臺北高等行政法院判決
100年度簡字第631號
原 告 顏偉麒即澳洲背包客留學顧問機構
被 告 內政部
代 表 人 李鴻源（部長）住同上
上列當事人間入出國及移民法事件，原告不服行政院中華民國10
0 年7 月21日院臺訴字第1000098963號訴願決定，提起行政訴訟
，本院判決如下：
主 文
訴願決定及原處分均撤銷。
訴訟費用由被告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
㈠本件因屬不服行政機關所為罰鍰處分而涉訟，其標的之金額 為新臺幣（下同）20萬元，係在40萬元以下，依行政訴訟法 第229 條第1 項第2 款規定及司法院中華民國（下同）99年 4 月23日院台廳行一字第0990009844號函，應適用簡易程序 ，本院並依同法第233 條第1 項規定，不經言詞辯論，逕行 裁判。
㈡被告之代表人於訴訟中變更為李鴻源，並經依法聲明承受訴 訟，於法尚無不合。
二、事實概要：
被告以原告未依規定申請經營移民業務許可，並領取註冊登 記證，以「ABC 澳洲背包客中心」名義，於網站上刊登移民 業務廣告，另於臺北市○○區市○○道○段211號11樓之19辦 公室設立「ABC EducationABC 澳洲背包客中心/ABC澳洲留 學& 移民中心」廣告招牌，並查有經理顏靜榆以上開招牌頭 銜之名片，涉及招攬入出國及移民法第56條第1項所規定之 移民業務，違反同法第55條第1項規定，乃依同法第75條規 定，以100年4月15日內授移移管莒字第1000932176號處分書 處原告罰鍰20萬元（下稱原處分）。原告不服，提起訴願， 遭決定駁回，遂提起本件行政訴訟，並聲明求為判決：訴願 決定及原處分應予撤銷，訴訟費用由被告負擔。被告則聲明 求為判決：駁回原告之訴。
三、本院之判斷：
（一）按入出國及移民法第55條第1 項、第75條固規定「經營移 民業務者，以公司組織為限，應先向入出國及移民署申請 設立許可，並依法辦理公司登記後，再向入出國及移民署 領取註冊登記證，始得營業。但依律師法第四十七條之七 規定者，得不以公司為限，其他條件準用我國移民業務機
構公司之規定。」「未依本法規定申請設立許可，並領取 註冊登記證，或經撤銷、廢止許可而經營第五十六條第一 項各款移民業務者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下 罰鍰，並得按次連續處罰。」惟依條文文義可知，所處罰 之行為，限於未經申請許可並領取註冊登記證即經營入出 國及移民法第56條第1 項所規定之移民業務，亦即：代辦 居留、定居、永久居留或歸化業務；代辦非觀光旅遊之停 留簽證業務；與投資移民有關之移民基金諮詢、仲介業務 ，並以保護移民者權益所必須者為限及其他與移民有關之 諮詢業務。
（二）原處分認原告招攬入出國及移民法第56條第1項所規定之 移民業務，其處分書內並未具體記載所謂原告以「ABC 澳 洲背包客中心」名義，於網站上刊登移民業務廣告係何所 指？惟據其於處分作成前，以100 年3 月2 日移署移管昌 字第1000033503號函，通知原告疑似經營移民業務，請原 告於10日內提出書面陳述，該函說明三載明「本署接獲舉 發貴機構於網站刊登移民業務廣告，內容有『提供移民代 辦資訊，協助當地轉換各類簽證及預約體檢協助』、『… …當中仍有少數是因為研究所/ 大學/ 移民/ 中學以下課 程，這也是Australia Backpacker Center 的服務項目之 一，我很樂意提供自身的經驗以及專業的諮詢』、『…… 幫你尋搜到澳洲每一間學校的所有課程，針對個人的（移 民/ 專業技能/ 個人興趣）需求來規劃並給予選校的建議 』、『……如果有心念學位回臺灣或是申請澳洲公民，都 歡迎找我討論，因為我有親身的經驗可以分享』、『…… 2009年畢業後申請移民，在這過程當中，我的身份是『背 包客》留學生》新移民……』及『在澳洲工作會不會很難 找？