臺北高等行政法院判決
100年度訴更一字第132號
100年11月17日辯論終結
原 告 財團法人佛教慈濟綜合醫院
代 表 人 甲○○○○○○○
訴訟代理人 聶齊桓 律師
林進富 律師
被 告 新北市政府稅捐稽徵處
代 表 人 乙○○○○○○住同上
訴訟代理人 王桂蘭
戊○○
丁○○
上列當事人間房屋稅事件，原告不服臺北縣政府中華民國98年2
月26日北府訴決字第0970714134號訴願決定（案號：00000000號
），提起行政訴訟，經本院98年11月30日98年度訴字第668 號判
決後，被告提起上訴，經最高行政法院100 年6 月9 日100 年度
判字第946 號判決廢棄，發回本院更為審理，本院更為判決如下
：
主 文
原告之訴駁回。
第一審及發回前上訴審訴訟費用均由原告負擔。 事實及理由
甲、程序事項:
本件原告經受合法通知，未於言詞辯論期日到場，核無行政 訴訟法第218 條準用民事訴訟法第386 條各款所列情形，爰 併準用民事訴訟法第385 條第1 項前段規定，依被告之聲請 ，由其一造辯論而為判決。
乙、實體方面:
一、事實概要：
原告所有坐落臺北縣新店市○○里○○路289 號房屋（下稱 系爭房屋），前經臺北縣政府於94年4 月1 日核發94店使字 第113 號使用執照，原告於94年4 月25日向被告申報新建房 屋設籍，並申請按房屋稅條例第15條第1 項第2 款規定免徵 房屋稅，經被告所屬新店分處以系爭房屋與房屋稅條例第15 條第1 項第2 款免徵房屋稅之規定不符，而以94年5 月2 日 北稅新二字第0940007360號函核定系爭房屋自94年6 月起按 非住家非營業用稅率（2 ％）核課房屋稅。嗣被告所屬新店 分處於95年清查系爭房屋使用情形時，查獲系爭房屋地下1 層部分面積1477.1平方公尺供餐廳、商店使用及地上1 層部 分面積294.8 平方公尺供靜思書軒等營業使用，乃分別依房
屋稅條例第5 條規定，就供營業使用之面積按營業用稅率（ 3 ％）自94年7 月起改按營業用稅率課徵房屋稅，其餘面積 則仍按非住家非營業用稅率計課，並繼續核定課徵97 年 房 屋稅計新臺幣（下同）23,556,562元。原告就被告課徵97年 房屋稅之處分不服，申請復查，經被告以97年8 月26日北稅 法字第0970143098號復查決定駁回其復查之申請（下稱原處 分），未獲變更，原告仍表不服，提起訴願，亦遭決定駁回 ，遂向本院提起行政訴訟，經本院以98年11月30日98 年 度 訴字第668 號判決（下稱原判決）：「訴願決定及原處分（ 含復查決定）關於課徵97年度房屋稅額超過新臺幣叁佰零柒 萬肆仟玖佰陸拾伍元部分均撤銷。訴訟費用由被告負擔。」 被告不服，提起上訴，經最高行政法院以100 年6 月9日100 年度判字第946 號判決廢棄，發回本院更為審理。二、本件原告未於言詞辯論期日到場，據其書狀記載所主張: ㈠請求依據
⒈原告之請求依據係房屋稅條例第15條第1 項第2 款：「業 經立案之私立慈善救濟事業，不以營利為目的，完成財團 法人登記者，其直接供辦理事業所使用之自有房屋」。 ⒉「社會福利事業」並無資格主張依房屋稅條例第15條第1 項第2 款免徵房屋稅，房屋稅條例第15條第1 項第2 款是 規定「慈善救濟事業」免徵房屋稅。
⒊房屋稅條例第15條第1 項第2 款「慈善救濟事業」之要件 ，並沒有明文限制「慈善救濟事業」必須做政府機關依法 律應做的社會福利事項，才算是「慈善救濟事業」。 ㈡行政處分違法
⒈被告就「業經立案」要件所適用之認定標準，違反違反中 央法規標準法第5 條第1 項第2 款及同法第6 條踰越法律 授權，違反司法院釋字第503 及478 號解釋增加法律所無 之限制，係屬違法之行政處分。被告就「慈善救濟事業」 要件所適用之認定標準，違反行政程序法第6 條課稅公平 原則、違反中央法規標準法第5 條第1 項第2 款及同法第 6 條踰越法律授權，違反司法院釋字第503 及478 號解釋 增加法律所無之限制，係屬違法之行政處分。
