臺北高等行政法院判決
100年度訴字第1811號
101年9月20日辯論終結
原 告 孫種秧
杜津杭
林許碧蓮
湛興之
伍幼惠
胡大中
胡大為
胡大剛
共 同
訴訟代理人 吳玲華 律師
蘇柏瑞 律師
被 告 國防部
代 表 人 高華柱（部長）住同上
訴訟代理人 陳君漢 律師
陳玫瑰 律師
黃朗倩 律師
上列當事人間國軍老舊眷村改建條例事件，原告不服行政院中華
民國100 年8 月25日院臺訴字第1000101246號訴願決定，提起行
政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告孫種秧、杜津杭、林許碧蓮、湛興之所有分 別坐落於門牌號碼臺北市○○○路○○巷10弄3 號1 樓、同巷 弄3 號2 樓、同巷弄8 號及同路32巷7 號房舍（下分別稱3 號1 樓、3 號2 樓、8 號、32巷7 號房舍），原告伍幼惠、 胡大中、胡大為、胡大剛於先前共有坐落於門牌號碼同巷弄 6 號房舍（下稱6 號房舍，於民國99年7 月27日以買賣為登 記原因辦理所有權移轉登記予訴外人伍琦），均係坐落於「 陳載熙等散戶」土地（臺北市○○區○○段○ ○段121 及12 2 地號土地〈下分別稱121 、122 地號土地，合稱系爭土地 〉）之臺北市○○○路房舍（上開房舍以下合稱系爭房舍） ，係經前被告所屬總政治部（下稱前總政治部）49年1 月11 日（49）詳議部字第0041號令（下稱49年撥地令）核准撥用 後提供由眷戶自費興建。嗣被告規劃改（遷）建臺北市平安 新村（下稱平安新村），並於98年10月8 日辦理現勘結果，
以系爭房舍確實坐落陳載熙等散戶土地眷舍用地，符合國軍 老舊眷村改建條例（下稱眷改條例）第3 條第1 項第3 款規 定之軍眷住宅，系爭房舍所有人得申請補建列管為原眷戶或 比照原眷戶資格。被告為舉辦國軍老舊眷村改建（下稱眷改 ）事宜，於99年1 月22日以國政眷服字第0990001093號公告 （下稱被告99年1 月22日公告）陳載熙等散戶內違占建戶自 99年1 月20日起至同年7 月19日止搬遷騰空，逾期未搬遷者 ，由被告收回土地，並移送法院裁定後強制執行；被告所屬 後備司令部（下稱後令部）復以99年11月8 日國後政眷字第 0990003633號函（下稱後令部99年11月8 日函）請原告於99 年11月20日前完成系爭房舍所有權預告登記，並提供原始撥 地自建等相關資料，逾期視同不配合眷改條例辦理遷建。原 告均未據辦理，經後令部以99年12月1 日國後政眷字第0990 003958號呈報被告於100 年1 月12日以國政眷服字第100000 0641號書函（下稱原處分）通知原告，以原告領有前總政治 部49年撥地令，系爭房舍依眷改條例第3 條第1 項第3 款規 定，符合政府提供土地由眷戶自費興建之軍眷住宅要件，惟 原告迄未配合辦理改建事宜，屬不同意改建住戶，乃註銷前 總政治部49年撥地令暨終止使用借貸關係。原告不服提起訴 願遭無理由駁回後，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠原告系爭房舍並非陳載熙等散戶之範圍：
⒈系爭房舍坐落於系爭土地上，係由前總政治部49年撥地 令，將系爭屬國有之土地劃分12區，撥地供原告自費建 築眷舍之用，系爭房舍皆屬原告所有，與後令部98年6 月4 日國後政眷字第0980001697號函公文附圖上登錄之 編號第1 ○○ ○區○○○○○段○ ○段317 地號現址， 並不相鄰。
⒉被告所稱陳載熙等散戶，係於46年間由被告自行興建後 撥與陳載熙等散戶使用，與原告撥地自建眷戶全然無關 ，原告並不屬於陳載熙等散戶。
