臺灣南投地方法院交通事件裁定 99年度審交聲字第192號
原處分機關 交通部公路總局臺中區監理所南投監理站
異 議 人
即受處分人 甲○○原名江學堯.
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於
交通部公路總局臺中區監理所南投監理站於民國99年4 月2 日所
為之處分（投監四裁字第裁65-JC0000000號裁決書），聲明異議
，本院裁定如下：
主 文
原處分撤銷。
甲○○汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，因而肇事致人受傷，處罰鍰新臺幣貳萬玖仟伍佰元，吊扣小型車普通駕駛執照貳年及接受道路交通安全講習。 理 由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○即江學堯（下簡 稱異議人）酒後於民國97年9 月20日22時50分許，駕駛車牌 號碼B7-0113 號自用小客車（下簡稱系爭車輛）上路，在南 投縣草屯鎮○○路642 巷口前，因不勝酒力撞擊林慧虹所騎 駛之車牌號碼JSJ-512 號重型機車而肇事，為南投縣警察局 草屯分局交通事故處理小組員警到場處理，並對其施以呼氣 酒精濃度測試，測得其呼氣酒精濃度值為每公升0.79毫克， 超過標準值，乃以之為由，掣發投警交字第JC0000000 號舉 發違反道路交通管理事件通知單（下簡稱系爭舉發通知單） 予以舉發。原處分機關遂依道路交通管理處罰條例第35條第 1項第1款規定裁處異議人罰鍰新臺幣（下同）4萬9,500元， 並應參加道路交通安全講習（吊扣駕駛執照24個月部分，因 異議人另有「肇事後致人受傷逃逸」經原處分機關裁處吊銷 駕駛執照1 年）等語。
二、聲明異議意旨略以：伊酒駕經移送臺灣南投地方法院檢察署 ，並經檢察官為緩起訴（1 年期滿），向支付社團法人犯罪 被害人保護協會南投分會2 萬元，居於一罪不兩罰原則，為 此聲明異議，請求監理部分免罰等語。
三、按道路交通管理處罰條例所稱之「車輛」，係指在道路上以 原動機行駛之汽車（包括機器腳踏車）或以人力、獸力行駛 之車輛；道路交通安全規則所稱之「汽車」，係指在道路上 不依軌道或電力架線而以原動機行駛之車輛（包含機器腳踏 車），道路交通管理處罰條例第3條第8款、道路交通安全規 則第2條第1項第1 款定有明文。次按汽車駕駛人飲用酒類或 其他類似物後，其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.25毫克者 不得駕車，道路交通安全規則第114 條第2 款規定參照。又
駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過標準，處汽車駕駛人罰鍰 1 萬5,000 元以上6 萬元以下，並當場移置保管該汽車及吊 扣駕駛執照1 年，因而肇事致人受傷者，並吊扣駕駛執照2 年，道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款亦定有明文 。另汽車駕駛人，有同條例第35條第1 項規定之情形者，應 接受道路交通安全講習，同條例第24條第1 項第2 款亦有明 定。而汽車駕駛人駕駛小型車，其吐氣所含酒精濃度超過每 公升0.55毫克以上，而在期限內繳納或到案聽候裁決者，處 4 萬9,500 元罰鍰，亦為違反道路交通管理事件統一裁罰基 準表所明定。末按，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法 上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種 類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之 。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付 審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之，行 政罰法第26條定有明文，此即「一事不二罰」原則，亦即， 一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於 刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較 強，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，即無一事二罰再處 行政罰之必要，且刑事法律處罰，由法院依法定程式為之， 較符合正當法律程式，應予優先適用；但罰鍰以外之沒入或 其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目 的，行政機關仍得併予裁處。但其行為如經檢察官為不起訴 處分或法院為無罪、免訴、不受理、不付審理（少年事件） 之裁判確定者，因無一事不二罰疑慮，自得再依違反行政法 上義務之規定處罰之。
四、再按道路交通管理處罰條例第68條業於94年12月14日修正， 並自95年3 月1 日施行。查修正前道路交通管理處罰條例第 68 條 係規定「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全 規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時，吊扣或吊銷其 持有各級車類之駕駛執照」，當時之立法理由在於，違規行 為對道路交通秩序之維持及道路交通安全已生較大之影響， 故規定吊扣或吊銷其持有各級車類之駕駛執照，以限制其繼 續駕車行駛道路之權利，因係屬駕駛行為之限制，從而並不 因所持駕駛執照種類不同而有所差異。嗣修正上述條文時， 原提案修正之條文內容為「汽、機車駕駛人，因違反本條例 及道路交通安全規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時 ，吊扣或吊銷其違法或違規當時所駕駛車輛之駕駛執照」， 而其立法理由則為「原條文將違法或違規駕駛人所持有各級 車類之駕駛執照一併吊扣或吊銷，失之過酷，影響人民工作 及生活甚鉅，爰修正之」，依此足認於該條文修正時，立法
者之思考面向已有變更，認為一併吊扣或吊銷各級車類之駕 駛執照將影響人民之工作與生活過鉅。嗣實際修正後之道路 交通管理處罰條例第68條係規定「汽車駕駛人，因違反本條 例及道路交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照處分時，吊 銷其持有各級車類之駕駛執照」，亦即係將道路交通管理處 罰條例第68條原有條文中之「吊扣或」3 字刪除（立法院交 通委員會94年10月5 日臺立交字第0942400153號函附道路交 通管理處罰條例第68條審查報告參照）。參酌上揭立法過程 暨立法理由，可知最終條文係採折衷之見解而有意排除吊扣 駕駛執照。亦即於吊銷駕駛執照時，仍著重於違規行為影響 道路交通秩序與安全較鉅，故吊銷行為人持有之各級車類駕 駛執照，以完全限制其繼續駕車行駛道路之權利；然於吊扣 駕駛執照時，則因違規行為影響道路交通秩序與安全較為輕 微，考量對於人民工作及生活之程度，應僅吊扣行為人違法 或違規當時所駕駛車輛層級之駕駛執照。是處罰機關作成吊 扣駕駛執照處分時，應就汽車駕駛人所應吊扣之駕駛執照種 類予以限定，始符合依法行政原則甚明（臺灣高等法院暨所 屬法院97年法律座談會刑事類提案第40號研討結果參照）。五、又按酒後駕車只有一個交通違規行為，而且有關其處罰效果 之罰鍰、吊扣駕駛執照與施以道路交通安全講習等與該交通 違規行為是否存在均無從分離。法院審理時應先確定受處分 人是否確有交通違規行為事實，再決定原處分機關所適用之 法律有無錯誤。從而，若受處分人於聲明異議狀雖僅就罰緩 部分聲明異議，其餘部分並未提及，惟該罰鍰及施以道路交 通安全講習部分與其交通違規行為是否存在既無從分離，法 院自應予以審理。再者，依臺灣高等法院暨所屬法院94年法 律座談會刑事類提案第19號所作成之決議，亦認受處分人如 有交通違規行為，應受罰鍰及記點之處罰，如原裁決書僅裁 處罰鍰而漏未記點，案經受處分人就罰鍰部分聲明異議，亦 認法院應將原處分撤銷，並為罰鍰及記點之處罰。則如認未 經聲明異議，即不得審理，法院如何能將原處分撤銷，並為 罰鍰及記點之處罰？此有臺灣高等法院暨所屬法院98年法律 座談會刑事類提案第23號研討結果可資參照。是以，本件本 院就受處分人聲明異議狀所未記載之吊扣駕駛執照及施以道 路交通安全講習部分應併予審理。
六、經查：
㈠本件異議人於97年4 月20日22時50分許，駕駛系爭車輛上路 ，行經南投縣草屯鎮○○路642 巷口處時，因不勝酒力撞擊 林慧虹所騎駛之車牌號碼JSJ-512 號重型機車而肇事，致林 慧虹受傷，為警測得其呼氣中酒精濃度值為每公升0.79毫克
，經警製單舉發；另其因涉嫌違反刑法第185 條之3 公共危 險案件則移送臺灣南投地方法院檢察署檢察官偵查，業經該 署檢察官以97年度偵字第4785號為緩起訴處分，其期間為1 年，並命令異議人向「財團法人犯罪被害人保護協會南投分 會」支付2 萬元，經檢察官職權送再議後，為臺灣高等法院 臺中分院檢察署駁回再議而確定等情，有系爭舉發通知單、 上揭緩起訴處分書、臺灣南投地方法院檢察署檢察官執行緩 起訴處分命令通知書、臺灣高等法院被告前案紀錄表各1 份 及郵政跨行匯款申請書1 份附卷足憑。
㈡關於緩起訴處分，依刑事訴訟法第253 條之2 第2 項規定， 命被告為金錢給付、勞務給付及處遇措施部分，應得被告之 同意（因涉及被告之人身自由及財產拘束，且產生未經裁判 即終局處理案件之實質效果，自應考慮被告之意願），命被 告為金錢給付部分，並得為民事強制執行名義。故無論檢察 官課以刑事被告以上何種負擔，該負擔雖然非「刑罰」，然 本質上可謂係實質之制裁，形同科予刑罰或保安處分，對被 告財產、自由等權利產生干預或不利之效果。查本件異議人 因酒醉駕車行為涉及刑事案件部分，檢察官既已對異議人為 緩起訴處分並課以負擔，已然產生實質之刑罰之效果，應可 實質該當行政罰法第26條第1 項之「依刑事法律」之處罰， 而非不起訴處分甚明。此觀之行政罰法於94年2 月5 日制定 公佈時，刑事訟訴制度已有「緩起訴處分」制度存在，卻未 如「不起訴處分」、「無罪」等，將「緩起訴處分」納入同 法第26條「得依行政規定裁處」之列，依「明示其一排除其 他」之法理，立法者應無意將緩起訴處分之情形納入該規範 ，自不宜再以緩起訴乃附條件之不起訴處分之解釋，任意擴 張該法文之適用範圍。基上所述，異議人前揭酒醉駕車之一 行為，同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，其刑事 案件部分既經檢察官為緩起訴處分且課予如上負擔，並確定 在案，揆諸前開說明，異議人既已依刑事法律處罰之，基於 一事不二罰原則，原處分機關本應不得再裁處「罰鍰」，然 揆之上開臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提 案交通案件第39號研討結果意旨，異議人本案被查獲當時經 換算其呼氣酒精濃度值達每公升0.79毫克，而其所支付之緩 起訴處分金僅為2 萬元，尚未達道路交通管理處罰條例第92 條第3 項所訂最低罰鍰基準規定（本件為4 萬9,500 元）， 是依道路交通管理處罰條例第35條第8 項規定，即須補繳不 足最低罰鍰之差額（即2 萬9,500 元）部分，始為適法。然 原處分機關竟未依道路交通管理處罰條例第35條第8 項規定 ，裁罰補繳不足之2 萬9,500 元部分，而仍援引道路交通管
理處罰條例第35條第1 項第1 款規定裁處罰鍰4 萬9,500 元 ，有違行政罰法第26條第1 項前段「一事不二罰」之規定。 ㈢又本件異議人原領有小型車普通駕駛執照，有南投監理站汽 車駕駛人螢幕列印1 紙附卷可佐，而異議人被舉發時所駕駛 之系爭車輛種類為自用小客車，除有系爭舉發通知單1 件附 卷可參外，並有上揭緩起訴處分書1 份在卷為憑，揆諸前開 說明，其依法所受之處分應為限制其駕駛自小客車之權利， 是原處分機關仍應就吊扣異議人小型車普通駕駛執照2 年。 原處分機關固以異議人另有「肇事後致人受傷逃逸」違規而 須吊銷駕駛執照1 年，而未裁處異議人吊扣小型車普通駕駛 執照2 年，但查汽車駕駛人吊銷駕駛執照後，雖無再行吊扣 之必要，然此係原處分機關事後執行之問題，二者之裁處處 分仍可併存，尚不矛盾，附此敘明。
㈣惟前述行政罰法第26條第1 項但書另規定略以，行為人之行 為應處以其他種類行政罰者，仍得裁處之。其立法理由係謂 ，罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序 之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。亦即，此 種情形尚不違反一事不二罰之原則，而上揭所謂其他種類行 政罰，依行政罰法第2 條規定，包括警告性講習處分在內。 依此，原處分機關因異議人酒後駕車超過標準，另裁處異議 人應接受道路交通安全講習部分，因係原處分機關為達嚇阻 酒後駕車行為並維護道路交通其他用路權人之生命、身體安 全法益，維護公共秩序所為之管制罰，自屬適法。七、綜上所述，異議人確有「駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過 規定標準因而致人受傷」之違規，然原處分關於罰鍰4萬9,5 00元部分，既有前述違誤，應由本院將原處分全部予以撤銷 ，並就異議人前述違規，改諭知處罰鍰2萬9,500元，另諭知 吊扣小型車普通駕駛執照2 年及接受道路交通安全講習，以 資適法。
八、據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2 項，道路 交通案件處理辦法第19條、第20條前段，裁定如主文。中 華 民 國 99 年 4 月 30 日
交通法庭 法 官 陳 鈴 香
以上正本證明與原本無異
如不服本裁定應於送達後5日內向本院提出抗告狀 書 記 官 鄭智文
中 華 民 國 99 年 4 月 30 日