臺灣板橋地方法院刑事判決 101年度易字第3848號
公 訴 人 臺灣板橋地方法院檢察署檢察官
被 告 陳惠欽
上列被告因偽造文書案件，經檢察官提起公訴（101 年度偵緝字
第1949號），因被告於本院準備程序中就被訴事實為有罪之陳述
，本院告知被告簡式審判程序之旨，並聽取當事人之意見後，由
本院裁定改依簡式審判程序進行，判決如下：
主 文
陳惠欽共同犯行使使公務員登載不實文書罪，處有期徒刑肆月，如易科罰金，以銀元參佰元即新臺幣玖佰元折算壹日，減為有期徒刑貳月，如易科罰金，以銀元參佰元即新臺幣玖佰元折算壹日。
事 實
一、陳００係大陸地區人士，明知其與０００（所涉違反臺灣地 區與大陸地區人民關係條例部分，業經本院以98年度訴字第 132 號判決判處有期徒刑6 月，減為有期徒刑3 月確定）並 無結婚之真意，為以假結婚方式來臺工作，竟與０００共同 基於行使使公務員登載不實文書之犯意連絡，由綽號「小林 」之０００（所涉違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例部 分，業經本院以96年度訴字第539 號判決判處有期徒刑4 年 ，減為有期徒刑2 年確定）居間媒介０００於民國91年8 月 16日入境大陸地區結識陳００，陳惠欽與０００並於91年9 月20日在大陸地區福建省福州市辦理結婚登記。嗣０００在 大陸地區結婚手續申辦完備，並取得大陸地區福建省福州市 公證處核發之（2002）榕公證內民字第8283號結婚證明書（ 下稱結婚證明書）。０００於同年9 月21日返臺後，由馮勝 權於同年9 月26日，持上開結婚證明書，至臺北縣政府（現 已改制為新北市政府，以下同）警察局土城分局頂埔派出所 ，辦理核保手續，經承辦員警為實質審查後，在「大陸地區 人民進入臺灣地區保證書」（下稱保證書）簽註意見而完成 對保。０００復於同年10月7 日持上開結婚證明書向財團法 人海峽交流基金會申請驗證，取得該基金會核發之（91）核 字第055980號驗證證明書（下稱海基會證明書）。又於同日 前往新北市土城區戶政事務所，持上開結婚證明書、海基會 證明書等不實之資料為憑，據以填寫結婚登記申請書，持向 不知情之戶政機關承辦人員申辦結婚登記，致該事務所承辦 此項業務之不知情公務人員，在申請書審核欄加蓋職名章表 示核對無誤之意思，將陳００、０００結婚之不實事項，登 記於其職務上所載之戶籍登記簿、戶籍謄本上，足生損害於 戶政機關對於結婚戶政資料管理之正確性。復由００於同日
，檢具上開不實之結婚證明書、戶籍謄本、保證書等資料， 並填具「大陸地區人民進入臺灣地區旅行證申請書」（下稱 旅行證申請書），持向內政警政署入出境管理局（下稱境管 局，業於96年1 月2 日改制為內政部入出國及移民署）辦理 入臺申請手續，並取得境管局核發之陳惠欽中華民國臺灣地 區旅行證1 張（下稱旅行證），陳００取得上開旅行證後， 於91年11月17日以探親名義非法進入臺灣地區。嗣因陳００ 入境後即非法打工，為警循線查獲，始悉上情。二、案經高雄市政府警察局楠梓分局報請台灣板橋地方法院檢察 署檢察官偵查起訴。
理 由
一、查本案被告陳００所犯並非死刑、無期徒刑、最輕本刑為3 年以上有徒刑之罪或高等法院管轄第一審案件，而於準備程 序進行中，被告先就被訴事實為有罪之陳述，經法官告知簡 式審判程序之旨，並聽取公訴人及被告之意見後，本院認適 宜改依簡式審判程序進行，爰依刑事訴訟法第273 條之1第1 項、第284 條之1 之規定，由本院裁定進行簡式審判程序， 合先敘明。
二、上揭事實，業據被告於本院審理時坦承不諱，核與證人即同 案被告０００於偵訊中之證述、０００於警詢中之陳述情節 大致相符，並有中華人民共和國福建省福州市公證處核發之 （2002）榕公證內民字第０００號結婚證明書、財團法人海 峽交流基金會（91）核字第０００號驗證證明書、大陸地區 人民進入臺灣地區保證書、大陸地區人民進入臺灣地區旅行 證申請書、戶籍謄本、被告入出境資訊連結作業查詢結果瀏 覽畫面資料各1 紙附卷可稽，足認被告自白與事實相符，自 可採為認定事實之依據，故本件事證明確，被告上開犯行堪 以認定。
