臺北高等行政法院判決
99年度簡字第548號
原 告 葉勝照
訴訟代理人 呂立彥 律師
被 告 臺北市政府社會局
代 表 人 江綺雯（局長）住同上
訴訟代理人 黃珮儀（兼送達代收人）
鐘雅惠
林淑娥
上列當事人間低收入戶事件，原告不服臺北市政府中華民國99年
1 月14日府訴字第09970004800 號訴願決定，提起行政訴訟，本
院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
㈠本件因屬不服行政機關所為低收入戶生活補助費抵扣處分而 涉訟，其標的之金額為新臺幣（下同）218,959 元，係在40 0,000 元以下，依民國99年1 月13日修正公布，同年5 月1 日施行之行政訴訟法第229 條第1 項第1 款、第2 款規定， 應適用簡易程序。
㈡本件原告起訴後，被告之代表人已由師豫玲變更為江綺雯， 茲由新任代表人具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許， 先予敘明。
二、事實概要：緣原告原經核列為臺北市低收入戶第3 類，前經 原告於93年6 月1 日向臺北市中山區公所申請變更其低收入 戶核列等級，經該所以93年6 月4 日北市中社字第09331592 500 號函核定原告自93年6 月起為臺北市低收入戶第2 類， 按月核發低收入戶生活補助費4,813 元、房租補助1,500 元 及身心障礙者生活補助費7,000 元在案。嗣原告於98年4 月 23日再向被告申請變更其低收入戶核列等級時，經被告查得 其實際育有3 名子女，遂以98年5 月14日北市社助字第0983 5975300 號函復原告，以其79年6 月間向被告申請臺北市低 收入戶資格時，其所提供之個人戶籍資料僅載明其全戶為1 人，與其實際全戶家庭人口為4 人之狀況不符，乃重新核定 原告93年4 月至98年3 月應為低收入戶第4 類，並自93年6 月起至98年3 月止按月核發其身心障礙者生活補助費7,000 元；又因原告與其前夫離婚後，即與其子女多年未來往，經 被告派員訪視後，認定其3 名子女以不列入應計算人口為宜
，乃依社會救助法第5 條第1 項及第2 項第8 款規定，審認 原告全戶1 人，平均每月收入為333 元，核定自98年4 月至 98年6 月止為臺北市低收入戶第1 類，按月核發生活扶助費 10,280元及身心障礙者生活補助7,000 元；並依行政程序法 第131 條及社會救助法第9 條規定，就原告93年6 月至98年 3 月溢領之生活補助費及中秋節、端午節慰問金等共計303, 154 元，以其98年4 月至98年6 月享領之生活補助費按月抵 扣4,467 元，共計13,401元，其餘289,753 元部分，倘若原 告自98年7 月起仍具臺北市低收入戶資格則續予抵扣；倘若 其喪失低收入戶資格，則請其於情事發生1 個月內以現金或 郵政匯票返還被告。原告不服，於98年6 月12日第1 次向臺 北市政府提起訴願，經臺北市政府以98年8 月28日府訴字第 09870107800 號訴願決定（下稱臺北市政府98年8 月28日訴 願決定）：「原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次 日起50日內另為處分。」嗣經被告認定原告3 名子女自97年 1 月起以不列入全戶家庭總收入應計算人口範圍為宜，乃以 98年10月19日北市社助字第09841330200 號函（下稱原處分 ）核定原告全戶1 人即原告93年4 月至96年12月仍應為低收 入戶第4 類，97年1 月至97年6 月為低收入戶第1 類，按月 核發生活扶助費8,840 元及身心障礙者生活補助7,000 元， 97年7 月至97年12月為低收入戶第1 類，按月核發生活扶助 費10,280元及身心障礙者生活補助7,000 元、98年1 月至98 年12月為低收入戶第0 類，按月核發生活扶助費10,280元及 身心障礙者生活補助7,000 元；惟原告自97年1 月至97年12 月止及自98年3 月至99年2 月止按月享領內政部核發之租金 補貼3,000 元，致原告每月領取政府核發之救助金額，超過 97及98年度政府公告之基本工資（97年1 月至6 月為15,840 元，97年7 月起為17,280元），依行政程序法第131 條及社 會救助法第8 條規定，就原告93年6 月至96年12月溢領之生 活補助費及中秋節、端午節慰問金等共計218,959 元，扣除 其97年1 月至98年3 月應補發之生活補助費計25,365元後， 尚餘193,594 元，以其98年4 月至98年12月享領之生活補助 費按月抵扣1,467 元，共計13,203元，尚餘180,391 元部分 ，倘若原告自99年1 月起仍具臺北市低收入戶資格則續予抵 扣；倘若其喪失低收入戶資格，則請其於情事發生1 個月內 以現金或郵政匯票返還原被告。原告猶不服，提起訴願，經 訴願決定以「原處分關於自民國99年1 月起追繳生活扶助費 超過新臺幣17萬1,751 元部分撤銷。其餘訴願駁回。」。原 告仍不服，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：
