臺灣嘉義地方法院民事判決 101年度訴字第208號
原 告 劉泓志
被 告 嘉義律師公會
法定代理人 洪千雅理事長
訴訟代理人 黃文力律師
上列當事人間請求損害賠償事件，本院於中華民國101年4月24日
言詞辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣伍仟伍佰壹拾元由原告負擔。
事實及理由
一、本件原告起訴主張：緣行政院衛生署中央健康保險局（下簡 稱健保局）並非法人，健保費並非其財產，故詐領健保費用 案件與詐欺之立法精神不合，與詐欺案件之最高法院判例亦 不合，故其性質上並非刑事案件，應屬於行政處罰案件。查 訴外人林德昇、謝耿銘為被告嘉義律師公會之律師，且為鈞 院97年度嘉簡字第1661號刑事簡易案件之辯護律師，明知詐 領健保費案件並非刑事案件，竟未盡力為當事人辯護，反欺 騙當事人認罪，故依司法院大法官會議釋字第378、432、54 5號解釋及律師法第1、12、23、25、28、32、39、44條規定 ，該2位律師應受懲戒，是原告自民國100年3月10日起多次 要求被告懲戒該2位律師，然被告均未置理，而依律師法規 定，被告應該收案要移付懲戒，非自行簽結，故被告未處理 原告檢舉訴外人林德昇、謝耿銘律師之懲戒案，致原告訴訟 權、檢舉權受有損害，令原告身心痛苦，爰依民法第184、1 85、186、195條規定，請求被告賠償損害。並聲明求為判決 ：（一）被告應給付原告新臺幣（下同）51萬元。（二）訴 訟費用由被告負擔。
二、被告則以下列等語，資為抗辯，並聲明原告之訴駁回，訴訟 費用由原告負擔：緣原告主張律師法第23條、第28條規定均 與被告無關，合先敘明。查本件原告前後二次來函要求被告 將訴外人林德昇、謝耿銘律師移送懲戒，然經被告風紀委員 會調查認定「均與林德昇律師、謝耿銘之執行業務無關」、 「...係同一內容...聲請書函所引述之判決為關於職業醫師 與健保局健保費用給付之相關訴訟疑義，劉泓志本人並非該 判決之當事人；且指述之兩位律師，亦非劉泓志之辯護人。 其以不相干之判決，提出聲請懲戒，顯無理由等」，並經本 公會理監事聯席會議決議認不構成風紀事件，故與原告主張 律師法第40條規定律師應付懲戒方有移送懲戒之前提要件不 符，被告並將上述認定發文回覆原告。則原告起訴認被告妨
礙其訴訟權、檢舉權等，被告均否認之。又本件不構成民法 侵權行為，原告依民法第184、185、195條請求被告賠償， 顯無理由。
三、本院得心證之理由：
（一）按因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責 任。違反保護他人之法律，致生損害於他人者，負賠償責 任；但能證明其行為無過失者，不在此限，民法第184條 第1項前段、第2項固有規定。然依民法第184條第1項前段 規定，侵權行為之成立，須行為人因故意過失不法侵害他 人權利，亦即行為人須具備歸責性、違法性，並不法行為 與損害間有因果關係，始能成立，且主張侵權行為損害賠 償請求權之人，對於侵權行為之成立要件應負舉證責任（ 最高法院100年度台上字第328號裁判要旨參照）。又所謂 相當因果關係，係指依經驗法則，綜合行為當時所存在之 一切事實，為客觀之事後審查，認為在一般情形上，有此 環境，有此行為之同一條件，均發生同一之結果者，則該 條件即為發生結果之相當條件，行為與結果即有相當之因 果關係；反之，若在一般情形上，有此同一條件存在，而 依客觀之審查，認為不必皆發生此結果者，則該條件與結 果並不相當，不過為偶然之事實而已，其行為與結果間即 無相當因果關係（最高法院98年度台上字第1953號裁判要 旨參照）。第按前開民法第184條第1項前段所謂權利，指 私權而言，同條第2項所謂保護他人之法律，係指保護他 人為目的之法律，亦即一般防止危害他人權益或禁止侵害 他人權益之法律（最高法院77年度台上字第1582號裁判要 旨參照）；而前開法律在保護個人權益之際可同時保障公 益，但若該法律係專以保護國家公益或社會秩序為目的， 則不包括在內；且依民法第184條第2項為請求權基礎，除 須該被害人屬法律所欲保護之範圍外，另需被害人之損害 為法律所保護之權益。
（二）原告主張訴外人林德昇、謝耿銘為被告嘉義律師公會之律 師，且為本院97年度嘉簡字第1661號刑事簡易案件之辯護 律師乙情，業據其提出上開本院刑事判決影本為證（見本 院卷第5、6頁），並為被告所不爭執，自堪信為真實。又 其雖另主張訴外人林德昇、謝耿銘明知詐領健保費案件並 非刑事案件，竟不盡力為當事人辯護，反欺騙當事人認罪 ，明顯違反律師法第23條，故該2位律師應受懲戒，然原 告自100年3月10日起多次要求被告懲戒，被告卻未置理， 亦未將上開2位律師移付懲戒，故被告未處理原告檢舉上 開2位律師之懲戒案，致原告訴訟權、檢舉權受有損害云