⒊依平安新村計畫所附陳載熙等散戶之位置為門牌號碼臺 北市○○區○○○路○○巷16弄1 號，而系爭房屋位置均 坐落於臺北市○○○路○○巷10弄或32巷均不相同，更可 證明原告並非陳載熙等散戶。
⒋自上開計畫所附之陳載熙等散戶名冊記載為39戶，並不 包含原告及訴外人蔣文白、劉霓6 戶房舍，遑論依被證 二之附件所載，陳載熙等散戶並不包含原告部分房舍坐 落之121 地號土地，足證原告系爭房舍屋並非陳載熙等 散戶。
⒌被告於101 年4 月10日之行政陳報狀中陳稱121 地號土 地由被告劃為屬於鄰近朱介凡散戶範圍，然被告所提之 附件並無121 地號土地在內，亦未載有被告所稱之朱介 凡散戶，足證121 地號土地並非在平安新村計畫之範圍 內，則平安新村計畫並未包含原告之系爭房舍。 ⒍證人魏淑珍證稱：「陳載熙散戶總名冊沒有原告等人， 是因為沒有將建物移交接管。」「只有撥地資料，而沒 有移交名冊。」等語，足證被告未將原告列入陳載熙等 散戶內，亦無證據可資證明陳載熙等散戶內包含原告。 ㈡被告並未依法定程序通知原告，並讓原告有完整之表示意 見機會：
⒈121 地號土地由被告劃為屬於鄰近朱介凡散戶範圍，卻 又會勘認定原告系爭房舍均坐落於陳載熙等散戶眷舍用 地範圍內，顯有矛盾，若稱僅係針對122 地號土地部份 ，則121 地號土地部分亦未經確認，自無從認定原告之 系爭房舍確實在平安新村計畫範圍內。
⒉退萬步言，縱認原告系爭房舍坐落之土地載於平安新村 計畫之中，惟依被告答辯內容，可知當時被告並未經由 會勘等方式向原告確認系爭房舍確實屬於陳載熙等散戶 範圍，原告自不可能參加任何聽證會或是說明會，亦無 機會對於是否參與改建表示意見，被告遲至98年系爭改 建已經完成之後始進行會勘，而強制要求於改建過程中 根本沒有使用到之原告系爭房舍坐落土地必須返還予被 告，被告明顯未依法定程序讓原告實質參與改建之討論 ，豈可因形式上原告系爭房舍坐落之土地記載於計畫之 上，即認定原告已實質參與改建計畫。
⒊原告既未實質參與改建計畫，自非眷改條例第22條、辦 理國軍老舊眷村改建注意事項（下稱眷改注意事項）第 伍之三不配合辦理遷建者，被告即無由註銷49年撥地令 終止使用借貸關係。至被告陳稱原眷戶39戶已有35戶同 意改建，即便加上原告與蔣文白、劉霓等6 戶亦已通過 法定3/4 之改建門檻等情，惟此適足以證明被告根本未 依法讓原告有實際參與的機會，原告系爭房舍實質上並 未於改建計畫之中，況且，若被告於當時有確認原告確 實在改建計畫中，亦依法讓原告參與討論，其他同意改 建之人也可能受到原告之影響而不接受改建計畫，實無 由因35戶已過門檻，而忽視其他人的意見。尤有甚者， 被告稱同意者為36戶，係將98年已改建完畢後才同意參 加改建的劉霓也列入同意者之範圍，若事後同意也算同 意，則是否可以依此無限擴張改建範圍，而透過改建房
屋之分配，將原本實質上未納入改建範圍的土地，以事 後同意的方式收回，自被告處理本件之情形觀之，被告 根本未依法定程序讓原告表示意見，更未實質將原告系 爭房舍坐落土地劃入改建計畫之中，自無於事後強硬要 求原告搬離，甚至註銷撥地令，原處分顯非適法。 ㈢被告同意配合都市更新（下稱都更）後，嗣後又反悔，明 顯違反信賴原則：
⒈依內政部營建署（下稱營建署）於100 年5 月12日以營 署更字第10000027727 號函通知訴外人日觀實業股份有 限公司（下稱日觀公司），內容略為營建署補助辦理或 列管之公辦都更計劃案內尚無原告系爭房舍所坐落之土 地，從而被告主張系爭土地已列為營建署公辦都更等情 與事實不符。
