臺灣新竹地方法院交通事件裁定 100年度交聲字第379號
移送機關即
原處分機關 交通部公路總局新竹區監理所新竹市監理站
異 議 人
即受處分人 陳韋曄
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於
交通部公路總局新竹區監理所新竹市監理站民國100 年10月19日
竹監新四字第裁51-E00000000號裁決書，聲明異議，本院裁定如
下：
主 文
原處分撤銷。
陳韋曄汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，應吊扣小型車普通駕駛執照壹年及接受道路交通安全講習。 理 由
一、⑴按受處分人，不服主管機關所為之處分，得於接到裁決書 之翌日起20日內，向管轄地方法院聲明異議；又交通法庭認 為聲明異議有理由者，應以裁定將原處分經聲明異議部分撤 銷，並自為裁定，道路交通管理處罰條例第87條第1 項、道 路交通事件處理辦法第19條前段分別定有明文。⑵次按汽車 駕駛人飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每 公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過0.05% 以上，不得駕車 ；又汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有酒精濃度超過規定 標準之情形者，處新臺幣（下同）15,000元以上60,000元以 下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1 年，暨 應接受道路交通安全講習，亦經道路交通安全規則第114 條 第2 款、道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款、第24 條第1 項第2 款定有明文。
二、原處分意旨略以：異議人即受處分人陳韋曄（下稱異議人） 於民國99年8 月23日凌晨5 時21分許，駕駛車牌號碼LW-575 1 號自用小客車行經新竹市○○路與長安街口時，為警測得 其吐氣所含酒精濃度為每公升0.60毫克，而經新竹市警察局 第一分局北門派出所警員舉發並填製竹市警交字第E0000000 0 號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單） ，原處分機關調查後認異議人有前開違規行為，乃依道路交 通管理處罰條例第35條第1 項第1 款、第24條第1 項第2 款 （原處分漏載第24條第1 項第2 款）之規定，裁處異議人罰 鍰49,500元，吊扣駕駛執照12個月，並應接受道路交通安全 講習等語。
三、聲明異議意旨略以：異議人上開違規行為，已在緩起訴期間 內執行義務勞務40小時完畢，基於一行為不二罰之原則，爰
依法聲明異議等語。
四、經查：異議人於99年8 月23日凌晨5 時21分許，駕駛車牌號 碼LW-5751 號自用小客車行經新竹市○○路與長安街口時， 為警測得其吐氣所含酒精濃度為每公升0.60毫克等情，為異 議人所不爭執，並有上開舉發通知單、裁決書、當事人酒精 測定紀錄表、刑法第185 條之3 案件測試觀察紀錄表、汽機 車駕駛人酒後生理協調平衡檢測紀錄表等附卷可稽，堪認為 真實。
五、原處分關於罰鍰部分：
（一）按一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者， 依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得 沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為 如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受 理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者 ，得依違反行政法上義務規定裁處之。第一項行為經緩起 訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、 地方自治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或 其他符合公益目的之機構或團體，支付一定之金額或提供 義務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項 規定裁處之罰鍰內扣抵之。前項勞務扣抵罰鍰之金額，按 最初裁處時之每小時基本工資乘以義務勞務時數核算，10 0 年11月25日施行之行政罰法第26條第1 項至第4 項分別 定有明文。又按，本法中華民國100 年11月8 日修正之第 26條第3 項至第5 項規定，於修正施行前違反行政法上義 務之行為同時觸犯刑事法律，經緩起訴處分確定，應受行 政罰之處罰而未經裁處者，亦適用之；曾經裁處，因訴願 、行政訴訟或其他救濟程序經撤銷，而於修正施行後為裁 處者，亦同，同法第45條第3 項亦有明文。惟按，行為後 法律或自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處時之法 律或自治條例；但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰 者，適用最有利於受處罰者之規定，行政罰法第5 條定有 明文；即所謂「從新從輕」法則，就行政罰而言，該行政 罰之適法性，原則上以原處分作成時之法律狀態為判斷基 準，而非以法院判決時之法律狀態為判斷基準（最高行政 法院95年度判字第335 、336 號判決意旨參照）。查本件 原處分作成時間為「100 年10月19日」，上開修正條文尚 未施行，揆諸前揭規定，本件應適用原處分機關為裁處時 之規定，即依100 年11月8 日修正前之行政罰法第26條規 定處理，合先敘明。