云。惟查：
1、就有關訴訟權部分：按憲法第16條規定，人民有訴訟權， 所謂訴訟權，係以人民於其權利遭受侵害時，得依正當法 律程序請求法院救濟為其核心內容，而訴訟救濟應循之審 級，程序及相關要件，則由立法機關衡量訴訟案件之種類 、性質、訴訟政策目的，以及訴訟制度之功能等因素，以 法律為正當合理之規定（大法官解釋釋字第639號理由書 參照），可知訴訟權乃人民於權利受損害時，向法院提起 訴訟，請求為一定裁判之手段性的基本權利。查本件原告 固以前開事由向被告舉發前開2位律師違反律師法，惟原 告就被告如何侵害或限制其向法院行使訴訟權乙節，並未 舉證以實其說，且憲法第16所規定之訴訟權，係以人民於 其權利遭受侵害時，得依正當法律程序請求法院救濟為其 核心內容，已如前述，而本件原告就其前開檢舉或舉發事 由，均未依法向法院提起訴訟，法院自無由依法定程序而 為審理，則其依憲法保障之起訴、應訴權利，顯未受任何 之侵犯至明，尚難謂其主觀上認被告就其舉發未為處理， 即空言指摘其向法院提起訴訟之訴訟權受被告侵害，而認 被告應負賠償責任，準此，被告既未不法侵害原告所主張 之訴訟權，從而原告以被告侵害其訴訟權，請求賠償其精 神上損害，自屬無據。
2、就有關檢舉權部分：按檢舉權乃係人民於權利受損害時（ 包括自己或他人），向有關機關所為告訴、告發、陳情之 權利。本件原告就其檢舉權如何受被告不法侵害或限制其 行使乙情，亦未舉證以明，故其主張其檢舉權受侵害，亦 難認可採。況依民法第18條第2項規定，人格權受侵害時 ，以法律有特別規定者為限，得請求損害賠償或慰撫金。 可知人格權受侵害，需以法律有特別規定，非以個人主觀 感受即可據以請求；復按不法侵害他人之身體、健康、名 譽、自由、信用、隱私、貞操，或不法侵害其他人格法益 而情節重大者，被害人雖非財產上之損害，亦得請求賠償 相當之金額。其名譽被侵害者，並得請求回復名譽之適當 處分，民法第195條第1項定有明文。是原告認為上開2位 律師有違反律師法之嫌而向被告檢舉，核屬其個人檢舉權 之行使，惟尚難認對原告個人之身體、健康、名譽、自由 、信用、隱私、貞操等造成影響，故原告主張被告故意侵 害其檢舉權而請求被告賠償非財產上損害，即非有據。 3、再揆諸上開說明，我國法律就訴訟權、檢舉權受侵害並無 得請求精神賠償即非財產上損害之特別規定，故不論原告 所稱精神受有損害是否屬實，其以訴訟權、檢舉權被侵害
為由，請求被告賠償損害，究非有據；況被告就原告上開 檢舉業經被告公會理監事聯席會議決議認：「不構成風紀 事件」、「與執行業務無關」，並以上開結果函覆原告， 有被告提出之被告風紀委員會100年5月10日、101年3月12 日意見書、被告100年5月31日嘉律會第092號函、101年3 月27日嘉律會第044號函影本各1份（見本院卷第69-72頁 ），足認被告並非未予處理，就此，原告主張其並未收到 被告之函覆，故其訴訟權、檢舉權受侵害云云。然查本件 原告並非本院97年度嘉簡字第1661號刑事簡易案件之當事 人，原告亦不識該案當事人乙情，為原告所自承，故其據 此主張其訴訟權、檢舉權受侵害，已屬無據，且苟如原告 所言其未收受被告之上開函覆乙情屬實，豈謂被告日後於 接獲任何檢舉後，未予處理、函覆或處理未符合檢舉人之 意，檢舉人均可據此主張訴訟權、檢舉權受侵害，而請求 損害賠償，豈為天下事理之平。準此，原告依民法第184 條第1項前段之規定，請求被告賠償，自嫌無據。（三）再按「律師於接受當事人之委託、法院之指定或政府機關 之囑託辦理法律事務後，應探究案情，搜求證據。」、「 律師如因懈怠或疏忽，致委託人受損害者，應負賠償之責 。」、「律師對於委託人、法院、檢察機關或司法警察機 關，不得有矇蔽或欺誘之行為。」、「律師不得從事有辱 律師尊嚴及名譽之行業。律師對於受委託、指定或囑託之 事件，不得有不正當之行為或違反其業務上應盡之義務。 」、「律師有左列情事之一者，應付懲戒：一、有違反第 20條第3項、第21條、第22條、第24條、第26條、第28條 至第37條之行為者。二、有犯罪之行為，經判刑確定者。 但因過失犯罪者，不在此限。三、有違背律師倫理規範或 律師公會章程之行為，情節重大者。」、「懲戒處分如左 ：一、警告。二、申誡。三、停止執行職務二年以下。四 、除名。」，律師法第23、25、28、32、39、44條固分別 定有明文。惟按「律師以保障人權、實現社會正義及促進 民主法治為使命。律師應基於前項使命，本於自律自治之 精神，誠實執行職務，維護社會秩序及改善法律制度。」 ，律師法第1條定有明文。觀其立法理由旨在規範律師自 律自治精神、增加司法威信、保障人民權益等國家、社會 公益，並未兼及於保護「檢舉職業律師於個案違法時之檢 舉人個人法益」，故律師法前開規定非著眼於檢舉人人格 或身分法益或其他權利之保障，且檢舉權之損害亦非前開 法律即律師法所保護之權益。故前開律師法第23、25、28 、32、39、44條等規定，尚難指為民法第184條第2項所謂