⒉再者，被告軍備局工程營產中心（下稱營產中心）於10 0 年6 月1 日以備工土管字第1000007043號函予日觀公 司，函文內容略為：檢送權利變換意願調查表及更新後 分配位置申請書，足認被告當時同意參與日觀公司所辦 理都市更新。及營建署城鄉分署於100 年7 月13日以城 更字第1001001639號函予日觀公司，內容略為：前經國 防部總政治作戰局（下稱總政戰局）函請分署代辦公辦 都更，經綜合評估結果初步可行正由雙方簽訂協議中， 並將提報相執行推動專案小組研議。此部分請本院依職 權調查，以便確認事實。
⒊國政眷服字第0990015476號函所回覆者為99年11月1 日 之聯字都更第99110101號函，並非99年6 月21日之聯字 都更第99062101號函，亦顯見被告原本並未反對都更， 而係事後反悔。
⒋綜上，系爭土地並未列作營建署公辦都更，而是後來被 告及營建署同意與日觀公司合辦都更，被告甚且提出都 更後分位置申請書，被告嗣後反悔，無故收回系爭土地 ，顯有違信賴保護原則。
㈣原處分已逾越行政程序法第124 條所定廢止原因發生後2 年內必須作成之除斥期間：
⒈原處分係用「註銷」之用語，與一般行政處分之「撤銷 」用語並不相同，若該註銷之意思為撤銷，則原處分之 意思應該是撤銷撥地命令之行政處分。依行政程序法第 110 條、第121 條第1 項而撥地令之行政處分係於49年 作成，至今已達50年，早已超過撤銷之時效。 ⒉再者，撤銷行政處分，依行政程序法第117 條必須要違 法之行政處分才能撤銷，但被告沒有說明為什麼撥地令
有何違法之處，如果該撥地令之行政處分沒有任何違法 ，則又如何能夠撤銷，如果當時沒有違法，自無可能因 事後狀態之變更而成為違法。則其撤銷之行政處分，於 法顯有違誤。
㈤原處分違反行政程序法第8 條：
⒈49年撥地令係屬授益行政處分，但原告當時獲得撥地自 費建物之行政命令並沒有以詐欺、脅迫或賄賂方法使行 政機關為處分，亦無對重要事項提供不正確資料或為不 完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處 分，也沒有明知行政處分違法或因重大過失而不知者。 ⒉原告因為49年撥地令而在土地上自費興建系爭房舍，且 登記取得建物所有權，為系爭房舍可謂付出相當之心力 及成本，今因被告註銷49年撥地令而將喪失系爭房舍之 所有權，以撤銷行政處分剝奪原告建物所有權的方式為 之，參諸司法院釋字第525 號解釋理由書，顯違信賴保 護原則司法院釋字第525 號解釋理由書參照。 ㈥依78年6 月26日修正公佈之國軍軍眷業務處理辦法（下稱 軍眷處理辦法）第94條所稱之眷舍，係指由公款所建，及 產權屬國（公）有，分由各軍種單位管理或指定其所屬單 位代管者為限，而本件系爭房舍係自費所建，而且由私人 取得所有權者，因此並非公款所建，產權也非國（公）有 ，而且從49年興建之後有長達近50年間沒有任何單位管理 或納入眷舍管理之資料，可見本件系爭房舍並非眷舍。至 於相關辦法或要點中有所謂在眷村範圍內公有土地上自費 建築之眷舍有案者，應列為公產管理，但是縱依上開規定 ，也必須在「眷村」範圍內，但本件系爭房舍並非在何眷 村範圍內，且依上開條文之前後文義，該條規定之對象應 係針對未登記所有權者，因為如果產權屬於私人，自無從 以行政命令或內部辦法列入「公產」管理，如要列為「公 產」管理，又何必在撥地自費的時候使個人取得所有權（ 本件系爭房舍取得所有權，被告尚出函同意）。可見該條 文所涵蓋者絕非私人取得所有權建物，否則即與民法之規 定不符。況且依照土地法之規定，不動產登記有絕對之效 力，如果依該些辦法之規定列入「公產」管理，而沒有在 土地登記簿上有任何註記，又如何能夠保障信賴不動產登 記之善意第三者。而且該條文所謂在公有土地上自費興建 眷舍者，尚有建地不准出賣及押租處分規定，惟如土地係 公有建物所有人自無從出賣建地，亦不能對建地做押租處 分，可見上開條文所謂在眷村範圍及公有土地上自費建築 之眷舍係指私人未取得所有權且在眷村範圍內土地之房舍
