臺灣高等法院民事裁定 101年度抗字第171號
抗 告 人 財政部國有財產局台灣北區辦事處宜蘭分處
法定代理人 沈志欽
抗告人因與相對人陳治圻、陳治邑、陳治傑、陳治良、陳順來、
陳清標、陳旺泉、陳忠南、陳蒼蓮、陳炫坒、陳富贒、陳國雄、
陳俊明、張寶守、陳為彥、陳為碩、陳金通、陳阿日、陳義雄、
陳明順、陳鐘黨、陳傑成、陳明岳、陳朝棟等24人間分割共有物
事件，對於中華民國101年1月6日臺灣宜蘭地方法院100年度訴字
第361號所為裁定提起抗告，本院裁定如下：
主 文
原裁定廢棄。
抗告訴訟費用由相對人負擔。
理 由
一、抗告人於原審起訴主張，請准分割抗告人與相對人共有之宜 蘭縣礁溪鄉○○段540地號土地(下稱系爭土地)。原審以財 政部國有財產局依國有財產法第9條規定，係屬機關。而依 財政部國有財產局組織條例第11條規定，財政部國有財產局 固得於重要地區設辦事處，就此「區辦事處」亦定有財政部 國有財產局各地區辦事處組織通則之組織法規。至於「區辦 事處」下所設「分處」，則僅於財政部國有財產局各地區辦 事處組織通則第8條第1項規定：「各地區辦事處得視業務需 要，於轄區設分處，由國有財產局層報行政院核定設立。一 等辦事處設5個至6個分處，二等辦事處設2個分處」，並無 獨立組織法規，是抗告人財政部國有財產局臺灣北區辦事處 宜蘭分處僅屬行政機關之內部單位，並非所謂中央或地方機 關，而其亦非所謂自然人、法人或非法人之團體，自無民事 訴訟之當事人能力。揆諸前揭規定，應認抗告人起訴為不合 法，予以駁回。抗告人不服，提起抗告。
二、抗告意旨略以：機關之認定係以具有獨立編制、獨立預算、 依法設置、對外行文等為認定標準。又抗告人係依總統於民 國86年4月16日華總義字第8600087850號令公布之財政部國 有財產局各地區辦事處組織通則設立之正式組織，並經奉准 制發機關印信與首長（即主任）職章，得以分處名義對外行 文並由主任代表分處行使職權；對外發文直接用宜蘭分處名 義，並有固定住所及代表人，僅預算部分係編列於北區辦事 處之子項目下，但有宜蘭分處之獨立編項，於一定額度以下 可自行運用。揆諸前開說明，應認抗告人具有獨立機關之性 質，而有當事人能力。另國有財產局臺灣北區辦事處各分處 ，實務上多年來亦以機關名義向各審級法院為各種訴訟行為 均無滯礙之處，狀請廢棄原裁定云云。
三、按中央或地方機關，有當事人能力，為民事訴訟法第40條第 4項所明定。參酌該條項之立法理由：「…當事人能力之有 無，原則上以權利能力之有無為準，中央或地方機關，原無 獨立之人格，本不得為訴訟之主體。惟實務上中央或地方機 關基於法律之授權執行其職務，皆係以其機關名義在私法上 行使權利或負擔義務，若不認其可為訴訟主體，不獨不足以 維護交易之安全，且有違訴訟經濟之原則，故歷來解釋及判 例均認中央或地方機關得代表公法人起訴或應訴(參見司法 院院字第2809號解釋，最高法院18年上字第305號及51年台 上字第2680號判例)。且國家賠償法第九條至第十一條規定 有賠償義務機關，土地法第六十八條亦有登記錯誤之損害賠 償由地政機關負責之規定，如因而涉訟，自應由賠償義務機 關或地政機關應訴。為因應實務上之需要，爰增設第四項， 明定中央或地方機關，有當事人能力。」，準此以據，地方 機關原無獨立之人格，為訴訟經濟而賦予當事人能力。而實 務上向來認同此作法，參前揭立法理由及最高法院判例：「 …國有財產撥給各地國家機關使用者，名義上雖仍為國有， 實際上即為使用機關行使所有人之權利，故本院對於是類財 產，向准由管領機關起訴，代國家主張所有權人之權利。」 即明（最高法院51年台上字第2680號判例意旨參照）。又「 各地區辦事處承國有財產局之命，掌理轄區內下列事項：二 、國有財產之管理事項。」、「各地區辦事處得視業務需要 ，於轄區設分處，由國有財產局層報行政院核定設立。」財 政部國有財產局各地區辦事處組織通則第3條、第8條第1項 前段定有明文。由是可知國有財產局各地區辦事處之分處有 其設立之規範，並掌理轄區內國有財產之管理事項，應屬廣 義之機關。
四、經查，抗告人於原審起訴主張，請准分割抗告人與相對人共 有之系爭土地，有抗告人原審起訴狀、土地登記第二類謄本 在卷可稽（見原審宜調卷第6至13頁）。可知系爭土地確實 由訴外人中華民國與相對人共有，系爭土地位於抗告人轄區 ，自屬其掌管之國有財產，為有權管理機關，並由抗告人行 使所有人之權利。參諸前開立法理由及判例意旨，抗告人雖 無獨立組織法規，基於國有財產局之組織編制及授權，以及 訴訟經濟，自得認抗告人係屬民事訴訟法上第40條第4項所 定之機關，得由抗告人起訴，代國家主張所有權人之權利。 抗告意旨指摘原裁定不當，聲明廢棄原裁定為有理由，應予 准許，並發回原法院另為適法之處理。
五、據上結論，本件抗告為有理由，爰裁定如主文。中 華 民 國 101 年 2 月 23 日
民事第十四庭
審判長法 官 林金村
法 官 陳秀貞
法 官 周祖民
正本係照原本作成。
不得再抗告。
中 華 民 國 101 年 2 月 29 日
書記官 蕭進忠