㈠原告於78年間依法向被告申請低收入戶家庭扶助，並據實申 報曾經育有3 名子女惟與前夫於64年離異後即與該3 名子女 無往來及扶養關係，經被告核准列為第2 類低收入家庭，嗣 經被告於98年4 月間派員訪視評估以原告資格在93年6 月至 96年12月間，因社會救助法第5 條第2 項第8 款規定尚未增 修，不符合該法扣除應計人口數之要件為由，欲追繳原告於 93年6 月至96年12月之低收入戶家庭生活扶助費計206,959 元（4,813 元×43月）及93年至96年間端午、中秋節慰問金 合計12,000元，共計218,959 元，嗣經提起訴願經臺北市政 府訴願審議決定追繳金額修訂為171,751 元，惟原告依據被 告之低收入申請須知提供相關資料以供審查，並無故意隱匿 事實之情事，原告依法申請社會救助並無被告所稱歸責事由 ，按「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民 正當合理之信賴。」行政程序法第8 條訂有明文，原告基於 信賴保護原則應無返還上開款項之必要。
㈡次按社會救助法第5 條第2 項第8 款：「因其他情形特殊， 未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣（ 市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。」 於97年1 月16日修正時，究其立法原意，應係為免申請人之 扶養義務人因事實上不能或確難期待其對申請人為必要之生 活、養育或照顧所為之特殊考量，特此立法明文此一概括條 款規定，就此等情形賦予主管機關合義務之裁量權，得本於 職權調查低收入戶申請人及其戶內輔導人口之現實、客觀家 庭情況，綜合評量是否得將全戶家庭總收入應計算人口排除 列計為宜，以貼近實際確需國家伸出援手之個案，更可維社 會救助法濟助弱勢之本旨。乃係立法機關為賦予行政機關於 個案裁量時有明確之法律依據，以作出符合社會救助立法精 神之行政裁量，被告不察曲解立法意義，反將其作為撤銷先 前尚未明文規定時，但已經實質判斷所為合情適當行政處分 之依據，不僅有違法律原則之解釋，背離社會救助法增修法 律意旨及目的，且與司法院釋字第469 號解釋「法律規定之 內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目的係 為保護人民生命、身體及財產等法益。」之意涵有違，被告 適用法律顯有違誤。
㈢再按行政程序法「違法授益處分撤銷」制度，特別設有第11 9 條「受益人信賴是否值得保護」之檢驗程序。即受益人以 詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者；對重 要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該 資料或陳述而作成行政處分者；明知行政處分違法或因重大 過失而不知者，其信賴不值得保護。」，原告歷年皆依被告
指示檢附相關文件單據且據實報告曾育有3 名子女但未扶養 之事實，經被告實質審查通過受領給付多年，要無行政程序 法第119 條所定信賴不值得保護之情形存在，被告撤銷授益 處分實屬無據。
㈣末按「法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利之維護 、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。」（司法院釋字58 9 號解釋文參照），所謂「信賴保護原則」，係指受國家權 力支配的人民，如信賴國家行為而對生活有所規劃或舉措者 ，其信賴利益應受保護，原告係無固定收入之單身低收入戶 ，且患有肝癌需長期接受化療，對於政府生活扶助給付之依 賴無可取代且有急迫性，原告所領具之款項亦已全數用於生 活及醫療支出，若僅因政府行政上之疏失而受追繳已支出之 費用，勢將造成原告身體及心理上之壓力，違反信賴保護原 則而傷害原告權益等情。
㈤退步言，社會救助法第5 條第2 項第8 款「因其他情形特殊 ，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境，經直轄市、縣 （市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計算人口為宜。 」於97年1 月16日修正時，究其立法原意，應係為免申請人 之扶養義務人因事實上不能或確難期待其對申請人為必要之 生活、養育或照顧所為之特殊考量，乃特此立法明文此一概 括條款規定，就此等情形賦予主管機關合義務之裁量權，得 本於職權調查低收入戶申請人及其戶內輔導人口之現實、客 觀家庭情況，綜合評量是否得將全戶家庭總收入應計算人口 排除列計為宜，以貼近實際確需國家伸出援手之個案，更可 維社會救助法濟助弱勢之本旨。是以，被告所為實背離社會 救助之精神。
㈥聲明求為判決：訴願決定、原處分不利於原告部分均撤銷； 訴訟費用由被告負擔。
四、被告抗辯則以：
㈠相關法規：
⒈89年6 月14日修正公布之社會救助法第3 條規定：「本法所 稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在 縣（市）為縣（市）政府。」第4 條規定：「本法所稱低收 入戶，係指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低 生活費標準以下者。……」第5 條規定：「前條所稱家庭總 收入應計算人口範圍如下：直系血親。但子女已入贅或出 嫁且無扶養能力可資證明者，得不計算。同一戶籍或共同 生活之旁系血親及負扶養義務之親屬。綜合所得稅列入扶 養親屬寬減額之納稅義務人。」，第9 條規定：「受社會救 助者有下列情形之一，主管機關應停止其社會救助，並得追
回其所領取之補助：提供不實之資料者。隱匿或拒絕提 供主管機關所要求之資料者。以詐欺或其他不正當方法取 得本法所定之社會救助者。」。