，與本件之情形完全不相同。
㈦原處分有怠為裁量與違反行政程序法第7 條第2 款： ⒈原處分之效果係使原告居住約50年之系爭房舍遭到拆遷 ，原告亦因此需要搬離，已與系爭行政規則之目的相悖 離，且對原告之財產權造成嚴重侵害，被告並未採取對 原告侵害最小之方式進行處理。
⒉再者，依98年5 月27日總統府修正公佈眷改條例第11條 、第22條。原告得依都市更新條例（下稱都更條例）之 規定辦理都更，經原告調查此12區地上所有住戶後，除 訴外人張致一遺族舉聯以外，目前已有至少11戶表達參 與都更之意願，都更發起條件已然具備。但被告不思配 合都更之辦理，反而採取之激烈手段（即註銷49年撥地 令要求原告返還土地）與原告所欲維護之法益顯不合乎 比例，故原處分無論係適當性原則、必要性原則或狹義 比例原則均未踐行，因違反比例原則而應予撤銷。 ㈧原處分明顯牴觸憲法平等原則與比例原則，故本件有停止 訴訟程序先行聲請釋憲必要：
⒈原處分援引認證時之眷改條例第22條，對於不同意改建 之原眷戶，被告得作成註銷原眷戶眷舍居住憑證及原眷 戶權益之行政處分。反之，如為同意改建、辦理認證之 原眷戶，則得享有興建住宅優先承購權、購宅輔助款（ 眷改條例第5 條參照）、搬遷補助費、房租補助費（眷 改條例施行細則第13條參照），權利義務分殊，明顯可 見。然採行差別待遇之原因，僅在於「是否同意辦理改 建認證」爾，其所採行之手段與目的間關連何在，不同 意改建之原眷戶何以不能獲得任何補償或協助，均難以 明瞭。
⒉況查，眷改事宜僅由主管機關作成規劃案，是否進行改 建，依據眷改條例之設計，則委由眷村中之居民自行決 定，主管機關不能越俎代庖決定，因此有眷改條例第21 之1 條、第22條原眷戶3/4 以上同意改建門檻問題。如 未通過此門檻，依據眷改條例施行細則第20條不辦理改 建；因此，眷改條例自始採行尊重眷村文化、眷村內原 眷戶自由改建意願之設計，由原眷戶自我評估、利益衡 量是否同意改建。如眷村認證（投票）結果為維持原狀 、不進行改建，亦為法所容許，並為法律所保障之狀態 ；換言之，不同意改建之原眷戶，其意願表達結果，亦 為法律所保障之對象。
⒊然而，眷改條例既將眷村是否辦理改建之決定委由原眷 戶採民主方式自由決定，本此意旨應貫徹照顧原眷戶及
中低收入戶，保存眷村文化目的，由立法者與主管機關 妥為設計因應。眷改條例第22條「嚴懲」不同意改建之 原眷戶，剝奪其可得享有之權益，其立法設計本身已有 前後矛盾之處，並以嚴苛之方式達成眷村改建之政策目 的，同時造成未辦理改建認證原眷戶一無所有之結果， 難謂無違憲法比例原則要求。再者，採行差別待遇又僅 以原眷戶是否辦理認證此項原因為區別，未見任何可資 支持此項差別待遇之理由，亦未區分何以原眷戶不肯辦 理認證原因，益顯眷改條例違反憲法平等原則之情形。 眷改條例復予同意改建原眷戶諸多權益照顧，不區分與 不同意改建眷戶之關係，亦不區分「與一般國民間之平 等關係，就福利資源為妥善之分配，並應斟酌受益人之 財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性為妥善之分配 」，未採「關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受 益人之基本生活需求相當，不得超過達成目的所需必要 限度而給與明顯過度之照顧。」（司法院釋字第485 號 解釋文參照），如此濫用給付行政資源，已為司法院釋 字第485 號解釋所具體指摘。從而，原處分憑藉之眷改 條例相關條文，既有如上抵觸憲法理由，本件即有暫停 訴訟程序，先行提送司法院大法官會議釐清必要，以免 救濟程序曠日廢時，使有違憲疑慮之條文繼續有效而影 響人民權益。
