臺北高等行政法院判決
99年度簡字第113號
原 告 甲○○
乙○○
被 告 臺北縣政府
代 表 人 丙○○（縣長）住同
上列當事人間漁業法事件，原告等不服行政院農業委員會中華民
國99年1月13日農訴字第0980177578、0000000000號訴願決定，
提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：本件原告等因不服被告裁處罰鍰各新臺幣(下同) 6 萬元之處分，而提起本件撤銷訴訟，因渠等爭執之罰鍰金 額未逾20萬元，依行政訴訟法第229 條第1 項第2 款、第2 項規定及司法院民國92年9 月17日（92）院臺廳行一字第23 681 號令，應適用簡易訴訟程序，爰不經言詞辯論，逕為判 決，合先敘明。
二、事實概要：原告等未經許可，於98年9 月25日18時40分許在 臺北縣坪林鄉大林村清雲橋旁溪流，屬北勢溪護漁區段範圍 內，以蝦網撈捕一般類野生溪蝦，經臺北縣政府警察局新店 分局查獲，移經被告審理結果，以原告等違反漁業法第44條 第4 款之規定，於98年10月14以北府農林字第0980848905、 0980848748號函分別裁處原告等各3 萬元罰鍰。原告等不服 ，提起訴願經決定駁回後，遂提起本件行政訴訟。三、本件原告主張：
㈠原告等被查獲之地點並非全年封溪護漁之區段，而係於每 年5月1日至10月31日期間開放垂釣之區段，依其公告之禁 止事項」為「開放垂釣期間仍禁止網魚、射魚、毒魚、電 魚、炸魚等行為」。原告等係於上述公告之開放垂釣期間 ，在該開放區域以蝦網撈蝦。核此「蝦網」在坪林街上任 何商店均有擺放販售，每逢假日，尤其暑假期間，坪林鄉 之露營區○○○○段，即有大量遊客手持蝦網在溪邊撈蝦 ，亦不見警方有勸導或禁止之行為，因此，原告等即以為 「撈蝦」並不在禁止之範圍。
㈡而「垂釣」與「撈蝦」，何者對生態破壞較為嚴重？容有 仁智之見，惟若將直徑13公分之「蝦網」視為「網魚」之 網，將「撈蝦」視為「網魚」予以取締，則屬荒謬。蓋上 述公告禁止事項之「網魚」係與射魚、毒魚、電魚、炸魚
等行為並列，意指以大型漁網，或以網目極細，可將水生 魚類大小通殺，嚴重破壞水生態之「魚網」而言，然直徑 13公分「小蝦撈」，豈能稱為「漁網」？何況，若不拘網 具大小，一律稱之「漁網」，則垂釣行為亦屬網魚，亦應 在取締之列。蓋垂釣者在魚上鉤後揚桿，均會將插在背後 皮帶上之魚網（直徑40至50公分不等）抽出，在水中撈取 或於空中承接魚獲，其行為亦有「網魚」，何以未取締？ 何以有如此差異？
㈢原告查遍網路上資料，並未發現坪林鄉地區有任何因「撈 蝦」而遭取締處罰之案例，原告遭處罰之案件恐是第一例 。故綜上可知，被告以原告等之行為違反漁業法，並處罰 鍰，已違反行政程序法第5 、6 、8 條規定等情。並聲明 求為判決撤銷訴願決定及原處分。
四、被告則以：
㈠按漁業法第44條第4 款規定，主管機關為資源管理及漁業 結構調整，得以公告規定漁區、漁期之限制或禁止；另依 同法第65條第5 款規定，違反第44條第4 款至第9 款規定 之一者，處3 萬元以上15萬元以下罰鍰。又臺北縣坪林鄉 「北勢溪護漁區段」係經被告於96年07月12日公告在案， 自96年11月1 日全面嚴禁以任何方式採捕水產動植物（含 垂釣、撈魚、撈蝦、手拋網、網漁、徒手捕捉、射魚等） ，被告並已於該區段○○○○道路、出入口等明顯處設置 告示牌，亦將相關資訊置於「臺北縣政府資訊服務站」網 站之「臺北縣境內封溪護漁溪區段暨禁止事項」內容中， 以供社會大眾上網瀏覽、查閱，合先敘明。
㈡查被告依漁業法第44條第4 款規定公告相關禁制事項，公 告內容第1 項已明定臺北縣坪林鄉全鄉溪流自96年11月1 日起，禁止以任何方式採捕水產動植物（含垂釣、撈蝦及 徒手捕捉等），第2 項公告內容係規範開放「垂釣」之時 間、區段，與原告「網蝦」違規行為並無抵觸。原告認為 網蝦行為，並未觸犯漁業法第44條規定，係對公告內容顯 有誤解。又原告等除於調查筆錄坦承不諱，卷內所附照片 ，查獲時係攜帶蝦籠、蝦網、頭燈，其裝備極為專業，且 當時已捕獲大量蝦隻，顯非娛樂性網撈。爰此，被告之行 政處分並無違反其所稱行政程序法第5 、6 、8 條之情事 。
㈢綜上，被告已善盡告知義務，原告誤解坪林鄉公所設置之 告示牌，致應注意而未注意，被告依前述法律、所查事證 ，以原處分對原告各處罰鍰3 萬元，並無違誤等語，資為 抗辯。並聲明求為判決駁回原告之訴。
五、經查：
