青混凝土或其他相關產品者；③略 …。而被告馬年登所屬之有岳公司所營事業為「1﹒水處 理工程、廠房之廢水、空氣污染、固體廢棄物處理業務。 2﹒環境污染之調查檢測及分析業務。3﹒環境公害防治系 統設備規劃業務。4﹒有關環境保護（廢水處理、空氣污 染防治固體、廢棄物處理等設備、監測器、工業安全防護 衣具、消防設備等）相關器材之買賣。5﹒一般廢棄物及 一般事業廢棄物之消除處理業務。6﹒一般廢棄物及一般 事業廢棄物之回收業務。7﹒砂石、級配料、塊石各種天 然石採取買賣。8﹒礦石採取買賣業務。9﹒石材地磚建材 五金買賣。10﹒前各項產品之進出口貿易業務。E301010 水處理工程業。E302010廢棄物清理設備安裝工程業。E30 3010空氣污染防制工程業。E303020噪音及振動防制工程 業。E303030土壤污染防治工程業。IZ09010品質、環境管 理驗證業。J101030廢棄物清除業。J101040廢棄物處理業 。J101050環境檢測服務業。J101060廢（污）水處理業。 J101990其他環保服務業。（街道、污水管道、道路之清 潔服務、環境污染防治服務、廢土處理、幅射之採樣測定 、監測及檢驗、機車排氣檢定）。E201010景觀工程業。J 101010住宅及建築清潔服務業。J101020病媒防治業。F3 01020超級市場業。F301030一般百貨業。F203010食品、 飲料零售業。F203020菸酒零售業。F102030菸酒批發業。 I601010租賃業。」有卷附有岳公司變更登記事項卡在卷 可循。是有岳公司之行業顯非製造業，亦無生產熱拌瀝青 混凝土或其他相關之產品。又有岳公司並無工廠之登記乙 情，復有花蓮縣政府101年1月10日府建商字第0000000000 號函、經濟部101年1月20日經授工字第00000000000號函 及附件等存卷可查（原審卷一第200、263-265頁），是有 岳公司不符再生利用瀝青混凝土挖（刨）除料業者之資格 ，了無疑義。則被告馬年登以有岳公司從業人員之身分， 為再生利用而堆置瀝青混凝土挖（刨）除料之行為，仍有 廢棄物清理法第46條第3款刑罰之適用。檢察官就此部分 並未追加起訴有岳公司為被告，故本院未論科有岳公司此



部分之罪刑，併予指明。
（四）大理石下腳料及污泥部分：
按事業廢棄物之性質安定或再利用技術成熟者，事業及再 利用機構得逕依附表（按：經濟部鑑於「經濟部事業廢棄 物再利用管理辦法」為廢棄物清理法授權訂定，不宜再依 該辦法另行公告再利用種類及管理方式，爰於100年9月16 日公告，將原「經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式 」列為該辦法之附表）所列之種類及管理方式進行再利用 。非屬第2項之事業廢棄物種類及管理方式者，應經本部 許可，始得送往再利用機構再利用。前項許可分為個案再 利用許可及通案再利用許可，為經濟部事業廢棄物再利用 管理辦法第3條第2項、第4項、第5項所規範。「經濟部事 業廢棄物再利用管理辦法」固在附表編號12石材廢料（板 、塊）、編號13石材礦泥項下，分別將「石材製品製造業 在石材開採、裁切、加工製程產生之石材邊料或下腳料。 但依相關法規認定為有害事業廢棄物者，不適用之。」、 「石材製品製造業在石材切割或研磨製程產生之污泥。但 依相關法規認定為有害事業廢棄物者，不適用之。」列為 事業廢棄物可再利用之種類，然同時就編號12之石材廢料 （板、塊）、編號13之石材礦泥之再利用管理方式，分列 有(1)事業廢棄物來源；(2)再利用用途；(3)再利用機構 應具備之資格；(4)運作管理，均有詳細明文規定再利用 之管理方式。就再利用機構應具備之資格，編號12之石材 廢料（板、塊）部分須符合「①領有工廠登記證或符合免 辦理登記規定之製造業，其產品至少為下列之一項：石材 （板、磚或塊）、預拌混凝土、水泥、水泥製品、砂石、 化工原料、建築材料、肥料或其他相關產品。但直接再利 用於非農業用地之工程填地材料用途者，其資格及產品不 在此限。」