⒋尤其與違占建戶仍得因眷改而享有一定權益相比，僅屬 不同意改建之合法原眷戶卻無法獲得任何權益，益顯原 處分所依據之眷改條例相關條文有違反憲法平等原則情 形。換言之，即便非屬眷改條例第3 條第2 項定義之合 法原眷戶（違占建戶），僅因主要為照顧目的之政策考 量而使之得便宜居住於眷村當中，不予立即驅離而請求 返還房地，依據眷改條例前揭條文，無論該等違占建戶 是否同意眷村改建，亦得享有諸多權益。則如本件原告 自始合法居住於眷村之原眷戶，僅因表達依據眷改條例 所賦予之意願表達機會，因認改建申請書設有違法限制 條件而拒絕辦理認證、另立書面表示同意改建比例超過 3/4 時即願意辦理認證或根本反對眷村改建等情形，即 由被告對之作成原處分，註銷眷舍居住憑證、原眷戶權 益、不得享有任何利益之「嚴厲制裁」，兩相比較，益 顯輕重失衡，同有違憲法平等原則要求，益徵眷改條例 之設計自始存有違反憲法平等原則與比例原則情形。 ㈨是原告聲明：訴願決定及原處分均撤銷。
三、被告則以：
㈠依眷改條例第3 條第1 項第3 款、第4 條第1 項、第2 項 ，被告進行眷改計畫，相關土地均報經行政院核定，而軍 眷住宅認定亦以眷改條例之規定為依據。故原告以49年撥 地令取得系爭土地自費興建眷舍，自符合眷改條例第3 條 第3 款之軍眷住宅，而系爭土地又納入為眷改計畫範圍內 ，原告自有義務配合被告為眷改。被告因所執行平安新村 改遷（建）計畫（下稱眷改計畫）於99年1 月24日辦理交 屋，而屬平安新村眷改計畫內之未使用土地，原眷戶應於 99年12月31日前完成拆除地上物，並將占用土地返還被告 。然被告一再去函要求原告提供資料配合補建為「原眷戶 」或「比照原眷戶」，原告均不願意配合。系爭土地既已 納為平安新村眷改範圍內，於平安新村完成眷改計畫後， 屬於眷改之剩餘土地，原告卻不願配合遷出，則依照眷改 條例第22條第1 項、眷改注意事項第伍之三註銷原撥地令 ，於法有據。
㈡原告所使用系爭土地於85年間即納入眷改土地總冊內，並 屬陳載熙等散戶亦經行政院核定在案。92年間陳載熙等散 戶其餘眷戶均同意改遷建至平安新村，原告之所以未列入 當初眷戶名冊，乃因85年初進行眷村改建業務時，並未精 準測量原告所有系爭房舍之坐落基地是否為於眷改範圍， 故原告是否為原眷戶有待釐清，惟被告於92年間確曾派員 持續向原告溝通，如納為陳載熙等散戶範圍得參與眷改， 此為原告所自承，至98年間被告邀集原告進行測量後，確 認原告所有系爭房舍劃歸為陳載熙等散戶範圍內，嗣後即 要求原告應提供資料補建為原眷戶或得比照原眷戶之資格 。惟原告均不願配合，一方面否認具有原眷戶資格以及眷 改條例之適用，另一方面卻又主張依照眷改條例第11條第 1 項第6 款規定欲參與都更等情，對於原告是否有眷改條 例之適用，其主張顯屬自相矛盾，已不足採信。而系爭土 地既已納入眷村改建範圍，被告不得已終止與原告之間使 用借貸關係，並收回土地，於法亦無疑問。
㈢原告欲以眷改條例第11條第1 項第6 款辦理都更，需系爭 土地經被告核定不辦理眷改始可；然系爭土地不僅納入平 安新村眷改計畫內，且其餘眷戶均已依據眷改計畫於99年 1 月24日辦理交屋完成，故並無眷改條例第11條第1 項第 6 款所稱不辦理改建之情形。況被告於註銷原核發之49年 撥地令前，不斷要求原告配合補建為原眷戶，即可享有原 眷戶或比照原眷戶等相關權益，故被告為確保原告可享有 相關眷改權益，已善盡機關教示之責，並無任何可歸責之 事由存在。而原告主張被告曾與訴外人財團法人基督教信