⒉按行政程序法第6 條規定：「行政行為，非有正當理由， 不得為差別待遇。」及財政部100 年1 月14日台財稅字第 10004501830 號函釋：「稅捐稽徵機關行使課稅權應嚴守 憲法租稅法定原則、平等原則……以免造成不公平之稅捐 負擔及違反稅捐正義……」次按最高行政法院88年判字第 3724號判決：「所謂『平等原則』係指行政機關非有正當 理由，作成行政行為時，對行為所規制之對象，不得為差
別待遇而言。……」究竟有沒有醫院可以被認定為「慈善 救濟事業」，其認定之標準為何？原告不是主張教會醫院 免徵所以原告亦得免徵，而是主張財政部或被告係以什麼 標準，依房屋稅條例第15條第1 項第2 款免徵教會附設醫 院或財團法人教會醫院，就應該以同一標準免徵原告。同 樣是醫院，這是課稅標準應符合課稅公平的問題。原告是 主張稅務機關即財政部或被告係以不同的免徵標準適用於 原告及教會醫院（即教會附設醫院或財團法人教會醫院） 間，也就是主張本件課稅處分所依據之免徵標準違反課稅 公平原則，被告如果否認其免徵標準有違反課稅公平原則 ，應主張並舉證其免徵標準同一。被告迄未盡其主張及舉 證責任，應認被告適用於原告之免徵標準違反課稅公平原 則，係違法之行政處分，應予撤銷。
⒊按中央法規標準法第5 條第1 項第2 款：「左列事項應以 法律定之：……二、關於人民之權利義務者」及第6 條： 「應以法律規定之事項，不得以命令定之」。無論是財政 部、被告或法院均無權未經法律授權而以任何會計比例或 量身定作之標準，排除原告依房屋稅條例第15條第1 項第 2 款免徵房屋稅之適用。財政部或被告若認為房屋稅條例 第15條第1 項第2 款規定之適用範圍有太廣之虞，或應向 內政部立案，是提案由立法院修法的問題。
⒋目前祇有房屋稅條例第15條第1 項第2 款使用「慈善救濟 事業」這6 個字的法律名詞，沒有其他法規另有完全相同 之法律名詞。是否「慈善救濟事業」，應探究其文義解釋 之定義內涵，超出此範圍之標準或解釋，均屬「增加法律 所無之限制」，依司法院釋字第530 號及第478 號解釋， 係屬違憲，而且是行政權或司法權對立法權的僭越。易言 之，財政部、被告或法院均無權「以命令」或「裁判」之 形式，超出「慈善救濟事業」文義解釋之定義內涵，為原 告或其他「醫療財團法人」量身定作「慈善救濟事業」的 限制性或排除性之標準，遑論以答辯狀之形式為之。 ⒌財政部98年函就財團法人教會醫院已明示以具備慈善救濟 本質及從事慈善救濟工作，作為是否慈善救濟事業之標準 ，被告應以同一標準適用於原告，始符合課稅公平，所作 行政處分才不是違法的行政處分。同理，行政院衛生署（ 下稱衛生署）96年函就醫療財團法人亦已明示持續提供醫 療救濟服務，作為是否慈善救濟事業之標準，內政部96年 函亦明示「宜向其主管機關行政院衛生署洽詢，並參考本 部上開相關規定」，稅務局係下級機關不得推翻上級機關 之標準而另訂標準，否則違反課稅公平且逾越法律授權，
也是違法之行政處分，應予撤銷。
㈢「業經立案」之要件
⒈房屋稅條例第15條第1 項第2 款係規定：「業經立案」並 非規定為：「業經『向內政部』立案」，內政部組織法或 房屋稅條例均查無「慈善救濟事業」「應向內政部立案或 原則上應向內政部立案」之法律規定。故「應向內政部立 案」或「原則上應向內政部立案」之解釋，是增加法律所 無的限制，違反司法院釋字第530 號及釋字第478 號解釋 。