編號13之石材礦泥部分須符合「①領有工廠登 記證或符合免辦理登記規定之製造業，其產品至少為下列 之一項：水泥、固化製品、化工原料、廢氣吸附原料、輕 質粒料、肥料或其他相關產品。但直接再利用於非農業用 地之工程填地材料用途者，其資格及產品不在此限。」而 有岳公司之行業非屬製造業，又無工廠之登記，前已敘及 ，亦無生產石材（板、磚或塊）、預拌混凝土、水泥、水 泥製品、砂石、化工原料、建築材料、肥料、固化製品、 廢氣吸附原料、輕質粒料或其他相關產品，亦不符再利用 大理石下腳料及污泥機構之資格，實無疑義。被告既未向 經濟部取得個案或通案再利用許可，此為被告所不爭執（ 原審卷二第157頁準備程序筆錄），而有岳公司又僅具有



廢棄物清除許可證（原審卷一第143頁），未取得廢棄物 處理或清理許可文件，自不得從事廢棄物處理之業務；則 故被告馬年登以有岳公司從業人員之身分，為再利用而堆 置大理石下腳料及污泥，及為中間處理之分類行為，應有 廢棄物清理法第46條第3款及第4款前段刑罰之適用。（五）再相關稽查單位自97年起，前往上開土地執行稽查作業時 ，被告馬年登皆以有岳公司人員之名義具名以示負責等情 ，有花蓮縣政府97年9月15日府城計字第0000000000號函 所附之97年9月11日現地會勘紀錄及稽查通知單、花蓮縣 環境保護局99年11月29日之廢棄物稽查工作紀錄表、100 年4月20日之會勘簽到簿及紀錄、100年6月24日複查會勘 簽到簿附卷可稽（他字卷第24、26-27頁；警卷第49頁； 原審卷一第278、279、284頁）。又花蓮縣政府於100年5 月9日合法送達100年4月20日之會勘紀錄與有岳公司收受 ，該次送達之會勘紀錄明確載明有岳公司之人員為馬年登 ；嗣花蓮縣政府於100年6月16日再以府建計字第00000000 00號函正本，通知有岳公司各相關單位將於100年6月24日 至現場複勘，並請有岳公司於該日派員到場導勘，而有岳 公司於複勘時到場之人亦為被告馬年登（原審卷一第276 頁之送達證書、第279頁之會勘紀錄、第281頁之公函、第 284頁之會勘簽到簿）。是被告馬年登如非有岳公司之從 業人員，則何以有岳公司於知悉有人冒名到場會勘後，於 複勘期日猶仍未派員到場，任由他人繼續冒名而損及公司 權益？是被告馬年登顯為有岳公司之從業人員，當無可疑 。
（六）被告馬年登雖辯稱伊收取瀝青混凝土挖（刨）除材係為了 鋪設道路供私人通行使用，收取大理石下腳料及污泥則係 為了將之分類後出售他人當作原料，該等物質均為可以再 利用之物，故伊所為無關廢棄物清理法之刑責等語。惟： 1、「營建事業再生資源再生利用管理辦法」固將瀝青混凝土 挖（刨）除料規範為營建事業再生利用之再生資源項目， 但被告馬年登未依規定回收再利用，依資源回收再利用法 第19條第1項：「再生資源未依規定回收再利用者，視為 廢棄物，應依廢棄物清理法規定回收、清除、處理。」之 規定，仍視為廢棄物；石材廢料及石材污泥，雖可再利用 ，惟依廢棄物清理法第2條第1項第2款第2目規定及「經濟 部事業廢棄物再利用管理辦法」，應屬一般事業廢棄物， 應無疑義。
2、再利用之行為雖無須依廢棄物清理法第41條規定取得許可 後始得為之，但如未依中央目的事業主管機關公告之管理



方式或許可文件內容辦理者，仍有廢棄物清理法第46條第 1款至第3款之適用。
3、「經濟部事業廢棄物再利用管理辦法」係於97年4月29日 刪除原編號44「廢瀝青混凝土」之再利用管理方式，非於 100年9月16日為之，而被告馬年登「堆置」行為終了時為 99年11月22上午9時47分許。又「經濟部事業廢棄物再利 用管理辦法」非屬刑罰法律，不須依刑法第2條比較新舊 法，是本件無關法律處罰法定原則、從舊從輕原則之問題 。