義會提出自辦都更等情，更屬誤解。該都更案實施者為日 觀公司，被告曾於99年6 月21日接到日觀公司來函，希冀 依照眷改條例及都更條例辦理，惟被告於99年11月10日以 國政眷服字第0990015476號函明確回覆不同意參與日觀公 司之都更案，況都更處亦曾於100 年2 月23日以北市都新 事字第09932414010 號函，詢問被告是否同意參與日觀公 司所提出的都更計畫，被告於100 年3 月31日以國政眷服 字第1000004680號函回覆日觀公司及都更處，系爭土地業 已納入營建署公辦都更範圍，無法參與。營建署城鄉發展 分署亦於100 年8 月2 日以城更字第1000006143號函覆日 觀公司，表明系爭土地業已納入公辦都更範圍，故系爭土 地並無原告所稱參加私人舉辦之都更計畫，要無疑問。 ㈣況與原告同位於系爭土地之門牌號碼臺北市○○○路○○巷 10弄5 號1 樓房舍（下稱5 號房舍）之原眷戶劉仲榮之子 女劉霓經被告重新測量後及說明後，即向被告申請補建列 管為原眷戶，嗣後劉霓即依照眷改條例享有原眷戶權益。 惟原告均不願意配合，被告業已一再向原告表明參加眷改 所享有之權益，以及補建列管之方法與程序，原告均不予 理會，被告亦僅得依眷改條例、眷改注意事項等規定，依 法註銷原49年撥地令，並無違反比例原則之可能。 ㈤眷改條例第29條既已概括授權被告就施行細則為規定，被 告就眷改各項措施除本基於行政積極性、公益性外，更應 衡酌財政收支情形、社會發展等，除涉及公共利益重大事 項，應有法律或法律授權之命令為依據之必要外，亦應有 整體性考量之行政裁量空間。核諸前述注意事項、處理原 則等，均係辦理國軍老舊眷村業務細節性、技術性之規定 ，乃屬規範法律授權範圍事項之行政命令，均無悖於法律 保留原則，被告依此行政即屬合法。眷改注意事項及國軍 老舊眷村改建基地完工無法辦理交屋處理原則係在符合眷 改條例第22條第1 項規範意旨之目的下，由被告發布行政 命令規範不同意改建眷戶之意涵，以及如何註銷不同意眷 戶眷舍居住憑證、原眷戶權益及原撥地命令之行政程序， 並無與眷改條例第22條第1 項規範目的相違，亦無違反法 律保留原則、法律優越原則。原告既未依規定配合於期限 內完成搬遷作業，顯然影響眷改作業之進行，被告因而認 定其拒絕配合，故為不同意改建之眷戶，確實於法有據。 ㈥被告對於軍眷眷舍房地管理及處理，本得發布相關規定為 合理之規範。眷改條例雖係因立法者基於社會政策考量而 制定保障原眷戶優於其他一般國民權益，然眷改本質上仍 係以被告對於軍眷眷舍房地之管理及處理，其基於管理權
人地位，對於軍眷眷舍之土地如何改建、規劃及利用，乃 至於對於原眷戶補助購宅款之計算，只要未與眷改條例牴 觸或有違於原眷戶間之平等，本得自為規範。況且眷改條 例所創設原眷戶之法律地位，優於其他一般國民，眷舍改 建配售更是典型給付行政，原眷戶權益在層級化法律保留 原則體系，應屬低密度法律保留，是以眷改條例第29條既 已概括授權被告就施行細則為規定，被告就眷改措施，本 應基於其行政之積極性、公益性，酌量當時之社會經濟狀 況，財政收支情形，除非涉及公共利益之重大事項，應有 法律或法律授權之命令為依據之必要外，也應有其整體性 之自由形成空間，更無違反任何法律保留或法律優位原則 。
㈦是被告聲明：駁回原告之訴。
四、上開事實概要欄所述之事實，有後令部99年11月8 日函、被 告98年10月8 日申請補列管現地會勘紀錄、被告99年1 月22 日公告、臺北市松山地政事務所建物測量成果圖影本、臺北 市國軍老舊眷改計畫、國軍老舊眷村改建總冊（下稱眷改總 冊）、國防部57年12月9 日（57）致善部字第15459 號函、 71 年 間臺北市○○區○○段○○段地籍圖、訴願決定及原 處分附本院卷、原處分卷、訴願卷可稽。是本件應審酌之爭 點即為：本件原告是否屬陳載熙等散戶，又被告作成原處分 是否合法。