三、新舊法之比較適用：
被告行為後，刑法部分條文業於94年1 月7 日修正，同年2 月2 日公布，並於95年7 月1 日施行，修正後即現行刑法第 2 條第1 項規定：「行為後法律有變更者，適用行為時之法 律，但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人 之法律。」上開規定乃與刑法第1 條罪刑法定主義契合，而 貫徹法律禁止溯及既往原則，係規範行為後法律變更所生新 舊法律比較適用之準據法，是刑法第2 條本身雖經修正，但 刑法第2 條既屬適用法律之準據法，本身尚無比較新舊法之 問題，應一律適用裁判時即修正後刑法第2 條規定以決定適 用之刑罰法律，合先敘明。而有關新舊法之比較，應就罪刑 有關之共犯、連續犯、牽連犯加重等暨其他法定加減原因（
如身分加減）與加減例等一切情形，綜其全部罪刑之結果而 為比較（最高法院95年第8 次刑事庭會議決議參照）。又此 所謂不能割裂適用，係指與罪刑有關之本刑而言，並不包括 易刑處分在內，易刑處分係刑罰執行問題，既與罪刑無關， 自應分別就新舊法所規定之有利不利為比較，而適用最有利 於行為人之規定以定其易刑之折算標準（最高法院97年度臺 上字第463 號判決參照）。經查：
(一)關於罰金刑，刑法分則編各罪所定罰金刑之貨幣單位原為 銀元，修正前刑法第33條第5 款規定：「罰金：1 元（銀 元）以上。」，而依罰金罰鍰提高標準條例規定，就72年 6 月26日前修正之刑法部分條文罰金數額提高2 至10倍， 其後修正者則不提高倍數，並依現行法規所定貨幣單位折 算新臺幣條例規定，以銀元1 元折算新臺幣3 元。修正後 刑法第33條第5 款規定：「罰金：新臺幣1,000 元以上， 以百元計算之。」，刑法第33條第5 款所定罰金貨幣單位 經修正為新臺幣後，刑法分則各罪所定罰金刑之貨幣單位 亦應配合修正為新臺幣，為使刑法分則編各罪所定罰金之 最高數額與刑法修正前趨於一致，乃增訂刑法施行法第1 條之1 ：「中華民國94年1 月7 日刑法修正施行後，刑法 分則編所定罰金之貨幣單位為新臺幣。94年1 月7 日刑法 修正時，刑法分則編未修正之條文定有罰金者，自94年1 月7 日刑法修正施行後，就其所定數額提高為30倍。但72 年6 月26日至94年1 月7 日新增或修正之條文，就其所定 數額提高為3 倍。」。從而，刑法分則編各罪所定罰金刑 之最高數額，於上開規定修正後並無不同，惟修正後刑法 第33條第5 款所定罰金刑最低數額，較之修正前提高，自 以修正前刑法第33條第5 款之規定較有利於被告。 (二)修正後刑法第41條第1 項前段關於得易科罰金之折算標準 ，由「得以1 元以上3 元以下折算1 日」（按：此規定配 合修正前罰金罰鍰提高標準條例第2 條【現已廢止】規定 ，就其原定數額提高為100 倍折算1 日，則最高應以銀元 300 元折算1 日，經折算為新臺幣後，應以新臺幣900 元 折算為1 日），提高為「以新臺幣1,000 元、2,000 元或 3,000 元折算1 日」，並刪除「因身體、教育、職業、家 庭之關係或其他正當事由，執行顯有困難」之條件。是以 修正前關於易科罰金之折算標準金額較低，自係較為有利 於被告。
(三)綜上，法律修正前後之整體比較，揆諸前揭最高法院決議 及修正後刑法第2 條第1 項之「從舊從輕」原則，適用94 年2 月2 日修正後之刑法，對被告並未較有利，自應適用
修正前刑法之相關規定。