4、廢棄物清理法第46條第3款所定之「堆置」行為，不以有 永久棄置之意思為必要，僅須有堆置之行為已足。蓋行為 人如有永久棄置廢棄物之意思，要屬「事業廢棄物貯存清 除處理方法及設施標準」所稱之「最終處置」（最高法院 100年度台上字第4263號、101年度台上字第3547號判決意 旨參照），故於構成廢棄物清理法第46條第4款外，另該 當同法第46條第3款。倘行為人無永久棄置廢棄物之意思 ，於「中間處理」或「再利用」行為前之暫時堆置，亦會 同時符合廢棄物清理法第46條第4款（即非法「貯存」） 、第3款之要件。且由「從事事業廢棄物再利用涉及違法 清除處理及再利用認定原則」規範未依規定「再利用」（ 即暫時置放）廢棄物者，仍有廢棄物清理法第46條第1款 至「第3款」之適用等情，亦得徵之。
5、從而被告馬年登上開辯詞，均不足採。
（七）綜上所述，本件事證明確，被告犯行均堪認定。參、論罪科刑：
一、按修正前廢棄物清理法第22條第2項第3款（現行法第46條第 1項第3款）所稱「未經主管機關許可，提供土地堆置廢棄物 者」，依其文義以觀，固係以提供土地者為處罰對象，然該 條款所欲規範者應在於未經主管機關許可，提供土地堆置廢 棄物之行為，而非側重於土地為何人所有、是否有權使用， 亦不問提供土地係供自己或他人堆置廢棄物。是凡以自己所 有之土地，或有權使用（如借用、租用等）、無權占用之他 人土地，以供自己或他人堆置廢棄物之行為，均有上開條款 之適用，非謂該條款僅規定處罰提供自己之土地供他人堆置 廢棄物而言，否則任意提供非屬自己或無權使用之土地供自 己或他人堆置廢棄物，造成污染，卻無法處罰，顯失衡平， 當非該法為改善環境衛生，維護國民健康之立法目的（最高 法院95年度台上字第3325號判決意旨參照）。再按廢棄物清 理法第46條第3款所稱「未經主管機關許可，提供土地回填 、堆置廢棄物」，立法目的在於限制廢棄物之回填、堆置用



地，必須事先通過環保主管機關之評估、審核，以確保整體 環境之衛生與安全，固以提供土地者作為規範對象，但不以 土地所有權人為必要，祇要有事實上之提供即為已足，至其 是否具有合法、正當之權源（例如借用、租用等），甚或騙 使所有權人同意或無權占有，均非所問（最高法院100年度 台上字第6853號判決意旨參照）。
二、查被告馬年登於93年9月30日後即無權占用上開土地等情， 業經被告馬年登供明在卷（原審卷二第158頁準備程序筆錄 ），核與土地所有權人華東工業股份有限公司（下稱華東公 司）經理楊哲銘結證內容大致相符（偵字第5925號卷第37頁 訊問筆錄），復有卷附花蓮市○○段000○00000地號之土地 登記第二類謄本、立書人華東公司所書立內容為提供花蓮市 ○○段000地號之土地乙筆，供糧順企業有限公司（按：即 被告馬年登前所經營之公司）使用，期限自88年10月1日至 93年9月30日止之「一般廢棄物及一般事業廢棄物建廠用地 使用同意書」可參（他字卷第57、58頁；偵字第5925號卷第 51頁），應可認定。揆之上開說明，被告馬年登無權占用上 開他人土地供自己堆置廢棄物使用，仍應有廢棄物清理法第 46條第3款規定之適用。
三、核被告馬年登所為，就事實一之（一）部分，係犯廢棄物清 理法第46條第3款之罪。就事實二之（二）部分，係犯同法 第46條第3款、第4款前段之罪，其以一行為觸犯同法第46條 第3款及第4款前段之罪，為想像競合犯，應依刑法第55條前 段之規定，從一情節較重之廢棄物清理法第46條第3款之規 定處斷；檢察官起訴事實雖僅記載被告馬年登堆置行為部分 ，未論及中間處理之分類行為部分，惟此部分與起訴部分有 裁判上一罪之關係，本院自得一併審理。被告馬年登先後2 次非法提供土地堆置廢棄物，時間密接，同係基於再利用之 目的為之，持續侵害同一法益，足認係以接續之意思為之， 應包括為一個行為，為接續犯，僅論以一罪。
四、原審對被告馬年登論罪科刑，固非無見。惟認被告馬年登先 後2次非法提供土地堆置廢棄物，為獨立之二行為，而予分 論併罰，尚有未合。被告上訴否認犯罪，雖無理由，惟原判 決此部分既有未合，仍應撤銷改判。爰審酌被告馬年登曾犯 竊佔罪，素行欠佳，有臺灣高等法院被告前案紀錄表可考； 其為從事廢棄物清除之業者，對廢棄物清理之相關法規應知 之甚詳，卻仍圖一時方便，罔顧土地自然狀態之永續利用， 無視公眾之利益；犯後飾詞圖卸之可議心態；兼衡其犯罪動 機、手段、所得利益等一切情狀，量處如主文第2項所示之 刑。扣案之進出料相關證明文件計226張，雖可證明被告馬