……月入二十萬兼辦移民都不是問題……』等語」（ 見原處分卷第10頁至第11頁），足見被告係認上開文字涉 及以刊登移民業務廣告之方式經營移民業務。惟查： 1.卷附2010年12月30日列印之「ABC 澳洲背包客中心」網站 資料，雖有「提供移民代辦資訊，協助當地轉換各類簽證 及預約體檢協助」、「……當中仍有少數是因為研究所／ 大學/ 移民/ 中學以下課程，這也是Australia Backpack er Center 的服務項目之一，我很樂意提供自身的經驗以 及專業的諮詢」、「……幫你尋搜到澳洲每一間學校的所 有課程，針對個人的（移民/ 專業技能/ 個人興趣）需求 來規劃並給予選校的建議」、「……如果有心念學位回臺 灣或是申請澳洲公民，都歡迎找我討論，因為我有親身的 經驗可以分享」、「……2009年畢業後申請移民，在這過
程當中，我的身份是『背包客》留學生》新移民』……」 等文字（見原處分卷第2-4 頁）。然：
⑴網站上表示ABC 澳洲背包客中心「提供」移民代辦「資 訊」，核係提供代辦資訊，此究與入出國及移民法第56 條第1 項第1 款所稱經營「代辦居留、定居、永久居留 或歸化業務」有間。
⑵況據訴外人張睿杰（Ray ）於被告調查時以書面陳明， 前開網站所有內容均為其所書寫，與其在臺北、臺中、 高雄辦公室人員無涉，「ABC 澳洲背包客中心」乃其所 成立，並在澳洲註冊，然因在台登記名稱不能使用英文 字母及「中心」等字，故登記名稱為「澳洲背包客留學 顧問機構」，廣告字號則使用ABC 澳洲背包客中心等語 （見原處分卷第14頁）。而網站上雖表示樂意提供專業 諮詢及針對個人的（移民/ 專業技能/ 個人興趣）需求 來規劃，如果想申請澳洲公民，歡迎找我討論，2009年 畢業後申請移民等語，惟參照其前後文，為「多數人來 到我的無名blog或是ABC ，是為了要詢問關於背包客打 工以及短期語文學校的課程，但當中仍有少數是因為研 究所/ 大學/ 移民/ 中學以下課程，這也是Australia Backpacker Center 的服務項目之一，我很樂意提供自 身的經驗以及專業的諮詢。這張圖是澳洲教育的框架… …我可以用澳洲教育資源網幫你尋搜到澳洲每一間學校 的所有課程，針對個人的（移民/ 專業技能/ 個人興趣 ）需求來規劃並給予選校的建議……根據澳洲移民法的 規定，學生就讀滿二年（可以是不同的課程合併超過二 年），並滿足某些特定條件，就可以學生技術類別，申 請澳洲的永久居留權（PR），特定條件有很多方面，但 通常不外乎以下幾個主要的面向：年紀、專業主修、英 文能力、學歷這四個條件，以我個人而言，年紀在30歲 以下，主修會計（兼財金），雅思考過四個七、二年學 歷的碩士畢業，總分剛好是120 分，即使沒有工作經驗 ，仍然可以直接申請PR。當然，還有其他可能加分的項 目，像是偏遠地區就讀，有專業第二外語能力，工作經 驗等等……背包客的流浪之後，如果有心念學位回臺灣 或是申請澳洲公民，都歡迎找我討論，因為我有親身的 經驗可以分享」、「我從2007年初來澳洲打工渡假，意 外的在2007年中入學UQ念碩士（本來申請上英國的研究 所，後來放棄），2009年畢業後申請移民，在這過程當 中，我的身份是『背包客》留學生》新移民』，我當過 背包客，了解背包客的需要和辛苦，也容易從這個角度
為你設想，待了這麼久當然也混熟了澳洲，相對也比初 來乍到的背包客，對澳洲的門路更為了解，像是，什麼 東西在哪裡買最便宜，什麼季節應該要移動到哪裡才有 工作機會，哪裡有好玩的好吃的，種種的有用資訊，我 都可以提供給你。……我從背包客開始，在念書時因緣 際會進入了這一行，算一算已經有兩年了，處理過的案 子不少，對於各種背包客的需要了然於胸，當然，只有 學、經歷還不夠在澳洲生存的，在澳洲要成為合法且合 格的代辦，是要經過考試的，我的教育代辦證書、碩士 學歷的證書都在網站的連結裡，除了實務經驗，我也有 合格的認證……Ray 相信ABC 可以提供完整的服務，值 得讓你再推薦，因為我不只把你們當成是學生，也是有 緣的朋友，找一個在台灣的代辦，不如先找一個澳洲的 朋友，是吧？」等文字，應係發文者張睿杰強調，其領 有合格教育代辦證照，可配合個人不同需求（移民/ 專 業技能/ 個人興趣），提供選校、選課的諮詢及建議， 並以其個人經驗與人分享，尚難認上開文字係原告刊登 招攬移民諮詢業務之廣告，而屬入出國及移民法第56條 第1項 第4 款所稱經營移民諮詢業務之行為。
