公務員懲戒委員會判決 106年度鑑字第14017號
移 送機 關 公務人員保障 設
暨培訓委員會
代 表 人 郭芳煜 住同
被付懲戒人 翁美華 國家文官學院專員
上列被付懲戒人因懲戒案件，經公務人員保障暨培訓委員會移送
本會審理，本會判決如下：
主 文
翁美華申誡。
事 實
壹、公務人員保障暨培訓委員會移送意旨：
一、應受懲戒事實及證據：
被付懲戒人翁美華因有公務員懲戒法第2條第2款所定事由， 應受懲戒。謹將被付懲戒人應受懲戒之事實及證據，分述如 下：
(一)國家文官學院前依公務人員保障暨培訓委員會106年5月16日 公人字第1060006849號函轉銓敘部106年5月8日部法一字第 10642244251號函，於公務員兼職查核平台辦理兼職查核， 經查核結果，翁員為艾恩瑪實業社合夥人。
(二)翁員前揭情事，經再查證結果，翁員於105年4月28日（按： 與人合夥商業設立日期），於台南市○區○○里○○路○○○ 號1樓與人合夥經營艾恩瑪實業社（統編00000000），該實 業社資本額新臺幣（以下同）10萬元，翁員出資4萬元。復 查前揭實業社業經台南市政府106年5月19日府經工商字第10 60019757號函准予歇業登記在案。
二、查公務員服務法第13條規定：「（第1項）公務員不得經營 商業或投機事業。……（第4項）公務員違反第一項、…… ，應先予撤職。」復查司法院37年6月21日院解字第4017號 函略以，服務法第13條第4項所謂先予撤職，即係先行停職 之意，撤職後仍應依法送請懲戒。銓敘部104年8月19日部法 一字第1043995769號電子郵件略以，公務員以投資名義與他 人合夥經營事業或單純投資非屬公司型態，不論其所投資的 資本是否超過資本總額10 %，均有違公務員服務法第13條第 1項不得經營商業的規定。銓敘部100年9月20日部法一字第 1003415231號書函規定：「服務法第13條第4項已明定公務 員違反同條第1項規定之處理機制，因此公務員如有違反服 務法第13條第1項不得經營商業規定，縱事後解除違法狀態 仍應依同條第4項規定，立即先予停職並移付司法懲戒。」 本案翁員與人合夥經營艾恩瑪實業社之行為，顯已違反上開 公務員服務法第13條第1項不得經營商業之規定，其應受懲
戒之事實，甚為明確。爰依公務員懲戒法第2條第2款規定， 移請貴會審理。
三、另翁員業依上開公務員服務法相關法令規定，先行停職，併 予敘明。
四、證據（均影本在卷）：
(一)銓敘部公務員兼職查核平台查核結果資料1件。(二)艾恩瑪實業社登記資料1件。
(三)臺南市政府106年5月19日府經工商字第1060019757號函1件 。
(四)翁員停職令1件。
貳、被付懲戒人答辯意旨：
本人（翁美華）未諳公務員服務法（以下簡稱公服法）相關 法令，致有違反相關義務，懇請衡酌下情，從輕懲處。一、本人奮勉從公，重視榮譽，絕非知法犯法： 本人任公職期間謹慎勤勉、清廉自持，因長期積勞過度，不 幸罹患癌症。104年5月癌症復發並確診為癌末，經服務機關 核給病假治療並於105年11月復職。106年5月17日，經人事 室通知後方知誤觸公服法（按：銓敘部104年8月19日部法一 字第1043995769號電子郵件，其中針對「合夥」之說明）。 惟本人於104年5月間已因癌症復發治療，未能在職即時獲得 此訊息。在男友欲設立艾恩瑪實業社時，本人並非無顧及公 服法相關規定，惟當時僅以口頭詢問外機關之人事人員，是 否有適法性疑義？當時所得資訊為「非公司負責人……股份 未超過百分之五十……即屬適法」！一連串的謬誤與疏失， 造成今日須受懲戒之因。本人重視榮譽，絕非明知故犯！二、艾恩瑪實業社為社會企業，為非營利事業，個人僅出資，未 參與經營，未取任何報酬：