㈠按漁業法第44條第4 款規定：「主管機關為資源管理及漁 業結構調整，得以公告規定下列事項……4.漁區、漁期之 限制或禁止。」第65條第5 款規定：「有下列情形之一者 ，處新台幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰…5.違反第44條第 4 款至第9 款規定之一者。」又台北縣政府為確保河川生 物資源保育利用及永續利用，依上引漁業法第44條第4 款 規定，以96年7 月12日北府農林字第0960409718號公告： 「一、臺北縣坪林鄉全鄉溪流河域自96年11月1 日起嚴禁 以任何方式採捕水產動物( 含垂釣、撈蝦、徒手捕捉等方 式)。 二、除原封溪區段- 金瓜寮全區流域及北勢溪自坪 林段坪林自來水廠取水口上方橋墩起，經粗窟村嶺腳坑至 灣潭清雲殿止之禁漁( 封溪) 範圍區段實施全年禁漁( 封 溪) 保育措施外，其餘河川流域每年5 月1 日至10月31日 開放垂釣，開放垂釣期間仍禁止網魚、射魚、毒魚、炸魚 、電魚等行為。三、違反規定者，依漁業法第65條第5 款 規定，處新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰。……五、前 項禁制期限及範圍得視實際需要或保育成效，予以適度開 放或解除。」在案。
㈡查原告等未經許可，於98年9 月25日18時40分許，在臺北 縣坪林鄉大林村清雲橋旁溪流，屬北勢溪護漁區段範圍內 ，以蝦網撈捕一般類野生溪蝦，為警當場查獲等情，業據 原告等於警訊時坦承不諱，並有調查筆錄及現場查獲照片 附原處分卷可稽，事證明確。故被告以原告等違反漁業法 第44條第4 款規定，依同法第65條第5 款規定，以原處分 處原告各3 萬元罰鍰，於法並無不合。又依台北縣政府府 前述公告第2 項內容：「除原封溪區段- 金瓜寮全區流域 及北勢溪自坪林段坪林自來水廠取水口上方橋墩起，經粗 窟村嶺腳坑至灣潭清雲殿止之禁漁( 封溪) 範圍區段實施 全年禁漁( 封溪) 保育措施外，其餘河川流域每年5 月1 日至10月31日開放垂釣，開放垂釣期間仍禁止網魚、射魚 、毒魚、炸魚、電魚等行為。」可知，該公告事項所指除 原封溪區段以外之其餘河川流域，在每年5 月1 日至10月 31日開放「垂釣」，僅限於從事「垂釣」活動，其他方式 採捕水產動植物行為仍屬禁止範圍，自包含撈蝦、網蝦及 徒手捕捉等方式在內。原告等以渠等係於上述開放期間， 在坪林鄉大林村清雲橋下溪流之開放區域以「蝦網」撈蝦 ，並非以「漁網」為之，亦非從事射魚、毒魚、電魚、炸 魚等行為，應不在禁止之範圍云云，顯係對上開公告內容 有所誤解，並無足採。
㈢又按，行政罰法第7 條規定：「違反行政法上義務之行為 非出於故意或過失者，不予處罰。」查被告前開封溪護漁 公告除將相關資訊置於該府網站農業局首頁「生活休閒」 之「自然保育」─「台北縣境內封溪護漁區段暨禁止事項 」中供大眾查閱，並已於該區段○○○○道路、出入口、 橋樑等明顯位置設有禁漁告示牌，足見被告已善盡告知義 務，此有現場照片附原處分卷可參，原告等因疏未發現被 告所設置前揭告示牌，或因誤解該告示牌公告內容致有前 揭違章情事，雖非故意，亦難謂無過失，依前揭行政罰法 第7 條規定，自應處罰。而被告依查得上開事證，並斟酌 原告等應受責難程度、所生影響及所得利益等情形，以原 處分對原告等各處以法定最低額3 萬元之罰鍰，亦無裁量 怠惰、裁量逾越或裁量濫用之違法情事，原告指摘原處分 違反行政程序法第5 條「行政內容應明確」、第6 條「不 得為差別待遇」及第8 條「誠信原則」、「信賴保護原則 」之規定云云，亦無足取。
六、綜上所述，原告等之主張，均無足採。被告所為上開罰鍰處 分於法並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合，原告等仍 執前詞，訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
七、據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第233 條第1 項、第98條第1 項前段、第104 條、民事訴訟法第85 條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 99 年 4 月 30 日 臺北高等行政法院第二庭
法 官 蕭惠芳
上為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本判決送達後20日內向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補具上訴理由（均按他造人數附繕本），且經最高行政法院許可後方得上訴。
中 華 民 國 99 年 4 月 30 日 書記官 李淑貞