（二）按94年2 月5 日公布，95年2 月5 日施行之行政罰法第26
條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務 規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行 政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。 前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付 審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之」 。又所謂「其他種類行政罰」，係指違反行政法上之義務 應受裁罰性之不利處分，依行政罰法第2 條規定，包括限 制或禁止行為之吊扣證照處分及警告性之講習處分在內。 究其立法目的，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上 義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁， 而刑罰之懲罰作用較強，故依刑事法律處罰，即足資警惕 時，實無一事二罰再處行政罰之必要；且刑事法律處罰， 由司法機關依法定程序為之，較符合正當法律秩序，應予 優先適用，但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具 維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予 裁處。是汽車駕駛人經測試檢定酒精濃度超過規定標準之 行為，如同時涉犯刑法第185 條之3 之公共危險罪嫌者， 道路交通主管機關除依上開行政罰法第26條第1 項但書規 定，處以其他種類行政罰外（例如吊扣駕駛執照），關於 行政罰鍰部分，即應依行政罰法第26條、道路交通管理處 罰條例第10條等規定移送地方法院檢察署依刑事案件程序 處理，嗣後如無行政罰法第26條第2 項所規定之經不起訴 處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定等事 由，即不得依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款 之規定裁處行為人罰鍰之行政罰。
（三）按行政罰法第26條明定「一行為不二罰」之原則，其應受 行政罰之行為如經「不起訴處分或為無罪、免訴、不受理 、不付審理」之裁判確定者，始得依違反行政法上義務規 定裁處之，並未明列「緩起訴」處分在內，惟因緩起訴處 分之最終使被告免於刑事訴追之效果，與「不起訴」處分 之效果相類，是以行政罰法第26條第2 項解釋上是否包括 緩起訴處分之情形在內，實非無疑。惟：1.就要件言，緩 起訴處分係認被告有犯罪嫌疑，惟暫緩起訴，並課被告予 一定之負擔或指示（同法第253 條之2 第1 項），此與不 起訴處分係因犯罪嫌疑不足或其他法定事由（同法第25 2 條、第253 條），且不得附條件或負擔，顯有不同。2.再 者，檢察官之緩起訴處分，於緩起訴期間內如有：①於期 間內故意更犯有期徒刑以上刑之罪，經檢察官提起公訴者 。②緩起訴前，因故意犯他罪，而在緩起訴期間內受有期 徒刑以上刑之宣告者。③違背第253 條之2 第1 項各款之
應遵守或履行事項情形之一者，檢察官得依職權或依告訴 人之聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴，刑事訴訟法第25 3 條之3 第1 項定有明文。準此可認，經檢察官為緩起訴 處分者，於緩起訴期間內，最終是否會被檢察官提起公訴 ，猶懸而未定，亦即緩起訴處分於猶豫期間內尚未具有實 質之確定力，檢察官於緩起訴期間內，可對被告為繼續觀 察，如被告顯無反省警惕之情或根本欠缺反省警惕之能力 ，檢察官仍得依職權或依告訴人之聲請，將被告緩起訴處 分撤銷，此亦與不起訴處分之性質迥異。依前所述，行政 罰法第26條第2 項既未明列緩起訴處分，自不宜擴張解釋 法條中「不起訴處分」包含與其性質上仍有不同之緩起訴 處分在內。再者，附負擔之緩起訴處分對受處分人所產生 之法律效果，檢察官依刑事訴訟法第253 條之2 第2 項規 定為緩起訴處分，課以被告金錢給付、勞務提供及處遇措 施者，此等處分名義上雖非刑罰，仍是一種特殊之處遇措 施，性質上已係實質制裁，造成被告財產減少、自由及人 性尊嚴限制或義務增加等權利上不利之影響，是此類「特 殊之處遇措施」性質上當屬干預人民自由之處分，實與刑 事制裁無異，應可實質該當行政罰法第26條第1 項所指「 依刑事法律」之處罰。