⒉89年5 月19日修正發布之社會救助法施行細則第2 條規定： 「本法第4 條第1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額： 工作收入：依據其戶籍所在地直轄市政府或行政院勞工委 員會訂定之各項職業收入計算標準核定之。資產之收益： 包括動產及不動產之收益。其他收入：前2 款以外非屬社 會救助給付之收入。前項第3 款非屬社會救助給付之收入， 由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」，第9 條第1 項規 定：「本法第15條第1 項所稱低收入戶中有工作能力者，指 16歲以上，未滿65歲，無下列情事之一者：大學校院博士 班、空中大學及空中專科進修補習學校以外之在學學生。 身心障礙致不能工作者。罹患嚴重傷、病，必須3 個月以 上之治療或療養者。照顧罹患嚴重傷、病，必須3 個月以 上之治療或療養之共同生活或受扶養親屬，致不能工作者。 獨自扶養12歲以下之血親卑親屬者。婦女懷胎6 個月以 上至分娩後2 個月內者。其他經直轄市、縣（市）主管機 關認定者。」。
⒊94年1 月19日修正公布之社會救助法第3 條規定：「本法所 稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在 縣（市）為縣（市）政府。」，第4 條規定：「本法所稱低 收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審 核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最 低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公 告之當年度一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直 轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年平均 每人消費支出百分之60定之，並至少每3 年檢討1 次；直轄 市主管機關並應報中央主管機關備查。第1 項所稱家庭財產 ，包括動產及不動產，其金額應分別定之。第1 項申請應檢 附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市 ）主管機關定之。」，第5 條規定：「前條第1 項所稱家庭 ，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：配偶 。直系血親。同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。前3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前 項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍： 不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。未 共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬 。無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血 親卑親屬。應徵集召集入營服兵役或替代役現役。在學
領有公費。入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。失蹤，經 向警察機關報案協尋未獲，達6 個月以上。」，第5 條之1 規定：「第4 條第1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額 ：工作收入，依下列規定計算：㈠依全家人口當年度實際 工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依最 近一年度之財稅資料所列工作收入核算。㈡最近一年度之財 稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區 職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算。㈢ 未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計 機關公布之最近一年各業員工初任人員平均薪資核算。㈣有 工作能力未就業者，依基本工資核算。但經公立就業服務機 構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失 業給付，仍應併入其他收入計算。動產及不動產之收益。 其他收入：前2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3 款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」，第5 條之3 規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65 歲，而無下列情事之一者：25歲以下仍在國內就讀空中大 學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或 假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。身心障礙 致不能工作。罹患嚴重傷、病，必須3 個月以上之治療或 療養致不能工作。獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症 且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。 獨自扶養6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。婦女懷 胎6 個月以上至分娩後2 個月內，致不能工作。受禁治產 宣告。」，第9 條規定：「受社會救助者有下列情形之一， 主管機關應停止其社會救助，並得追回其所領取之補助： 提供不實之資料者。隱匿或拒絕提供主管機關所要求之資 料者。以詐欺或其他不正當方法取得本法所定之社會救助 者。」。
⒋97年1 月16日修正公布之社會救助法第4 條規定：「本法所 稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機 關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月 在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機 關公告之當年度一定金額者。前項所稱最低生活費，由中央 、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布當地區最近一年 平均每人消費支出百分之60定之，並至少每3 年檢討1 次； 直轄市主管機關並應報中央主管機關備查。第1 項所稱家庭 財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。第1 項申請 應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣 （市）主管機關定之。」（臺北市98年度最低生活費標準為
每人每月14,558元，動產平均每人15萬元及全戶不動產500 萬元），第5 條規定：「前條第1 項所稱家庭，其應計算人 口範圍，除申請人外，包括下列人員：配偶。 1 親等之直系血親。同一戶籍或共同生活之其他直系血 親及兄弟姊妹。前3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免 稅額之納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列 入應計算人口範圍：不得在臺灣地區工作之非本國籍配偶 或大陸地區配偶。未共同生活且無扶養事實之特定境遇單 親家庭直系血親尊親屬。未共同生活且無扶養能力之已結 婚直系血親卑親屬。應徵集召集入營服兵役或替代役現役 。在學領有公費。入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。 失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達6 個月以上。因 其他情形特殊，未履行扶養義務，致申請人生活陷於困境， 經直轄市、縣（市）主管機關訪視評估，認定以不列入應計 算人口為宜。直轄市、縣（市）主管機關得協助申請人對前 項第8 款未履行扶養義務者，請求給付扶養費。」，第5 條 之1 規定：「第4 條第1 項所稱家庭總收入，指下列各款之 總額：工作收入，依下列規定計算：㈠依全家人口當年度 實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者， 依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。㈡最近一年度 之財稅資料查無工作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣 地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪資核算 。㈢未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央 勞工主管機關公布之最近一次各業初任人員每月平均經常性 薪資核算。（98年度初任人員平均薪資每月23,841元）㈣有 工作能力未就業者，依基本工資核算（98年度基本工資每月 17,280元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期 間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收 入計算。動產及不動產之收益。其他收入：前2 款以外 非屬社會救助給付之收入。前項第1 款第2 目及第3 目工作 收入之計算，原住民應依中央原住民族事務主管機關公布之 原住民就業狀況調查報告，按一般民眾主要工作所得與原住 民主要工作所得之比例核算。但核算結果未達基本工資者， 依基本工資核算。第1 項第3 款收入，由直轄市、縣（市） 主管機關認定之。」，第5 條之2 規定：「規定下列土地， 經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入家庭之不動產 計算：未產生經濟效益之原住民保留地。未產生經濟效 益之公共設施保留地及具公用地役關係之既成道路。未產 生經濟效益之非都市土地之國土保安用地、生態保護用地、 古蹟保存用地及墳墓用地。祭祀公業解散後派下員由分割
所得未產生經濟效益之土地。前項各款土地之認定標準，由 各中央目的事業主管機關會商本法中央及地方主管機關定之 。」，第5 條之3 規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以 上，未滿65歲，而無下列情事之一者：25歲以下仍在國內 就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、 僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。 身心障礙致不能工作。罹患嚴重傷、病，必須3 個月以 上之治療或療養致不能工作。獨自照顧特定身心障礙或罹 患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不 能工作。獨自扶養6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作 。婦女懷胎6 個月以上至分娩後2 個月內，致不能工作。 受禁治產宣告。」。
⒌88年8 月26日府社二字第8803982900號函訂頒之臺北市低收 入戶調查及生活扶助作業規定第4 點規定：「本細則第2 條 第1 項第1 款所稱之工作收計算基準如下：㈠以申請者全家 實際工作收入為依據，全家人口之財稅資料為參考，如財稅 資料與實際工作收入不符時，申請人應提供薪資證明憑核。 ㈡如無財稅資料可參考，又無法提供證明者，得參考行政院 勞工委員會編印之職類別薪資調查報告計算。㈢前述薪資調 查報告未列明者，須提供其他相關證明憑核，如無法提供證 明，則依各業員工初任人員平均薪資計算。㈣有工作能力而 無固定工作收入或未工作者，其工作收入以行政院勞工委員 會最近公布之基本工資為基礎，換算每人每日之基本工資， 再以每月20個工作天計算。」，第9 點規定：「本市低收入 戶之生活扶助費，依家庭總收入平均分配全家人口訂定等級 ，其基準由社會局另定之。」，第14點規定：「本市低收入 戶戶內人口有下列情形之一或社會救助法第9 條所列情形之 一者，應自事實發生之日起註銷其低收入戶資格，並自次月 起停止其生活扶助費，並得追回其溢領之生活扶助費：㈠戶 籍遷出本市或未實際居住本市者。㈡死亡者。㈢收入或資產 增加不符社會救助法第4 條規定者。㈣遷出戶內者。」，第 15點規定：「本市低收入戶有身分或住址變更等異動時，應 於1 個月內向戶籍所在地區公所申報。」，第16點規定：「 本市低收入戶溢領生活扶助費時，應以現金繳回區公所或社 會局，或按月抵扣其生活扶助費至溢領金額繳清為止。」。 ⒍95年7 月19日北市社二字第09537375400 號函修正之臺北市 低收入戶調查及生活扶助作業規定第13點規定：「本市低收 入戶成員有下列情形之一或社會救助法第9 條所列情形之一 者，應自事實發生之日起註銷其低收入戶資格，並自次月起 停止其生活扶助費，且應追回其溢領之生活扶助費：㈠戶籍
遷出本市或未實際居住本市。㈡死亡。㈢收入、動產或不動 產增加不符社會救助法第四條規定。㈣遷出低收入戶戶籍。 ㈤最近一年居住國內未達183 日。」，第14點規定：「本市 低收入戶成員有身分或住址變更等異動時，應於1個月內向 戶籍所在地區公所申報。戶籍遷移時，遷出地區公所應出具 異動通報，送轉遷入地區公所辦理登記並副知社會局。遷入 地區公所如有必要，得再行調查，並將有關資料函送社會局 備查。」，第15點規定：「本市低收入戶溢領生活扶助費時 ，應以現金繳回區公所，社會局亦得按月抵扣本人或戶內人 口領取之相關補助或津貼至溢領金額繳清為止；若因戶內人 口死亡而溢領生活扶助費時，其法定繼承人須繳回其溢領金 額。」。
⒎95年12月12日北市社二字第09542571601 號函修正之臺北市 低收入戶調查及生活扶助作業規定第13點規定：「本市低收 入戶成員有下列情形之一或社會救助法第9 條所列情形之一 者，應自事實發生之日起註銷其低收入戶資格，並自次月起 停止其生活扶助費，且應追回其溢領之生活扶助費：㈠戶籍 遷出本市或未實際居住本市。㈡死亡。㈢收入、動產或不動 產增加不符社會救助法第4 條規定。㈣遷出低收入戶戶籍。 ㈤最近一年居住國內未達183 日。」，第14點規定：「本市 低收入戶成員有身分或住址變更等異動時，應於1個月內向 戶籍所在地區公所申報。戶籍遷移時，遷出地區公所應出具 異動通報，送轉遷入地區公所辦理登記並副知社會局。遷入 地區公所如有必要，得再行調查，並將有關資料函送社會局 備查。」第15點規定：「本市低收入戶溢領生活扶助費時， 應以現金繳回區公所，社會局亦得按月抵扣本人或戶內人口 領取之相關補助或津貼至溢領金額繳清為止；若因戶內人口 死亡而溢領生活扶助費時，其法定繼承人須繳回其溢領金額 。」。
⒏97年5 月29日北市社助字第09735943601 號函修正之臺北市 低收入戶調查及生活扶助作業規定第16點規定：「低收入戶 成員有本法第9 條所定情形之一或下列情形之一者，應自事 實發生之日起註銷其低收入戶資格，並自次月起停止其生活 扶助費，如有溢領者，應予追回：㈠不符合第3 點所定資格 。㈡死亡。㈢遷出低收入戶戶籍。」，第17點規定：「低收 入戶溢領生活扶助費時，應以現金或郵政匯票繳回區公所或 社會局，社會局亦得按月抵扣本人或戶內人口領取之相關補 助或津貼至溢領金額繳清為止。」，第18點規定：「低收入 戶成員有以下異動情形時，應於1 個月內向戶籍所在地區公 所申報：㈠結婚、離婚或子女監護權重新約定等親屬關係變