⒉「教會附設醫院」是教會向內政部立案為「宗教團體」， 「財團法人教會醫院」是向衛生署立案為「醫療財團法人 」，老人扶療養院是向內政部立案為「社會福利事業」， 均係向法院為財團法人登記。財政部98年4 月9 日台財稅 字第09804526600 號函釋：「原屬宗教團體法人附設醫院 ，經依醫療法規定改設為醫療財團法人後，仍從事慈善救 濟工作，且其慈善救濟本質於改設後並未變更者，准依房 屋稅條例第15條第1 項第2 款免徵房屋稅」、「旨揭醫院 是否屬慈善救濟事業，宜向其主管機關行政院衛生署洽詢 」、「旨揭醫院嗣後其慈善救濟本質有變更者，請該署函 知該醫院所在地地方稅稽徵機關，俾依法課徵房屋稅」並 未以「應向內政部立案」或「原則上應向內政部立案」作 為免徵房屋稅之標準。即附設醫院自教會分割出來，成為 向衛生署立案之「醫療財團法人」，成為獨立法人時，財 政部未再要求其應向內政部立案，直接認定該「醫療財團 法人」為慈善救濟事業。
⒊內政部一向自認是「社會福利事業」的主管機關，從未自 認是「慈善救濟事業」的主管機關。臺中高等行政法院函 詢內政部：「貴部是否為『慈善救濟事業』之主管機關， ……如非貴部所主管，係屬何機關所主管？」內政部以 100 年5 月23日內授中社字第1000700490號函覆明示其並 非慈善救濟事業主管機關，而是慈善救濟事業範疇內之社 會福利事業的主管機關，亦即衛生署才是慈善救濟事業範 疇內「醫療財團法人」之主管機關，立案應向衛生署立案 ，不應再向慈善救濟事業範疇內「社會福利事業」之主管 機關內政部立案。而原告已向其慈善救濟主管機關衛生署 立案。
⒋99年2 月3 日修正公布新的「行政院組織法」第3 條第11 款規定：「行政院設下列各部：一、內政部。……十一、 衛生福利部」，定於101 年1 月1 日起生效，即將內政部 社會司裁撤，其業務劃歸衛生署，並將衛生署升格為「衛
生福利部」，此項修法具有前瞻性，不但與時俱進、符合 時代潮流，而且是以功能為導向的政府改革趨勢。在101 年1 月1 日以前，實務上有向衛生署立案，也有向內政部 立案之慈善救濟事業。但自101 年1 月1 日起，無論社會 福利事業或醫療財團法人事實上祇能向衛生署（即衛生福 利部）立案，「應向內政部立案」或「原則上應向內政部 立案」反而失所附麗，且與法制演進趨勢相違。 ㈣衛生署並非僅係醫療業務之主管機關
⒈99年2 月3 日修正公布新的「行政院組織法」第3 條第11 款規定：「行政院設下列各部：一、內政部。……十一、 衛生福利部」，定於101 年1 月1 日起生效，足見在立法 趨勢上，甚至必須將內政部社會司裁撤，其業務劃歸衛生 署，並將衛生署升格為「衛生福利部」全面掌握慈善救濟 ，以符合國際潮流，擴大慈善救濟之功能與範圍，使受救 助人得到更為全面的慈善救濟。
⒉被告辯稱依醫療法等法規，衛生署僅有醫療與衛生業務， 而沒有慈善救濟業務云云。惟查財政部函詢內政部，慈善 救濟事業之型態、範圍及其設立之法令依據與認定標準， 內政部以96年函覆稱：「有關慈善救濟事業之型態、範圍 及其設立之法令依據與認定標準乙節，經查本部相關法規 並未加以範定」。內政部明示該部並無法規規範慈善救濟 事業之型態、範圍及其設立之法令依據與認定標準，倘依 被告之邏輯，內政部依法律就祇是「社會福利事業」及「 宗教團體」等相關業務之主管機關，尚未及於慈善救濟業 務。被告的邏輯顯有問題。
⒊實則既然沒有規定，基於「行政一體性原則」，在法理上 是開放由目的事業主管機關來決定慈善救濟事業之認定標 準與從事認定，蓋目的事業主管機關較任何其他機關更清 楚該目的事業有沒有具備慈善救濟本質及提供醫療救濟服 務或從事慈善救濟工作。被告所辯慈善救濟事業並非衛生 署之業務云云，要與內政部之上開見解牴觸，殊無可取。 內政部鼓勵慈善救濟事業多元化，並未畫地自限，給慈善 救濟事業充分多元發展的空間，才是符合國際慈善救濟的 思潮，並且是有利於受救助人的正確解釋方向。 ⒋內政部96年函釋早已明示：「財團法人醫院是否屬慈善救 濟事業，宜向其主管機關行政院衛生署洽詢，並參考本部 上開相關規定」即由衛生署參考內政部「上開相關規定」 來認定。內政部復以100 年函釋進一步闡明：「查身心障 礙者權益保障法、兒童及少年福利法、老人福利法所規定 涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關
辦理。另有關醫療補助，依社會救助法第2 條規定屬社會 救助項目，依上開4 法涉及衛生主管機關職掌者，由衛生 目的事業主管機關辦理。」就上開兩函釋參互以觀，內政 部係本於上開4 法之規定，認為衛生署非但是醫療財團法 人之主管機關，同時也是醫療慈善救濟事業之主管機關。 而原告之「慈善救濟執行報告」即係按上開4 法所示項目 ，依上開4 法次序詳列原告已經做到上開事項並附相關證 據為憑。故衛生署認定原告為慈善救濟事業並未違反內政 部所函釋的法律意旨，且認定原告是慈善救濟事業之結論 與事實相符。
⒌「醫療法」第46條規定：「醫療財團法人應提撥年度醫療 收入結餘之……10％以上辦理醫療救濟、社區醫療服務及 其他社會服務事項；辦理績效卓著者，由中央主管機關獎 勵之。」即辦理醫療慈善救濟績效卓著者，由衛生署獎勵 之，衛生署顯有醫療慈善救濟之監督業務。另由「醫療法 施行細則」第30-1條規定：「本法第46條……所定醫療救 濟、社區醫療服務及其他社會服務事項之範圍如下：一、 貧困家庭、弱勢家庭、無依或路倒病人所需醫療費用，及 其因病情所需之交通、輔具、照護、康復、喪葬或其他特 殊需要之相關費用。二、輔導病人或家屬團體之相關費用 。三、辦理社區醫療保健、健康促進及社區回饋等醫療服 務之相關費用。四、便民社會服務之相關費用。五、配合 政府政策辦理國際醫療援助之相關費用。」益證醫療慈善 救濟確係衛生署主管監督之業務。
⒍抑有進者，「兒童及少年福利法」第23條規定：「……早 期療育所需之……教育等各項服務之銜接及協調機制，由 中央主管機關會同衛生、教育主管機關規劃辦理。」第35 條規定：「兒童及少年罹患性病或有酒癮、藥物濫用情形 者，其父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人應協 助就醫，或由直轄市、縣（市）主管機關會同衛生主管機 關配合協助就醫；必要時，得請求警察主管機關協助。」 「老人福利法」第3 條第3 項規定：「前二項主管機關及 各目的事業主管機關權責劃分如下：……二、衛生主管機 關：主管老人預防保健、心理衛生、醫療、復健……之… …推動……等事項。」「身心障礙者權益保障法」第21條 第1 項規定：「（健康檢查及保健服務）中央衛生主管機 關應規劃整合醫療資源，提供身心障礙者健康維護及生育 保健。」第22條規定：「（保健醫療服務之提供）各級衛 生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供 保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健
醫療服務。」要言之，「兒童及少年福利法」、「老人福 利法」、「身心障礙者權益保障法」均有衛生署主管監督 之醫療慈善救濟或社會福利事項，豈容被告視而不見？ ㈤醫療與慈善救濟均係原告之主要目的事業
⒈原告持續從事「社會救助法」、「兒童及青少年福利法」 、「老人福利法」、「身心障礙者權益保障法」之醫療救 濟服務及慈善救濟工作，有「慈善救濟執行報告」附卷可 稽，足證慈善救濟事業也是原告的主要目的事業。 ⒉原告以偏遠醫療為主，就是以醫療慈善救濟為主要目的， 故91至96年均係虧損，所以結餘為零；迄97及98年始有結 餘。但是原告雖然虧損，每年仍有高額之醫療慈善救濟支 出，且逐年增加，分別為91年48,030,089元，92年58,403 ,555元，93年79,004,372元，94年113,834,666 元，95年 161,368,507 元，96年192,700,396 元，97年198,129,16 5 元，98年225,135,021 元，有「原告91-98 年慈善救濟 支出明細表」在卷可證。91至96年因係虧損，故結餘為零 作為分母，除以前開各年度醫療慈善救濟支出金額得到的 數值是「無限大」，遠逾醫療法第46條結餘之10％用於醫 療慈善救濟之要求。再參酌卷附「95-98 年慈濟醫院與教 會醫院之醫務損益與慈善救濟支出比較表」原告97年及98 年有結餘，97年提撥23.41 ％，98年提撥86.76 ％；反觀 同樣有結餘之「天主教聖保祿修女會醫院」97年提撥11.3 2 ％，98年提撥11.71 ％；「屏東基督教醫院」97年撥14 .11 ％，98年提撥20.92 ％，固均較醫療法第46條之提撥 標準為高，值得嘉許，但提撥之金額與比例均遠低於原告 ，原告提撥之比例是上開醫院比例的數倍，前開醫院是以 醫療及慈善救濟事業為主要目的事業，則對原告亦應作相 同之認定。
⒊原告所提供之醫療救濟服務或慈善救濟工作，涉及內政部 96年函所指「本部上開相關規定」之4 項法律，即社會救 助法、兒童及少年福利法、老人福利法及身心障礙者權益 保障法，比「財團法人老人扶療養院」僅係提供老人福利 法「有償的醫療與照顧」所涉獵的項目為多，詳如卷附「 慈善救濟執行報告」；原告不祇提供「有償的醫療與照顧 」，而且提供「無償醫療與照顧」（義診）及社會救助法 上之「生活扶助」、「醫療補助」、「急難救助」、「災 害救助」，都是「財團法人老人扶療養院」所沒有提供的 慈善救濟，自應認定慈善救濟是原告的主要目的事業。 ⒋依衛生署網站上公開之各財團法人醫院財務報告及卷附95 年至98年之「教會醫院慈善救濟支出明細表」顯示，原告
所支出的「醫療社會服務費用」比「教會附設醫院」或「 財團法人教會醫院」為多，各該教會醫院支出「醫療社會 服務費用」最高者為彰基督教醫院於98年度係占原告的38 .77 ％，最低者高雄基督教信義醫院於97年度係占原告的 0.24％，自應認定慈善救濟事業係原告的主要目的事業。 ⒌財政部98年函於98年間認定了13家「財團法人教會醫院」 為「慈善救濟事業」，而前開13家「財團法人教會醫院」 合計投入「社會醫療救濟支出」428,926,000 元，而原告 98年投入「社會醫療救濟支出」即高達223,671,941 元， 遠逾前開各家「財團法人教會醫院」投入之金額，有各該 「醫療財團法人」98年財報附卷可證，在98年排名第一， 約占前開13家總額的52％，應認定慈善救濟事業係原告的 主要目的事業。
⒍原告從事慈善救濟之項目、受惠人次、投入人次、地域範 圍、訓練醫療志工的人數及慈善救濟支出之金額，均較「 財團法人老人扶療養機構」、「教會附設醫院」及「財團 法人教會醫院」為多，做得較多的原告自然同屬以慈善救 濟事業為主要目的事業。
⒎勸募器官不是醫療行為，所以不是醫院或醫護人員的責任 ，而是慈善救濟行為。臺灣各醫院都是人力吃緊，而勸募 器官是無償行為，要耗費人力成本與機會成本。募得器官 之醫院就器官之利用依法沒有決定權，必須陳報衛生署成 立之「財團法人器官捐贈移植登錄中心」統籌決定究竟給 那一家醫院需要器官的病患使用。所以進行勸募，非但對 勸募醫院沒有好處，抑且未必對自己的病患有任何好處。 原告非但動員醫護人員、醫療志工來勸募器官，使已沒有 救治希望的病人及其家屬同意捐贈，原告均補助捐贈者醫 療費用與喪葬費用，增加他人捐贈器官之誘因，以醫療為 營利手段的醫院不會這麼做。原告不但不會因器官捐贈而 盈收增加，反而為此支出醫療費用及喪葬費用。「慈善救 濟執行報告」第1 頁第3 欄91-99 年11月器官捐贈補助費 用已高達19,123,850元。原告勸募器官愈多，支出的醫療 費用及喪葬費用愈多，虧的也愈多，花的人力成本、機會 成本愈多，足見原告勸募器官是慈善救濟行為，醫院是可 以成為慈善救濟平台、從事慈善救濟，應認定慈善救濟事 業係原告的主要目的事業。
⒏原告甚至對於在其他醫院就診的病患提供「醫療補助」， 以幹細胞採集費用補助為例，94-99 年度原告對於在臺北 馬偕醫院、臺南奇美醫院、臺北榮總、臺大醫院、三軍總 醫院、成大醫學院附設醫院、中國醫藥大學附設醫院、林
口長庚醫院、高雄醫學大學附設中和紀念醫院、林口長庚 兒童醫院、高雄榮總、高雄長庚醫院、嘉義長庚醫院、臺 中榮總、和信治癌中心醫院等15家醫院共計139 件貧困病 患個案提供幹細胞採集費用之「醫療補助」，並對在原告 花蓮總院及大林分院的10件貧困病患個案提供幹細胞採集 費用之「醫療補助」，有「財團法人佛教慈濟綜合醫院捐 贈者幹細胞採集費用補助明細表（94-99 年度）」6 件及 簽呈149 件附卷可證。補助他醫院的病患，有如間接補助 競爭對手，如果慈善救濟不是原告的主要目的事業，有那 家醫院會補助在別的醫院看病的病患？
⒐原告章程所載目的事業歸納起來祇有兩大部分，一為與「 醫療財團法人」有關之目的事業，一為與「慈善救濟事業 」有關之目的事業；扣除原告有關醫療財團法人必需的目 的事業部分外，全部都是慈善救濟，這點也與「教會附設 醫院」或「財團法人教會醫院」章程相同，足證慈善救濟 是原告的主要目的事業。
⒑「慈善救濟執行報告」記載了原告執行社會救助法、兒童 及少年福利法、老人福利法及身心障礙者權益保障法的社 會福利項目，如果訂立章程時不嫌煩瑣，將「慈善救濟執 行報告」所做所為，一一歸納，分門別類，而列載於章程 ，可以列出幾十項，數目遠逾原告章程依據衛生署制式章 程範本而記載有關醫療財團法人應記載事項之數目。因此 ，慈善救濟是否醫院之主要目的事業其判斷標準，絕非章 程的條文數量，而是要看原告實質上有無持續提供醫療救 濟服務或從事慈善救濟工作、並訓練醫療志工。 ⒒何況原告章程第4 條第1 項第13款「其他有關事項」，是 概括條款，已涵蓋可以從事之一切慈善救濟項目，這也就 是為什麼原告從事「慈善救濟執行報告」所列各式各樣醫 療救濟服務或慈善救濟工作，並沒有逾越章程目的事業範 圍，而仍屬符合章程上所記載之目的事業。
㈥認定財團法人醫院為慈善救濟事業之標準
財政部98年函釋就財團法人教會醫院，建立兩項標準，即1. 「具備慈善救濟本質」，且2.「從事慈善救濟工作」者，就 符合房屋稅條例第15條第1 項第2 款「慈善救濟事業」。衛 生署96年函釋就原告亦建立2 項標準，即1.「持續」（持續 性，而不是一時或偶然的行善），2.「提供醫療救濟服務」 者，就符合房屋稅條例第15條第1 項第2 款「慈善救濟事業 」。參以最高行政法院判決發回意旨認為要參考內政部96年 函所指「本部上開相關規定」，則歸納上開財政部、衛生署 及內政部之函釋，「財團法人醫院」要成為「慈善救濟事業
」之要件即為：1.「提供或從事符合社會救助法、身心障礙 者權益保障法、兒童及少年福利法及老人福利法所規定社會 福利項目之醫療救濟服務或慈善救濟工作」，2.「持續性」 ，及3.「具備慈善救濟本質」3 項要件：
⒈原告具備慈善救濟本質
⑴原告係證嚴法師發心，由財團法人中華民國佛教慈濟慈 善事業基金會（下稱慈濟基金會）捐助成立，並由證嚴 法師親自擔任董事長之佛教醫院。由證嚴法師決定創辦 原告的動機與目的是慈善救濟，是為了解決貧窮問題， 有「真實之路」一書之摘文在卷可稽，足證原告在設立 之動機與目的上是具備慈善救濟本質。
⑵證嚴法師是原告的董事長，風雨無阻，每週1 至6 清晨 7 時起至8 時30分止，使原告各分院視訊連線，親自以 志工早會方式，由醫院各級主管、醫護人員與志工分享 醫療慈善救濟之人文精神與工作心得，並由原告董事長 證嚴法師親自激勵與啟發醫護人員與志工之悲憫心，使 眾人能無怨無悔、堅持恆心地走在慈善救濟的大道上， 足證原告有其他財團法人醫院所不具有之慈善救濟本質 。
⑶以八八水災為例，原告各分院均主動帶領醫護人員及醫 療志工前往八八水災現場救助，有「財團法人佛教慈濟 綜合醫院臺中慈院支援『醫療義診』暨『重建家園』報 告書」、「財團法人佛教慈濟綜合醫院大林分院八八水 災支援『醫療義診』暨『重建家園』報告書」、「財團 法人佛教慈濟綜合醫院花蓮慈院支援『醫療義診』暨『 重建家園』報告書」、「財團法人佛教慈濟綜合醫院玉 里分院支援『醫療義診』報告書」、「財團法人佛教慈 濟綜合醫院臺北分院支援『醫療義診』暨『重建家園』 報告書」、「財團法人佛教慈濟綜合醫院關山分院支援 『醫療義診』報告書」在卷可證，有幾家老人扶療養院 或教會醫院參與？原告的投入必然是排名第一，足證原 告具備慈善救濟本質。
⑷虧損何必做慈善？依財政部臺灣省北區國稅局之核定通 知書，原告91至98年歷年來累積「課稅所得額」為－2, 989,463,366 元，原告自91年起至99年11月止，「醫院 慈善救濟支出」高達1,509,102,063 元，超過負課稅所 得的一半，且已遠逾本案每年之房屋稅課稅金額，有「 慈善救濟執行報告」內附之「91年至99年11月醫院慈善 救濟統計表」詳第1-2 頁可證，又已超過原告歷年來曾 有之「盈餘」合計698,761,387 元（即97年度632,222,
218 元及98年度66,539,169元，合計為698,761,387 元 ）兩倍多，原告可以少做或不做慈善救濟工作，以降低 虧損，在虧損情形下，猶不改初衷，「持續提供或從事 醫療救濟服務或慈善救濟工作」，且「慈善救濟支出」 之金額龐大並逐年遞增，足證原告具備慈善救濟本質。 ⑸財政部98年函於98年間認定了13家「財團法人教會醫院 」為「慈善救濟事業」，而13家「財團法人教會醫院」 合計投入「社會醫療救濟支出」428,926,000 元，而原 告98年投入「社會醫療救濟支出」即高達223,671,941 元，遠逾前開各家「財團法人教會醫院」投入之金額， 有各該「醫療財團法人」98年財報附卷可稽，在98年排 名第一，約占前開13家總額的52％，足證原告具備慈善 救濟本質。
⑹有那一家醫院會閒來沒事，未雨綢繆，利用醫院專業資 源，浪費時間與心力，持續大量訓練醫療志工？原告91 年志工職前訓練人數3,020 人，在職訓練人數54,241人 ；92年志工職前訓練人數10,790人，在職訓練人數54,7 77人；93年志工職前訓練人數11,336人，在職訓練人數 58,610人；94年志工職前訓練人數13,970人，在職訓練 人數71,881人；95年志工職前訓練人數13,754人，在職 訓練人數67,889人；96年志工職前訓練人數41,206人， 在職訓練人數154,040 人；97年志工職前訓練人數34,0 13人，在職訓練人數167,908 人；98年志工職前訓練人 數23,203人，在職訓練人數130,471 人；99年志工職前 訓練人數28,256人, ，在職訓練人數161,700 人，有「 六院彙總醫院志工服務總人次、服務人日及用人費用估 算表」在卷可證。從91年職前訓練三千人、在職訓練5 萬人到99年職前訓練兩萬多人、在職訓練16萬人，這些 都是可貴的社會資本，一旦遇到災變，就能發揮慈善救 濟功用，足證原告具備慈善救濟本質。