2.至於「在澳洲工作會不會很難找？……月入二十萬兼辦移 民都不是問題……」等文字，依卷附2010年12月31日列印 之資料所示，其刊登網址為「www.wretch.cc/blog/u0000 000/0000000 」（見原處分卷第5 頁至第6 頁），與前述 ABC 澳洲背包客中心網頁之網址「www.abcwithyou.com」 並不相同。本院依上開網址查詢，該段文字乃刊載於張睿 杰（Ray ）個人部落格之文章「澳洲打工渡假常見問答」 ，尚難認係原告顏偉麒即澳洲背包客留學顧問機構刊登之 廣告。況前開文字由前後文「Q3在澳洲工作會不會很難找 ？A3不會。回到最根本的原因，為什麼澳洲開放打工簽證 吸引年輕人？簡單一句就是因為工作太多沒人做……台灣 一些很辛苦又低薪水的工作，這裡可是紅得很，月入二十 萬兼辦移民都不是問題，像是美髮、餐飲、水電、建築工 ……」可知，僅係說明台灣一些很辛苦又低薪水的工作， 在澳洲可是紅得很，月入二十萬兼辦移民都不是問題，並 未宣稱原告可代辦移民或提供移民諮詢，亦不足以認定原 告有以上開文字廣告而經營入出國及移民法第56條第1 項 所規定移民業務（代辦居留、定居、永久居留或歸化業務 ；代辦非觀光旅遊之停留簽證業務；與投資移民有關之移 民基金諮詢、仲介業務，並以保護移民者權益所必須者為 限及其他與移民有關之諮詢業務）之行為。
（三）原處分另以：於臺北市○○區市○○道○ 段211 號11樓之 19辦公室設有「ABC Education ABC 澳洲背包客中心/ABC 澳洲留學& 移民中心」廣告招牌，並查有經理顏靜榆以上 開招牌頭銜之名片，認原告涉及招攬入出國及移民法第56 條第1 項所規定之移民業務云云，惟廣告招牌或經理名片 上雖印有「移民中心」等文字，然其既未宣稱從事代辦居 留、定居、永久居留、歸化業務或非觀光旅遊之停留簽證 業務或提供移民諮詢，且經內政部入出國及移民署於100 年2 月1 日派員前往上址檢查，並未發現經營移民事務之 相關文件，此有內政部入出國及移民署專勤事務第1 大隊 臺北市專勤隊執行查察營業（工作）處所紀錄表在卷可稽 （見原處分卷不可閱覽部分第9 頁），尚難徒憑廣告招牌 及名片上印有「移民中心」等字，即推論原告有經營入出 國及移民法第56條第1 項所規定之移民業務（代辦居留、 定居、永久居留或歸化業務；代辦非觀光旅遊之停留簽證 業務；與投資移民有關之移民基金諮詢、仲介業務，並以 保護移民者權益所必須者為限及其他與移民有關之諮詢業 務）之行為。
（四）綜上所述，本件尚難認原告有招攬入出國及移民法第56條 第1 項所規定之移民業務之行為，原處分認原告違反同法 第55條第1 項規定，而依同法第75條規定處以罰鍰20萬元 ，尚有未洽。訴願決定未予糾正，亦有未合。原告起訴請 求撤銷原處分及訴願決定為有理由，應由本院將之撤銷。四、本件事證已臻明確，兩造其餘主張經核於判決結果不生影響 ，爰不一一論駁，併此說明。
五、據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第98條第 1 項前段、第233 條第1 項、第236 條，判決如主文。中 華 民 國 101 年 3 月 16 日 臺北高等行政法院第一庭
法 官 洪 慕 芳
上為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本判決送達後20日內向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補具上訴理由（均按他造人數附繕本），且經最高行政法院許可後方得上訴。
中 華 民 國 101 年 3 月 16 日 書記官 陳 又 慈