五、按「本條例主管機關為國防部。」「本條例所稱國軍老舊眷 村，係指於中華民國69年12月31日以前興建完成之軍眷住宅 ，具有不列各款情形之一者：……三、政府提供土地由眷戶 自費興建者。……」「國軍老舊眷村土地及不適用營地之名 稱、位置，主管機關應列冊報經行政院核定。主管機關為執 行國軍老舊眷村改建或做為眷村文化保存之用，得運用國軍 老舊眷村及不適用營地之國有土地，興建住宅社區處分或為 現況保存，不受國有財產法有關規定之限制。」「規劃改建 之眷村，其原眷戶有2/3 以上同意改建者，對不同意改建之 眷戶，主管機關得逕行註銷其眷舍居住憑證及原眷戶權益， 收回該房地，並得移送管轄之地方法院裁定後強制執行。」 為眷改條例第2 條第1 項、第3 條第1 項第3 款、第4 條第 1 項及第2 項、第22條第1 項所明定。次按「為配合眷村改 建，原眷戶應於主管機關公告期間內搬遷，未於期限內主動 搬遷者，視為不同意改建，由主管機關依本條例第22條規定 處理。」為國軍老舊眷村改建條例施行細則（下稱眷改條例 施行細則）第13條第1 項所明定。繼按「凡阻撓拆除、妨礙 工進、拒繳價款或其他未配合主管機關辦理各項改（遷）建
作業者，均屬本條所稱不同意改建之眷戶。」為眷改注意事 項第伍之三所明定，核上開眷改條例施行細則、眷改注意事 項之規定，均係辦理國軍老舊眷村業務細節性、技術性規定 ，前者為規範授權範圍事項之行政命令，後者為無悖於法律 保留原則之行政規則，行政機關自得據以適用。六、茲就兩造之上開爭執，析述如下：
㈠本件原告系爭房舍是否位於陳載熙等散戶之範圍內，厥為 本件最重要之爭執。原告主張：系爭房舍係由總政治部49 年撥地令撥地供原告自費建築眷舍之用，皆屬原告所有， 與陳載熙等散戶係於46年間由國防部自行興建後撥與該散 戶使用無關，且坐落位置之門牌號碼不同，平安新村眷改 計畫所附散戶統計表中亦未包括原告在內，且系爭房舍之 部分坐落之121 地號土地並非在陳載熙等散戶之土地上（ 122 地號土地），是原告系爭房舍屋並非陳載熙等散戶等 情。茲以：
⒈早年眷村多為軍方興建完成後配住給原眷戶，此類眷村 會成立自治會之眷村組織，並設有會長、副會長及婦工 隊長等職務，惟如軍方代建或撥地自建之情況，此類眷 村並無自治會之眷村組織之設立，為眷村管理之方便， 故以散戶稱之，各個散戶通常設有聯絡人，故為區辨起 見，通常以聯絡人為名，本件陳載熙等散戶即係以陳載 熙少將為聯絡人之散戶，合先敘明。
⒉次以，眷改條例於85年2 月5 日公布施行後，被告為進 行眷改事宜，於85年間即將陳載熙等散戶列入眷改總冊 ，經行政院於85年11月1 日台85防字第38150 號函核定 在案，此有眷改總冊、老舊眷村表冊、總政戰部眷服處 86年7 月22日簽呈、平安新村改建基地改建意願及坪型 需求調查統計表、陳載熙等散戶坐落土地明細表附卷可 稽（本院卷二第23至25頁、卷一第50至53頁）；而平安 新村並非在系爭土地上進行原眷戶原地改建眷村之計畫 ，而係在非屬系爭土地之其他土地上興建完成後，由包 括系爭土地在內之數個眷村遷入之遷建計畫，此可由與 系爭眷舍相鄰之5 號房舍劉霓抽籤名冊、籤單上所載其 遷購平安新村抽中之樓層號數係位於門牌號碼「臺北市 延壽街330 巷6 號6 樓之1 」，與系爭房舍之門牌號碼 均位於臺北市○○○路○○巷或32巷不同得知（訴願卷第 53頁），上開事實均為兩造所不爭執，亦先此指明。 ⒊原告雖主張其等系爭房舍均非位於陳載熙等散戶之範圍 內等情，惟核陳載熙等散戶坐落土地明細表（本院卷一 第53頁反面），係包括122 地號土地及臺北市○○區○