本人因癌症復發。在深知時日已無多，及對年邁雙親無法盡 孝養之責的愧歉下，自臺北返鄉回到臺南靜養。男友為協助 照料，毅然辭去臺灣前50大企業集團之工作，陪同返鄉。在 本人日以繼夜地與病魔相抗期間，常與男友分享「了凡四訓 」及深信積善可造福的想法。陪伴本人已久，即將與社會脫 節的男友，提出欲善加運用其自身專業背景重新與社會做有 意義的連結並創業。
創立一個不以營利為目的社會企業為男友創業之初期構想， 只是非營利事業如欲以銷售貨物取得利潤，再將利潤捐助需 扶持之公益團體，仍須依法辦理營業登記。
再者，據了解「公司，合夥」存有以下差異，「公司為營利 法人，必以營利為目的。而合夥則無限制，得以宗教、慈善 、學術及其他各種事業為目的」。懇請見容艾恩瑪實業社成
立初衷為非以營利為目的之社會企業，且男友於陪同抗癌收 入甚微之情況下，確實依事業目的捐出經營所得，台東聖母 醫院及家扶基金會之捐款證明業足資證明。男友與我未取任 何報酬，在面臨生命挫折磨難中，仍貢獻公益事業。 其後本人病情漸獲控制與穩定，男友已無需長時間協助照料 ，且因另有職涯規劃無法再經營艾恩瑪實業社，約自105年8 月左右幾近自行停業至今。惟因疏失且不知可能有誤觸法令 ，致未即刻辦理註銷歇業。
三、小人物、大志業之無心之過：
因無知而誤觸法令，本人深感自責並願誠心受過。在106年5 月17日知曉可能誤觸公服法相關規定後，業偕同男友於106 年5月19日前往辦理營業登記註銷。
經此一事，深感在政府部門大力推動社會企業之際，尤其在 資源與預算無法扶助社會企業的情況下，對於公務人員追求 實現社會美善之理想與扶助社會企業之行為，建請建立相關 法制，幫助公務人員免因行善動機而陷自己於不法之困境。四、立意良善、程序瑕疵、未生損害於公益：
本人因誤觸公服法相關規定，期間深感不安與百感交集。在 回憶過往並沉澱心情後，已能釋懷接受所有處分。那一段抗 癌歲月，因這個人生理想帶來的動力，讓我們得以日日面對 煉獄，走過幽谷。
今日能活著受過，實應感恩。因為在幾度失去生存勇氣時， 是理想的實現帶來力量與支持。願懷感恩之心，為生命中的 浮木受過。
理 由
一、被付懲戒人翁美華係國家文官學院專員，自105年4月28日起 ，在台南市○區○○里○○路○○○號1樓與人合夥經營艾恩瑪 實業社（統編00000000 )，該實業社資本額新臺幣（以下同 ）10萬元，被付懲戒人出資4萬元。至105年5月17日獲悉可 能違法後，已於106年5月19日辦理歇業登記。二、以上事實，有銓敘部公務員兼職查核平台查核結果資料、艾 恩瑪實業社登記資料、臺南市政府106年5月19日府經工商字 第1060019757號函及商業登記抄本（記載艾恩瑪實業社已經 辦理歇業《註銷》登記）等影本在卷可稽，被付懲戒人與人 合夥經營艾恩瑪實業社之違法事實，洵堪認定。核其所為， 違反公務員服務法第13條第1項公務員不得經營商業之規定 ，雖非屬其執行職務之違法行為，但其行為已足使民眾有公 務員不專心公務，國家公務紀律鬆散之不良觀感，嚴重損害 政府信譽，自有予以懲戒之必要。本件就移送機關提供之資 料及被付懲戒人之答辯內容，已足認事證明確，爰審酌被付
懲戒人於知悉違法後即刻辦理歇業（註銷）及其他公務員懲 戒法第10條所列各款事項等一切情狀，不經言詞辯論，逕為 判決如主文所示之懲戒處分。
據上論結，依公務員懲戒法第46條第1項但書、第55條前段、第2條第2款、第9條第1項第9款，判決如主文。中 華 民 國 106 年 8 月 2 日
公務員懲戒委員會第二庭
審判長委 員 楊隆順
委 員 黃水通
委 員 彭鳳至
委 員 姜仁脩
委 員 洪佳濱
以上正本證明與原本無異。
中 華 民 國 106 年 8 月 2 日
書記官 陳玲憶