四、按海基會雖為財團法人，然係行政院依臺灣地區與大陸地區 人民關係條例第4 條所規定委託處理兩岸關係事務之民間團 體，同條例第5 條並授權其得驗證在大陸地區製作之文書， 從而海基會驗證大陸地區製作之文書，即係行政院授權處理 之公務，其承辦員自係依法令從事於公務之人員，亦即刑法 第10條第2 項、第214 條所規定之「公務員」，惟海基會之 承辦員就承辦驗證業務僅有形式上審查權，且參酌卷附證明 書內容，並未提及結婚證明書是否真實，自無刑法第214 條 之使公務員登載不實罪可言（臺灣高等法院89年度法律座談 會研討結果參照）；福建省福州市公證處之承辦員辦理本件 結婚登記事項，該管承辦員（公證員）尚非我國轄內刑法第 10條第2 項所稱之公務員，其所製作前開結婚公證書，自亦 非刑法第10條第3 項之「公文書」，則被告即便使承辦人員 登載不實之結婚事項，亦無刑法第214 條之使公務員登載不 實罪可言，附此敘明。再按結婚應以當事人之一方為申請人 ，為結婚之登記，97年5 月23日修正公布前之戶籍法第17條 、第35條分別定有明文；又登記之際，並應提出證明文件與 戶政機關查驗後，即應予以登載，98年1 月7 日修正發布前 之戶籍法施行細則第13條第2 項、第17條亦有明定，是關於 結婚之戶籍登記，戶政機關所屬公務員於前揭條文修正前， 當僅具有形式審查權限，而無從進行實質之審查，此觀諸上 開修正前之戶籍法第54條規定申請人故意為不實之申請，應 處新臺幣9,000 元以下罰鍰乙節，亦可明瞭，是被告明知與 ０００並無結婚之實，卻故使戶政機關所屬公務員為不實之 結婚登記，自已構成刑法第214 條明知為不實之事項，而使 公務員登載於職務上所掌之公文書罪。
五、核被告所為，係犯刑法第216 條、第214 條之行使使公務員 登載不實文書罪。被告與同案被告０００間，就上開行使使 公務員登載不實文書罪之犯行，有犯意聯絡及行為分擔，應 論以共同正犯。又被告明知為不實之事項，而使公務員登載 於職務上所掌公文書之低度行為，應為行使之高度行為所吸 收，不另論罪。爰審酌被告與馮勝權並無感情基礎，亦無婚 姻之實，竟假藉婚姻之名，濫用婚姻之制度性保障，以婚姻 關係之形式合法，藉此使己非法進入臺灣地區，規避法令對 大陸地區人民入境之管制，所為已危害戶政機關對戶籍管理 之正確性，其行使不實之戶籍謄本，亦損及入出境管理機關 對大陸地區人民入境臺灣地區管制作業之可信度，惟念及被 告於本院審理時尚知坦承犯行，態度非劣，堪信有悛悔之意 ，兼衡其智識程度、生活與經濟狀況、品性素行、犯罪之動
機、目的、手段與情節等一切情狀，量處如主文所示之刑， 並諭知易科罰金之折算標準，以資懲儆。末查，本件被告犯 罪時間係在96年4 月24日以前，與中華民國96年罪犯減刑條 例第2 條第1 項第3 款之規定相符，合於減刑條件，應依法 減其宣告刑2 分之1 如主文所示，並諭知易科罰金之折算標 準。
據上論斷，應依刑事訴訟法第273 條之1 第1 項、第299 條第1項前段，刑法第28條、第216 條、第214 條、修正前刑法第41條第1 項前段，刑法施行法第1 條之1 第1 項、第2 項前段，廢止前罰金罰鍰提高標準條例第2 條，現行法規所定貨幣單位折算新臺幣條例第2 條，中華民國96年罪犯減刑條例第2 條第1 項第3款、第7 條，判決如主文。
本案經檢察官王俊棠到庭執行職務。
中 華 民 國 102 年 1 月 3 日
刑事第二十一庭法 官
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由。其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。
書記官 黃莉涵
中 華 民 國 102 年 1 月 3 日
附論本案論罪科刑法條全文：
中華民國刑法第214條
（使公務員登載不實罪）
明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處 3 年以下有期徒刑、拘役或 5 百元以下罰金。
中華民國刑法第216條
（行使偽造變造或登載不實之文書罪）
行使第 210 條至第 215 條之文書者，依偽造、變造文書或登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷。