最 高 行 政 法 院 裁 定
99年度裁聲字第69號
聲 請 人 十分大瀑布育樂股份有限公司
路10號
代 表 人 甲○○
送達代收人 林辰彥律師
上列聲請人因與相對人臺北縣政府水利局間聲請停止執行事件，
聲請停止執行，本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行將 發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請 裁定停止執行。但於公益有重大影響者或原告之訴在法律上 顯無理由者，不得為之。」行政訴訟法第116條第2項定有明 文。是聲請停止執行，須有避免難於回復損害之急迫必要性 ，始得為之。又此所謂「難於回復之損害」，係指其損害不 能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如 為執行可認達到回復困難之程度而言。是其損害若得以金錢 補償，即非所謂難於回復之損害。
二、本件聲請意旨略謂：其於十分大瀑布開始經營遊樂園之前， 即已設立欄杆、平台等安全設施以維護遊客安全，並經相對 人之承辦人張宗棋供證在案。縱認聲請人有違反水利法第78 條之1各款情形，充其量僅應依民國92年2月6日刪除前之水 利法第92條之1規定「違反第78條第1項各款情形之一者，除 通知限期回復原狀、清除或廢止違禁設施外，處6千元以上3 萬元以下罰鍰」加以處罰，始符法制。詎相對人竟以新增訂 之法規，即現行水利法92條之3第6款，處罰聲請人該法規增 訂前之行為，而臺北高等行政法院亦容許相對人如此違反法 律不溯及既往原則之處分，殊有重大違誤。聲請人不服，已 提起上訴救濟中，顯見聲請人提起本訴在法律上非顯無理由 。又就原處分之執行金額龐大，聲請人本無力負擔，尤其如 因未遵期繳納罰款，聲請人公司負責人將受限制出境，恐令 聲請人公司營運受挫甚至被迫停止，所生損害將難以回復， 而本件執行在即，更見聲請人有聲請本件裁定停止執行之急 迫情事，爰依行政訴訟法第116條第2項規定，請求停止原處 分之執行等語。
三、經查，本件原處分內容為課處聲請人罰鍰60萬元，就罰鍰而 言，為金錢之損害，自無難於回復之可言；至聲請人所謂影
響其經營部分，若因繳納罰鍰造成聲請人經營上之困難，其 營業減少之部分並非不可加以量化計算，其本質上仍為減少 聲請人之經濟收入，依一般社會通念，在客觀上非不能以金 錢賠償，故非屬難於回復之損害。是原處分之執行，縱致聲 請人受有損害，亦非不得以金錢或其他方式補償回復，揆諸 前揭說明，足見本件並無聲請人所稱有「無法回復之損害」 ，亦難謂有何急迫必要情事。從而，聲請人聲請停止前揭處 分之執行，核與停止執行之要件不合，聲請人之聲請為無理 由，應予駁回。又聲請停止執行事件並非確定實體上權利之 訴訟程序，聲請人所指原處分違誤等實體事項，非本件程序 所應審認，併此敘明。
四、據上論結，本件聲請為無理由。依行政訴訟法第104條、民 事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 99 年 7 月 29 日 最高行政法院第三庭
審判長法官 高 啟 燦
法官 黃 淑 玲
法官 胡 方 新
法官 黃 合 文
法官 王 碧 芳
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 99 年 7 月 30 日 書記官 邱 彰 德
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