○段○ ○段117 、120 、121 之1 、122 之1 、124 、 125 、127 、128 、129 、130 地號等11筆土地（上開 土地下分別以地號簡稱之），而原告湛興之所有之32巷 7 號房舍（臺北市○○區○○段○ ○段100 建號建物） 、原告林許碧蓮所有之8 號房舍（臺北市○○區○○段 ○ ○段105 建號建物）均全部坐落於122 地號土地上， 此亦有建物登記謄本在卷可查（本院卷一第124 至125 、128 至129 頁），是被告認定此兩戶房舍係位於陳載 熙等散戶範圍，洵屬有據，則原告林許碧蓮、湛興之所 為上開主張部分則無可採。
⒋原告次以：原告伍幼惠、胡大中、胡大為、胡大剛於原 處分作成時所有之6 號房舍（臺北市○○區○○段○ ○ 段99建號建物）完全坐落在121 地號土地上，未在陳載 熙等散戶坐落土地明細表內；另原告孫種秧所有之3 號 1 樓房舍（臺北市○○區○○段○ ○段96建號建物〈下 稱96建號建物〉）、原告杜津杭所有之3 號2 樓房舍（ 臺北市○○區○○段○ ○段3280建號建物，此筆建物原 係屬原告孫種秧所有96建號建物之2 樓部分，於92年3 月27日自96建號建物分割出來，於92年4 月25日由原告 孫種秧以贈與為登記原因辦理所有權移轉登記予原告杜 津杭）則跨越坐落於121 、122 地號土地上，坐落兩筆 土地之面積約各一半，並非全部位於陳載熙等散戶坐落 土地明細表，是自非陳載熙等散戶之範圍內等情為主張 。惟以：
⑴系爭土地無論係122 地號抑或121 地號土地，所有權 人均為中華民國，管理人同為被告總政戰局，此有系 爭土地登記謄本附卷可參（本院卷一第175 頁反面、 第176 頁反面），先此敘明。
⑵至於3 號（含1 、2 樓）及6 號房舍之所以經被告認 定為陳載熙等散戶範圍內，業據證人即被告承辦本件 眷改計畫之人員魏淑珍證稱：系爭房舍是前總政治部 49年撥地令准予撥地自建，最早並非稱為陳載熙等散 戶，坐落土地係位於總政戰部57年間代建的復興新村 範圍內，61年被告總務局成立眷服組時，總政戰部將 分割前122 、121 地號土地移交給總務局，但未將原 告系爭房舍移交接管，71年時，被告總務局就接管土 地所轄眷村請地政機關測量並作成71年地籍圖（此地 籍圖參本院卷二第36頁），圖右下方標有營產編號（ 圖號），總務局全部接收的土地就如71年測量圖所示 ；嗣於81年開始討論眷改事宜，惟斯時眷改條例尚未
制定，被告稱為舊制眷改，舊制只有原地改建而無遷 建之規定，因121 、122 地號土地上有人不同意參與 原地改建，為了土地計價的問題，所以就先辦理土地 分割，將121 地號土地分割出121 之1 地號土地，12 2 分割出122 之1 地號土地；嗣於85年眷改條例實施 後，因為臺北市中和區（現為新北市中和區）已有同 名的復興新村，為避免名稱重複，所以就用聯絡人陳 載熙（少將）等散戶作為眷改總冊的名稱位置，而之 所以將原告系爭房舍列入陳載熙等散戶範圍內，是因 被告於81年間向地政機關申請相關土地現況圖（此現 況圖參本院卷二第22頁），由該現況圖可知7 號、8 號兩戶房舍均位於122 地號土地上，至於3 號（含1 、2 樓）、6 號房舍依該現況圖所顯示則係跨越121 、122 地號兩筆土地上，且坐落在122 地號土地上之 面積較大，所以認定是屬於陳載熙散戶範圍內等語（ 本院卷二第8 至10頁），而上述被告81年間申請之現 況圖，亦與被告先前所提陳載熙等散戶地形地籍套繪 圖所繪相似（本院卷一第135 頁）；參以被告另主張 系爭土地自85年間納入眷改土地總冊，於92年間辦理 平安新村眷改計畫時曾派員持續向原告通知系爭房舍