年登有反覆從事廢棄物處理之情，惟比對各次進出料之時間 ，究非與本件犯罪事實有關，而與沒收之要件不符，爰不併 諭知沒收。
五、原審另以被告馬年登係有岳公司之從業人員，因執行業務而 犯事實一之（二）之罪，除處罰行為人馬年登外，對被告有 岳公司亦依同法第47條、46條之規定，科處罰金新台幣20萬 元；認事用法並無不合。被告有岳公司上訴指摘原判決不當 ，為無理由，應予駁回。
肆、不另為無罪諭知部分：
追加起訴意旨略以：被告馬年登堆置如事實一之（一）屬於 一般事業廢棄物之瀝青混凝土挖（刨）除料，亦同時該當廢 棄物清理法第46條第4款之罪責等語。惟按廢棄物清理法所 稱之處理行為，係指中間處理、最終處理與再利用等三類型 行為（事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第2條參照 ），其中關於事業廢棄物之中間處理及最終處理行為，應依 廢棄物清理法第41條規定領有廢棄物處理許可文件，始可從 事廢棄物之處理，如有違反，固即構成同法第46條第4款之 罪名，惟有關事業廢棄物之再利用，依同法第39條之規定， 則授權中央目的事業主管機關制定管理辦法管理之，不受第 28條（即事業廢棄物清理之方式）、第41條（即應申請核發 公民營廢棄物清除處理機構許可文件）之限制。質言之，再 利用之行為並不須取得許可文件，但仍應依事業主管機關制 定之管理辦法為之。至於違反再利用行為之處罰，除其情形 已致污染環境，或因而致人於死、致重傷或致危害人體健康 導致疾病者，應分別依廢棄物清理法第46條第2款或第45條 第1項各該規定科處刑罰外，按之一般情形之違反，僅能依 廢棄物清理法第52條規定，處以行政罰鍰，而無同法第46條 第4款刑事罰則之適用（最高法院100年度台上字第1663號判 決意旨參照）。查被告馬年登雖有堆置如事實一之（一）屬 於一般事業廢棄物之瀝青混凝土挖（刨）除料，但其係為能 再利用而為之，無須取得許可文件。此外，復查無其他積極 證據得認被告馬年登另有清除、中間處理或最終處理之行為 ，要難論以該法第46條第4款之罪。惟此部分與上開有罪部 分具有想像競合之裁判上一罪關係，爰不另為無罪之諭知。據上論斷，應依刑事訴訟法第369條第1項前段、第364條、第299條第1項前段、第368條，廢棄物清理法第46條第3款、第4款前段、第47條，刑法第11條前段、第55條前段，判決如主文。本案經檢察官葉淑文到庭執行職務。
中 華 民 國 102 年 4 月 23 日
刑事庭審判長法 官 謝志揚




法 官 張健河
法 官 林慶煙
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於收受送達後10日內向本院提出上訴書狀，其未敘述理由者，並得於提起上訴狀後10日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。告訴人或被害人如對於本判決不服者，應具備理由請求檢察官上訴，其上訴期間之計算係以檢察官收受判決正本之日期為準。中 華 民 國 102 年 4 月 23 日
書記官 林明智
附錄論罪科刑法條：
廢棄物清理法第46條
有下列情形之一者，處 1 年以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 3 百萬元以下罰金：
一、任意棄置有害事業廢棄物。
二、事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處 理或再利用廢棄物，致污染環境。
三、未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物。四、未依第 41 條第 1 項規定領有廢棄物清除、處理許可文件 ，從事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理