⑺原告訓練之志工從事志工服務，91年有40,216人次；92 年有37,879人次；93年有38,777人次；94年有37,153人 次；95年有38,811人次；96年有49,396人次；97年有50 ,304人次；98年有51,470人次；99年有50,568人次，有 「六院彙總醫院志工服務總人次、服務人日及用人費用 估算表」在卷可稽，足證原告具備慈善救濟本質。 ⑻原告用醫院的人力與資源去推動成立「人醫會」，以醫 院的醫事人員作為「人醫會」的當然成員，並以「人醫 會」作為原告「社區健康中心」的團隊之一，由原告花 蓮總院院長林俊龍擔任「人醫會」的全球召集人，藉由
原告的醫療專業人力與設備，作為「人醫會」的基礎， 由原告發動並擬定計畫，以「人醫會」名義帶動原告以 外的國內外醫生、護士，來擴大慈善救濟的力量與成效 ，共同投入慈善救濟之義診工作，國內外找不到第二家 醫院對慈善救濟的投入做到這個程度，此有「慈善救濟 執行報告」內附之「臺灣地區慈濟人醫會義診服務統計 」第183-190 頁，及其例示證據，參見第191-208 頁， 暨「國際慈濟人醫會義診服務統計」第209-213 頁，及 其例示證據，參見第214-225 頁可證。從原告有志、有 心結合國內外慈善救濟力量，以擴大慈善救濟之成效上 ，足證原告具備慈善救濟本質。
⒉提供醫療救濟服務或從事慈善救濟工作
⑴原告從事社會救助法所規定之社會福利項目即「生活扶 助」、「醫療補助」、「急難救助」、「災害救助」， 詳見「慈善救濟執行報告」內附之「民91-99 年慈濟醫 院社會救助統計表」；「生活扶助」詳第3 頁，及其例 示證據，參見第33頁；「醫療補助」詳第3-7 頁，及其 例示證據，參見第34-54 頁；「急難救助」詳第8 頁， 及其例示證據，參見第55-57 頁；「災害救助」詳第9- 13頁，及其例示證據，參見第58-83 頁。 ⑵原告從事身心障礙者權益保障法之社會福利項目，詳見 「慈善救濟執行報告」內附之「民91-99 年慈濟醫院社 會福利統計表」第23-29 頁，及其例示證據，參見第14 9-170 頁。
⑶原告從事兒童及少年福利法之社會福利項目，詳見「慈 善救濟執行報告」內附之「民91-99 年慈濟醫院社會福 利統計表」第18-22 頁，及其例示證據，參見第115-14 8 頁。
⑷原告從事老人福利法之社會福利項目，詳見「慈善救濟 執行報告」內附之「民91-99 年慈濟醫院社會福利統計 表」第14-17 頁，及其例示證據，參見第84-114頁。 ⒊持續性
持續從事慈善救濟才是慈善救濟事業，醫療慈善救濟團隊 不是天上掉下來的禮物，原告要能長久從事慈善救濟，將 慈善救濟當作事業，因此長期訓練能參與醫療救濟服務或 慈善救濟工作的人力，包括醫療志工在內，並持續不懈地 從事醫療救濟服務及慈善救濟工作。由卷附「慈善救濟執 行報告」足證原告係持續從事醫療救濟服務及慈善救濟工 作。
㈦直接供辦理事業所使用之自有房屋
⒈原告對於到院診治之70歲以上老人一律由電腦直接進行「 醫療補助」，其提供「醫療補助」及實施醫療行為，均係 在醫院房屋內進行，有「慈善救濟執行報告」第84頁「老 人醫療費用折扣優免電腦系統畫面」可稽，足證原告房屋 也同時是直接供醫療慈善救濟使用，符合直接供辦理事業 所使用之自有房屋之要件。
⒉原告對於貧病老人，不問科別，均進一步再予「醫療補助 」，而決定「醫療補助」、提供「醫療補助」及實施醫療 行為，均係在醫院房屋內進行，有「慈善救濟執行報告」 第85頁「貧病老人醫療補助單」可稽，足證原告房屋也同 時是直接供醫療慈善救濟使用。
⒊任何大型慈善救濟行動都須要結合人力與物資，擬訂計畫 、決策、調動人員、集合物資。原告的「急難救助」、「 災害救助」也不例外，有關計畫的擬訂與決定、人員的調 集、物資的調度、視訊連線以瞭解現場物資和人員的需求 而作物資與人員的配置調度，及其他特殊狀況之協助處理 決定，都是在醫院房屋內進行。
⒋義診計畫（免費醫療補助）的擬訂與推動，義診人員包括 醫護人員與醫療志工的「職前訓練」與「在職訓練」也都 是在醫院內進行。