動……」。民法第1114條規定：「左列親屬，互負扶養之義 務：直系血親相互間。夫妻之一方與他方之父母同居者 ，其相互間。兄弟姊妹相互間。家長家屬相互間。」第 179 條規定：「無法律上原因而受利益，致他人受損害者應 返還其利益。」，第182 條規定：「不當得利之受領人，不 知無法律上之原因，而其所受之利益已不存在者，免負返還 或償還價額之責任。受領人於受領時，知無法律上之原因或 其後知之者，應將受領時所得之利益，或知無法律上之原因 時所現存之利益，附加利息，一併償還；如有損害，並應賠 償。」。
⒐行政程序法第119 條規定：「受益人有下列各款情形之一者 ，其信賴不值得保護︰以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政 機關作成行政處分者。對重要事項提供不正確資料或為不 完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者 。明知行政處分違法或因重大過失而不知者。」，第127 條規定：「授予利益之行政處分，其內容係提供1 次或連續 之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯 及既往之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。其 行政處分經確認無效者，亦同。前項返還範圍準用民法有關 不當得利之規定。」，同法第131 條規定：「公法上之請求 權，除法律有特別規定外，因5 年間不行使而消滅。」 ⒑臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告（下 稱臺北市政府90年8 月23日公告）：「主旨：公告本府主管 業務委任事項，並自90年9 月1 日起生效。……公告事項… …本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之… …㈢社會救助法中有關本府權限事項。……」。 ⒒臺北市政府92年10月23日府社二字第09202526000 號公告（ 下稱臺北市政府92年10月23日公告）：「主旨：公告本市93 年度最低生活費標準暨低收入戶生活扶助等級。……公告事 項：本市93年度最低生活費標準訂為每人每月新臺幣13,797 元整，低收入戶生活扶助表如附件。」臺北市政府93年10月 13日府社二字第09306074200 號公告（下稱臺北市政府93年 10月13日公告）：「主旨：公告本市94年度最低生活費標準 暨低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市94年 度最低生活費標準訂為每人每月新臺幣13,562元整，低收入 戶家庭生活扶助表含標準表（如附件）。」。
⒓臺北市政府社會局94年3 月4 日北市社二字第09431983400 號公告（下稱臺北市政府社會局94年3 月4 日公告）：「主 旨：公告本市94年度最低生活費標準暨家庭財產金額。…… 公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣
13,562元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資 平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人 口之土地房屋價值不超過500 萬元，並自社會救助法修正公 布生效日起效。」；臺北市政府94年10月12日府社二字第09 40 4268900號公告（下稱臺北市政府94年10月12日公告）： 「主旨：公告本市95年度最低生活費標準、家庭財產金額暨 低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市95年度 最低生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，家庭財產 之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元 ，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超 過50 0萬元，低收入戶家庭生活扶助標準表如附件。」；臺 北市政府95年9 月19日府社二字第09539543000 號公告（下 稱臺北市政府95年9 月19日公告）：「主旨：公告本市96年 度最低生活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助 標準表。…公告事項：本市95年度最低生活費標準定為每人 每月新臺幣14,881元整，家庭財產之動產金額定為全家人口 之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額 定為全家人口之土地房屋價值不超過500 萬元，低收入戶家 庭生活扶助表如附件。」；臺北市政府96年9 月29日府社助 字第09640594400 號公告（下稱臺北市政府96年9 月29日公 告）：「主旨：公告本市97年度最低生活費標準、家庭財產 金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。）……公告事項：本 市97年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14,152元整， 家庭財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超 過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋 價值不超過500 萬元，低收入戶家庭生活扶助表如附件。」 ；臺北市政府97年8 月27日府社助字第09738988700 號公告 （下稱臺北市政府97年8 月27日公告）：「主旨：公告修定 本市97年度最低收活費標準、家庭財產金額暨低收入戶家庭 生活扶助表準表。……公告事項：本市97年度最低生活費標 準定為每人每月新臺幣14,152元整，家庭財產之動產金額定 為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之 不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超過500 萬元。 修定之低收入戶家庭生活扶助標準表追溯自97年7 月1 日起 實施，詳如附件。」；臺北市政府97年10月1 日府社助字第 0974 000680 0 號公告（下稱臺北市政府97年10月1 日公告 ）：「主旨：公告本市98年度最低生活費標準、家庭財產金 額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市98 年度最低生活費標準定為每人每月新臺幣14,558元整，家庭 財產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15
萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值 不超過500 萬元，低收入戶家庭生活扶助表如附件。」。 ⒔臺北市政府社會局92年12月4 日北市社二字第09242446200 號公告（下稱臺北市政府社會局92年12月4 日公告）：「主 旨：公告臺北市政府社會局93年度三節（春節、端午、中秋 ）改善低收入戶營養實物代金發放計畫。……公告事項：… …發放對象；本市列冊低收入戶及……（中秋、端午節發 放對象僅本市列冊之低收入戶及……）。發放標準：… 中秋、端午節發放標準：⑴單身戶：每戶1,500 元。……」 ；臺北市政府社會局93年12月21日北市社二字第0934167930 0 號公告（下稱臺北市政府社會局93年12月21日公告）：「 主旨：公告臺北市政府社會局94年度三節（春節、端午、中 秋）改善低收入戶營養實物代金發放計畫。……公告事項： ……㈠春節發放對象；本市列冊之低收入戶……。㈡中秋 、端午節發放對象：僅本市列冊第0 、1 、2 類之低收入戶 ……。發放標準：……㈡中秋、端午節發放標準：1.單身 戶：每戶1,500 元。……」；臺北市政府社會局94年12月26 日北市社二字第09443032500 號公告（下稱臺北市政府社會 局94年12月26日公告）：「主旨：公告臺北市政府社會局95 年度三節（春節、端午、中秋）改善低收入戶營養實物代金 發放計畫。……公告事項：……㈠春節發放對象；本市列 冊之低收入戶……。㈡中秋、端午節發放對象：僅本市列冊 第0 、1 、2 類之低收入戶……。發放標準：……㈡中秋 、端午節發放標準：1.單身戶：每戶1,500 元。……」；臺 北市政府社會局96年1 月10日北市社二字第09630050300 號 公告（下稱臺北市政府社會局96年1 月10日公告）：「主旨 ：公告臺北市政府社會局96年度三節（春節、端午、中秋） 改善低收入戶營養實物代金發放計畫。……公告事項：…… ㈠春節發放對象；本市列冊之低收入戶……。㈡中秋、端 午節發放對象：僅本市列冊第0 、1 、2 類之低收入戶…… 。發放標準：……㈡中秋、端午節發放標準：1.單身戶： 每戶1,500 元。……」；臺北市政府社會局96年12月26日北 市社助字第09644032200 號公告（下稱臺北市政府社會局96 年12月26日公告）：「主旨：公告臺北市政府社會局97年度 三節（春節、端午、中秋）改善低收入戶營養實物代金發放 計畫。……公告事項：……㈠春節發放對象；本市列冊之 低收入戶……。㈡中秋、端午節發放對象：僅本市列冊第0 、1 、2 類之低收入戶……。發放標準：……㈡中秋、端 午節發放標準：1.單身戶：每戶1,500 元。……」；臺北市 政府社會局98年1 月5 日北市社助字第09744263000 號公告
（下稱臺北市政府社會局98年1 月5 日公告）：「主旨：公 告臺北市政府社會局98年度三節（春節、端午、中秋）改善 低收入戶營養實物代金發放計畫。……公告事項：……㈠ 春節發放對象；本市列冊之低收入戶……。㈡中秋、端午節 發放對象：僅本市列冊第0 、1 、2 類之低收入戶……。 發放標準：……㈡中秋、端午節發放標準：⒈單身戶：每戶 1,50 0元。……」。
㈡依97年1 月16日修正前之社會救助法第5 條規定，家庭總收 入應計算人口範圍為原告及直系血親；復依97年1 月16日修 正後之社會救助法第5 條規定，家庭總收入應計算人口範圍 為原告及一親等之直系血親，故被告依社會救助法第5 條規 定，其直系血親應併入計算，經被告列計原告3 名子女及2 名外孫後，重審原告全戶93年至96年低收入戶資格；又依臺 北市政府98年8 月28日訴願決定書，故被告業於98年10月19 日重新為原處分，依社會救助法第5 條第2 項第8 款之特殊 情形，自97年1 月起排除列計原告長女、長子及次子，重新 審核原告全戶93年4 月至98年之低收入戶資格如下： ⒈93年4 月至93年12月原告全戶低收入戶資格：依當時89年6 月14日公布之社會救助法第5 條規定，原告全戶應計算人口 範圍為原告、原告長女、長子、次子、長外孫及次外孫，是