保護他人之法律。又自由，指身體活動自由，雖學說及實 務上亦有認其保護範圍應擴大及於精神活動自由，尤其包 括宗教自由、言論自由、學術自由、秘密通訊自由等；然 前開2位律師縱有違反前開律師法規定，而被告未予移付 懲戒，亦未對原告身體活動自由或精神活動自由有所侵害 ，且亦未侵害原告之民法第195條所規定身體、健康、名 譽、信用、隱私、貞操或其他人格法益。故原告本於民法 第184條第2項、第195條之規定，請求被告賠償，亦屬無 據。
（四）此外，原告復未提出其他證據證明被告因故意或過失，不 法侵害其訴訟權、檢舉權之行使；或被告違反保護他人之 法律，致生損害於原告等事實。又損害賠償之債，必有損 害之發生始有賠償可言，且損害之發生且須與加害行為間 ，有相當因果關係，始克成立。原告就其究已受何損害之 發生，或有如何相當因果關係，均未據其舉證證明，其空 言依侵權行為規定，請求賠償損害，自非有據。故原告依 民法第184條、第195條等規定，請求被告賠償，為無理由 ，應予駁回。至原告另依民法第185條、第186條請求被告 賠償其損害，惟民法第185條係規範共同侵權行為之賠償 責任，第186條則係規範公務員之侵權責任，均核與本件 原告主張其訴訟權、檢舉權受侵害無涉，是其以民法第18 5條、第186條請求損害賠償，亦顯無理由。至原告雖另請 求調查廖立頓法官及陳倩儀法官調職之原因，惟查法官之 調動核屬司法院內部之人事異動，核與原告之陳情或檢舉 無涉，更與原告於本件主張其訴訟權、檢舉權受被告侵害 乙節無關，是其聲請前開調查事項，核與前開本院所得結 論無礙，故本院認尚無調查之必要，併予說明。（五）至原告所引健保局100年4月21日健保秘字第1000025023號 函影本、監察院99年11月2日（99）院台業貳字第0990169 456號函、99年11月2日（99）院台業貳字第0990169516號 函影本、司法院政風處網頁影本、臺灣高等法院高雄分院 檢察署100年6月23日高分檢玲孝字第1000000765號函影本 、最高法院檢察署100年3月10日台愛字第1000003625號函 、100年3月16日台華字第1000003916號函、101年2月16日 台自字第1010002305號函影本各1份，臺灣高等法院臺中 分院檢察署100年度上聲議字第2007號處分書影本、臺灣 南投地方法院檢察署檢察官100年度偵字第3478號不起訴 處分書影本、行政院衛生署100年7月13日衛署醫字第1000 072281號函影本、最高行政法院91年度判字第1025號判決 影本、法務部99年5月17日法律字第0999020123號函影本
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，請求被告給付51萬元，為無理由，不應准許，應予駁回。五、本件事證已臻明確，至於未論述之爭點；兩造其餘之攻擊或 防禦方法；未經援用之證據，經本院斟酌後，認為均不足以 影響本判決之結果，自無一一詳予論駁之必要，併此敘明。六、末按訴訟費用，由敗訴之當事人負擔；又法院為終局判決時 ，應依職權為訴訟費用之裁判，民事訴訟法第78條、第87條 第1項分別定有明文。經核本件訴訟費用額為5,510元（見本 院卷第40頁收據），原告既受敗訴判決，應負擔上開訴訟費 用，爰依上開規定確定原告應負擔之訴訟費用如主文第2項 所示。
七、據上論結，本件原告之訴為無理由，依民事訴訟法第78條、 第87條第1項，判決主文。
中 華 民 國 101 年 4 月 30 日
民二庭法 官 黃仁勇
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀，如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。中 華 民 國 101 年 4 月 30 日
書記官 黃意雯