臺中高等行政法院裁定
101年度訴字第482號
原 告 大道慈悲濟世黨
代 表 人 王永慶
被 告 苗栗縣選舉委員會
代 表 人 張炳源
訴訟代理人 呂金龍
上列當事人間公職人員選舉罷免法事件，原告不服中央選舉委員
會中華民國101年8月29日中選訴字第3號訴願決定，向臺北高等
行政法院提起行政訴訟，經該法院101年度訴字第1556號裁定移
送本院管轄，本院裁定如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、本件被告代表人於起訴時原為劉政鴻，於訴訟繫屬中變更為 張炳源，已據其具狀聲明承受訴訟（見本院卷第94頁），經 核無不合，應予准許，合先敘明。
二、按行政訴訟法第107條第1項第10款規定：「原告之訴，有下 列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可 以補正者，審判長應定期間先命補正：……十、起訴不合程 式或不備其他要件者。」準此，原告之訴有起訴不備要件， 而不能補正之情形，行政法院應以裁定駁回之。復按行政訴 訟法第4條第1項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政 處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴 願而不服其決定，或提起訴願逾3個月不為決定，或延長訴 願決定期間逾2個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴 訟。」可知撤銷訴訟須以行政處分為對象，始具實體判決要 件，否則，其起訴即不備要件，且屬不可補正之情形，法院 應以裁定駁回之。所謂行政處分係指中央或地方機關就公法 上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法 律效果之單方行政行為而言，此參照行政程序法第92條第1 項及訴願法第3條第1項規定可明。是以行政機關所為單純事 實敘述及觀念通知，既不生規制公法上權利義務之效果，自 非行政處分。
三、次按行政訴訟法第7條固明定：「提起行政訴訟，得於同一 程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」惟損害賠 償或其他財產上給付得於行政訴訟程序中合併請求，乃因二 者間具有一定之前提或因果關係，於同一訴訟程序合併審判 ，可避免裁判歧異，並能達成訴訟經濟之目的，故必其所提
之行政訴訟不具行政訴訟法第107條第1項第2款至第10款之 情形，而得實體判決，始可就其合併之請求予以審判，否則 ，其合併請求將因行政訴訟裁定駁回，而失所附麗，應一併 裁定駁回之（最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯席會 議決議參照）。
四、查本件原告前因其推薦之第7屆立法委員選舉苗栗縣第2選舉 區登記候選人賴金明於選舉期間觸犯公職人員選舉罷免法第 99條第1項規定，為法院判決罪刑確定在案，經被告依同法 第112條第1項規定，以99年1月11日苗縣選四字第099095000 51號裁處書對原告裁處新臺幣（下同）500,000元，命於99 年2月10日前繳納，否則即移送行政強制執行，原告於同月 15日受送達後雖未提起行政爭訟，但亦未遵期繳納，被告再 以101年5月17日苗縣選四字第1013450020號函（下稱系爭函 ）促其於101年6月1日前繳納。原告不服系爭函，提起訴願 ，遭決定不受理，原告遂提起撤銷訴訟，合併請求被告賠償 360,000,000元等情，有卷附中央選舉委會98年12月1日中選 法字第0983500249號函（見本院卷第22頁）、第7屆立法委 員選舉區域、原住民候選人政黨推薦書（見本院卷第38頁） 、最高法院98年度臺上字第4491號刑事判決（見本院卷第24 至29頁）、99年1月11日苗縣選四字第09909500051號裁處書 及送達證書（見本院卷第52頁及第53頁）、系爭函（見本院 卷第56頁）、原告訴願書（見本院卷第61至62頁）、原告之 起訴狀（見本院卷第9至11頁）可稽，並經原告於本院102年 2月21日準備期日陳明在卷（見本院卷第92頁），堪予認定 。
五、揆諸上開事證，足認被告對原告所為之裁罰處分係99年1月1 1日苗縣選四字第09909500051號裁處書，系爭函僅具催促原 告應遵期繳納500,000元罰款之性質，並非重新為裁處，自 非行政處分，而該裁罰處分因原告收受後並未於法定期間提 起訴願，已生形式存續力，無從再提起合法之行政爭訟，核 諸前開說明，原告對非行政處分之系爭函提起撤銷訴訟，其 起訴即不備合法要件，且屬不可補正之情形，本院應以裁定 駁回之。訴願決定以系爭函非屬行政處分，不予受理，即無 不合。又原告合併請求被告賠償360,000,000元部分，因其 所提撤銷訴訟不合法應予裁定駁回，而失所附麗，亦應一併 裁定駁回。
六、依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法 第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 102 年 3 月 14 日 臺中高等行政法院第三庭
審判長法 官 王 德 麟
法 官 許 武 峰
法 官 蔡 紹 良
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提起抗告（須依對造人數附具繕本）。中 華 民 國 102 年 3 月 14 日 書記官 凌 雲 霄