（四）本件異議人酒精濃度超過規定標準而駕駛動力交通工具之 行為，同時涉犯道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定及刑法第185 條之3 之公共危險罪，其涉犯公共危 險罪部分，業經臺灣新竹地方法院檢察署檢察官於99年8 月31日以99年度速偵字第1292號為緩起訴處分，其期間為 1 年，並應於執行通知之翌日起6 個月內，向指定之政府 機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之 機構或團體提供40小時之義務勞務，經依職權送請再議， 亦經臺灣高等法院檢察署於99年9 月6 日以99年度上職議 字第11904 號處分書駁回在案，緩起訴期間為99年9 月6 日起至100 年9 月5 日止，異議人並已於99年9 月20日至 100 年3 月19日期間內履行40小時義務勞務等情，有臺灣 新竹地方法院檢察署檢察官99年度速偵字第1292號緩起訴 處分書、臺灣高等法院檢察署99年度上職議字第11904 號 處分書、臺灣新竹地方法院檢察署檢察官執行緩起訴處分 命令通知書、臺灣新竹地方法院檢察署義務勞務工作日誌 及臺灣高等法院被告前案紀錄表各1 份在卷可參，是異議 人酒精濃度超過規定標準而駕駛動力交通工具為警查獲， 並受緩起訴處分確定暨於期間內就上開事項履行完畢之事 實，應堪認定。依前所述，本件異議人所受之緩起訴處分
固非刑法所定刑罰之種類，然已對異議人之名譽、心理產 生相當制約，並已影響異議人之自由等權益，應可實質該 當行政罰法第26條第1 項之「依刑事法律」之處罰，復無 行政罰法第26條第2 項規定所揭示「經不起訴處分或為無 罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者」此類未課予 行為人實質上不利益負擔之情形，原處分機關依道路交通 管理處罰條例第35條第1 項第1 款之規定，對異議人上開 酒後駕車之違規行為予以裁罰時，就裁處罰鍰49,500元部 分，有違一事不二罰之原則，難謂適法。
（五）道路交通管理處罰條例第35條第8 項雖定有汽車駕駛人經 裁判確定，而處以罰金低於該條例第92條所訂最低罰鍰基 準規定，應依該條例裁決繳納不足最低罰鍰部分之規定。 惟檢察官以緩起訴命被告向指定之公益團體提供義務勞務 ，並非命給付金錢，無比較基準，且與道路交通管理處罰 條例第35條第8 項經裁判確定處以罰金性質迥異，並無所 謂差額可言，自無適用該條例之可能（臺灣高等法院暨所 屬法院99年法律座談會刑事類提案第37號提案研討結果參 照），附此敘明。
六、原處分其他種類行政罰部分：
（一）至原處分機關依法另處異議人吊扣駕駛執照12個月（詳下 述）、並應接受道路交通安全講習部分，屬罰鍰以外之其 他種類行政罰，係為達成遏止酒後駕車之不法行為，維護 道路交通用路權人之安全法益等行政目的所必要之不利處 分，因兼具維護公共秩序之作用，依行政罰法第26條但書 之規定，原處分機關就此部分之併予裁處，於法並無不合 。惟原處分機關出具之裁決書「處罰主文」欄，並未填註 應受吊扣之駕駛執照種類，核與違反道路交通管理事件統 一裁罰基準及處理細則第43條第2 項第3 款之規定不符。 從而，本件異議人因酒後駕駛自用小客車「經測試呼氣中 酒精濃度超過規定標準」之違規行為，徵諸上開法規內容 ，應明確揭示吊扣異議人之小型車普通駕駛執照1 年，始 為適法。
（二）另按道路交通管理處罰條例第68條固於99年5 月5 日以總 統華總一義字第09900107731 號令修正公布，並於99年8 月31日以行政院院臺交字第0990048197號令發布自99年9 月1 日施行。修正後增訂第68條第2 項規定：「領有汽車 駕駛執照之汽車駕駛人，除駕駛聯結車、大客車、大貨車 外之非其駕駛執照種類之車輛，違反本條例及道路交通安 全規則之規定，應受吊扣駕駛執照情形時，無因而肇事致 人受傷或重傷者，記違規點數5 點。但1 年內違規點數共
達6 點以上或再次應受吊扣駕駛執照情形者，併依原違反 本條例應受吊扣駕駛執照處分規定，吊扣其駕駛執照」， 然參酌增訂該條文之立法意旨：「鑑於本條例前已修正刪 除受吊扣駕駛執照處分，吊扣各級駕駛執照之規定，為利 明確汽車駕駛人駕駛非其駕駛執照種類之車輛，違反應受 吊扣駕駛執照之處分處理，並在兼顧本條例立法意旨下， 增訂第2 項得緩即予吊扣而採記違規點數及駕駛人仍無改 正仍再犯違規之應併原吊扣處罰之規定」，應認本件異議 人既考領小型車普通駕駛執照（有證號查詢汽車駕駛人資 料1 紙在卷可參），並駕駛自用小客車違規，核無上開條 文所稱「汽車駕駛人駕駛非其駕駛執照種類之車輛」之情 形，自無適用道路交通管理處罰條例第68條第2 項之規定 予以裁處之餘地，併此敘明。
七、綜上所述，異議人確有在裁決書所載時、地，有酒後駕駛自 用小客車「經測試呼氣中酒精濃度超過規定標準」之違規行 為，原處分機關依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款、第24條第1 項第2 款之規定，吊扣異議人駕駛執照1 年 、施以道路交通安全講習之其他種類行政裁罰部分，核無違 誤。惟原處分機關未予詳查，逕依道路交通管理處罰條例第 35條第1 項第1 款之規定裁罰異議人罰鍰49,500元部分，顯 與行政罰法第26條第1 項前段、第2 項之規定意旨有違；且 原處分機關之裁決書，未依違反道路交通管理事件統一裁罰 基準及處理細則第43條第2 項第3 款之規定而於主文欄記載 明確，於法規未合，均有不當。從而，應認異議人提起本件 異議為有理由，本院自應將原處分撤銷，另依道路交通管理 處罰條例第35條第1 項第1 款、第24條第1 項第2 款之規定 ，自為裁定如主文第2 項所示，以資適法。
據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2 項，道路交通事件處理辦法第19條前段，裁定如主文。
中 華 民 國 101 年 1 月 31 日
交通法庭 法 官 王子謙
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5 日內向本院提出抗告狀。中 華 民 國 101 年 1 月 31 日
書記官 陳弘明